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县人民政府办公室关于印发凤冈县进一步深化行政审批制度改革实施方案的通知(凤府办发〔2014〕18号)
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各乡镇人民政府,县政府各工作部门;贵州凤冈经济开发区:

凤冈县进一步深化行政审批制度改革实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

201432

 

 

凤冈县进一步深化行政审批制度改革实施方案

 

为进一步深化行政审批制度改革,促进政府职能转变,规范审批行为,优化投资发展环境,根据省、市工作会议精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、工作要求

本次行政审批制度改革旨在优化当前我县范围内行使的七类行政审批服务事项,即行政许可、非行政许可、便民服务、审核审查、技术审查、行政确认、行政处罚,转变政府职能,全面提高行政效率。

二、工作内容

(一)以县发展改局、县环境保护局、县林业局为改革试点,调整其内设职能机构,将其下属各股室行政审批职能集中到新成立的行政审批股,逐步集中到县政务服务中心,实现行政审批制度改革审管分离的政府职能转变,进而向全县进行推开。

(二)以县工商局、县质监局、县国税局、县地税局为改革试点,实施企业登记并联审批制度改革,探索建立高效、透明、低成本的行政审批流程,进而向全县进行推开。

三、工作步骤

(一)行政审批事项清理阶段(210415)。

1.部门清理(228前)。各相关部门要根据上级关于调整行政许可项目的相关文件要求,逐项梳理、审查、核实职能范围内所有行政审批事项(便民服务事项按同一要求进行归纳整理),提出清理意见,列出部门系统所有审批事项目录清单。同时,各部门将以上级主管部门文件明确或要求的许可事项,以及可通过委托、授权等方式下放到乡镇的事项一并纳入清理范围,并附表进行分类整理。清理结果须经部门主要负责人签字同意并加盖公章后,报县行政审批制度改革试点工作领导小组办公室(以下简称县审改办)审核。

2.审核汇总(3145)。县审改办对各有关部门上报的行政审批事项清理结果进行审核,整理出我县行政审批事项目录,报县行政审批制度改革试点工作领导小组审定。

3.对外公示(46415)。经县行政审批制度改革试点工作领导小组审定,并报县人民政府同意后,将我县行政审批事项目录以政府公告和政府门户网站公示等形式,接受社会监督。

(二)行政审批流程优化阶段(415810)。

1.清理审批要件(415430)。

1)各部门按照“一事一流程”原则,逐个逐项梳理和清理审批事项构成要件,详细罗列出申请人获取批准许可所必备的各种条件,制定各项审批事项要件清单。

2)按照“能减则减”原则,取消审批要件清单中无法定理由和不必要的材料。

3)根据清理梳理的情况,据实填写《行政审批事项流程

优化对照表》中“审批要件”一栏内容。

2.精简审批环节(5161)。

1)理清事项审批环节。各部门要彻底理清各行政事项的审批环节,包括下放到乡镇的审批事项,明确各个行政事项审批的层级和步骤。

2)压缩审批环节。根据审批事项的性质、特点、繁简度和重要性,逐项分类设定审批流程,尽量压缩内部审批环节,充分授权中间管理层,将每个事项的权限、职责、时限分解到各审批节点,明确岗位职责,避免推诿扯皮。对审批标准明确、条件简单、只需对材料进行审查的事项,采用简单程序,由本单位行政审批股当场即办。对涉及公共安全、社会公共资源等重大复杂的事项,首席代表可提交单位领导班子讨论核准。

3)将压缩结果认真填报于《行政审批事项流程优化对照表》“工作流程”一栏内。

4)压缩审批时限。各部门本着“科学、合理、高效”原则,针对每个审批事项提出时限压缩指标,确定法定审批时限,力求各部门事项办理时限比法定时限至少缩短50%,并将压缩结果填报于《行政审批事项流程优化对照表》“优化成果”一栏内。

3.制定并联审批流程(61810)。

坚持“统一、联合、集中”原则,由县审改办确定牵头单位,建立“一窗受理、分段审批、限时办结、流程监控”的并联审批制度。

1)建立以企业注册登记为主的并联审批机制(61620)。对企业登记的审批服务事项要求100%实行并联审批,由县工商局牵头负责制定并联审批流程,其他相关部门配合、协助。

2)建立申请资料“一表制”(621715)。将申请人在项目审批过程中需填报的表格整合为1张,由并联审批受理窗口将表格内容输入系统,由系统自动生成各部门所需的各种表格,并在统一的审批平台上实现信息传递和资料共享,申请人不需要重复填报表格。

3)建立并联审批电子化平台(716730)。依托行政审批电子网络一体化平台,开发并审批电子化模块,让并联审批试点单位在审批过程中实现信息传递和资料共享,并通过系统提示所涉部门完成对应审批环节。

4)设立并联审批服务窗口(81810)。由牵头单位在县政务服务中心设立并联审批服务窗口,统一接收和转送审批中所需的申请资料,一次性告知申请人并联审批的相关内容。

(三)“两集中三到位”工作阶段(415610)。

1.清理本部门审批职能(415425)。

各部门认真梳理本单位内设科室的行政审批职能,列出详细清单,按照该项审批事项所需的专业知识,将审批职能分为日常、一般性审批职能和专业性强、较复杂的审批职能。分类后重点考虑将各科室的日常、一般性审批职能进行集中,对确需经部门业务股室核定的审批事项,接受申请和发出核准可由审批服务股室集中,主要技术核准交由业务股室完成。

