《凤冈县国土空间总体规划（2021—2035年）》 批后公布

《凤冈县国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2025年5月26日获贵州省人民政府批复（黔府函〔2025〕131号），现予以公布。

一、规划范围和规划期限

规划范围包括县域和中心城区两个层次。县域规划范围为凤冈县行政辖区的陆域空间，包含龙泉街道、何坝街道、花坪街道、凤岭街道、进化镇、琊川镇、蜂岩镇、永和镇、绥阳镇、土溪镇、永安镇、天桥镇、王寨镇、新建镇等14个镇（街道）。中心城区规划范围包括龙泉街道、何坝街道、花坪街道、凤岭街道部分行政辖区。

规划基期为2020年，规划期限为2021—2035年，近期至2025年，远景展望到2050年。

二、城市性质和城市核心功能定位

推动凤冈县着力建设为以凤冈锌硒茶为主导的有机农产品种植加工基地、农村一二三产业融合发展先导区、以茧丝绸为主导的轻纺产业基地。

以凤冈锌硒茶为主导的有机农产品种植加工基地。立足全域富锌富硒的优势，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，加快推进农业现代化建设。依托“凤冈锌硒茶”品牌效应，构建“锌硒+农业”“锌硒+旅游”“锌硒+康养”等模式，突出凤冈特色，加快推进锌硒农副产品研发及精深加工，提升农产品附加值，推动凤冈农业产业高质量发展。

农村一二三产业融合发展先导区。依托“长茶、壮牛、扩蚕桑、兴水暖、强康旅”发展思路，凤冈县成功创建首批全国农村一二三产业融合发展先导区。以茶叶和肉牛养殖业园区、茶旅一体化园区、休闲观光旅游区为抓手，坚持产前产中产后有机衔接和一二三产业融合发展，形成成熟的融合发展模式和全产业链条，务实创新推进农村一二三产业融合发展先导区建设工作。

以茧丝绸为主导的轻纺产业基地。充分利用科技赋能助力蚕桑产业转型升级，进一步提高蚕茧质量、扩大产业规模，做大做强上下产业链，推动蚕桑产业高质量发展。立足良好的资源及便捷的交通，紧抓“专精特新”项目和东西部协作政策帮扶的机遇，不断推动轻纺产业迅速发展。

三、国土空间格局

筑牢国土空间底线。到2035年，凤冈县耕地保有量不低于67.6280万亩，永久基本农田保护面积不低于58.5826万亩，生态保护红线面积不低于37.5015万亩，城镇开发边界面积控制在4.0734万亩以内。明确自然灾害风险重点防控区域，划定绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线。

图1 三条控制线规划图

落实主体功能区战略。落实贵州省省级规划关于凤冈县作为农产品主产区的主体功能定位和遵义市市级规划的乡镇单元主体功能定位。按基本功能类型划分，城市化地区4个，农产品主产区10个；按叠加功能类型划分，能源资源富集区11个，历史文化资源富集区7个。

构建“两核双屏，两轴三区”的国土空间总体格局。

两核：以贵州遵义万佛山森林公园北侧区域、茶海之心区域为主打造凤冈县生态绿核，建设以休闲度假、游览观光、科教科考为特色，集森林建设和生态保护于一体的生态森林公园。

双屏：以大娄山脉为主所形成的大娄山脉生态屏障和以乌江沿岸、万佛山为主所形成的乌江沿岸—万佛山生态屏障。

两轴：依托国道G653、省道S205的南北向交通主干网，形成连接凤冈南北两翼的两条城镇发展轴。

三区：北部种养循环示范区、西南部现代农业示范区、东南部山地农业综合发展区，形成具有地理特色的产业集群，发挥区域优势，促进产业高质量发展。

图2 国土空间总体格局规划图

四、农业空间

在落实遵义市“两带四区”农业空间格局中的平坝丘陵耕作带和东部茶旅融合发展示范区的基础上，我县以“凤冈锌硒茶”为引领，充分发挥产业优势，持续抓好茶叶、肉牛、蚕桑三大主导产业，构建“一心三区”的农业空间格局，促进现代山地特色高效农业高质量发展。分类有序推进村庄规划编制实施和农村人居环境整治，有序实施全域土地综合整治，促进乡村全面振兴。

一心：永安镇为主的锌硒茶种植核心。

三区：北部种养循环示范区、西南部现代农业示范区和东南部山地农业综合发展区。

图3 农（牧）农业空间规划图

五、生态空间

构建“两核双屏”的生态安全格局，筑牢县域生态安全基础。严格实施生态空间安全管控，着力打造国家森林康养小城。加强自然资源保护利用，围绕武陵山地区生物多样性保护重点工程，推进陆域水域生态廊道修复，改善珍稀水禽栖息地生境条件，进一步巩固区域生态安全格局。

两核：万佛山生态核、茶海之心生态核，打造凤冈县生态绿核，强化水源涵养和生物多样性保护功能。

双屏：大娄山脉生态屏障、乌江沿岸—万佛山生态屏障。以大娄山脉为主体形成的大娄山脉生态屏障，实施封山育林、水土流失治理，发挥保障乌江下游地区生态安全的屏障作用。以乌江及贵州遵义万佛山森林公园为主形成的乌江沿岸—万佛山生态屏障，保护生物多样性，维护生态平衡。

