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    凤冈县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要
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    凤冈县国民经济和社会发展

    第十三个五年规划纲要









    凤冈县人民政府

    二〇一六年四月




    目录

    第一章建成全面小康社会决战阶段的新形势...................................................................... - 1 -

    第一节“十二五”经济社会发展成就.......................................................................... - 1 -

    第二节面临的新形势.................................................................................................. - 8 -

    第二章“十三五”时期的总体要求和发展目标................................................................. - 10 -

    第一节总体要求........................................................................................................ - 10 -

    第二节总体目标........................................................................................................ - 12 -

    第三章建立合理空间管制分区,形成统领全县发展的布局总图......................................... - 16 -

    第一节明确三类国土空间管制分区............................................................................ - 16 -

    第二节实施区域发展分类指导................................................................................... - 18 -

    第四章做强全产业链,打造绿色生态经济新优势.............................................................. - 20 -

    第一节打造全国有机农业示范区............................................................................... - 20 -

    第二节打造全国有机农产品精深加工集聚区.............................................................. - 27 -

    第三节打造全国茶旅一体休闲区............................................................................... - 30 -

    第四节培育现代新兴服务业态................................................................................... - 33 -

    第五章探索城乡一体化新路,打造全国山水田园宜居区................................................... - 37 -

    第一节构建“一核两区”城镇化发展格局................................................................. - 37 -

    第二节打造中国西部醉美新农村............................................................................... - 40 -

    第六章建设现代基础设施网络,增强发展支撑能力.......................................................... - 43 -

    第一节构建快速通畅的现代交通网络体系................................................................. - 43 -

    第二节全面推进现代水利网络建设............................................................................ - 45 -

    第三节全面提高信息化水平...................................................................................... - 47 -

    第四节加强电力供气保障.......................................................................................... - 48 -

    第七章增强生态环境优势,打造全国生态文明先行区....................................................... - 48 -

    第一节强化分区生态保护与治理............................................................................... - 49 -

    第二节实行最严格的水源地和耕地保护制度.............................................................. - 50 -

    第三节加强城乡环境污染防治................................................................................... - 50 -

    第四节积极倡导绿色循环低碳发展方式..................................................................... - 51 -

    第八章切实增进民生福祉,促进全民共享发展成果.......................................................... - 53 -

    第一节打赢脱贫攻坚战............................................................................................. - 53 -

    第二节提高基本公共教育水平................................................................................... - 56 -

    第三节建设“健康凤冈”.......................................................................................... - 58 -

    第四节加快推进公共文化发展................................................................................... - 61 -

    第五节完善城乡就业服务功能和社会保障体系.......................................................... - 62 -

    第六节提高社会管理水平.......................................................................................... - 66 -

    第九章深化改革开放创新,增强发展活力........................................................................ - 67 -

    第一节深化重点领域改革.......................................................................................... - 68 -

    第二节建设“法治凤冈”.......................................................................................... - 69 -

    第三节以深化区域合作提升对外开放水平................................................................. - 70 -

    第十章强化规划实施,实现发展蓝图............................................................................... - 72 -

    第一节加强和改善党的领导...................................................................................... - 72 -

    第二节建立健全规划管理体制................................................................................... - 74 -

    第三节建立规划实施保障机制................................................................................... - 75 -


    “十三五”时期是我县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战期。根据我县国家农产品主产区主体功能定位,在复杂多变的环境中开辟出一条全面小康社会道路,将是我们面临的重大考验。根据《中共凤冈县委关于制定凤冈县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和中央、省、市对“十三五”经济社会发展的有关精神,编制了《凤冈县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,落实县委战略意图,明确政府工作重点,是未来五年引领全县经济、社会、生态协调发展的宏伟蓝图,是全县人民共同奋斗、建成全面小康社会的行动纲领,是政府履行引导经济发展、加强生态和环境保护、提高社会管理和公共服务职能以及编制其它专项规划的重要依据。

    第一章建成全面小康社会决战阶段的新形势

    第一节“十二五”经济社会发展成就

    “十二五”时期是我县很不平凡的五年。在县委的正确领导下,我县认真贯彻中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体部署,主动适应经济新常态,积极应对前进中面临的新问题,始终坚持“三总”思路,强力推进新型工业化、绿色城镇化和农业现代化战略,圆满完成“十二五”规划主要目标,成为改革开放以来经济增长最快、群众得实惠最多、基础设施改善最大、发展活力最强的时期。

    ——后发赶超成效明显,综合经济实力显著提升。2015年完成地区生产总值60.15亿元、比2010年翻1.6番,年均增长15.3%,比“十一五”时期加快3.5个百分点,全面实现了“三个高于”的目标,全面小康实现程度达到90%。综合实力稳步提升,全县人均地区生产总值达到19399元,比“十一五”末番了1.7翻,预计完成财政总收入6.17亿元,一般公共财政预算收入3.27亿元,分别是“十一五”末的3.59倍和3.67倍,年均分别增长29%和24.4%。经济发展综合排位列全省47个非经济强县第21位,比2011年有了大幅度提升。

    ——绿色有机农业发展提速,特色优势产业加快成长。茶叶、肉牛“产-加-游-销”全产业链初步形成,现代高效山地农业发展成效突出。省级现代高效农业示范园区达到5个、市级农业园区12个、县级农业园区7个,涵盖茶叶、肉牛、粮油、蔬菜、烤烟等主导产业。“凤冈锌硒茶”成为全国驰名商标,茶叶面积、产量、产值均居全省第二;肉牛产业成为新的增长点,建成60头以上规模养殖场145个;粮食产量达到24.5万吨左右,重获全国产粮大县称号;烤烟标准化水平提升。有机产品认证企业数量达到15家、面积达到4.47万亩,建成农产品检测检验中心,成功创建为国家级农业标准化建设示范县和国家级出口食品农产品质量安全示范区。新型农业经营主体培育成效突出,贵茶公司、仙人岭茶业、野鹿盖茶业、神龙米业等国家级省级龙头企业达到10家,农业专业合作社发展到246个,注册家庭农场达到32个。工业经济快速增长,特色食品精深加工集群雏形形成。工业园区“一区两园”产业发展格局初步形成,入驻企业达到96家、投产达产81家,聚集了长博集团、西部水泥、邵氏集团等一批知名企业,永安、琊川、土溪、蜂岩等乡镇特色加工茁壮成长。工业短板不断补齐,全县规模以上工业企业达到44家,2015年完成规模工业增加值10.4亿元,是“十一五”期末的4.5倍,年均增长20.1%。新能源基地建设取得一定进展,页岩气凤参1号井成功开钻,黔北新能源获省级创新型企业认证。“茶旅一体化”战略深入推进,区域性专业市场辐射带动力进一步增强。省级100个重点旅游景区茶海之心成功创建成为AAAA级旅游景区,茶海之心景区旅游线路被中国农业促进会评为中国最佳茶旅线路,贵州首批休闲农业与乡村旅游精品线路,获得全省10佳农业旅游景区、全国休闲农业与乡村旅游示范县等称号,九堡十三湾和仙人岭被评为中国30座最美茶园。旅游基础设施不断完善,建成九龙生态农业园、秀竹庄园等一批乡村旅游基地,2015年旅游综合收入达25.43亿元。黔东北大牲畜交易中心建成并投入营运,成为全省交易量最大、对西南市场有重要影响的大牲畜专业市场,有机食品城、美家天地建材城、湘黔国际商贸城建成投用,勤邦云栈、阿里巴巴农村淘宝进驻凤冈,“淘宝·中国特色·凤冈馆”、邮政乡村电商投入运行。

    ——绿色城镇化步伐加快,新农村建设取得积极成效。县城初步实现倍增计划,城区面积达到14.5平方公里,比“十一五”末增加6平方公里,全县城镇化率提高8个百分点、达到42%。华盛丽都、时代国际、水木阳光、嘉兴丽苑、阳光水岸等小区建成投用,茶海之心大道、彰教产业大道、东环路、滨河茶道、何坝新区道路等城市路网成型。永安、琊川省级示范小城镇建设加快推进,绥阳、进化、蜂岩市级示范小城镇建设有序开展,“四在农家·美丽乡村”建设取得阶段性成果,完成永安田坝村孙家寨、琊川大兴村等100余个“四在农家”点和绥阳永盛社区、进化黄荆村等60多个村庄整治。

    ——经济区位优势逐渐显现,基础设施瓶颈制约明显缓解杭瑞高速遵义-铜仁段建成通车,凤冈从此搭上了东西连接遵义、铜仁、长三角、南北连接重庆、珠三角的快速通道,对外快速通道建设取得历史性突破。完成一批县乡道改造和通村油路建设,建成城北一级客运站、11个乡镇客运站场,乡镇和建制村油路率实现全覆盖。五年累计完成交通基础设施建设投资32.15亿元,是“十一五”时期的18.9倍。工程性缺水和饮水安全得到一定程度的缓解。河头水库下闸蓄水,响滩子水库主体工程基本完成,西山水库主体工程即将完工,崇新水库开工建设,建成两座县城供水厂、13 处集中供水站工程、433处农村安全饮水工程,解决城乡27万人的饮水安全,建成龙潭河一期、蒲水河、蜂王河、六池河等城镇防洪及河道治理工程。完成30座病险水库除险加固,工程性缺水进一步缓解。五年累计完成水利基础设施投资14.43亿元,是“十一五”时期的2.5倍。完成农村电网升级改造任务,实现乡镇移动4G网络、行政村通宽带、自然村通移动电话全覆盖。

    ——国家级生态文明县创建扎实推进,“锌硒茶乡·醉美凤冈”生态品牌形象初步建立。完成营造林23.24万亩,治理石漠化86.41平方公里,预计2015年森林覆盖率达到66%、比“十一五”提高11个百分点。国家环保模范城市创建通过国家环保部技术评估验收,全国生态文明先进县创建成功,永安镇成功创建为国家级卫生乡镇。田坝村被中央文明委授予“全国文明村镇”称号。创建省级生态镇8个、市级生态村70个。城乡环境整治效果明显,到2015年城乡垃圾无害化处理率达到79.3%,城镇污水处理率达到73.6%,乡镇集中式饮用水源地水质达标率保持在100%,县城空气质量达标率保持在100%。

