凤冈县自然资源局关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，凤冈县自然资源局深入贯彻落实法治政府建设相关要求，始终将依法行政作为工作的生命线和基本准则，以提升执法能力、优化营商环境、健全制度体系、强化权力监督、化解矛盾纠纷为抓手，全面推进自然资源领域法治政府建设各项工作，取得了阶段性成效。现将情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）强化队伍建设，夯实执法基础。全年组织执法人员参加省、市、县级专题培训15次，参训100余人次，重点学习《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规；严格执行行政执法人员持证上岗制度，新增持证5人、换证5人，持证人员达44人，执法队伍专业素养显著提升。

（二）优化营商环境，提升服务效能。深化“放管服”改革，推行工程建设项目“多审合一”“多证合一”，不动产一般登记3个工作日办结、抵押登记1个工作日办结、企业间转移登记即时办结；落实行政执法“三项制度”，推行 “双随机、一公开”监管和“首违不罚”“轻微免罚”清单管理；健全权益保护机制，设立企业服务专窗，妥善处理历史遗留问题，同时强化信用体系建设，营造诚信守法的市场环境。

（三）健全制度体系，规范行政行为。完善重大行政决策程序，严格履行公众参与、专家论证等法定流程；强化规范性文件全生命周期管理，落实“三统一”和双审机制，近三年废止过时文件3件；深化行政执法制度建设，配备执法记录仪2台，实现执法全过程记录，重大执法决定法制审核率、集体会审率均达100%；聘请常年法律顾问，参与法制审查、案件代理等工作，为依法行政提供专业支撑。

（四）强化权力监督，确保规范运行。构建内外部全方位监督体系，开展行政执法案卷评查，在用地审批等关键领域推行“四分离”内控机制；主动接受人大、政协、司法、审计等监督，行政诉讼案件负责人出庭率100%；畅通社会监督渠道，处理群众来信来访及12345热线转办事项办结率100%；与纪检监察派驻组建立联动机制，开展廉政风险排查和警示教育，推动监督成果闭环管理。

（五）化解矛盾纠纷，维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷“三色”分级管理台账，构建行政、人民、司法调解相结合的多元解纷格局；规范行政复议与应诉工作，设立复议受理窗口，推行“一站式”服务；推进信访法治化办理，信访事项按期办结率100%；妥善处置不动产登记历史遗留问题，解决8个“登记难”小区，惠及群众1899户；强化“以案释法”，开展多场次法治宣传活动，提升群众依法维权意识。

（六）突出“关键少数”，压实主体责任。健全领导班子学法用法机制，每季度开展1次专题法治学习；推行主要负责人“法治述职”制度，将法治建设履职情况纳入年度述职述廉；党政主要负责人坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，带头出庭应诉、接访群众，公布权责清单、法制审核目录清单等文件，构建“一把手亲自抓、分管领导具体抓、职能部门协同抓”的工作格局。

（七）严格资源监管，严查违法行为。建立网格化土地执法巡查机制，全年巡查60余次，制止违法占地44起，立案查处23件，罚没款到账630.9094万元；开展矿产资源专项检查17次，查处非法采矿、越界开采等案件1件；规范规划批后管理，核查审批项目18个，查处未按规划建设案件9件。全年共查处各类案件33件，办理不动产行政确认 19964件、规划行政许可107件，2025年办理涉法涉诉案件 5件，诉讼2件、复议3件，切实维护自然资源管理秩序。

二、存在问题

在推进法治政府建设工作中，尽管取得了一定成效，但对照上级要求和工作实际，仍存在一些突出问题和不足：

（一）执法力量配置不足，人岗适配性偏低。机构改革后，城乡规划、林权确权、自然资源调查登记等多项职责划入，相关工作任务繁重且历史遗留问题多，但编制及人员划转未配套，在岗工勤人员占比高、内部人员流动空间不足；自然资源综合行政执法大队被撤销后，由股室承担全县土地、矿产、规划、测绘类执法案件办理，执法力量薄弱，难以匹配繁重的执法任务。

（二）案件办理难度大，整体办结效率偏低。土地执法中，日常监管缺位导致违法用地发现不及时，违法图斑拆除复垦难度大，当事人配合度低，法院执行因涉及群众切身利益难以落地；规划执法中，“私搭乱建”现象反弹，部分房开企业错误引导购房者进行违建，群众存在观望、抵制心理，办案人员面临履职与舆情追责的双重压力。2025年立案60 起，办结率偏低，案件推进整体缓慢。

（三）日常监管存在漏洞，源头管控成效不佳。虽制定遏制新增乱占耕地建房网格化管理实施方案，建立三级网格包保责任制，但各镇（街道）及相关部门监管缺位，批少占多、未批先建等违法行为时有发生，省农房系统下发图斑时违法建设多已完工，拆除复垦矛盾突出，只能通过案件查处兜底，未能从源头有效遏制违法行为。

（四）执法威慑力不足，部门协同联动不够。受招商引资、营商环境等因素影响，涉刑案件移送受阻，只能以报备县人民政府、检察机关的方式结案，难以形成有效震慑；自然资源执法工作多为部门单打独斗，与公、检、法、司等部门缺乏常态化协同执法机制，案件执行到位率低，行政执法的权威性和威慑力未能充分体现。

三、下步工作打算

针对当前法治政府建设中存在的问题，我局将坚持问题导向、靶向施策，以补短板、强弱项、提质效为目标，扎实推进各项整改工作，推动自然资源领域法治政府建设再上新台阶。

（一）推动事权人员匹配，充实执法骨干力量。建议相关部门开展专项调研，结合我局新增职责和违法案件数量，合理调整编制，恢复自然资源综合行政执法大队；优化内部人员配置，盘活编制资源，将审批类空编向执法领域倾斜，优先保障高频执法岗位需求，同时加强执法人员梯队建设，破解“人少案多”“人岗不适”的难题。

（二）强化县级统筹调度，构建协同执法格局。推动建立县级层面自然资源执法协同工作机制，针对普遍性、代表性违法行为，组织公、检、法、司等多部门开展联合执法、集中攻坚；完善案件移送衔接机制，重大涉刑案件及时移送司法机关，推动执法案件纳入全县统筹调度，形成“部门联动、上下协同、齐抓共管”的执法合力，提升案件执行到位率和执法威慑力。

（三）从严抓实日常监管，筑牢源头管控防线。压实各级各部门监管责任，厘清网格长、网格员职责边界，强化网格化巡查考核，确保巡查常态化、全覆盖；建立新增违法行为快速处置机制，对批少占多、未批先建等行为第一时间发现、制止、处置，将违法行为遏制在萌芽状态；加强省农房系统成果运用，对违法建设早介入、早处理，降低拆除复垦成本和社会矛盾。

（四）完善执法工作机制，提升行政执法质效。健全案件审核把关机制，建立“办案人员自查— 股室负责人初审—法制审核”三级审核制度，严把案卷质量关；充分发挥法律顾问作用，实现重大执法决定、复杂案件法制审查全覆盖；加强执法人员业务培训，重点学习《中华人民共和国行政处罚法》《自然资源违法行为查处规程》等内容，规范执法文书制作和执法流程；加快执法信息系统建设，实现纸质与电子案卷同步归档、全程留痕，提升执法管理信息化水平；强化执法全过程记录管理，重要执法环节实行双人签字确认，确保程序合法、证据充分，推动行政执法工作规范化、标准化。

凤冈县自然资源局

2026年3月30日