​凤冈县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，面对外部环境变化、经济下行压力加大等多重压力，全县上下深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实中央、省委、市委、县委经济工作会议部署，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以高质量发展统揽全局，聚焦全年经济社会发展目标，勠力同心、克难奋进，担当实干、拼搏争先，有效应对风险挑战，民生福祉不断增强，社会大局保持稳定，经济社会发展总体平稳。

（一）经济运行稳步向好，发展质效逐步提升。2025年，我县完成地区生产总值122.49亿元，增长5%。其中，农林牧渔业总产值增长4%，规模以上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长-14.9%，社会消费品零售总额增长2.3%。财政总收入增长2.15%，一般公共预算收入增长3.37%，金融机构利息净收入和手续费及佣金净收入增速增长8.8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.8%、6.1%，一二三产分别增长4.1%、-2.9%和8.3%，三次产业结构比为31.4:17.2:51.4。城乡居民收入差距逐步缩小，产业结构持续优化。

（二）产业体系加快构建，三大产业协同发展。一是农业现代化稳步发展。严格落实耕地保护，守牢粮食安全底线，全县完成粮食播种面积63.5万亩、产量19.9万吨，较上年提升2.05%。茶叶、肉牛、蚕桑三大产业发展稳定。建设新茶饮基地10万亩(其中抹茶基地6000亩)、出口茶基地5.6万亩，新增新茶饮精深加工企业1家，新建碾茶加工、抹茶加工、茶叶精制拼配生产线8条。全年实现肉牛存栏10.5万头，出栏5万头，有序推进中农未来花坪、万头肉牛产业园项目建设。新增桑园1000亩，养蚕16984.5张、产茧635余吨，产值4300万余元，凤冈县优质蚕种繁育基地建成投用，全年生产蚕种2.7万张，弥补了县内蚕种自主供给和对外销售的产业空白。新增有机主体2家、产品认证2个，申报全国名特优新农产品2个（凤冈红茶、凤冈马桑菌）。大力发展林下种养殖、推进森林旅游和康养产业发展，成功申请省级林业改革发展资金225万元，完成贵州凤冈茶寿山森林康养试点基地及凤冈县魅力黔茶森林康养试点基地升级改造。截至目前，建成了食用菌、甜茶、板蓝根、黄精、天麻、林下肉牛等各类示范基地累计51个。完成林下经济利用林地面积53万亩，全产业链产值18亿元，建成保供蔬菜基地8个，完成蔬菜采收面积24.8万亩，产量43万吨。预计完成生猪出栏23.5万头、家禽出栏99万羽、禽蛋产量2300吨、养殖水产品4674吨。二是工业经济增长平稳。绿色食品工业产业稳步发展，以碾茶、抹茶为主的新茶饮产业赛道逐步突破，全县已建成新茶饮研发及加工的企业主体9家,包括碾茶及抹茶加工企业5家，陈皮茶、花果茶等再加工茶企业2家，茶饮料加工企业2家。卫浴五金、轻纺产业为引领的转移产业有序发展，转移企业总量达160余家（其中轻纺140余家，卫浴五金23家），铝材氧化表面处理能力逐步完善。新能源项目加快落地，花坪一期风电场项目（装机容量56.25MW）即将建成，取得大木桠风电场项目核准指标、取得分散式风电建设规模指标3个。大屋、高坝、龙井3个光伏项目顺利开工建设，分布式光伏项目全面开工建设，已释放投资9000万元。湄潭至凤冈、凤冈至德江长输燃气管道建设项目动工建设。三是消费活力持续释放。聚焦消费品以旧换新政策，全力支持大型商超、餐饮企业开展直播促销、节日促销、主题促销活动，刺激广大群众消费热情、拉动消费增长。全年举办展销活动1次，组织企业参加省内外展销会7次，组织优秀电商从业者30余人赴珠海开展电商培训7天。累计申报家电、家居换新核销网点74家，完成订单20099笔，补贴金额1120.42万元拉动消费6395.35万元。扎实推进“场景+住宿+多业态”旅游生态圈建设，推出场景活动100场次，第三届神兽狂欢季引流11.5万人次。进一步丰富茶海之心、九龙、万佛峡谷、长碛古寨、响水岩等景区景点业态，全年接待江苏、重庆、成都、广东等地康养避暑游客6600多人次，接待研学团队14批次3500余人。全年新增限上住宿企业1家，接待游客人次达317.71万、同比增长6.3%，实现旅游收入达33.44亿元、同比增长5.88%，人均花费达1070.23元、同比增长1.27%。