    ——民生福祉持续提升,公共服务能力增强。预计2015年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达22381元、8551元,分别是“十一五”末的2.1倍和2.4倍,年均增长达13.5%、15.9%,贫困发生率从18.43%下降到7.13%。公共教育取得重大突破,提前完成每一个乡(镇)都有一所公办幼儿园的目标,县实验幼儿园创建为省级示范园,学前三年入园率达到92.51%;义务教育基本均衡发展已通过国家级验收,凤冈职校成为省级示范职业学校、凤冈二中成功创建为省级示范高中,高中阶段毛入学率达到90.46%、比2010年提升39个百分点。其它公共服务领域也取得重要进步,省级卫生应急示范县创建通过验收,全国中医药先进单位通过验收,县中医院创建为国家二级甲等中医医院,荣获全国文化先进县,国家科技富民强县、省级农业科技示范园区、省级知识产权试点县创建验收工作积极开展,完成农村危房改造27389户、城镇保障性住房6188套、棚户区改造2150户。

    ——深化改革全面推进,开放合作深度扩展行政审批制度改革稳步推进,县直机构实现优化重组,县级国有投资公司完成改革重组,何坝、王寨、天桥、新建实现撤乡设镇;贵州银行、工商银行、邮政储蓄银行成功入驻凤冈,地方建设融资能力增强,30万亩成品生态茶园成为贵州省首家“入保”的生态茶园。招商引资成果累累,设立重庆、深圳、江苏三个驻外招商分局,引进凤冈贵茶、野鹿盖茶业、长博集团、邵氏集团、古之源等一批知名企业落户我县,2011-2014年累计引进招商引资项目885个、到位资金260.5亿元。与上海奉贤区对口帮扶合作深入开展,在经贸往来和人才培养等方面形成长期合作。

    五年的发展启示我们,在决战全面小康社会建设征程中,必须把解放思想作为根本前提,打开思想这个“总开关”,才能拓宽视野、转变观念、创新思维、推动发展;必须把推动“四个轮子”一起转作为根本路径,突出项目建设和招商引资,加快产业结构优化升级,不断增强发展实力和后劲;必须把改革开放创新作为根本动力,以改革促开放,以开放促发展,全面激发发展活力和动力;必须把保障和改善民生作为根本目的,切实把群众期盼作为最高追求,使人民在共建共享发展中有更多获得感;必须把“五大环境整治”作为长远发展的根本条件,以卫生、生态、治安、市场、服务良好的环境树立凤冈形象,展示凤冈文明;必须把加强党的建设作为根本保证,营造政通人和、风清气正的政治生态环境,提振精气神,凝聚正能量。

    专栏1凤冈县“十二五”规划主要经济社会指标执行情况

    指标名称

    单位

    2010年实际值

    “十二五”规划目标值

    2015年预计完成值

    完成规划目标的比例%

    年均增速±%

    地区生产总值

    亿元

    22.8

    60

    60.15

    100.2

    15.3

    人均地区生产总值

    7118

    13024

    19399

    148.9

    16.3

    三次产业结构比


    36:17:47

    *28:26:46

    34:24:42

    2000万元以上规模工业增加值

    亿元

    2.3

    *8

    10.4

    130

    31.4

    50万元以上固定资产投资

    亿元

    10.45

    55

    62.26

    113.2

    42.9

    社会消费品零售总额

    亿元

    7.7

    17

    16.85

    99.1

    17

    财政总收入

    亿元

    1.72

    4.3

    6.17

    143.5

    29

    一般公共财政预算收入

    亿元

    1.08

    3.3

    3.27

    99.1

    24.4

    城镇居民人均可支配收入

    10903

    *22000

    22381

    101.7

    13.3

    城镇恩格尔系数


    <38

    41

    农民人均纯收入

    3633

    8000

    8551

    106.9

    15.6

    农村恩格尔系数


    <48

    43

    高中阶段毛入学率

    %

    51

    90

    90.46

    100.5

    城镇化率

    %

    34

    40以上

    42

    105

    1.6

    城镇新增就业人数

    1560

    [8000]

    [12000]

    150

    城镇登记失业率

    %

    4以内

    <4.5

    4以内

    森林覆盖率

    %

    55

    60以上

    66

    110

    2.2

    注:1.加“*”为十二五中期评估报告调整数;2.加“[]”为五年累计数

    第二节面临的新形势

    从外部环境看,国家“一带一路”战略以及对贵州加快发展、生态文明先行区建设、扶贫开发等一系列专项支持政策将持续发力,省委明确了大扶贫、大数据两大战略行动及乌江经济走廊等区域战略,市委作出精准推进“四大区域”差异化发展战略部署,加快构建区域协调发展新格局,推动“东部崛起”,要求“湄凤余”三县要坚持区域一体、生态引领,注重培育新型高端业态,大力发展茶旅一体、休闲养生、现代优质高效特色农业等产业,加快建设“四在农家·美丽乡村”示范区、统筹城乡发展试验区、高端休闲度假区,通过生态产业化、产业生态化实现快速崛起。从宏观市场看,国内对特色文化旅游、健康养生、绿色有机食品等需求空间广阔,国家和省也大力支持,这些都为我县培植后发优势、加速发展带来了历史性机遇。

    从内部条件看,经过“十二五”时期的努力,新型工业化、绿色城镇化、农业现代化和旅游产业化进入加快发展阶段,建立了一定的优势:“锌硒绿色有机”禀赋和产业基础优势明显,作为国内稀有的“锌硒共生”富集县,具备全域发展绿色有机农业的得天独厚条件,而且拥有以有机茶为代表的“国家有机产品认证示范创建区”和“中国富锌富硒有机茶之乡”,创建了中国驰名商标“凤冈锌硒茶”和田坝有机茶叶生产示范园区,锌硒绿色有机产业正在由茶、米、藕等特色种植产品向畜禽水产和有机食品等领域拓展;肉牛产业逐渐形成优势,我县是全省肉牛产业大县和肉牛规模养殖场最多的县,拥有全省交易量最大、在西南市场有重要影响的专业交易市场和以屠宰加工和饲料加工为主的长博产业园,初步形成了 “产-加-销”为一体的肉牛产业链;健康养生、文化旅游等绿色经济的资源禀赋优良,获得“中国长寿之乡”称号,农旅一体化尤其是茶旅一体化有了一定基础。

    同时,也要清醒地看到,发展中还存在诸多困难和问题,贫穷落后是主要矛盾、加快发展是根本任务的基本县情没有变;经济总量小、发展质量差、人均水平低、产业结构不合理、基础设施欠账大、基本公共服务滞后仍是制约我县加快发展的根本问题;面临守住发展和生态两条底线、脱贫攻坚和率先小康的双重考验。此外,农业发展基础和标准化等产业支撑体系条件仍然较薄弱、无法满足现代高效农业和绿色有机农业加快发展要求,工业精深加工能力和产业链建设还没有形成优势,茶旅一体化与打造“全景域乡村旅游”、成为服务业新龙头尚有较大差距,提升产业层次、打造具有较强竞争力的产业链任重道远,尤其是茶叶等部分主导产业还可能面临国内市场结构性过剩的风险;王寨、土溪、天桥等贫困边远乡镇还面临着有效脱贫的繁重压力;受产业结构影响,政府财源增长乏力,自我发展能力不足,支出需求强劲与收入滞后的矛盾更加突出。

    综合判断,“十三五”时期我县处于弯道取直、培植优势、后发赶超的重要关口期,处于改革、生态、政策红利叠加释放的重要关口期,处于传统增长点向新增长点交替接续的重要关口期。我们必须增强机遇意识、责任意识、忧患意识,奋发图强、励精图治,凝心聚力完成转型跨越、后发赶超、全面小康的历史使命。

    第二章“十三五”时期的总体要求和发展目标

    第一节总体要求

    今后五年,全县经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持“提速发展,抢位争先”总基调和“转型跨越,后发赶超,全面小康”总要求,打开解放思想这个“总开关”,突出招商引资和项目建设“两个抓手”,着力改革、开放、创新“三大驱动”,推动新型工业化、绿色城镇化、农业现代化和旅游产业化“四个轮子”一起转,努力打造全国有机农产品精深加工集聚区、全国山水田园宜居区、全国有机农业示范区、全国茶旅一体休闲区、全国生态文明先行区“五大特色功能区”的“一二三四五”战略,坚决走出一条有别于东部、不同于西部具有凤冈特色的发展新路,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保同步全面建成小康社会。

    善于弯道取直、培植后发优势、奋力后发赶超,是中央、省、市的要求和部署、人民的期望、时代的使命。我们一定要深刻把握守牢底线是首要任务、走好新路是必由之路、同步小康是目标要求,解放思想,同心同德,提振精神,铆足干劲,以发展理念引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升。

    ——坚持创新发展,推进转型升级。创新是引领发展的第一动力,大力实施创新驱动战略,优化资源配置,激发创新活力,以创新促转型,释放新需求,创造新供给,拓展新空间。

    ——坚持协调发展,促进赶转并重。协调是持续健康发展的内在要求,充分利用一切可以利用的条件,牢牢把握发展机遇,加快城镇与乡村、经济与社会、脱贫攻坚与全面小康的互动发展,推进一二三次产业融合发展,优化产业结构,补齐短板,破除瓶颈,不断增强发展整体性。

    ——坚持绿色发展,优化生态环境。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要坚持把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程,加快建设资源节约型、环境友好型社会,实现生产空间集约高效、生活空间宜居宜游、生态空间山清水秀和百姓富与生态美的有机统一。

    ——坚持开放发展,激发市场活力。开放是繁荣发展的必由之路。要进一步打开思想这个总开关,大胆破除制约发展的体制机制障碍,借助外部力量和经验推动发展,以开放倒逼改革,以开放推动转型,实现经济社会转型跨越。

    ——坚持共享发展,增进人民福祉。共享是和谐发展的本质要求。要深入实施扶贫脱贫攻坚工程,提升教育质量,促进就业创业,推进全民参保和“健康凤冈”工程,加快基本公共服务均等化建设,加强和创新社会治理,努力使全县人民更广泛、更公平地共享发展成果。

    第二节总体目标

    牢牢守住“速度、收入、脱贫、安全”发展底线和“山青、天蓝、水清、地洁”生态底线,确保在2019年、力争在2018年建成群众认可、不含水分“百姓富、生态美、产业强”的全面小康社会,努力构建经济快速发展、基础设施完善、社会协调进步、生态优势明显、民主法制健全、人民幸福安康的美丽凤冈。