图4 生态系统保护规划图

六、城镇空间

推进以人为本的新型城镇化，构建“一心两轴两组团”的城镇空间格局，加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设。落实最严格的集约节约土地利用制度，实施“严控总量、盘活存量、精准调控、提质增效”的土地使用策略，合理优化土地利用结构和空间布局，促进工业向开发区集中、住宅向社区集中、城镇紧凑发展，推动兴业、强县、富民一体发展。

一心：中心城区，是引领凤冈“三基地一样板”建设，推动全县高质量发展的重要载体，带动全域联动发展。

两轴：分别为依托国道G653打造的土溪镇—琊川镇城镇发展轴，依托省道S205打造的永安镇—王寨镇城镇发展轴。通过两条轴线串联全县主要乡镇及重要节点，是实现城镇功能联系的主要纽带。

两组团：北部城镇发展组团，包括绥阳镇、永安镇、新建镇、土溪镇；南部城镇发展组团，包括进化镇、琊川镇、永和镇、蜂岩镇、王寨镇、天桥镇。

图5 城镇空间布局结构规划图

七、支撑体系

完善区域和城乡基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平，规划建成以铁路与高速公路为骨架、国省干道为支撑、县乡公路为血管、航空水运为补充的内联外畅立体交通网。优化完善城市道路网布局和公共交通系统，统筹建设水、电、气、热、通信、垃圾处理设施，确保城市生命线系统稳定运行。优化防灾减灾救灾设施布局，提高国土空间安全韧性。

图6 综合交通规划图

八、历史文化和风貌塑造

规划构建“一环三区多点”的历史人文空间格局，健全文化遗产和自然遗产空间保护机制，扎实做好历史文化名村、红色文化等系统性保护，推动其创造性转化、创新性发展。构建县域“历史文化名村、中国传统村落、文物保护单位、历史建筑、古树名木、非物质文化遗产”等多层次的历史文化保护体系，扎实做好历史文化名村、红色文化等系统性保护，积极参与长征国家文化公园贵州重点建设区（遵义段）建设，通过多种途径促进历史文化资源的活化利用。

一环：历史文化环线，依托国道G653、省道S305、省道S205、省道S304等国省干线，串联县域三大历史片区和主要历史文化节点，形成历史文化主要展示线路。

三区：北部古夷州文化区、中部文化遗产聚集区、南部红色文化区。

多点：历史文化名村、中国传统村落、文物保护单位等多个历史文化节点。

图7 历史文化保护线规划图

九、中心城区

实施“南扩、北优、东控、西延”的城市空间拓展格局，构建形成“一轴两园三组团”的中心城区空间结构。优先保障生态食品、轻纺等主导产业发展空间需求，统筹安排教育、医疗、文化、体育、养老、殡葬等公共服务设施布局，完善城乡社区生活圈，促进产城融合、职住平衡。系统性、均衡化布局蓝绿开敞空间，加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，有序实施城市更新，建设宜居宜业宜游的人民城市。

一轴：依托龙凤大道串联各个功能区打造宜居、宜业、宜游的城市发展轴。

两园：以水暖卫浴五金产业加工、茶叶加工、茧丝绸轻纺产业发展为主导的城南园区、彰教园区。

三组团：结合交通区位、资源本底将城市划分为政务科教组团、综合居住组团、康养文旅组团三个功能组团。

图8 中心城区国土空间规划分区图

十、区域协调

积极参与长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设，协同构建遵义市1小时经济圈。与湄潭、余庆协同发展，共同做强茶产业品牌、延长茶产业链，打造“茶文化历史走廊”，加强产业配套能力，建设生态食品加工基地，打造具有国际竞争力的产业集群。共建共治大娄山脉与乌江沿岸—万佛山生态屏障，保护野生动物迁徙环境，加强流域水环境治理、农业面源污染防治，保护生物多样性、水源涵养等重要生态服务功能。共建互联互通重大交通设施，落实遵铜高铁、昭黔铁路、凤冈港等重大交通项目建设，拓宽对外交通廊道，提升凤冈县与湄潭县、德江县等周边城市间的快速通达能力。

十一、规划实施传导

发挥国土空间规划体系自上而下、逐级传导的系统性作用，通过指标控制、分区传导、底线管控、名录管理、重点项目、政策要求等方式，将《凤冈县国土空间总体规划（2021—2035年）》确定的城市性质和核心功能定位、国土空间总体格局、重要控制线刚性管控和要素保障等内容逐级落实到乡镇级国土空间总体规划。科学编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划，建立国土空间规划体系并监督实施。

建立以地方党委、政府主要领导为主任的国土空间规划委员会，加强部门和地区间协同，进一步完善国土空间规划编制实施管理的配套政策，对国土空间编制实施管理重大问题进行统筹协调和决策，确保规划各项目标任务落地实施。建立规划实施的部门沟通协商机制，协调解决国土空间保护、开发、利用和修复的相关问题，确保国家、省、市级重大决策部署落实到位。