凤冈县地质灾害防治指挥部关于印发《凤冈县2023年度地质灾害防治工作方案》的通知（凤地灾防指办发〔2023〕1号）

各镇人民政府、街道办事处，县地质灾害防治指挥部成员单位：

为深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神和自然灾害防治系列重要论述，贯彻落实国发〔2022〕2号文件有关要求，根据省、市关于2023年度地质灾害防治工作相关要求，《2023年度凤冈县地质灾害防治工作方案》已经县地质灾害防治指挥部研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 凤冈县地质灾害防治指挥部办公室

2023年1月11日

凤冈县2023年度地质灾害防治工作方案

为加强对我县地质灾害的防治工作，最大限度地避免或减轻地质灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》《贵州省地质环境管理条例》等法律法规和上级文件要求，结合我县地质灾害风险普查、详查工作成果，特制定本方案。

一、2022年凤冈县地质灾害概况

2022年，全县共处置突发地质灾害险情1起，地质灾害隐患点全年实施紧急避险撤离，紧急转移受威胁群众34户81人，全年未发生地质灾害，无地质灾害人员伤亡，有效保障了人民群众生命财产安全。截至2022年底，全县现有台账内地质灾害风险隐患点、风险斜坡共274处，共威胁1359户6777人生命和55277.45万元财产安全。其中地质灾害隐患点68处（滑坡40处，崩塌25处，地面塌陷2处，不稳定斜坡1个），按险情等级划分：特大型3个，大型1个、中型14个，小型50个，风险斜坡206个。

二、2023年全县地质灾害预测

（一）总体趋势预测。结合我县地质环境条件和我县地质灾害分布特点，全县地质灾害发生率仍然较高，预计2023年我县地质灾害灾险情高易发区在县境中部龙泉街道、花坪街道、凤岭街道；县境南端天桥镇、蜂岩镇、琊川镇及王寨镇一带。预计类型仍然以滑坡、崩塌为主，规模以小型和中型为主。主要诱发因素：一是地质环境脆弱。地形起伏大，岩体风化破碎，地质灾害中高易发区域面积大等客观不利因数明显；二是降雨相对频繁和集中，极端强降水易发，加剧地质灾害隐患的不稳定性；三是人类工程活动诱发。公路沿线、旅游景区、油气管道沿线、工程建设周边、矿山开采、农村切坡建房等活动，如未采取有效防治措施，极易诱发地质灾害。

（二）重点时段。全县地质灾害多发时段仍主要集中在主汛期（5-8月），特别是大暴雨、特大暴雨和连续降雨等极端天气期间，地质灾害发生概率高，期间可能引发群发性、突发性滑坡；崩塌；地面塌陷和泥石流地质灾害，其中滑坡所占比例较大，人类工程活动引发的地质灾害在非汛期也可能发生。

（三）重点防范区域。一是部分城镇、居民点建设区域：工程不合理开挖、切坡且采取防治措施不当，或未采取防治措施，是突发性地质灾害易发区域，需重点防范滑坡、崩塌、地面塌陷地质灾害；二是矿山区域。由于矿山开采工程形成的采空区、采矿边坡、弃渣超高堆放、尾矿库，需重点防范地面塌陷、崩塌、地裂缝地质灾害；三是公路、航运沿线，杭瑞高速（凤冈段）、乌江航道（凤冈段），326国道、县道、山区公路及通村组道路及河流两岸区域，需重点防范滑坡崩塌、泥石流地质灾害；四是旅游景区。茶海之心、九龙景区、万佛峡谷等旅游景区，需重点防范滑坡、崩塌、泥石流地质灾害；五是农村山区不稳定斜坡，主要为切坡建房形成高陡边坡，由于土层厚、岩石松散，斜坡稳定性较差，需重点防范崩塌、滑坡地质灾害。

三、2023年地质灾害防治主要任务。

（一）强化隐患排查。各镇（街道）、各部门要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，根据“横向到边、纵向到底、辐射到点、全面覆盖”的要求，对全县登记在册地质灾害隐患点、农村村民临坡切坡建房、交通线路、学校等人口密集区、水库等重大工程周边、旅游景区景点、油气管道沿线、工程建设周边等重点区域开展全面排查。要全面开展汛前排查，汛期巡查和汛后复查，雨前排查，雨中巡查和雨后复查，严格执行汛期每天至少一次巡查要求，暴雨等极端天气加大巡查频次，对排查、巡查过程中新发现的隐患点、发生变化的隐患点，要迅速纳入台账开展动态管控，及时划定危险区域，制定避险方案、应急逃生路线等防范措施。分级分类管理风斜坡，每一处风险斜坡要落实1名防灾责任人和1名巡查责任人，