（三）项目建设推进有序，有效投资不断扩大。一是争资争项成效明显。积极争取上级政策、项目、资金支持，做好超长期特别国债、中央预算内、省预算内投资项目谋划申报工作，1-12月全县累计获得上级资金支持344项，获得资金18.96亿元。其中，中央预算内投资、省域副中心专项资金和市级前期工作经费项目19个，获得资金0.5923亿元；超长期特别国债项目1个，获得资金370万元；各部门专项324个，获得资金18.3307亿元。二是项目建设加快推进。严格落实省、市“5+3”和市“三个逐一”走访服务机制，全年新开工入库项目165个、总投资46.75亿元，纳入省市重大项目22个、总投资95.54亿元，建成投用项目156个、总投资22.96亿元。花坪一期风电场项目、第七中学项目、龙湖公馆项目、G653洋溪口至新民国道项目、县城老城片区排水管网改造工程、东方川矿泉水厂项目等一批重大项目加快推进。全年完成固定资产投资33.79亿元。三是招商引资精准发力。深入开展产业大招商行动，积极引进项目落地，按照“缺什么引什么、弱什么补什么、强什么增什么”的原则，重点以茶叶、肉牛、蚕桑、水暖卫浴五金、康旅产业为主导，以绿色食品加工、水暖卫浴、茧丝绸（轻纺）三大产业为重点，认真编制招商引资“一图三清单”和谋划可行性大、互利点高、成长能力强的招商引资项目。全县引进招商引资项目共119个，备案计划投资额42.2亿元，其中，“双五”项目3个，“5+3”红榜项目5个，亿元以上项目11个，形成固定资产投资项目36个。

（四）城乡融合有序推进，乡村基础不断夯实。一是乡村振兴步伐加快。严格落实“四个不摘”要求，坚持巩固拓展脱贫攻坚成果工作力度只增不减，2025年新识别监测对象126户520人、消除风险286户1170人，守牢防返贫监测底线。“四在农家·和美乡村”建设扎实推进，深入开展“两清两改两治理”，全县已清理乱堆乱放20758处，清理残垣断壁1026处。完成新（改）建户厕3784户，新增农村生活垃圾收集点位76处。深入推进农村移风易俗，持续整治滥办酒席等突出问题，逐步树立文明乡风。二是城镇品质不断完善。城镇空间格局不断优化，《凤冈县国土空间总体规划（2021—2035年）》获得省人民政府批复，镇级总规编制有序推进。深入实施城市更新行动，着力健全体系、优化布局、完善功能、提升品质，启动实施老旧小区改造1101户、新建改造雨污管网36.5公里，新建改造燃气管网4公里，打通石景南路、横三道路、横四道路、东环路南段等“断头路”，改造危桥4座，新增公共停车位1290个，新增充电桩86个，新增5G基站97个。调整开通县城区公交线路14条、旅游专线1条、园区务工专线1条，完成凤冈至遵义市际客运班线提质升级。三是城乡融合更加深入。改造升级农村客运站3个，全县行政村通客班车率达100%（镇镇通公交达100%），乡村小巴士实现全覆盖。深化城乡交通运输一体化（农村客货邮融合）发展工作已成功通过省交通运输厅质量认定。创新“客货邮”服务模式，建成提升11个镇级综合服务站、63个村级综合服务点，形成“1+11+63”三级物流网络体系。实施生命防护工程425.444公里，完成农村公路路面提升改善工程12.39公里，X3F4十里垭至前庙(新建至前庙)农村道路项目、G653洋溪口至新民公路加快推进，城乡配套基础设施加快完善。

