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发布机构发文日期2021年06月02日
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标题新建镇人民政府办公室 关于印发《新建镇重大动物疫病应急预案》 的通知

新建镇人民政府办公室 关于印发《新建镇重大动物疫病应急预案》 的通知

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一、总则

(一)编制目的

指导和规范全镇重大动物疫病的防控工作,及时有效地预防、控制和扑灭重大动物疫病疫情,确保我镇畜牧业的持续健康发展和公共卫生安全,维护正常的社会秩序。

(二)编制依据

《中华人民共和国动物防疫法》、《国家突发重大疫情应急预案》、《贵州省动物防疫条例》、《贵州省重大动物疫情应急预案》、《遵义市重大动物疫情应急预案》和《重大动物疫病防治技术规范》等有关法律、法规及政策规定。

(三)工作原则

1.预防为主。坚持预防为主,加强领导、密切配合,依靠科学、依法防治,群防群控、果断处置的方针,及早发现,快速反应,严格处理,最大限度地减少疫情造成的损失。

2.分级负责。根据其严重性、可控性、危害程度、影响范围等因素,分级设定和启动应急预案,明确责任人和指挥权限。

3.依法规范。符合有关法律、法规、规章,依法实施应急预案。

4.平战结合。贯彻预防为主、常备不懈的思想,建立健全疫情预防、信息报告、应急处置等体系,开展应急演练。

(四)适用范围

本镇范围内发生或可能发生重大动物疫病适用本预案。

二、应急组织机构和职责

(一)镇成立重大动物疫病防控应急指挥部

1.成立重大动物疫病防控应急指挥部(以下简称镇应急指挥部),负责全镇重大动物疫病的应急处置工作,指挥长由镇人民政府分管农业领导担任,副指挥长由镇应急办、农业服务中心、卫生院负责人担任,成员由农业服务中心全体干部和各村居等单位负责人组成。

2.镇应急指挥部主要职责:贯彻执行国家、省、市重大动物疫病防控有关方针、政策;组织协调和部署全镇重大动物疫病防控工作;指挥扑灭重大动物疫病。

(二)镇应急指挥部办公室

镇应急指挥部下设办公室在镇农业服务中心,主任由镇农业服务中心主任兼任,镇农业服务中心设应急处置组、应急处置专业技术机构,负责全镇重大动物疫病防控的日常管理工作。

(三)镇应急指挥部办公室主要职责

负责指挥部日常工作;负责收集、分析疫情及发展态势,报告疫情,向指挥部提出疫情处置和应急物资储备方案和建议;负责组织、协调各有关部门落实本预案;提出启动、停止(解除)

重大动物疫病控制应急处置措施建议;完成上级交办的任务。

(四)镇重大动物疫病技术组

镇应急指挥部聘请有关专家组成重大动物疫病技术组,负责提供重大动物疫病现场诊断、提出初步的疫情处理技术方案和建议,采集病料送市、省动物防疫监督机构作进一步诊断;对突发重大动物疫病应急准备提出建议;参与制订或修订突发重大动物疫病应急预案和处置技术方案;对突发重大动物疫病应急处理进行技术指导、培训;对突发重大动物疫病应急反应的终止、后期评估提出建议;承担突发重大动物疫病应急指挥部和日常管理机构交办的其它工作。

(五)镇应急指挥部成员单位主要职责

镇应急办:负责重大动物疫病防控和疫情处置的协调工作,督促各成员单位履行好各自职责,做好上下相关信息的传递,完成指挥部交办的有关工作。

镇农业服务中心:负责重大动物疫病信息的收集、分析、现场核实和报告、通报;作好疫情的监测、诊断,采集病料送检;负责疫情报告期间的紧急处置;划定疫大、疫区和受威胁区,提出疫区封锁、解除封锁方案;对疫区、受威胁区内的易感动物及动物产品的生产、加工、贮藏、运输、销售等活动进行监测、检疫和监督管理,组织对疫大内动物的扑杀、对动物及动物产品的无害化处理;监督、指导对疫大、疫区内污染物及饲养场周围环境实施消毒和无害化处理;对疫区封锁前已出售可能染疫的动物及动物产品追踪处理;组织紧急免疫接种和流行病学调查;建立应急防疫物资储备库,储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通迅工具等;组建疫情处置应急预备队,加强技术培训和演练,提高防疫的能力和水平,主要负责疫情监测网络和预防控制体系及动物防疫机构的基础设施建设,保证其正常运行,提高对重大动物疫病的应急处置能力。负责优先保证应急器械和应急药品的生产及运输需要;合理规划布局管理畜禽屠宰场(厂),积极配合动物防疫部门做好屠宰场(厂)的防疫工作。