    ——经济发展和结构调整实现新跨越。在提高发展质量、效益、可持续性的基础上,地区生产总值年均增长16%以上,经济总量实现翻一番以上,达到130亿元以上。固定资产投资、工业园区总产值、茶叶产业综合产值、肉牛产业总产值分别突破100亿元大关。第二产业比重提高到35%以上,经济结构更加合理,形成“三二一”的产业格局。城镇、农业和生态三类空间形成符合农产品主产区定位要求的合理布局,以锌硒绿色有机产业融合发展为引领的绿色生态经济体系基本建立,种植基地中绿色有机比例达到60%以上,以肉牛为主导的生态畜牧养殖取得重大突破,茶、畜等绿色有机食品产业链基本形成,“全景域大旅游”格局基本建立,旅游接待人次、旅游收入、就业人数分别年均增长20%、25%、18%以上。城乡一体化发展格局初步形成,户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率分别达到35%和50%以上,“四在农家·美丽乡村”覆盖全部撤并村。科技进步对经济增长贡献率明显提高。

    ——生态建设和环境保护实现新业绩。生产方式、生活方式绿色低碳水平明显上升,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放等总量和强度控制在国家下达范围内,主要污染物排放总量大幅减少,森林覆盖率达到70%以上,空气质量、水环境质量、土壤环境质量保持在优良水平,生态系统步入良性循环,90%以上的乡镇建成省级生态乡镇。

    ——现代基础设施形成网络化覆盖。基本建立起以高速公路、干线公路为骨架、农村公路为支撑、水上航运为补充的现代综合交通网络体系,行政村及50户以上的村寨道路油路硬化和客运实现全覆盖;现代水利网络基本建立,农村饮水安全和工程性供水得到有效和全面的保障;城乡电力保障安全、稳定,“智慧凤冈”建设取得重大突破。

    ——扶贫攻坚和民生保障实现新目标。现行标准下贫困人口实现全脱贫,41个贫困村全部出列。城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上,农村居民人均可支配收入年均增长14%以上。城乡就业更加充分。高质量普及十五年教育,义务教育实现均衡发展。医疗卫生公共服务能力和质量显著提升。文化、社保、住房等社会公共服务体系更加完善,基本公共服务均等化水平不断提高。

    ——深化改革和开放创新实现新突破。重点领域和关键环节改革取得成果,政府职能进一步转变,行政效能进一步提高,发展环境进一步优化,社会生产力进一步解放。开放平台和合作机制更加完善,对内对外开放水平明显提升,发展动力和活力进一步增强。

    ——社会建设和法治保障实现新进展中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,崇德向善、诚信互动的社会风尚更加浓厚。成功创建全省文明城市。依法治县取得明显成效,政府治理能力显著增强,各类社会主体合法权益得到切实保障,社会公平正义得到有效保护,社会治安防控体系建设稳步推进,社会治理水平进一步提升。

    到2020年,绿色经济内部高度融合、特色彰显,社会稳定、管理有序,成为国内重要的健康养生·生态旅游目的地和“绿色、和谐、文明、富裕”的幸福家园。

    专栏2凤冈县“十三五”经济社会发展规划主要指标



    2015

    预计

    2020

    规划

    年均增长

    属性

    备注

    经济增长

    1、地区生产总值(亿元)

    60.15

    130

    16.7

    预期

    1固定资产投资为500万元以上口径;2农村客运覆盖率含50户以上村寨;3、“美丽乡村”村寨覆盖率含撤并村及等级公路沿线村寨;4、县城空气质量指数为全年达到优良天数占比;5、年末户籍人口从44.0万人增加为45.4万人,年末常住人口由31.1万人增加为34.8万人;6、单位生产总值能源消耗降低、万元生产总值用水量降低、单位生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放总量减少均均控制在省市下达的指标范围内;[ ]为五年累计数。

    第一产业(亿元)

    20.26

    30

    8

    预期

    第二产业(亿元)

    14.64

    44

    24

    预期

    第三产业(亿元)

    25.25

    56

    17

    预期

    2、一般公共财政预算收入(亿元)

    3.27

    6.57

    15

    预期

    3、固定资产投资(亿元)

    40

    100

    20

    预期

    4、社会消费品零售总额(亿元)

    16.85

    32.44

    >14

    预期

    5、人均地区生产总值(元)

    19399

    39100

    >15

    预期

    结构调整

    6、三次产业结构

    34:24:42

    2235:43


    预期

    7、常住人口城镇化率(%)

    42

    50


    预期

    8、茶园基地绿色和有机面积占比(%)

    37

    ≥60

    0.96

    预期

    9、茶叶综合产值(亿元)

    35.5

    100

    23

    预期

    10、肉牛存栏/出栏(万头)

    10.1/3

    18/10


    预期

    11、旅游总收入(亿元)

    25.43

    77.6

    25

    预期

    12、“美丽乡村”村寨覆盖率(%)


    >80


    预期

    基础设施

    13、公路总里程(公里)

    1478

    2245


    预期

    14、农村客运覆盖率(%)

    100

    100


    预期

    15、水利工程设计供水能力(万立方米)

    2715.5

    [6040]


    预期

    16、农村集中供水人口比例(%)

    94.8

    100


    预期

    17、城市(镇)、景区WIFI覆盖率(%)


    100


    预期

    绿色发展

    18、新增建设用地(公顷)

    109.3071

    [6644]


    约束

    19、森林覆盖率(%)

    65

    >70


    约束

    20、森林蓄积量(万m3

    943

    1100


    约束

    21、县城和镇区污水集中处理率(%)

    86

    >95


    预期

    22、城乡生活垃圾收集处理率(%)

    79.3

    90


    预期

    23、县城空气质量指数(AQI)(%)

    100

    >95


    约束

    24、地表水水质达到或优于Ⅲ级比例(%)


    >90


    约束

    民生福祉

    25、农村常住居民人均可支配收入(元)

    8551

    16464

    14

    预期

    26、城镇常住居民人均可支配收入(元)

    22381

    39442

    12

    预期

    27、农村贫困人口脱贫(人)


    [29100]


    约束

    28、义务教育巩固率(%)


    ≥95


    约束

    29、千人医疗机构床位数(张)


    6


    预期

    30、千人拥有执业(助理)医生(人)


    2.5


    预期

    31、养老保险参保率(%)


    >90


    约束

    32、农村危房改造(户)

    [27389]

    [23454]


    预期

    33、棚户区改造(户)

    [ ]

    [5000]


    约束

    34、扶贫生态移民住房(户)


    [2102]



    第三章建立合理空间管制分区,形成统领全县发展的布局总图

    以行政边界和自然边界相结合,按城镇、农业和生态三类空间构建合理的国土空间管制分区,明确并坚守城镇增长边界、永久基本农田、生态保护三条红线,统筹细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等空间布局和管制分区,促进形成城镇化、农业产业化、生态保护动态协调格局,增强“十三五”发展规划的约束性和导向性。

    第一节明确三类国土空间管制分区

    优先确保农业区域空间。农业区域包括农村居民区和农业地区,是保障农村经济社会和农村人口居住的主要区域,主要提供农产品与依托农业、农村的乡村旅游等服务业。作为国家农产品主产区,必须优先保证农业用地,尤其是要明确耕地和基本农田保护。2020年该区域1087.95平方公里、占全县总面积57.7 %,其中农业生产区域1043.95平方公里、占全县总面积55.4%。在基本不减少农业区域尤其是农业生产区域的条件下,要积极争取国家和省市支持对原定2020年耕地57832公顷、基本农田面积51095公顷还需要争取进行合理化调整,将3597.33公顷25度以上的陡坡耕地以及饮用水源地保护区15-25度坡耕地实施退耕还林还草,要加快完成划定基本农田红线并坚守。充分利用石漠化综合治理、土地开发整理复垦等政策措施,加强高标准基本农田建设,扩大林业产业用地空间,完成土地开发整理复垦补充耕地1099公顷以上。要按照社会主义新农村建设要求,统筹考虑人口迁移等因素,充分利用生态移民等工程,适度集中、集约布局,合理设置农村居民点并提高居民集中度,2020年农村居民点面积控制在44平方公里。各乡及建制镇非镇区区域要以“四在农家·美丽乡村”为主要载体,加强乡村建设规划,推动乡村基础设施和各种配套公共服务建设,改善农村居民居住环境,建设宜居村庄,增强综合服务功能和承载能力。

    合理确定城镇区域。城镇区域包括已经形成的和规划建设的城镇建成区、经济开发区(工业园区)和区域交通、水利用地及其它建设用地空间。按照国家农产品主产区主体功能要求和省主体功能区规划,龙泉、琊川、绥阳、进化、蜂岩、永安六镇是我县城镇化重点发展区域。必须充分考虑我县人口大规模稳定净输出的基本县情,根据城镇常住人口规模及变化和大力发展健康养生·生态旅游产业对城镇各种设施及服务的合理需求,保障合理的城镇建设空间。必须提高工业园区土地利用效率,保障工业项目的合理用地。适度支持有条件和需求的乡镇创业园建设,并将创业园纳入城镇建设区域。划定并坚守城镇边界红线,防止城镇无序扩展,提高城镇土地有效开发利用效率。2020年城镇区域控制在67.6平方公里以内、占全县总面积比例控制在3.6%以内,其中:县城建成区控制在20平方公里、可承载人口16万人,其它建制镇镇区控制在14.6平方公里、可承载人口12.3万人。

    保护生态区域。生态区域是保障生态安全的重要区域,由生态功能区和生态恢复区构成。按照全面保护和合理利用的要求,以修复和保护生态、提供生态产品为首要任务,制定并严格执行产业准入负面清单,禁止从事不符合生态保护方向的各类开发建设活动,利用资源优势,适度发展特色农业、生态旅游和健康养生产业。2020年729.54平方公里、占全县总面积38.7%。划定并坚守生态红线。

    第二节实施区域发展分类指导

    根据三类空间管制分区、各乡镇区位、资源禀赋及发展基础和潜力,结合全县城镇化、农业产业化、生态保护动态协调发展需要,将全县划分为“三大区域”实施分类指导,明确“中部跨越,南部崛起,北部转型”发展思路。中部区域包括龙泉、何坝、花坪,重点在新型工业化、绿色城镇化实现跨越,突出发挥工业“主战场”和经济“火车头”作用;要全力推进何坝和城南新区一盘棋、花坪和彰教园区融合式发展,打造教育中心、医疗中心,积极发展现代服务业、信息化产业、物流商贸等第三产业,加快推进红沙沟、三元洞、柏梓顶旅游开发,形成以县城为中心的半小时经休闲旅游。南部区域包括进化、琊川、蜂岩、天桥、王寨、永和、石径,重点在现代农业、商贸集镇、现代山地特色旅游业上下功夫,加快示范小城镇建设,着力把现代烟草农业园区、九龙生态养生园、九道拐湿地公园建设成亮点。北部区域包括绥阳、永安、土溪、新建,重点突出“茶旅一体化”发展,着力打造田坝茶海、长碛古寨、官田古寨等景区,发展状大茶经济循环低碳经济蔬菜产业,形成农业“接二连三”。