（五）持续推进改革创新，发展环境逐步优化。一是持续推进重点领域改革。医药卫生体制改革实现新突破，成功举办全省、全市医改培训班，三明医改经验得到有效推广。深化“五个通办”改革，围绕企业群众实际需求，常态化延长“全省通办”服务链条，推出2312个“全省通办”事项，服务链条延长至镇级。深化“跨省通办”事项落地，根据企业群众需求，与省外200余个市（州）、县（区）开展“跨省通办（联办）”，全年共计办理跨省通办（联办）业务1023件。持续推进“高效办成一件事”改革，多措并举推进国务院先后印发的33个重点事项落地落实，今年以来，累计办理“高效办成一件事”49691件。二是营商环境持续优化。印发《凤冈县2025年持续优化营商环境工作方案》，认真落实助企纾困各项政策，新增税收优惠金额1047万元，惠及纳税人达1478户次。市场主体总数达34019户。依托“企业之家”平台，深入开展服务企业行动，严格落实领导干部联系服务企业制度，积极协调解决企业生产经营过程中存在的困难和问题，有效解决企业发展难题315个，推动企业发展壮大。三是科技创新不断提升。加大企业科技支撑，组织凤冈县农业投资发展有限公司、遵义星丝路生物科技有限公司联合贵州省蚕业研究所组织申报贵州省“中引地”项目2个，争取资金426万元，开展凤冈县蚕桑产业科技创新及中试基地示范。围绕辣椒加工、中药材提取产业组织申报市级科技支撑项目3个，获批立项2个，争取资金25万元，支持企业开展佐餐辣制品研发和板蓝根次级代谢生物合成研究。围绕金属制造、水暖卫浴产业，组织申报市级科技成果及产业化项目2个。推动科技和工业融合，以产学研合作为抓手，2025年引导企业建设5个科技创新团队，联合贵州大学、贵州师范学院、遵义医科大学等高校院所开展糟辣椒品质控制、荞麦食药同源功能性食品开发及靛蓝色素提取工艺优化及工业化研发等科技研发。

（六）环境质量持续改善，生态底色更加鲜明。一是生态环境质量持续好转。加大对工业企业、建筑施工工地、餐饮油烟、露天焚烧等巡查监管，强化常态化清扫降尘工作，2025年环境空气质量优良率达95.6%，大气环境改善明显。全县16座污水处理厂稳定运行，地表水水质达标率稳定在100%，26个千人以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，水环境稳定达标。农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率和运行率、30户以上自然村寨收运覆盖率、县城建成区生活垃圾无害化处理率、危险废物集中处置率均达100%，境内无疑似污染土壤地块，未发生土壤环境安全事件，土壤环境稳步改善。加快实施山水林田湖草沙一体化保护及修复项目，生态修复稳步推进。强化生态产品经济价值转换，凤冈县东方红国有林场成功获批贵州省第一批省级林业碳票，截至目前，已完成交易金额106.5万元。二是监管服务水平持续提升。积极对招商引资、政府投资等项目开展环评手续办理、环保设施建设和运行管理等方面的指导，在环评、排污许可等方面开展上门指导服务企业35家，帮助办理环评手续10件（自2025年6月下放环评审批权限后，共开展7个建设项目环评审批）、排污许可22份。同时，加大违法行为打击力度，对环境违法行为实施行政处罚2起罚款20万元，处理在饮用水源保护区内非法垂钓4起，查处金额340元。三是问题整改成效持续巩固。省生态环境保护督察报告涉及我县16个问题已完成整改14个，交办信访件10件，已全部办结。第三轮中央生态环境保护督察涉及我县12个问题，县级整改方案已完成编制。交办我县信访投诉件9件，已全部办结，未出现反弹。