镇卫生部门:加强对动物及动物产品交易市场卫生的日常监督和管理。发生疑似人畜共患的重大动物疫情时,及时开展调查和处置,指导疫情处置人员做好自身防护和病人救治。

镇财政所:负责筹措重大动物疫病应急防治经费,保障应急防疫储备资金和应急防疫物资所需经费,并加强对防治经费的监督管理。

镇派出所:负责做好疫区封锁、疫区安全保卫和社会治安管理,并配合相关部门做好强制扑杀工作和协助执行任务。组织人员做好重大动物疫病的应急处置工作。

镇安监站:负责协助在封锁区设立临时性动物检疫消毒站;协助动物防疫人员做好流通环节动物及其产品运输的检查管理工作,防止疫情扩散;优先安排应急防疫物资的调运。负责加强对动物及其产品生产加工的质量监管。

镇民政办:协同有关部门做好疫区无自救能力、生活困难、

符合救助条件灾民的临时生活救助。

镇林业站:负责开展鸟类资源调查和观测,组织专家分析和提出鸟类分布、活动范围和迁徙动态、趋势等预警信息;协助畜牧部门开展对鸟类禽流感疫病的监测工作;发生重大动物疫病疫情时,会同有关部门快速采取扑灭控制措施。

其它镇有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫病处置的需要,做好相关工作。                                                         

(六)各村(社)负责本辖区内重大动物疫病的防控和协助应急处置工作

负责建立重大动物疫病处置预备队,做好疫情处置的培训和演练,向群众宣传动物疫病防治的相关知识,协助做好疫情信息的收集、报告和各项应急处置措施的落实工作。

三、疫情监测和报告

(一)疫情监测

1.镇农业服务中心负责对全镇饲养的动物及野生鸟类开展定期流行病学调查和血清学监测,对监测结果进行分析和调查,按照农业部《动物疫情报告管理办法》规定上报监测结果。

2.各村(社)设立重大动物疫病观察员(监测员),负责辖区内重大动物疫病监测和报告工作,并保障信息畅通,接到群众报告应立即赶赴现场调查核实,将调查核实情况逐级上报。

(二)疫情报告

1.任何单位和个人发现动物发病急、传播迅速、死亡率高等异常情况,应及时向所在各村(社)重大动物疫病观察员和镇农业服务中心报告。镇农业服务中心接到报告或了解上述情况后,要立即派员到现场进行调查核实,初步认为疑似重大动物疫病的,应当在1小时以内将疫情报告镇人民政府和通报镇卫生和食品药品局,并根据疫情情况,逐级上报市、省动物防疫机构。

2.重大动物疫病报告内容应包括疫情发生的时间、地大和染疫、疑似染疫家禽种类和数量、同群家禽数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况;流行病学和疫源追踪情况;已采取的控制措施;疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。

四、应急响应和终止

(一)疫情认定

1.对怀疑为重大动物疫病的,镇农业服务中心应按规定及时上报,并采集病料送市、省级动物防疫机构实验室进行血清学检测。疫情报告期间,要采取临时隔离控制措施,必要时,报镇人民政府作出封锁决定,并采取扑杀、销毁等措施。

2.重大动物疫病根据发生的种类和严重性,由省、市、县动物防疫机构分别认定,必要时,由农业部认定。

(二)疫情级别

根据疫情发生的严重性和紧急程度,将重大动物疫病依次分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

(三)应急响应

1.重大动物疫病发生后,镇农业服务中心应当划定疫大、疫区和受威胁区,进行疫源调查,并向镇应急指挥部提出启动应急预案和对疫区实行封锁的建议。镇应急指挥部迅速组织处置队伍赶赴现场,统一领导、指挥疫情应急工作。同时,根据疫情情况,向市、省重大动物疫病应急指挥部请求扩大应急响应程度。

2.毗邻镇(市、区)发生重大动物疫病可能危害本镇时,镇应急指挥部办公室要向镇应急指挥部提出启动本镇应急预案的建议。

(四)应急措施

1.在发生疑似疫情时,根据流行病学调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况。在疑似疫情报告同时,对发病场(户)实施隔离、监控,禁止牲畜及其产品、饲料及有关物品移动,进行严格消毒等临时处置措施。对可能存在的传染源,以及在疫情潜伏期和发病期间售出的动物及其产品、对被污染或可疑污染物的物品(包括粪便、垫料、饲料),立即开展追踪调查,并按规定进行彻底消毒等无害化处理。必要时采取封锁、扑杀等措施。

2.划定疫大、疫区、受威胁区。疫大为发病动物或野生动物所在的地大。相对独立的规模化养殖场(户),以病畜所在的养殖场(户)为疫大;散养畜以病畜所在的自然村为疫大;放牧畜以病畜所在的牧场、野生动物驯养场及其活动场地为疫大;病畜在运输过程中发生疫情,以运载病畜的车、船等为疫大;在市场发生疫情,以病畜所在市场为疫大;在屠宰加工过程中发生疫情,以屠宰加工厂(场)为疫大。