    专栏3城镇、农业、生态空间及土地利用分布(平方公里)

    目标区域

    强制管制区


    2015

    预计

    2020

    规划

    备注


    城镇区域

    1、城镇建成区

    26.3

    34.6

    1、城镇建成区含部分实际或规划进入城镇区域的农村居民区,占国土面积3.6%。2、县城规划面积为50平方公里,实际可用建设面积19平方公里。3、省人民政府批复凤冈省级经济开发区规划面积12平方公里,实际可建设用地约10平方公里。首期开发面积9.96平方公里。4、龙泉、琊川、绥阳、进化、蜂岩、永安六镇是省主体功能区规划确定的我县城镇化发展重点镇。永安原规划2.3,已建成1.0、人口0.6万;琊川原规划4.28平方公里,已建成2.78平方公里、人口0.9万;绥阳原规划3,已建成1.7、人口1.2万;蜂岩原规划1.55平方公里,现人口0.6万;土溪规划3,已建成1.0、人口0.5万。5、按照退耕还林要求,农业生产区域内部有调整空间,但需要得到国家和省市支持。6、根据凤冈县国家级生态文明县建设规划:2018年粮食55万亩,其中有机水稻(油菜)基地5万亩、绿色水稻(油菜)10万亩;2018年40万亩,其中商品30万亩(有机蔬菜5万亩,绿色蔬菜10万亩);到2018年高标准基本烟田达到15-16万亩,年稳定在7.5万-8.5万亩左右。规划中药材基地10万亩,以金银花、太子参、茯苓、桔梗等为重点。之间存在轮作、复种。7、总林业用地面积1186.29,其中公益林496.8、其它林地688.49,规划未含属于耕地的部分。其中:现状茶园近46万亩、投产25万亩;标准化茶园30万亩(有机8万亩),80%左右属于坡耕地,规划期达到50万亩;规划花卉苗木基地50万亩,茶园套种桂花42万亩,其他园林绿化花卉苗木8万亩;规划水果基地10万亩,以核桃、板栗为重点的干果5万亩,以石榴、葡萄、杨梅、李子等为重点的鲜果5万亩。8、牧草地基本属于坡耕地。9、湿地公园包括龙潭河国家湿地公园(7.83平方公里)、浦水河省级湿地公园(2.2平方公里)。10、饮用水源地保护区扣除与其它项重复部分后为162.48平方公里,其中:(1)省政府批复穿阡水库一级保护区20平方公里、二级保护区144平方公里(实际能够保护的为60平方公里),含琊川镇关堰水库保护区2.28平方公里、进化镇转角塘河水保护区4.77平方公里和湿地公园共计17.08平方公里及公益林64平方公里,扣除重复部分为82.92平方公里;(2)各乡镇水源保护地中,天桥镇中龙洞泉水2.02平方公里、蜂岩镇万佛峡泉水1.56平方公里、王寨镇竹家洞泉水3.81平方公里、永和镇麻湾洞泉水1.23平方公里、花坪镇董家林泉水1.1平方公里、绥阳镇龙塘泉水1.65平方公里、土溪镇干沟河河水1.29平方公里、永安镇杨家水井泉水0.72平方公里、新建镇三岔河泉水0.56平方公里、石径乡蚱溪沟河水4.25平方公里、其它千人以上饮用水源保护地14.04平方公里。11、公益林包含森林公园、水源地保护区、湿地公园中的林地。12、现状轻度石漠化面积196.04、占62.92%;中度石漠化面积103.07,占33.08%。相关治理面积分散在其它领域。规划完成80%的治理率。

    13、生态区域各子项有重复部分、不能直接相加。

    (1)县城

    14.5

    20

    #老城区(龙泉镇区)

    8

    9

    何坝组团

    1.5

    2

    花坪组团

    1

    1

    凤冈省级经济开发区

    4.5

    8

    ##城南园区(有机生态工业园区)

    3

    4

    彰教园区

    1.5

    4

    (2)镇区

    11.8

    14.6


    永安镇区

    1.0

    2.5

    琊川镇区

    2.8

    3.0

    绥阳镇区

    1.7

    2.0

    进化镇区

    1.5

    1.7

    蜂岩镇区

    1.0

    1.5

    土溪镇区

    1.5

    1.5

    2、区域交通用地

    8.0

    13.0

    3、水利及其它建设用地

    9.0

    20.0

    小计

    45.8

    67.6

    农业区域

    1、农村居民区

    45.0

    44.0

    2、农业生产区域


    1043.95

    (1)耕地保有量

    579.17

    578.32

    #基本农田

    515.81

    510.95

    (2)林业产业用地

    688.49

    465.63

    ##茶园基地

    300

    333.33

    ##花卉苗木基地


    333.33

    ##果业基地


    66.67

    (3)牧草地

    40

    40

    小计


    1087.95

    生态区域

    1、凤冈万佛峡森林公园(省级)

    21.88

    21.88

    2、湿地公园


    10.03

    3、饮用水源地保护区


    243.56

    (1)穿阡水库


    164

    (2)西山水库


    40.28

    (3)各乡镇水源保护地


    39.28

    4、公益林


    521.8

    5、石漠化地区生态恢复

    311.55

    62.31

    小计


    729.54

    合计

    1885.09


    第四章做强全产业链,打造绿色生态经济新优势

    坚持绿色、低碳、循环、集群、融合发展理念,加强各类产业园区建设,全面推进标准化、品牌化,着力打造锌硒绿色有机农业为基础、农业产业化和农旅一体化为支撑的全产业链绿色生态经济体系。

    第一节打造全国有机农业示范区

    以锌硒绿色有机农业为主导,继续加强农业示范园区及基地建设,加快健全绿色有机农产品标准化体系、现代营销体系和品牌建设,大力引进和培育新型农业经营主体,积极推广循环农业发展模式,着力加强农旅一体化为主要内容的产业链和价值链建设,积极拓展农业功能,增强农业“接二连三”战略价值,全面推进山地现代高效农业发展,建设成为国内知名的绿色有机农业示范区。

    继续推进现代高效农业示范园区建设,引领提升山地农业现代化。按照“土地流转规模化、龙头企业引领化、绿色有机标准化、经营模式现代化”的园区建设导向,尽快完善农业示范园区各种基础设施及配套设施建设,增强农业园区各种示范和服务功能,努力把省级现代高效农业园区建成改革开放先导区、体制创新试验区和现代农业示范区,带动农业园区化发展。围绕主导产业发展需要,积极引进新技术、新品种、新设施、新业态,完善五大省级现代高效农业示范园区基础建设和检验检测、农技研发服务、电子商务、冷链物流等配套功能,健全产品标准化体系,增强园区创新发展能力和示范功能,拓展旅游功能。支持龙头企业做大做强,辐射带动一批农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型经营主体加快成长,打造“茶旅、畜旅、藕旅、鲵旅、花(卉)旅”等一体化产业链条,建成对全省农业转型升级具有示范带动效应的农旅融合型山地现代农业示范园区。积极支持各乡镇在加强特色农产品基地建设的基础上,创建一批新的现代高效农业示范园区,实现每个乡镇至少拥有一个县级及以上农业园区。

    全面推进锌硒绿色有机农业基地化建设。按照“主抓茶牛两大龙头、稳定粮油烟、做优果蔬花苗鲵”产业发展导向,积极优化区域农业布局,大力推进特色优势农产品基地化发展。建设全国绿茶名县、世界锌硒有机茶重要产地,促进茶产业升级发展。发挥田坝有机茶叶生产示范园区和贵茶、仙人岭等龙头企业的辐射带动作用,以杭瑞高速凤冈段、鄢松公路为轴线,以永安、蜂岩为两翼纵向展开,打造永安-新建-土溪-绥阳—花坪-龙泉-何坝-进化-蜂岩“百里茶廊”产业带。按照基地化、规模化、标准化、品牌化、市场化标准,完善茶叶质量安全防控体系,建设精品茶园,稳定50万亩茶园总规模、力争有机茶园增加到10万亩,茶叶总产量达到4万吨、综合产值跃上百亿新台阶。建设全省肉牛产业第一县和全国肉牛产业重点县,带动生态畜牧业加快发展。充分利用“全省养牛重点县”有利条件积极争取省市项目、资金支持,继续实施“11121”工程,扩大扶持范围,降低准入门槛,迅速做大养殖规模。充分发挥省级生态肉牛产业园区辐射带动作用,完善和推广凤冈肉牛发展“产业联盟”等有效模式,以天桥、王寨、石径、花坪、绥阳等乡镇为重点区域发展,培育壮大龙头企业和养牛大户,积极推进标准化、规模化养殖场和优质牧草基地建设,建成牛品种改良冻配点60个、新增能繁母牛40000头,建成标准化养牛场200个、发展养牛大户2000户以上,配套建设6万亩优质牧草基地、秸秆利用达到6万吨,实现能繁母牛存栏、年出栏肉牛、市场交易肉牛、长博屠宰加工“4个10万头”目标,肉牛综合产值突破100亿。加快提高商品蔬菜绿色有机比例,打造国内主要的锌硒绿色有机蔬菜出口基地。稳定30万亩面积商品蔬菜规模,重点在绿色有机基地建设上取得重大突破。依托省级出口蔬菜产业示范园区,在绥阳、琊川等交通条件较好的适宜区域引导扩大绿色有机蔬菜种植,高标准建设一批绿色有机莲藕等商品蔬菜基地,力争绿色有机基地达到15万亩、实现综合产值50亿元以上,其中莲藕产业10亿元。打造锌硒绿色有机基地,巩固粮油烟传统优势。依托现有5个省级农业园区建设,加大中低田土改造力度,提高农业机械化水平,按绿色有机农业标准要求建设一批优质粮油产业基地和南北两大优质烤烟主产区。打造桂花为主的全国木本花卉苗木基地县。继续实施以桂花为主的木本花卉苗木培育产业7万亩(包括王寨花卉苗木种植、何坝花卉苗木基地),加强太极花卉苗木示范园区建设,延土溪-永安、绥阳-龙泉、花坪-石径、进化-蜂岩四大茶园带套种建设42万亩桂花产业带,形成50万亩基地规模(其中茶园套种桂花),实现产值40亿元。大力发展绿色精品水果基地。在王寨、天桥、永和、进化、土溪、石径以及高速公路沿线的龙泉、何坝、花坪等乡镇重点布局。适度发展中药材。依托凤冈丰富的中药材资源和医药龙头企业,以天桥、王寨、蜂岩、进化、琊川、绥阳、土溪为重点区域,建设一批地道中药材规范化种植基地,形成25000亩标准化优质中药材种植规模。稳定大鲵等冷水养殖产业发展。以洪渡河、蜂王河、干沟河、六池河沿线的蜂岩、土溪、新建、石径等乡镇为重点发展区域,大鲵养殖规模稳定在50万尾。推进凤冈县稻—蟹共生项目,建设规模1000亩,投放种鳖80000尾。到2020年,实现基地农产品无公害产地认证全覆盖,力争绿色和有机农产品占农业种植面积比例达到60%左右,规模化、标准化生态畜牧水产养殖占畜牧水产养殖总产值比例超过60%,粮食总产量稳定在20万吨左右。