（七）民生福祉保障有力，生活品质不断提升。一是就业创业形势稳定。全面落实就业创业政策，努力拓展就业岗位，不断完善就业创业服务体系，大力促进城乡居民就业增收，累计开展线上线下招聘47场（期）提供就业岗位4700个，累计城镇新增就业4320人。开展创业培训10期，落实创业担保贷款12户302万元，带动就业131人。落实创业一次奖励及场地租赁补贴，累计兑现一次性创业奖励31人15.5万元、场地租赁补贴26人次15.27万元。农村劳动力外出务工组织化程度72.56%，发放跨省务工一次性交通补助401.3万元，惠及8026人。二是公共服务水平持续优化。全力推进教育高质量发展，七中正式建成投用，提质改造中小学8所全部完工并验收合格，新增学位3100个，七小、二中食宿等项目建设有序推进。学前教育短板逐步补齐、义务教育巩固率、高考上线率全面提升，公办幼儿园占比达到70%。公共卫生服务保障逐步提升，全县医疗机构增加至184个，县域医疗次中心增加至2个，二级甲等医院增加到3个，县人民医院成功创建为三级综合医院。建成县级精神专科医院1家，乡镇卫生院标准化建设实现全覆盖，建设乡级分院14个。养老服务能力持续提升，新建小区养老服务设施2个、社区老年食堂3个，开设“乐龄“康养文化娱乐中心，为社区老人提供日间照料服务，丰富县域老年人精神文化需求。通过政府购买服务、承接项目等方式，为500名低保及低保边缘对象提供助餐、助洁、助医等生活照料、家政服务的多元化服务方式居家上门服务。三是社会保障扎实有力。持续提高救助保障标准，2025年我县农村低保保障标准由每人每年6804元提高到7212元、城市低保保障标准由每人每月756元提高到779元、困供养人员保障标准由每人每月983元提高到1013元。截至目前，累计发放各类社会救助、福利资金8310.61万元，保障困难群众30.65万人次。散居孤儿和事实无人抚养儿童生活保障标准从每人每月1400元提高到1500元，发放孤儿和事实无人抚养儿童生活保障金2373人次，金额348.58万元。深入实施全民参保计划，持续调整职工基本养老保险待遇和提高城乡居民基础养老金，基本养老保险参保人数达23.4万人，累计发放养老金76.5万人次54918万元。

（八）风险防范化解有效，社会大局总体稳定。一是安全形势平稳向好。以深入开展安全生产治本攻坚三年行动为主线，常态化开展安全生产“打非治违”、隐患排查治理、重点行业领域专项整治等行动，及时排查整治事故隐患，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，全年未发生生产安全事故。二是积极化解债务风险。严格落实中央“两严禁”及省委“四个一块”要求，重点围绕市委“三压降一联动”决策部署，切实扛起管控债务规模、规范债务管理、防范债务风险的政治责任，统筹推进我县债务风险防范化解工作，做实做细债务化解缓释方案，抓收入增量和抓化债减量两端共同发力，牢牢守住不发生系统性风险底线。三是社会大局和谐稳定。扎实推进矛盾纠纷排查化解，依托“治安综合系统”全量汇聚矛盾纠纷3468起，化解率达94.8%。做实“一村一警一辅”社区警务，有效提升辖区群众对社区民辅警的知晓度、认可度、依存度，完成牛街警务站升级改造，打造“15分钟服务圈”，实现“警务+政务+服务”一体推进。创新步巡+车巡+视频巡+无人机巡“空地一体”巡逻模式，实现主城区重大警情5分钟响应覆盖，重点部位、重点时段见警率、管事率显著提升。

2025年是实现“十四五”规划的收官之年，具有特殊意义，总体来看，2025年全县经济平稳运行，持续回升向好，经济社会持续健康发展，社会大局保持和谐稳定，基本完成“十四五”既定目标任务，实现了圆满收官。