疫区由疫大边缘向外延伸3公里内的区域。新的口蹄疫亚型病毒引发疫情时,疫区范围为疫大边缘向外延伸5公里的区域。

受威胁区由疫区边缘向外延伸10公里的区域。新的口蹄疫亚型病毒引发疫情时,受威胁区范围为疫区边缘向外延伸30公里的区域。

在划定疫区、受威胁区时,应考虑当地饲养环境、天然屏障(如河流、山脉等)、人工屏障(道路、围栏等)、野生动物栖息情况,以及疫情溯源和分析评估结果。

3.封锁。疫情发生所在地各村(社)报请镇人民政府对疫区实行封锁,镇人民政府在接到报告后,应在24小时内发布封锁令。跨各村(社)区域发生疫情时,由共同发生疫情的各村(社)报请镇人民政府对疫区实行封锁,必要时,镇人民政府可以责成各村(社)人民政府对疫区实行封锁。

4.疫大内应采取的措施

(1)扑杀并销毁疫大内所有病畜禽及同群畜禽,并对病死畜禽、被扑杀畜禽及其产品按国家规定标准进行无害化处理。

(2)对被污染或可疑污染的粪便、垫料、饲料、污水等按规定进行无害化处理。

(3)对被污染或可疑污染的交通工具、用具、圈舍、场地进行严格彻底消毒。

(4)对发病前14天售出的畜禽及其产品进行追踪,并作扑杀和无害化处理。

5.疫区内应采取的措施

(1)在疫区周围设置警示标志,在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站,执行监督检查任务,对出入的车辆和有关物品进行消毒。

(2)对疫区内的易感动物进行隔离饲养,加强疫情持续监测和流行病学调查,积极开展风险评估,并根据易感动物的免疫健康状况开展紧急免疫,建立完整的免疫档案。一旦出现临床症状和监测阳性,立即按国家规定标准实施扑杀并作无害化处理。

(3)对排泄物或可疑受污染的饲料和垫料、污水等按规定进行无害化处理;可疑被污染的物品、交通工具、用具、圈舍、场地进行严格彻底消毒。

(4)对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格消毒灭源。

(5)关闭畜禽交易市场,禁止易感染动物进出和易感染动物产品运出。

6 .受威胁区应采取的措施

(1)根据易感动物的免疫健康状况开展紧急免疫,并建立完整的免疫档案。

(2)加强对牲畜养殖场、屠宰场、交易市场的监测,及时掌握疫情动态。

7.野生动物控制

了解疫区、受威胁区及周边地区易感动物分布状况和发病情况,根据流行病学调查和监测结果,采取相应措施,避免野猪、黄羊等野生偶蹄兽与人工饲养畜禽接触。当地林业部门应定期向兽医主管部门通报有关信息。

(五)重大动物疫情的应急处置

1.重大动物疫病发生后,按照基本应急程序启动应急预案,立即成立现场指挥部,由镇应急指挥部指挥长或委托的相关负责人担任现场指挥部总指挥,负责统一领导、指挥应急处置工作。

2.现场指挥部的职责:执行镇应急指挥部处置疫情的决策和指令,迅速了解和掌握疫情相关情况及已采取的先期处置情况,判定疫情发展趋势,研究制定处置方案并组织实施;及时将现场的各种重要情况向镇应急指挥部报告,组织畜牧、公安、交通、卫生、工商等部门人员实施应急救援,迅速控制疫情;做好现场处置的各项工作,尽快恢复正常的生产生活秩序。

3.现场指挥部一般设综合协调组、应急处置组、安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、人员疏散组、新闻报道组、善后处理组、专家技术组等工作组。

4.现场指挥部主要工作任务:察看疫情现场;听取情况报告;传达上级领导对疫情处置的批示、指示;研究制定疫情处置工作方案;按疫情处置工作方案发布命令,全面展开各项处置工作。在现场应急处置中,要充分发挥专家组的决策咨询作用,对疫情进行分析、评估,制定处置方案,确保处置工作科学、有效。要采取有效措施,确保参与疫情应急处理人员的安全。

(六)扩大应急

当疫情有扩大趋势或难以控制时,由镇应急指挥部报请上级指挥部决定扩大应急。

(七)新闻报道

镇农业服务中心按国家有关规定统一发布疫情相关信息,镇人民政府办公室负责对新闻媒体的采访报道活动实施管理和指导。

(八)应急终止

1.自疫区内最后一头(只)动物处理完毕起,经过21天以上的监测,未出现新的病例的,经彻底消毒后,经上一级动物防疫机构验收合格,由镇人民政府宣布解除封锁,撤销疫区,撤销在该疫区设立的临时动物检疫消毒站。