（二）完善防灾减灾体系。一是完善群测群防体系。实践证明，群测群防是防治地质灾害最有效的手段。要按照“网格管理、区域联防、绩效考核”的方针，夯实以镇（街道）领导为网格责任人、自然资源所所长为网格管理员、专业技术员为网格协管员、村干部为网格专管员、群众为群查群防员的“五位一体”网格化管理体系，建立全民参与、群专结合的群测群防体系，汛前必须动态更新完成；二是完善预报预警会商机制。自然资源、气象、应急、交通运输等部门要结合汛情不定期会商，强化信息共享，针对强降雨、持续降雨等极端异常情况，科学分析研判地质灾害风险，及时准确发布预警预报信息，充分利用短信、微信、村村通广播等各种方式，及时、准确发布预报预警信息；三是完善临灾避险预案。要对地灾风险隐患点及时设置警示标识，明确预警信号，科学设定撤离路线，地质灾害隐患点要在汛前全覆盖组织开展临灾避险演练，结合疫情防控形势创新演练模式，让受威胁群众熟知风险隐患撤离信号、逃生路线和避险场所等；四是完善应急反应体系。要加强综合性救援力量建设，健全多部门联合，反应灵敏、到位快速、处置得当的应急救援联动机制，形成多个部门协同行动的应急救援体系。强化应急救援准备，科学调配救援力量和救灾物资，武警中队、消防救援大队、民兵预备连、县应急救援队伍及其他抢险救援队伍要做好各项救援准备，确保迅速参与抢险救灾工作。全力做好灾后救援，一旦发生地质灾害，务必妥善转移安置受灾群众，迅速调拨和发放救灾款物，及时落实各项灾害救助政策，保障好受灾群众基本生活，坚决防止群众因灾返贫致贫。特别是汛期地灾监测防治重点区域的特殊困难群体的管理务必到位；五是健全完善信息机制。认真做好紧急信息报送工作，各镇（街道）各部门领导要主动准确掌握情况，及时妥善处置突发性地质灾害重大事件。科学建立健全紧急突发性地质灾害信息报送制度，按照县地质灾害指挥部规定的时限和要求及时做好信息上报工作，确保信息畅通。

（三）夯实基础建设。地质灾害防范，关键在基层。把基层基础的事情一件一件办好，是做好防灾减灾工作的重要前提。一是县自然资源局要充分加强与地质灾害技术保障责任单位的对口协调技术保障工作，要求地质队伍选派能力强、业务精的专业人员驻守基层，指导做好临灾处置等工作。要充分研究基础地质条件、孕灾条件、气候特征，结合地质灾害易发分区、风险分级等成果，积极开展点面“双控”管理，尽早破解地质灾害防控难题；二是县自然资源局、各镇（街道）要加强地质灾害防治业务培训，特别要对新从事地质灾害防治管理人员和一线监测人员、新选派进驻基层专业技术人员全面培训一遍，确保他们懂业务会工作；三是县自然资源局要强化业务指导，协同镇（街道）逐一完善风险隐患防灾预案，设置警示标识，明确预警信号，设定撤离路线，及时发放“防灾明白卡”和“避险明白卡”，全覆盖开展临灾避险演练。对已出现变形迹象隐患点，要组织好开展好先期处置；四是强化“消息树”建设，要畅通“一体五位”预警信息传输通道，确保信息同步报送镇（街道）分管领导，自然资源所所长、村干部、技术保障专家、监测员，并加强考核调度，确保在岗履职。

（四）强化综合防治体系建设。一是加强危险性评估管理。在国土空间规划编制中，通过开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学安排国土空间开发保护格局，引导各项建设选址尽量避让高风险区域。针对建设项目要加强地质灾害危险性评估管理，特别是各行业主管部门，要推动工矿企业适时开展地质灾害危险性评估，避免人为活动引发地质灾害；二要加强避险移民搬迁工作推进。按照“科学认识致灾规律，有效减轻灾害风险，实现人与自然和谐共处”要求，结合我县实际，强化推进地质灾害避险移民搬迁工作，不能一味采用工程治理强行改造自然。整合相关扶持政策，引导受威胁群众向县城、中心镇搬迁避让，同步推进新型城镇化和乡村振兴，逐步实现人与自然和谐共处。

（五）压实地质灾害防治工作责任。一是责任落实要更加到位。各级党委、政府要加强领导，做好组织协调，各成员单位要按照职责分工，各司其职，联防联动，协同配合，层层传导压力，切实把责任落到具体单位和具体人员。牢固树立“一盘棋”思想，对地质灾害防治指挥部发出的指令，务必不折不扣坚决执行。认真落实汛期领导带班和24小时值班制度，绝不能擅离职守。切实加大明查暗访力度，对因失职失责、拒不执行指令造成人员伤亡或重大财产损失的，要严肃追责问责；二是行业监管要更加有力。住建、交通、水务、教育、林业、农业农村、文旅、应急、经贸等部门要按照“管行业必须管地灾、管业务必须管地灾”的要求，指导、组织和督促本行业本领域相关责任单位开展隐患排查、巡查、监测，切实采取措施消除隐患。指导、组织和督促本行业本领域建设工程项目业主做好地质灾害危险性评估，配套完善防治工程，严厉查处工程建设活动引发边坡垮塌等安全生产事故；三是督促检查要更加务实。要坚持把督促检查作为落实工作的重要抓手，通过随机抽查、实地检查、明查暗访等方式，对各项防治工作落实情况进行专项督查，对检查发现的问题，要督促、指导责任单位制定整改措施，明确整改时限，落实责任人员，跟踪整改落实情况。对重大地质灾害隐患，施行挂牌督办，做责任到位、人员到位、措施到位；四是各镇（街道）各成员单位分别于2023年4、6、8、10月23日前将贯彻落实情况报送县地质灾害防治指挥部办公室（县自然资源局）。