同时，也清醒看到，目前全县仍面临一些困难和挑战：一是部分行业企业抗风险能力弱。企业规模小、产业结构单一，缺乏多元化的业务支撑。同时，科技引领不够，创新能力不足，导致企业在面对市场波动和外部风险时，难以有效应对市场变化带来的挑战。二是项目投资结构不优。从投资结构看，民间投资、房地产投资呈现下滑态势，未能形成多元化的投资格局，稳投资压力依然较大。三是消费潜力未有效释放。受宏观经济形势、市场经济下行影响，居民消费意愿和购买能力有所下降，商品房销售持续降低，房地产投资明显下滑。四是民生领域仍有不少短板。财政收支矛盾仍然突出，基本公共服务和基础设施投入不足，就业、教育、医疗、养老托育等关键民生领域，供给能力有限。

二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键期，2026年是实施的“十五五”规划开局之年，抓好今年的工作，对于确保“十五五”开好局、起好步，向第二个百年奋斗目标进军意义重大、至关重要。

2026年，全县上下必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施强化比较优势战略，以县委经济工作会提出的“赶”“转”“改”为总体策略，以建设“一区六地六凤冈”为抓手，坚持走现代山地特色高效农业强县新路，扎实推动兴业强县富民一体发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全县人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力在展现贵州新风采中开创凤冈新局面，为顺利实现“十五五”开好局、起好步。

2026年全县经济社会发展的主要目标是：完成地区生产总值增长6％左右。其中，力争农林牧渔业总产值增长4.5%，规模以上工业增加值增长9%，500万元以上固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，财政总收入增长2.5%，一般公共预算收入增长2.5%，金融机构利息净收入和手续费及佣金净收入增速增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和7%。

三、2026年经济社会发展重点任务　

（一）坚持大抓产业，不断壮大县域经济。一是持续优化农业结构。要保障粮食安全和加快构建以茶叶、肉牛、蚕桑为主的农业“3+N”产业体系。严守耕地保护红线，严格落实耕地占补平衡，全面落实粮食安全党政同责，坚决扛牢粮食安全政治责任，扎实推进粮油生产能力提升行动“六大工程”，新建高标准农田2.5万亩，确保完成粮食播种面积63.5万亩、产量19.8万吨以上，全力守牢粮油安全底线。立足凤冈资源优势和发展潜力，围绕品种更优、品质更好、品牌更响推动茶叶、肉牛、蚕桑产业转型升级。推动碾（抹）茶产业规模化、标准化与品牌化，力争产量与产值显著提升。力争新增碾茶生产线10条，欧标、有机碾（抹）茶基地1万亩，抹茶精深加工中心1个,年生产碾茶600吨以上。持续推动凤冈山地雪花牛高端化发展，实现存栏11万头、出栏4.7万头，新增凤冈山地雪花牛肉餐饮体验店、生鲜店10家。持续做大做强蚕桑产业，2026年新发展桑园面积6000亩，新建蚕房3万平米，打造“红旗模式”蚕桑专业村（组）14个，实现养蚕3万张、蚕茧产量1200吨、产值7200万元。二是着力提升工业发展质量。加快构建以绿色食品加工、转移产业、新能源为主的工业“3+N”产业体系。围绕名优茶、碾抹茶、大宗茶（出口茶）“三茶”联动，全力打造“一地三群两中心”（优质的有机茶原料供应基地；名优茶集群、碾抹茶集群、大宗茶（出口茶）集群；碾抹茶交易中心(研究中心)、出口茶、名优茶拼配中心），延伸产业链，提升价值链，实现绿色、高效和可持续发展，推动茶产业转型升级。深挖水矿资源，做大锶性矿泉水产业。持续提升阳极氧化线氧化的技术和服务质量，把氧化线打造为凤冈铝加工产业的优势资源。谋划凤冈县轻纺产业园建设项目，打造轻纺集群产业发展平台，引领轻纺产业高质量发展。积极推动大木桠风电场项目、朝阳风电场项目、大屋、龙井、高坝三个集中式光伏发电项目、湄潭至凤冈、凤冈至德江长输燃气管道项目加快建设进度。持续跟踪对接贾壳山抽蓄能项目和“青电入黔”换流站项目落地。加快推动茶园光伏项目前期各项工作，力争2026年开工建设。三是全力推动现代服务业发展。要加快构建以康旅、商贸、物流为主的服务业“3+N”产业体系。坚持“锌硒茶乡·康养凤冈”定位，深化农文体旅融合，以重点景区景点为突破，抓实“四季主题游”，提升茶海之心、长碛古寨、九龙景区、知青文化园、茶寿山景区运营质效，完善万佛峡谷、柏梓顶、响水岩古银杏林等景点配套设施，积极开拓客源市场，加大宣传推介，多措并举引流量、做增量。力争到2026年，新增限上住宿企业1家，接待游客人次同比增长6%，实现旅游收入同比增长6%，人均花费同比增长7%。持续做好家电家居以旧换新活动，鼓励企业多渠道、多方式开展引流活动，引导消费者积极消费。大力发展出口贸易业务，力争全年出口2000万元以上。积极开展电商培训50人次以上，鼓励2家电商企业打造直播基地，指导电商协会打造农产品电商供应链，2026年力争完成网络零售额2.1亿元以上。打造“通道+枢纽+网络”的物流运行格局，完善县域商贸物流布局，强化交邮融合共配中心建设，规划建设康坝仓储项目，推进城南物流中心规划建设，健全“1+11+63”县乡村三级物流体系。