    大力推进循环农业试点示范建设。围绕茶、畜等主导产业发展,结合石漠化治理、退耕还林、“美丽乡村”等建设,依托省级示范园区和规模化、标准化基地,开展以农业废弃物资源化利用、生物多样性保护与利用、农村面源污染防治为重点的循环农业试点示范,积极推广“猪-沼-果、鱼、菜”等生态农业种养模式,积极发展以畜禽粪便、秸秆等农业废弃物为原料的商品有机肥,配套发展沼气池。

    加强农业新型经营主体培育。继续支持各级各类龙头企业做强做大,引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组,增强产业带动力。注重新型职业农民队伍建设,培育农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型主体,探索培育生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社,支持以合作社为载体实施土地承包经营权入股、资金互助,提高生产规模化和农民组织化程度,形成以产业化龙头企业和各种新型农业经营主体为主导的农业企业化发展格局。到2020年,国家级龙头企业达到3家以上、省级龙头企业达到20家以上,专业合作社覆盖所有撤并村和主要农产品生产,家庭农场达到100家以上。

    加强锌硒绿色有机农业标准化和品牌化建设。巩固提升“国家级农业标准化建设示范县”创建成果,全面推进“凤冈国家农产品质量安全示范县”建设,建立健全覆盖全过程的农产品质量安全监管体系和质量安全可追溯制度。全面推行“标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障”的技术制度,因地制宜创新基地化建设模式,积极开展标准化生产示范创建活动,扩大特色优势农业产业标准园(场)建设规模。建立健全最严格的覆盖全过程的农产品质量安全监管体系和质量安全可追溯制度,实现农产品产地环境、生产过程、收储运输环节全链条监管。实行农产品安全责任追究制,严厉惩处农产品质量安全违法违纪行为。提升“锌硒”品牌影响力,将凤冈锌硒茶打造成为国际知名的“茶中精品”。建立政府绿色有机基地产业基金,积极支持龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体加强绿色、有机食品认证和农产品地理标志认证,争创一批新品牌。到2020年,新认证一批国家地理标志农产品,力争创建3个中国驰名商标、50个贵州省著名商标,绿色食品、有机食品品牌认证覆盖所有全县重要农产品和大部分基地。

    加强农业生产性服务体系建设。积极推进农产品检验检测平台建设,强化县级检验检测中心的水土和农产品检验检测服务,支持永安等乡镇建立有机农产品检测中心,为园区、基地发展绿色有机农业提供支撑。加强区域性农产品交易市场,继续完善黔东北大牲畜交易中心、凤冈有机食品城和乡镇农贸市场等市场服务功能,提升区域辐射影响力;支持有条件的乡镇新建特色优势农产品专业交易市场。积极推进冷链物流和农村电商平台建设,新建一批覆盖乡镇、农业园区的农产品冷链物流、农产品配送平台,农村电子商务实现对园区(基地)、乡镇、村、龙头企业和经营大户的全覆盖。加强现代农业科技创新推广体系建设,实现绿色有机农业测土配方施肥技术、农作物病虫害专业化绿色防控等技术对主要农作物基地的全覆盖。

    加强农业配套设施建设。围绕现代农业示范园区和基地发展需要,进一步完善农村公路、田间灌溉设施,力争耕地有效灌溉面积提高到50%以上,所有农业示范园区与干线公路连接线达到四级及以上公路标准。加强农机购置补贴,加快山区机耕道建设,提高耕、种、收和烘干等环节的农机装备和作业水平。继续实施土地整理复垦开发等农业综合开发工程。

    专栏4农业发展导向与重大工程

    农业示范园区建设工程。提升完善田坝有机茶叶生产示范园区、现代烟草农业示范园区、粮油全程机械化示范园区、出口蔬菜产业示范园区、花坪生态肉牛产业园区的功能设施,建成以有机茶、有机肉牛、有机粮油、有机烤烟、有机蔬菜为各自主导产业,集现代高效农业展示、观光体验、养生休闲为一体的综合产业示范园区。推动凤冈花卉苗木产业示范园区、凤冈琊川莲藕现代高效农业园区、凤冈永安龙山休闲观光农业园区、盖阳山有机生态示范农场、凤冈县太极养生园、凤冈黔雨枝休闲农业与乡村旅游示范园区等市级现代高效农业园区、市级农旅一体化园区创建成为省级园区,实现各级现代农业示范园区覆盖所有乡镇。

    农业“5221”工程。即实现50万亩茶叶、年屠宰20万头肉牛、茶叶、肉牛两大产业200亿元产值目标,农民人均纯收入突破1万元。

    绿色有机农业示范工程。实施富锌硒有机茶叶系列产品开发、出口蔬菜(有机蔬菜)示范基地、山地生态畜牧养殖基地暨高端肉牛养殖加工示范区、绿色精品水果(软籽石榴)示范基地、“畜-沼-茶(蔬、果)”示范工程、绿色有机粮油基地等重点工程项目建设,打造以茶叶、肉牛等为主的锌硒有机食品产业集群。

    凤冈县标准化茶园暨“五级防控”体系建设。在40万亩基地内实施机械化修剪及采摘、配套建设茶区道路网络及人畜饮水设施、提升小环境,建设100个以上茶旅一体化示范点;实施病虫害绿色防控,整合县级(市管局、农牧局、茶产业中心)、镇政府、村委会、茶叶专业合作社或企业、农户等五方力量,建立茶叶质量安全综合防控体系。

    千亿斤粮食生产能力工程。①千亿斤粮食生产能力凤冈县高标准农田建设项目,2016-2019年实施并完成14个乡镇共计19万亩高标准农田建设,包括新建小型农田水利工程,配套土地平整、坡耕地改造以及土壤改良,增施有机肥、测土配方施肥等技术措施。②千亿斤粮食生产能力凤冈县田间工程项目,2016-2019年实施并完成14个乡镇共计40万亩田间工程项目,包括排灌沟渠、蓄水池、水窖、小山塘整治、农耕道路、田坎硬化、机耕道等,配套良种、植保、农技推广等。③千亿斤粮食生产能力中低产田土改造项目,2016-2019年,在龙泉、何坝、进化、琊川、绥阳、峰岩、土溪、花坪、永和等九个乡镇共计改造中低产田土15万亩。

    基本农田建设。(1)财政渠道实施高标准农田建设琊川镇项目2.76万亩、进化镇项目1.46万亩、蜂岩镇项目1.07万亩、绥阳镇项目1.95万亩。(2)国土渠道实施土地整治高标准基本农田建设项目王寨镇项目万亩、花坪镇项目800多亩、永安镇项目5000亩、土溪镇项目14000亩、绥阳镇项目15000亩、永和镇3个项目。(3)发改渠道以工代赈基本农田建设1万亩、小型农田水利建设1.5万亩。

    农产品品牌创建与提升工程(1)凤冈锌硒有机农产品认证及品牌提升。按照有机农产品认证要求,支持企业开展有机农产品品牌建设,建立健全生产基地-加工基地-营销网络标准化体系,将凤冈锌硒有机茶打造成为国际知名的“茶中茅台”,巩固提升“有机大米”、“有机皮蛋”、“有机莲藕”等特色食品品牌,积极创建一批新品牌。(2)商标注册。力争创建3个中国驰名商标、50个贵州省著名商标,其中茶产品:国家驰名商标和省级著名商标分别达到2个、20个。

    绿色有机农业配套工程。(1)病虫害防控。实施农作物病虫害绿色防控示范基地建设项目,实施农作物病虫害绿色防控面积50万亩,对示范基地购置黄板、太阳能杀虫灯、信息素、高效施药器械、生物农药或高效低毒化学农药等进行补助;实施农作物病虫害专业化统防统治项目,组建植保专业合作社20个,在凤冈县14个乡镇开展农作物病虫害专业化统防统治,防治对象为茶叶、水稻、蔬菜、水果等作物主要病虫害,防治面积40万亩。(2)耕地保护与质量提升。实施建设秸秆腐熟还田示范区1000亩、秸秆腐熟还田技术应用面积10万亩,建设5个有代表性典型地块监测点。(3)测土配方施肥。每年完成推广应用测土配方施肥技术面积80万亩,推广配方肥施用面积达40万亩,推广测土配方施肥示范面积3万亩

    第二节打造全国有机农产品精深加工集聚区

    以彰教工业园区为主战场,大力推动以锌硒绿色有机食品为重点的农产品精深加工及配套产业集群式链条化发展,积极促进新医药和新能源发展,实现工业特色化、集聚化、融合化发展。

    增强园区集聚发展功能。积极推进凤冈经济开发区“扩区调位”,制定和实施产业准入目录,优化“一区多园”产业布局,促进形成产业集群集聚。加快完善彰教园区设施和服务功能,完成“九通一平”,建成一批标准化厂房和电子商务、融资服务、研发检测、产品展示等配套生产性服务平台,积极推进凤冈长博生态产业园、邵氏茶酒等重大项目建设,引导相关企业、机构集聚发展,打造茶、畜(肉牛)两大绿色有机食品加工全产业链。到2020年,努力实现“双百”目标,即园区入驻企业超过100家,工业总产值超过110亿元、占全县工业产值比重超过70%。推进城南产业园产城融合发展,开展招商选商,建设高端化、特色化绿色加工制造产业集聚区。按照县镇共建模式推进永安、绥阳、琊川三个工业园区,努力打造4个十亿元级特色加工聚集区。支持条件较好的乡镇建设返乡农民工创业孵化园,因地制宜发展特色加工。