2.调整内部机构,成立行政审批股(426520)。

各单位要结合单位机构改革“三定”方案,根据上阶段的股室审批职能清理情况,在职数、编制不变的前提下,重新调整内部股室和职能设置,理顺交叉职能,合并相近职能,将行政审批事项向一个股室集中。部门应及时编写本单位行政审批股的组建方案,报县编委办、县审改办审核后,正式设立行政审批股。行政审批股成立后,其他股室不再行使审批职能。

在成立行政审批股的时,明确好首席代表并授权。同时,各部门应重新调整和全面优化内部机构设置,相对集中部门的综合审批、综合监督管理、综合执法、综合政务研究等职能,实现各职能间既相对分离又紧密联系。

3.建立部门首席代表制并入驻政务服务中心,起用行政审批专用章(521610)。

成立行政审批股后,部门应明确好首席代表,并制定好首席代表工作指导文件,明确首席代表职权,签订《首席代表审批授权书》,以书面形式明确对首席代表的授权范围。

行政审批股及首席代表应尽快整体进驻县政务服务中心,原已有进驻的,根据实际情况进行调整,保证行政审批股与首席代表进驻县政务服务中心办公,并起用行政审批专用章。

(四)电子网络一体化工作(610810)。

1.网上审批服务大厅的应用推广(610710)。

为进一步拓宽受理渠道,给市民提供网上(互联网)受理、表格下载、进度查询等业务,要求进入县行政审批系统的事项于年内有30%实现网上申报,并逐年增加。各部门于530明确好50%的网上申报事项,县政务服务中心组织技术力量进行相关配置和定制。

各部门在网上审批服务大厅定制的网上申报事项,其申报表要与窗口现场受理时填写的表单内容、格式保持一致,以实现现场受理和网上受理的并轨操作。现场受理审批业务时,由系统自动为申请人生成网上审批大厅用户账号,方便申请人在网上继续办理和查询。

2.并联审批系统(610710)。县政务服务中心负责对接开发并维护企业登记并联审批系统,涉及跨部门的并联审批事项,其流程经县审改办确定后运用系统进行统一配置。

3.并联审批系统试运行(710810)。重点查找并解决在试运行阶段中发现的问题,更新和完善系统建设。

四、组织保障

为确保我县行政审批制度改革成效,加快政府职能转变改革步伐、促进社会管理创新,成立由县人民政府县长任组长,县委分管副书记和县纪委书记任副组长,相关职能部门负责人为成员的行政审批改革领导小组。领导小组下设办公室于县政务服务中心。领导小组定期听取县审改办相关工作推进情况汇报,及时解决和处理相关困难和问题。

 

附件:1.行政审批事项流程优化对照表

2.首席代表审批授权书

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办,县人大办,县政协办,县纪委,县人武部,县法院,

县检察院。

凤冈县人民政府办公室                  201432印发

共印100份,其中电子公文80

附件1

行政审批事项流程优化对照表

 

填表单位(盖章):                   填表人:

 

审 批事项

 

 

 

 

审批要件

优化前

 

优化后

 

工作流程

优化前

    序: 

办理时限:       个工作日

法定时限:       个工作日

优化后

       序:  

承诺办理时限:       个工作日

优 化

成 果

1.审批要件减少    个;

2.审批时间经法定时限缩短   个工作日;比优化前缩短    个工作日;

3.审批环节减少    个;

注:1.此表作为各单位优化工作流程参照表样;如事项可取消的请直接在优化结果样填上“取消”;2.此表一个项目填报一张。3.此表统一上报县审改办负责审查。

附件2  

首席代表审批受权书

 

凤冈县X X X

行政许可(审批)事项办理授权书

 

为贯彻落实《县人民政府办公室关于印发凤冈县进一步深化行政审批制度改革实施方案的通知》(凤府办发〔2014  )精神,根据相对集中行使行政审批权的工作要求,特对我单位首席代表XXX同志授权如下:

一、首席代表审查终审的项目:

(一)

(二)

(三)

……附审批事项编号

二、由首席代表初审后经部门其他人员查看现场或审查后办理终审的事项:

(一)

(二)

……附审批事项编号

三、全面管理县政务服务中心局行政审批窗口的各项日常工作。

四、组织、协调、规范、监督本单位行政许可(审批)的实施和联合审批的协调工作,代表本单位签署审批意见及联合审批事项的会签意见。

五、对需上报单位领导及部门其他科室终审的事项,在规定期限内提出初步审查意见。

六、负责本单位行政审批窗口与县政务服务中心的联系、协调工作及有关信息的传递工作。

七、代表本单位落实上级部门及县审改办对本单位进入县政务服务中心的行政许可(审批)事项提出的办理时限、办理方式等方面要求。

八、负责本部门行政审批专用章的管理和使用。

九、授权书没有明确或工作中遇到特殊情况及时向本单位请求汇报,并抄送县政务服务中心(县审改办)一同研究解决。

十、按照本单位和县政务服务中心要求报送行政审批工作情况,就本单位行政审批违法行为,根据授权范围承担相应的法律责任。

 

 

凤冈县XXX局(公章)

凤冈县XXX局局长签字(章)

2014XX

 

 

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