（二）坚持大抓项目，着力扩大有效投资。一是抓项目建设。围绕签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度、建成项目抓投产、投产项目抓效益的策略，着力推动项目建设。聚焦产业发展、基本民生、基础设施等领域，积极争取纳入省、市重大工程和重点项目18个以上。深入实施重大项目建设“5+3”工作机制，全力服务做好项目要素保障，推动G653凤冈天桥至河闪渡公路改扩建工程、高坝光伏电站项目、大屋光伏电站项目、书香佳苑二期项目等37个项目开工，推动第七小学项目、商业综合体项目、东方川矿泉水厂项目等21个项目建成投用，力争固定资产投资增长5%左右。二是抓争资争项。把握“两重”“两新”、中央预算内投资、省预算内投资、地方政府专项债券等重大政策机遇，强化向上对接力度，积极争取上级政策、资金、项目支持，确保向上争取资金15亿元。要重点鼓励和吸引更多社会资本参与县内产业项目、社会民生项目建设，持续激发民间投资活力。三是抓项目储备。以传统产业转型升级为抓手，继续围绕凤冈县的茶叶、肉牛、蚕桑、水暖卫浴五金、康养等主导产业强化项目谋划，重点储备一批产业新型基础设施、新质生产力、新能源等项目。强化项目清单管理，统筹做好用地、环评、能评、融资等要素保障工作，梯度分析梦想库、理性库、设计库内的项目，按照可转化、可落地分批排好序，分年度、有计划开展前期工作，推动项目早开工、早投产、早达效。

（三）坚持大抓招商，持续注入发展动能。充分依托全县的优质资源、产业生态体系谋划好招商引资工作。紧盯“两城两角一企”（成渝双城经济圈、长三角、珠三角、央国有企业），持续完善“一图三清单”，聚焦主导产业，延链强链补链，围绕茶叶、肉牛、蚕桑、水暖卫浴五金、康旅等产业，分析发展现状与趋势，找准延链强链补链方向，谋划编制可行性强、互利性与成长性高的招商引资项目，确保谋划编制项目不低于70个，力争实现新引进项目备案投资额45亿元以上，纳入省级调度红榜项目5个，新引进项目当年固定资产投资占比不低于全县固定资产投资的10%。认真梳理全县工业、农业、文旅等领域存量资产，建立闲置资源台账，谋划编制招商项目，锁定新的目标企业开展二次招商，促成一批项目签约落地。深入挖掘全县能源资源，摸清储量、分布及开发利用情况，科学规划开发利用方案，通过招商引资推介会、座谈会等形式，广泛推介资源优势与利用项目。