    推动农产品精深加工集群式链条化发展。依托绿茶、肉牛两大食品加工产业基础,支持贵茶集团、长博集团、香港邵氏集团等知名企业延伸产业链条,积极拓展加工领域,提升农产品精深加工水平。打造百亿锌硒绿色有机茶全产业链。瞄准国际国内市场需求,支持龙头企业开展新产品研发创新和拓展海外市场,巩固提升绿茶加工优势,拓展红茶、边销茶、黑茶系列加工,纵深发展茶酒、茶饮品、茶保健品、茶工艺品等下游高附加值产品,全力打造“东有龙井·西有凤冈”形象,大力推动凤茶出海,提升产业竞争力和“凤冈锌硒茶”品牌影响力,建设成为贵州面向国际市场的茶叶精深加工集聚区和重要的出口基地。打造百亿肉牛制品全产业链。支持凤冈•重庆长博生态产业园按照国家4A级工业景区要求加快发展,推进建立肉牛产业研发中心和肉牛系列食品基地、冷链物流基地,打造“养牛、宰牛、吃牛、看牛”为一体的肉牛产业链。加大畜禽产品综合开发利用,积极引进国内知名加工企业,发展皮具、皮毛系列产品精深加工。到2020年,力争其它畜禽加工及配套工业产值达60亿元以上。积极发展其它特色食品全产业链。依托乡镇工业园区,扶持和引进一批加工企业,发展莲藕、精品果蔬、地方特色食品、高档滋补品等绿色有机食品深加工,建设一批特色加工基地。支持大鲵精深加工。推动以中药材加工为主的新医药及配套工业集群化发展。积极引进省内外知名制药企业,布局建设金银花、茯苓、杜仲等地道中药材规范化种植基地,开发中药饮片和中成药各种剂型产品,引进发展生物制药和化学制品制剂等相关产业,将凤冈打造成为黔东北最大的特色新医药产业集聚区。积极发展林产品深加工。支持万发缫丝厂扩能技改,积极引进关联企业开发蚕丝系列产品,争取打造成为全省优质蚕丝绸生产加工基地。加强油桐、红椿等特色林木资源开发利用,形成家具、装饰材料、包装品等系列产品加工能力。

    加快建材产业改造升级。完成西部水泥厂扩能技改,利用废渣等固体废弃物发展新型墙体材料,增加水泥窑协同处置装置对生活垃圾进行无害化处理。依托特色石材资源,积极发展以龙纹石为主的石材加工业。

    积极推进以页岩气为主的组合式能源开发。积极申报建设“页岩气开发国家级示范区”,全面做好页岩气勘查开发管理和服务工作,配合页岩气商业开发,积极引进企业发展车用燃料、储运灌装等上下游工业,力争将我县建设成为全省重要的页岩气开采利用中心。完成肖家湾水电站建设并网发电,加快推进一批小水电项目建设。启动凤冈县生物质能发电厂建设。

    专栏5工业发展导向及重大工程

    园区。(1)经开区(工业园区)基础设施及配套设施建设。规划占地面积4500亩,建设道路30公里、供水管网38公里、标准厂房40万㎡、园区综合服务中心12000㎡,按国家3级站标准建设彰教工业园区加油站。完善其它配套设施。2016年彰教工业园全面实现“七通一平”,新增标准厂房20万平方米。(2)乡镇工业小区。完善琊川加工园区路电讯网络基础设施,引进或改扩建精米加工厂、特色食品加工厂、有机莲藕加工(贵州凤莲、荷塘秋韵)、茶叶加工(世外桃源、依水源、福人、东方红林场)、茯苓加工、皮蛋加工、中兴农业辣椒深加工、龙纹石开发等项目。永安农特产品加工小区实施大型边销茶生产线、茶饮料生产线、茶叶机具生产线、有机肥及生物农药生产线、魔芋加工厂等项目。推进实施土溪肉牛加工厂、王寨红椿加工基地等项目。

    茶加工。重点实施:香港邵氏集团健康产业园、青山绿水茶叶公司茶叶加工、年产2000吨CTC颗粒红茶加工、黑茶加工、发酵型乳酸茶饮料及功能型茯苓茶饮品等项目。

    牛肉及其系列开发和其它畜牧水产加工。重点实施:凤冈·重庆长博生态产业园、牛肝素提取及制剂生产线、纳米牛骨粉生物钙产品开发;50万头生猪屠宰加工;年加工200吨大鲵系列产品;配套产业,包括昇旺生物饲料有限公司年产20万吨生物饲料加工、纸制包装袋(手提袋、茶叶包装、食品包装袋等)等。

    其它食品加工。包括:贵州古之源科技黔鑫酒业有限公司5000吨勾兑酒生产、弱碱养生酒、高端瓶装弱碱养生水及温泉开发、大凤生态农业粮油贸易有限公司扩能、年产8万吨果蔬汁及饮料生产线项目、万吨玉米深加工、大蒜素提取及大蒜系列产品开发、桂花深加工、核桃综合加工、薯类淀粉加工、辣椒深加工、南瓜深加工、猕猴桃深加工、食用菌深加工、金银花综合加工、旅游休闲食品加工、荞麦深加工、魔芋综合食品加工

    中药材加工。包括:天冬素片生产建设、杜仲药品生产、白菊加工生产、银杏保健胶囊、葛根系列保健品开发等。

    其它产业。包括:茧丝绸产业园、建工环保建材公司中空玻璃建设、年产10万套电子开关插座、轻质木材工艺礼品加工、年产200万件铝制品生活用具生产线、灯具灯饰制造等。

    第三节打造全国茶旅一体休闲区

    抢抓遵义进入国家全域旅游试点建设工程建设机遇,按照“全域大旅游”、“快进慢游”和“景区上级、宾馆上星、精品上线”要求,以“东有龙井、西有凤冈”为旅游品牌形象,以茶旅一体化模式构建农工旅融合型全景域大旅游格局,将文化旅游产业打造成新的增长点。深入挖掘健康产业潜力,积极推进文化旅游与健康服务业融合发展,推进凤冈田坝茶旅乡村旅游示范区建设,着力打造国内重要的以茶旅一体休闲区为特色的乡村旅游目的地。

    构建“一城一心两翼两区”为骨架的全景域格局。“一城”即以县城规划区为核心,突出旅游聚集功能,规划建设旅游要素齐全、设施完善、特色鲜明的县旅游集聚中心;“一心”即以茶海之心为重点,突出锌硒茶特色,规划建设集星级特色茶庄、茶园式养生汽车营地、茶药保健养生休闲地、温泉“三洗”基地、互联网+世界茶商平台的国家AAAAA级景区和旅游度假区;“两翼”即以太极生态文化园为南翼,突出太极文化,规划建设温泉康体、医疗保健、农业观光等为主题的山地特色旅游体验区;以玛瑙山景区为北翼,突出古夷州文化,充分挖掘玛瑙山古军事文化、民俗民间文化、传统农耕文化,结合官田古寨风貌,规划建设世界文化遗产旅游新型区;“两区”即以九道拐库区—中华山为东区,突出“近山亲水”,依托九道拐库区和中华山资源,规划建设水上运动、佛教文化及休闲娱乐旅游度假区;以万佛峡谷为东南区,突出“神秘和险奇”,规划建设万佛峡谷探险、户外体育运动、乌江画廊观光旅游区。“十三五”期间力争全县旅游接待人数、旅游总收入均保持20%以上的年均增速,到2020年,全县旅游接待人数达到570万人次、旅游总收入突破35亿元。

    加快构建文化旅游体系。深入推进农(茶、林)旅一体化发展,大力开发农业观光体验、滨水娱乐休闲、节庆与民间民俗活动和旅游商品、旅游地产等一系列相关衍生旅游产品,加快构建乡村旅游、历史文化、民间民俗文化、生态文化等特色旅游品牌体系。力争将凤冈申报成为中国长寿之乡,将茶海之心景区创建为国家级生态旅游度假区,玛瑙山进入世界文化遗产地创建名录。每年举办1至2次茶与生态旅游、茶与休闲健身等主题活动,提升凤冈旅游市场吸引力和品牌竞争力。实施景区提升工程。对现有旅游资源进行全景域打造,建设和完善旅游客栈、游客中心、交通节点等接待设施,加强“快进慢游”、智慧旅游体系建设,建成一批精品景区景点。加快推动凤冈茶海之心升级成为5A级景区,积极争取太极生态养生园、玛瑙山景区和柏梓综合旅游区建成4A级景区,将夜郎古甸景区、九道拐景区、黔羽枝地质公园、长碛古寨景区、万佛峡谷景区、响水岩景区建成3A级景区,支持凤冈•重庆长博生态产业园建设成为国家4A级工业景区,努力打造一批3A级以下景区。按旅游景区标准建设一批美丽村寨,美丽乡村景区景点覆盖全部乡镇和行政村。实施品牌提升工程。继续提升“中国西部最美茶乡”、“茶海之心”旅游品牌和“中国遵义湄凤余茶海山地自行车挑战赛”、“凤冈茶海之心旅游节”等节会品牌,推出“祭茶大典”、“凤冈吹打乐”等一批民族民间文化品牌,打造文化旅游融合型景区。实施旅游商品开发工程。推动绿色有机锌硒食品旅游商品化,重点扶持和开发有机茶叶、有机大米、有机莲藕、有机荞皮、有机皮蛋和肉牛等锌硒系列绿色有机食品,积极开发一批地方特色工艺商品。积极搭建“智慧旅游”平台。率先在“茶海之心”景区开展“智慧旅游”试点示范,逐步辐射其他景区景点,引进互动式新媒体营销模式,拓展客源、旅游商品市场。

    打造国内重要的休闲度假·健康养生基地。依托锌硒同具的资源优势和“锌硒凤冈”健康养生产业品牌,融合避暑度假、休闲体验、健康养生保健等多种元素,加快发展滋补养生、休闲养生、康体养生三种业态,培育发展养老、康复、老年产品等多种元素融入的养老产业,大力发展绿色有机健康养生产品、药膳保健产品和自行车(汽车)拉力赛、汽车自驾、自行车骑行、露营等山地户外运动,推进健康运动与休闲旅游的融合发展。加快推进茶海之心养老基地、太极生态文化养生园、万佛峡谷景区等平台建设,谋划建设一批康复疗养基地、健康养老基地、避暑度假基地、养心禅修基地、有机食品基地、地道中药材基地。到2020年,力争建成一批省市级健康养生基地。加快市场主体培育,引导农业、制造业、旅游业等行业企业选准方向,开发健康养生产业类产品和服务,转型升级一批健康养生关联企业,培育和引进一批健康养生企业。加强与梵净山、凤凰古城、黔东南和武隆等知名景区合作,把凤冈旅游融入重庆—梵净山—凤凰古城、重庆—武隆—黔东南等精品线路。