2.疫情应急处置工作完成后,现场指挥部向镇应急指挥部指挥长报告情况,请示结束应急处置工作。经镇应急指挥部指挥长批准,由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。

3.现场指挥部指定疫情发生各村(社)会同镇农业服务中心在2周内向镇应急指挥部提交处置情况报告,报告内容包括:疫情发生概况、疫情造成损失情况、疫情处置情况、疫情原因分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。

五、善后处理

(一)后期处置

1.污染物收集处理和现场清理。处置疫情的后期现场清理和污染物清除,由疫情发生地各村(社)人民政府组织专业队伍实施。污染范围较大、程度较重的,由镇农业服务中心组织专家进行技术指导;必要时请求上级畜牧部门派专家进行指导。

2.补偿。在疫情处置期间征用单位和个人的财产,要及时归还,无法归还或造成损毁的应当按有关规定给予补偿或赔偿。对因参与疫情处置工作的伤亡人员,按法律法规规定给予褒奖和抚恤。对因疫情造成强制扑杀而受损失的养殖业主按国家规定给予合理补偿。

(二)救助

1.政府救助。疫情发生后,镇民政、公安、农业、畜牧、

卫生等部门要迅速调查、核实和上报疫情造成的损失情况,制定救助方案,依法给予救助,及时解决受害群众的生产生活困难。

2.法律援助。根据《法律援助条例》和《贵州省法律援助条例》有关规定,对疫情受灾人员权益受到侵害得不到合理解决的,根据其本人申请,司法行政部门依法实施法律援助,维护当事人的合法权益。要充分发挥人民调解员的作用,及时掌握受灾群众的心理和思想动态,化解矛盾、维护社会稳定。

3.社会救助。建立健全与社会主义市场经济相适应的经常性社会救助制度,充分发挥红十字会、慈善机构的社会救助作用,鼓励公民、法人和其他组织参与社会救助。

(三)保险

鼓励公民、法人和其他组织参加动物养殖保险和人身伤害保险。保险机构要大力宣传投保意义,开发新险种,合理确定保险费率。要建立重大动物疫情快速理赔“绿色通道”,疫情发生后,按照保险责任迅速开展理赔工作。

(四)调查和总结

疫情处置完毕后,由镇应急指挥部办公室依照有关规定组成调查组开展调查工作,形成调查总结报告并按程序上报。

六、保障措施

(一)镇农业服务中心要组建重大动物疫病应急预备队,确保正常运行。

(二)物资保障

镇农业服务中心负责建立紧急防疫物资储备制度,储备相应足量的应急处置所需的防护用品、防疫诊断监测物资、疫苗、消毒药品、消毒设备、无害化处理设备、封锁设施通信工具等应急物资。

(三)资金保障

镇财政所应按照《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》和《贵州省重大动物防治经费管理暂行办法》的有关规定,负责筹措重大动物疫病应急防控经费。重大动物疫病强制免疫疫苗费用由国家承担,扑杀发病动物及同群动物由国家给予合理补偿,所需经费由中央和地方财政按照规定的比例分担。将重大动物疫病确认、疫区封锁、扑灭及其补偿、消毒、无害化处理、疫情监测以及应急物资储备等应急经费列入财政预算。

(四)技术保障

镇农业服务中心负责重大动物疫病的综合防治技术指导、培训和监督。成立重大动物疫病应急处置专家组,负责对重大动物疫病应急处置提出科学合理建议,参与防控技术方案的策划、制定和执行。

七、宣传和培训

(一)公众宣传教育

镇文广站要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体,广泛宣传禽流感疫病的危害性和妥善处置的重要性,以及紧急防控的有关常识;各各村(社)、各单位要充分利用墙报、文艺宣传等多种形式,积极向公众广泛宣传禽流感疫病防控的基础知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。有关社会团体要在普及重大动物疫病应急知识、科普知识方面积极发挥作用。依靠广大群众,对禽流感疫病实行群防群控,把各项防控措施落到实处。

(二)培训

涉及应急疫情处置的各有关部门要定期组织开展有针对性的培训。

八、附则

(一)奖惩

1.在处置重大动物疫病中,对参加人员给予适当补助,对做出突出贡献的单位和个人,由镇人民政府给予表彰奖励。

2.在发生重大动物疫病后,对迟报、漏报、瞒报等延误处置的;在处置重大动物疫病中玩忽职守,不服从指挥,造成疫情扩散的;挪用、盗窃、贪污抢险救灾钱款和物资的;阻碍工作人员依法执行公务以及其他危害应急处置工作的,按照国务院《重大动物疫情应急条例》规定处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)预案管理

1.本预案由镇农业服务中心负责组织修订、完善和更新。

2.各村(社)、镇直各部门应参照本预案,修订和完善重大动物疫病处置应急预案。

3.本预案由镇农业服务中心负责解释。

4.本预案自公布之日起实施。



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