（四）坚持大抓经营主体，充分激发市场活力。一是支持民营企业发展。坚决破除市场准入壁垒，严格落实“非禁即入”原则，保障民营企业能依法平等进入市场准入负面清单以外的领域，营造公平透明的市场竞争环境。积极协调对接金融机构持续加大对民营企业的金融支持力度，着力破解民营企业融资难题。全面整治乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，切实为民营企业降本减负。二是培育壮大“四上”企业。探索主动引导、精准服务的经营主体动态培育模式，全方位摸排了解企业在生产经营、科技创新等方面的现状，动态监测生产能力、服务能力、创新能力较强的重点企业，建立覆盖各行业的动态“四上”企业培育库，对达到对应规模个体工商户进行排查摸底，引导达标个体户转型升级，力争全年新增“四上”企业14家，其中，规上工业企业6家、限上商贸业企业6家、规上服务业企业1家、资质以上建筑业企业1家。三是持续优化营商环境。积极融入和服务全国统一大市场，维护市场的统一性、公平性和开放性，坚持以简政放权破除体制障碍，持续优化审批管理模式。深入企业开展“三个逐一”走访，为企业解决实际问题。深入整治“内卷式”竞争，全面规范涉企行政执法，打造法治公平、监管有度的市场环境。

（五）聚焦城镇建设，统筹城乡协同发展。一是加快完善城镇格局。加强规划布局，通盘考虑土地利用、产业发展、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，统筹用地保障，力争2026年底完成各级各类规划编制及报批工作，努力实现规划管控全覆盖。二是加快提升城市品质。有序推进城市更新，力争完成老旧小区改造130户、新建地下管网8公里、新建改造燃气管网3公里。新建公共停车位1000个以上,新建充电桩50个，新建5G基站100个。完成县城排涝通道建设，增强县城抗涝能力。加快国省道和农村公路改造，完善布局合理、出入便捷的县域公路交通网络。不断完善提升城市治理管理能力，打造和谐宜居的都市圈、生活圈。三是加快建设美丽乡村。以一、二类村(社区)为重点，持续推进“两清两改两治理”“农村卫生家庭建设行动”，实现村主干道路沿线无乱堆乱放情况，村主干道路沿线烂棚、烂架、烂圈等残垣断壁应清尽清。群众对厕所粪污无害化处理与资源化利用意识进一步提高，改造一批畜禽养殖圈舍，农村生活污水治理(管控)率达75%以上，30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率保持100%，新改建农村户用厕所完成农村户厕改造4000户，完成残垣断壁80%的清理任务。

（六）聚焦改革创新，全力做实发展支撑。一是扎实推进全面深化改革。全面深化医药卫生体制改革，以推进医疗、医保、医药三医联动为核心，全力推进公立医院高质量发展。持续深化政务服务改革，纵深推进“高效办成一件事”“五个通办”“企业之家”，探索“政务服务+”服务模式，打造高效便捷的政务服务环境。坚持“治改管建”并举，优化五大环境（政务、法治、市场、开放、发展）建设，持续践行“法治是最好的营商环境”理念，延伸拓展“法律管家”护航营商环境工作。探索新高考改革实践，成立新高考研究中心，加强选科数据分析和教学策略研究，为学生提供个性化选科方案。深化集体林权制度改革，推动林地经营权抵押贷款、林权入股分红。二是扎实推进扩大对内对外开放。大力发展高水平开放型经济，积极融入粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，加强与遵义综保区、跨境电商综合试验区等平台对接合作，积极拓展外贸市场，扩大茶叶、卫浴五金等特色产品出口规模，探索肉牛产品出口渠道。三是扎实推进科技创新。引导企业加强技术创新，培育企业迈向创新型、专精特新中小企业梯队。支持企业研发新工艺、新产品，培育企业发展为高新技术企业和科技企业，力争培育2家高新技术企业，培育科技型中小企业12家。推动企业加强校企合作，联合开展新茶饮新产品、板蓝根、天麻中药材精深加工技术、辣椒制品加工技术、肉牛繁育技术、蚕桑新品种示范推广等，提升企业创新能力。推动企业加强节能技术应用，强化绿色化、清洁化生产，引导企业打造绿色工厂并迈向零碳工厂。