    第四节培育现代新兴服务业态

    大力发展农村电子商务。依托覆盖全县的光纤传输网、4G网络等信息技术手段,加强与国内知名电商合作,积极发展线上营销、网上支付等业务,建成凤冈县农产品电子商务综合服务平台,支持重点园区、景区和龙头企业打造一批电子商务专业平台,实现“网货下乡、凤货进城”,引领特色优势产业发展。推进电子商务与其他产业融合发展,努力把凤冈创建成“全国农村淘宝生态百强县”、“全国互联网+产业强县”、“全国电子商务进农村示范县”。

    积极发展冷链物流、快递物流、专业市场、商业连锁等现代商贸物流。围绕重点产业园区物流需求,建设具有一定区域辐射功能的综合物流园区,配套建设冷链物流和快递物流等专业平台。规划建设河闪渡等港口物流。围绕茶叶、肉牛等优势农产品交易需求,按照省级现代服务业集聚区专业市场建设要求,提升黔东北大牲畜交易市场的肉牛交易中心地位,完善电子商务、检验检测、金融服务、信息服务、商务服务等服务功能,努力打造成为全省最大的现代化肉牛新型专业市场和锌硒有机农产品交易市场。加强各乡镇集贸市场,提升市场交易功能。支持省内外大型商业连锁企业进入我县,布局覆盖城乡的商业连锁网点。

    规范发展融资服务。巩固全省农村金融信用县创建成果,加强金融软环境建设,全面深化与国家开发银行等金融机构合作,积极实施“引金入凤”。规范小贷公司和担保公司经营行为,防范金融风险。

    强化人力资源服务。围绕经济社会发展需要,继续推进凤冈县人力资源市场、县职中人才培训实训基地等人力资源服务平台建设,加强实用型、技能型人才和复合型高端人才培养。

    积极发展科技服务。依托5大省级现代高效农业示范园区和省级经济开发区,支持入园企业参与科技创新与成果转化、技术推广应用等一批科技服务平台建设,进一步健全县乡(镇)村科技服务体系,全面提升特色产业科技创新能力。增强现代高效农业科技服务能力。围绕打造以茶产业为重点的锌硒绿色有机全产业链,以省级农业园区科技研发与服务平台为载体,以农业科技专项和重点科技项目实施为支撑,加强农技部门、园区企业开展与国内农业科技龙头企业、机构的产学研合作,大力引进推广粮油、畜禽、水果 、蔬菜花卉等农业新品种,主要动植物良种及种植、养殖技术的覆盖率达到90%以上;引进农产品贮藏保鲜和深加工技术,组织实施一批农业科技攻关和成果转化项目,建设一批创新平台,整合政府及企业检验检测资源,加快建设国家级农产品检验检疫中心凤冈实验室。增强工业提级增效科技支撑能力。围绕做大做强以绿色有机农产品深加工为龙头的绿色工业,支持工业园区、重点行业和龙头企业以创新平台建设、成果引进、产学研对接等多种形式,加快关键性技术引进、集成创新和成果转化,力争创建2个省级科技研发创新平台,引进开发新技术6项,创名牌产品1个。加强科技服务制度创新。引导社会资本参与科技服务业发展,探索以政府购买服务、“后补助”等方式促进公共科技服务发展。

    积极推进现代服务业集聚融合发展。围绕生态文化旅游与健康服务业、绿色有机农业、绿色工业融合发展需求,依托重点景区、产业园区和专业市场,按照省级现代服务业集聚区要求,加快推进凤冈“茶海之心”文化旅游集聚区、黔东北大牲畜交易市场集聚区和凤冈锌硒有机农产品专业交易市场集聚区等一批特色优势服务业集聚区建设,形成相关服务功能集成,推动相关企业机构集聚发展,打造服务全县、辐射周边区域的特色优势产业“服务后台”。“十三五”期间,力争得到2个以上省级现代服务业集聚区认定。

    专栏6服务业发展导向及重大工程项目

    旅游景区建设工程(1)永安“茶海之心”景区提升与深度开发工程。完善仙人岭、孙家民俗风情寨、九堡十三湾(贵茶庄园)、田坝茶旅游乐一条街、崇新度假村、飞峰坎、龙山任氏庄园、中航爱游客营地、渗塘坝温泉、中华茶旅第一镇等核心景点相关服务设施,景区路网扩大到120公里,新建3星级宾馆5家,建设高标准茶庄46家,完成景区房屋立面改造。(2)太极生态养生园建设工程。加快观光休闲农业等景点建设,完善基础设施和相关服务设施功能。(3)玛瑙山景区提升与深度开发工程。完善玛瑙山古军事洞堡、官田古寨保护,建设古堡花田、夷州古镇、黔北农耕文化展览馆、现代高效观光农业园区等相关服务设施,打造金鸡村—玛瑙村一线茶旅一体化观光区。(4)长碛古寨景区提升与深度开发工程。完善长碛古寨开发、洪渡河治理、金盘玉带景观等相关设施。(5)凤凰台综合旅游开发区。主要打造龙泉镇洋子溪水库、柏梓顶、扬洪坝,绥阳镇罗马甸、金鸡,花坪镇董家林、红沙沟一带的旅游开发。(6)万佛峡景区建设工程。加快万佛峡省级森林公园、万佛峡谷旅游开发,建设度假区游客接待中心、生态休闲庄园、自驾车营地、露营地、旅游步道、户外运动基地等。(7)九道拐旅游区开发工程。加快洞卡拉地质公园、清滩、两河口、双山观光农业园区、黔北水乡、益池园娃娃鱼养殖。(8)凤冈县响水岩古银杏林旅游开发,实施响水岩古银杏林、河头水库旅游、现代庄园、农业观光园区、自驾车营地、露营地、游客服务中心建设等项目建设(9)旅游城镇。按景区化打造县城、永安、绥阳、琊川镇区。(10)乡村旅游建设工程。支持各乡镇新建或提升一批休闲观光农业、民间民俗文化体验、农家乐等乡村旅游景点和景区化“美丽乡村”,重点实施天桥“唢呐艺术之乡”、   土溪镇生态旅游开发、琊川镇乡村旅游示范村寨及示范点建设、花坪镇乡村休闲旅游、巡检司休闲观光农业区、临江村乡村旅游扶贫开发、高原粮仓博物馆等一批项目。

    旅游配套设施工程。(1)凤冈游客服务中心建设。重点实施:县城游客集散中心、3A级及以上景区游客服务中心。(2)酒店建设。在龙泉镇建1座五星级酒店,在龙泉镇和何坝镇各建1座四星级酒店和三星级酒店,在花坪镇、进化各建1座三星级酒店。(3)凤冈自驾游营地建设。在重点景区和度假区规划建设一批自驾旅宿营地。

    文化产业建设工程。(1)节会及民间民俗文化。申报认定一批文化遗产品牌,提升“中国遵义湄凤余茶海山地自行车挑战赛”、“凤冈茶海之心旅游节” 等节会品牌,推出“祭茶大典”、“凤冈吹打乐”等一批民族民间文化品牌“。(2)文物保护。包括永安田坝茶博物馆及展示中心、夷州古城遗址恢复、天桥镇平头溪千年古镇建设、进化镇民族民间文化活动中心、琊川镇四大古寺庙恢复重建、琊川镇古县衙恢复重建、红叶寺佛教基地、石龙门传统村落、临江村天下第一龙综合开发、永安崇新村毛主席批示纪念馆及碑扩建维修改造等项目。

    健康养生产业建设工程(1)加快推进类(进入省健康养生服务业规划项目)。凤冈县太极生态养生园湿地休闲度假园凤冈县茶海之心乡村旅游休闲基地、茶海之心温泉休闲养生中心。(2)谋划实施类。包括凤冈茶海之心景区休闲养生享老产业综合体、凤冈县玉水金磐休闲度假中心、夷州避暑山庄、梯子岩休闲度假游乐中心、娄山春及野鹿盖老年休闲游乐中心、老鸹山茶旅休闲度假区、黔羽枝生态养生公园、何坝休闲疗养院等项目。

    物流园区和市场建设。(1)物流。重点建设:黔东北区域物流中心,按相对独立的四个区域分别建成整车展示和汽车物流区、农副产品和农机具交易区、日用品和建材用品交易区、冷库和仓储配货区;凤冈农产品配送中心,占地7400平方米,配套建设农产品快速检测平台;粮油储备库,重点实施凤冈县长山米业3万吨粮食储备库、凤冈县民生粮油购销有限责任公司2.5万吨粮食储备库续建、贵州大凤生态农业粮油贸易有限公司2.5万吨粮食储备库续建;凤冈县彰教园区农产品冷链物流仓储中心,凤冈绥阳农产品冷链物流(建4000平方米低温冷库和6000平方米高温冷库各1座);县物流货运中心,占地200亩。(2)市场。县城在公园路、何坝、彰教、彭家沟、煤坝建设农贸市场,升级改造和平路农贸市场。实施天桥、琊川、进化、土溪、花坪、新建、绥阳、王寨、永和、石径10个乡镇新建或改扩建农贸市场,完善相关配套功能。(3)凤冈县农特产品电商平台建设。建设1个县级运营中心、86个乡镇、村级服务网点、在凤冈县建立三级物流仓储及配送镇中心,包含县级物流仓储集散中心、乡镇级物流中转中心、村级物流配送中心。主要建设内容:本项目选址于凤冈县,将农特产品电商平台建成省内外内领先的专业平台,形成包括电子交易、物流、结算、信息、视讯、资源配置等的完整产业链。

    特色优势服务业集聚区建设。(1)凤冈县“茶海之心”文化旅游集聚区。以田坝AAAA景区、茶海之心乡村旅游休闲基地等为依托,在永安镇区规划建设。明确建设主体,合理划定功能分区,聚集旅游集散服务、智慧旅游等信息服务、旅游商品研发创意与展示交易、电子商务、住宿餐饮等相关服务平台,推动相关企业、机构集聚发展,力争在2017年前认定成为省级现代服务业集聚区。(2)黔东北大牲畜交易市场集聚区。以黔东北大牲畜交易市场为基础,提升完善市场交易、产品检验检测、电子商务、物流配送、金融服务、综合政务信息服务等平台功能,引导相关企业(商户、机构)入驻集聚,力争在2017前认证成为省级现代服务业集聚区。(3)凤冈锌硒有机农产品专业交易市场集聚区。立足本县及周边区域绿色有机农产品生产与交易重大需要,依托凤冈有机食品城,规划建设。提升完善相关市场服务功能,引导相关企业(商户、机构)入驻集聚,打造成为全县农产品综合交易“服务后台”。