（七）聚焦绿色转型，守牢生态发展红线。一是持续改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，持续推进生态环境突出问题有效解决、生态环境质量持续改善。确保2026年全县国控断面水质优良率持续达到国家考核要求，主要河流出境断面水质、全县千人以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，环境空气质量稳定达到国家二级标准以上，有序推进耕地保护工作，加快实施凤冈县进化镇等3个镇（街）全域土地综合整治项目，进一步完善土壤环境风险防范体系，稳步提升受污染耕地安全利用率。二是持续推进生态文明建设。进一步梳理分析我县生态环境优势，提炼典型经验，发扬优势指标、补齐弱势指标，积极争取生态环境部和省、市的指导支持，为申报国家级“两山”实践创新基地创造良好条件。三是持续巩固问题整改成效。积极推进第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改并适时开展“回头看”。对涉及群众切身利益的畜禽养殖污染、生活污水治理、饮用水源等问题，畅通投诉反映渠道，广泛接受群众监督，及时处理反映问题并加大排查整治力度，强力推进问题整改并巩固成效。

（八）聚焦群众关切，强化民生服务保障。一是全力做好就业保障。把稳定和扩大就业摆在经济社会发展的优先位置，落实落细稳岗拓岗和促进就业政策措施，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全力做好外出务工人员就业和县内企业用工服务，开展返乡农村劳动力就业服务活动。做好劳务供需“一站式”服务，引导和扶持创业带动就业，确保全年实现城镇新增就业3500人。二是全力提升公共服务水平。加快七小建设进度，积极争取项目推动凤冈县第七幼儿园建设，增加义务教育阶段学位3570个、公办学校学前教育学位450个，助推大校额、大班额化解。大力推进镇街学校撤弱建强、撤小变大，整合建立九年一贯制学校2个，提质改造学校8所。全力抓好中医院等级医院创建，加快推进县医院门急诊医技综合楼项目、凤冈县中医院改扩建项目等项目建设，切实改善医疗机构基础设施条件，提升医疗服务质量和服务能力。加速推进中医药技术成果转化，推进“一村一特”中医服务，优化医疗资源配置，有效提升基层医疗卫生服务能力。大力推进养老、托育服务设施建设，巩固居家养老基础，提供适老化改造与专业上门服务，强化社区养老依托，大力发展老年助餐、日间照料等服务。三是全力抓好社会保障。完成特殊困难群体全覆盖筛查，强化“一户一档”动态管理机制，实现底数清、情况明,优化社会救助审核审批流程，加强主动发现救助力度，做到早介入，早救助。稳步提高城乡低保标准，临时救助审批效率提升20%以上，确保救助资金及时足额发放。全力确保特殊人群动态参保、应保尽保，基本医保参保率稳定在95%。深入实施全民参保计划，实现各类重点人群应保尽保。

（九）聚焦风险防范，筑牢安全发展底线。一是筑牢安全生产防线。持续深化治本攻坚三年行动，常态化开展“打非治违”、隐患排查治理、重点行业领域专项整治、重大风险管控等专项行动，依法严惩各类违法违规行为，及时排查治理事故隐患，有效管控安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故发生。二是筑牢债务化解防线。积极争取上级专项债和置换债支持，打好“置换+释放流动性”组合拳，发挥资金最大效益，全力保障好政府债券本息偿付工作。强化“政、银、企”协调对接，加强与金融机构协商，全面推进存量债务展期降息。做好债务监测，扎实有序推进债务风险防范工作，积极稳妥化解存量债务、严控新增债务，守住区域性风险底线。三是筑牢社会稳定防线。扎实推进“四中心”建设和市县所一体化运行，加强各类矛盾纠纷排查化解，深入推进法治政府建设，进一步畅通信访渠道，提高社会治安综合治理水平。深入开展社会治安重点工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等各类违法犯罪，切实提升群众安全感和满意度。