    科技服务建设工程。重点实施:建设2个农业科技示范园区和1个科技特派员示范基地、培育4家科技型农业龙头企业、组建2家农业科技创新服务机构;力争创建国家级农产品检验检疫中心凤冈实验室。建设两个以上工业创新平台;凤冈县茶叶质量安全综合服务中心建设

    第五章探索城乡一体化新路,打造全国山水田园宜居区

    按照“实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”要求,以城镇、农业、生态三类空间细化管制分区为基础,发挥城乡规划的引导与约束功能,统筹推进绿色城镇和美丽乡村建设,构建起县城特色旅游城市为中心、小城镇为节点、“美丽乡村”为串珠的新型城乡协调发展新格局,打造成为全国山水田园宜居区。

    第一节构建“一核两区”城镇化发展格局

    推进绿色城镇建设,做美新县城,做特小城镇,完善城镇基础设施和配套服务设施,增强产业、人口吸纳能力,形成“一核两区”城镇化空间布局。到2020年城镇化率提高到50%以上。

    加快把县城打造成特色旅游城市。坚持跨河环山、南北拓展、山水相融、城景互动的发展思路,按照县城区14万人Ⅱ型小城市规模。突出龙潭河综合开发,加快龙潭河湿地公园和西山森林公园(县城山体公园)建设,确保龙潭河湿地公园建成国家级湿地公园。完善南部新区路网结构,大力推进彰教、花坪要素共享,高标准规划建设县城至绥阳、县城至琊川快速通道,推动花坪、何坝与县城同城化发展。研究建设县城地下综合管廊和海绵城市。到2020年,县城建成区面积达20平方公里、人口从7.5万人增加到14万人以上。加强基础及配套设施建设。大力实施城镇绿化、亮化、美化、净化、文化工程,积极推进棚户区改造,完善城市路网、电网、给排水管网、绿化和垃圾污水无害化收集处理系统,强化产业支撑和现代城市管理、服务功能。大力彰显茶文化和生态文化,加快实施县城主要街道建筑物立面改造,努力创建成为国家级卫生县城、省级文明县城,建成西部美丽城市。充分利用“互联网+”和大数据,倾力打造智慧城市。加强城市产业支撑能力建设。积极推动彰教、城南两大园区朝景区化、集群化发展,提升完善有机食品城、茶天下交易市场、湘黔国际商贸城、美家天地建材城等专业市场(城市综合体)相关服务功能,建设三元洞-六里农业体验园-柏梓综合旅游片区-西山文化街-三坝环线休闲养生带,打造特色轻工、特色服务业和现代观光农业集聚区,为城市发展提供更多的就业岗位和税收。提升山水园林·休闲度假养生城市品牌形象。按照环山跨河、贯通山水、城景相融的城市建设思路,积极推进翠湖湿地公园、龙潭河景观带和四个森林公园建设,建成一批体现茶文化等地域文化风貌的街道和居民小区,打造山水田园宜居城市。增强对周边乡镇的辐射带动功能。加快完成永安大道等骨干路网建设,促进县城与周边城镇的联动发展

    “做特”示范小城镇。突出各镇区历史文化和农旅融合型特色产业,按照适度发展规模加强城镇基础及配套设施建设,支持绿色加工园区(基地)建设,完善公共服务功能并提升对周边村寨的辐射,增强镇区产业、环境支撑能力和人口吸纳能力。加快永安、琊川省级示范小城镇和绥阳、蜂岩、进化市级示范小城镇建设,支持进化继续提升省级生态镇品牌,将五镇区打造成为片区中心城镇,带动全县小城镇建设。永安镇围绕打造“中华茶旅第一镇”,积极引导茶叶加工提质增效发展,增强茶旅一体化休闲养生服务功能,提升茶海之心景区品牌竞争力,建成区达到2.5平方公里、人口约1万人。绥阳镇要突出商茶旅特色,塑造“夷州古镇”品牌形象,通过电子商务等手段,继续提升黔北肉牛交易中心品牌,努力打造成为全省最大的肉牛新型专业交易市场;加快玛瑙山景区升级,加强金玛瑙茶旅一体化旅游、盖阳山有机农场、官田寨古村开发,整合打造官田寨古村-盖阳山有机农场农茶旅观光旅游区,建成区达到2平方公里、人口1.5万人左右。琊川镇要按照“商旅一体化”思路,提升莲藕、茶叶、伏芩等特色产业绿色有机化种植及加工服务,打造特色观光旅游基地。结合生态移民工程实施,建成区达到3平方公里、人口1.5万人左右。蜂岩镇要深入挖掘和丰富仁孝文化内涵,全力打造“仁孝蜂岩”文化品牌,镇区达到1.5平方公里、人口达到1万人左右。进化镇要巩固提升省级生态镇品牌,依托太极生态园等,加强休闲养生设施建设,打造绿色生态养生基地,城镇建成区达到1.7平方公里、人口达到1万人左右。尽快完成新建镇区安全隐患评估,根据评估结论启动实施安全隐患治理工程或避让搬迁工程,结合长碛古寨加快打造“人文新建”。支持其它镇区(集镇)按照5000人左右适度规模,因地制宜建设特色小城镇。

    第二节打造中国西部醉美新农村

    将社会主义新农村建设作为推进城乡统筹发展的主要抓手,全面推进“美丽乡村”建设。推进基础设施一体、产村景一体、村社园一体、生态廊道一体,打造美丽宜居家园、增收致富田园、观光休闲公园、寄托乡愁故园、投资兴业乐园的“四在农家·美丽乡村”升级版,实现“四在农家·美丽乡村”全覆盖,打造中国西部醉美新农村,开辟农村发展新空间。

    全景域、全覆盖推进“四在农家·美丽乡村”建设。根据区位、产业特点等条件,率先完成杭瑞高速及骨干公路沿线各级“四在农家•美丽乡村”精品示范点建设,全面推进中心村和特色村建设,提升一般村。继续实施基础设施六小行动计划,按照结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的要求全面推进小康路建设,按照安全有效、保障有力的要求全面推进小康水建设,按照“小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗坊”七大要素的要求全面推进小康房建设,按照安全可靠、智能绿色的要求全面推进小康电建设,按照宽带融合、普遍服务的要求全面推进小康讯建设,按照功能齐全、设施完善、环境优美的要求全面推进小康寨建设。按照“道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化”要求加强村庄环境整治,重点开展“三改三治”、庭院硬化、集中式饮用水源地保护、污水治理、垃圾分类收集处理、公共厕所、文体活动场所及其设施、照明设施八个方面的项目建设,全面提升农村生活环境,着力打造一批各具特色的“美丽乡村”。到2018年,力争实现示范创建点覆盖全部行政村和骨干公路沿线特色村寨。到2020年,完成3500户小康房建设任务和17000户改厕、改灶、改圈及庭院硬化,“美丽乡村”实现撤并村全覆盖。

    引导农村居民点合理建设。按照“发展中心村,保护特色村,整治空心村”的要求,结合农村危房改造、生态移民搬迁,以中心村为重点引导农村集中建房、人口聚集。加强土溪黑溪古寨、绥阳官田古寨、新建长碛古寨等特色村寨保护,传承民族民间文化。

    完善新型农村社区管理。创新完善乡村治理机制,继续推进农村公益事业一事一议项目,进一步健全村务公开和民主和谐制度建设。到2020年村务公开率、村委会依法自治率和重大村务决策事项村民参与率均达到100%,村民对“两委”满意率达到95%以上。

    探索提高农村土地利用效率的制度路径。稳定农村土地承包关系,落实国家完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,促进土地集约开发,构建培育新型农业经营主体的政策体系。全力维护农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让权益,为城乡一体化奠定重要基础。

    专栏7城镇和美丽乡村建设导向及重大工程

    “一核两区”城镇化空间布局。一核”即新县城,包括中部区域的龙泉-花坪-何坝三镇区,聚集县域主要工业和综合性服务业。“两区”即以永安、绥阳两镇区为重点的北部城镇发展区域,突出发展茶旅、畜旅融合型产业;以琊川、进化、蜂岩三镇区为重点的南部城镇发展区域,立足各自产业基础打造特色小城镇。

    城镇道路及配套设施建设工程(1)县城路网升级改造工程。共计28.7公里,包括锌硒大道延伸段、滨河西路、凤凰北路、土桥河至西山大道、凤凰南路、翠湖路、凤鸣大道、工业路、发展路、民业路;桥梁及天桥,包括大凤油脂厂跨河大桥、二期污水处理厂跨河大桥、滨河茶道跨河大桥、何坝大道跨河大桥、潭渊路跨河大桥、文昌路跨河大桥、茶海路跨河大桥及城市人行天桥;(2)镇区路网建设工程。包括各镇区道路改造及延伸工程、乡镇人行道升级改造工程。(3)城市干道建设凤冈县县城至绥阳镇、县城至花坪镇、县城至琊川镇三条城市干道。

    城镇供排水设施(1)县城。包括老城区供水管网25公里改造和新城区36公里管网建设、龙潭河综合开发。(2)集镇供水工程。12个乡镇及8个村级重要集镇水厂及管网。(3)自来水厂。新建西山、穿阡2个4万吨水厂。

    城市园林建设。建设7个山体公园,总规模138.6公顷,包括凤凰山公园、西山公园、城南森林公园、城中森林公园、城北森林公园、彰教森林公园、河滨公园

    停车场等其它设施。包括:在县城建设体育馆、凤凰广场、有机食品城建设5.5万平方米地下停车场;在土溪、琊川、永安等乡镇建设停车场;县城城市地下人防工程建设;城市天然气安装(50公里);智慧家园小区建设(新建智能化节能环保小区,打造凤冈智慧小区示范);合理布局建设充电桩。

    城市综合开发。实施阳光水岸(一组团)、水木阳光、南部新区组团开发、九鲲房地产开发、斌鑫·中央公园、中轩·时代国际、有机食品城二期工程、嘉和南郡别苑等项目。

    集镇设施建设。完成12个乡镇集镇改造升级,重点实施休闲广场、街道房屋立面改造、人行道改造、绿化亮化、垃圾清运、农产品交易市场、停车场、供水管网改造、管线(电力线、通讯线)整治。

    美丽乡村建设。(1)建成735个小康寨,建设进组、进户硬化路3050公里,人行步道1233公里;庭院硬化1577910平方米;建垃圾集装箱554个,垃圾箱6793个;“三改三治”24738户;集中式饮用水源保护547个;公共厕所172个;太阳能路灯6439盏;文体活动场所173234平方,健身器材196套。(2)在龙泉、何坝、花坪、琊川、进化、蜂岩、天桥、土溪、新建、绥阳、王寨、永和、石径建设3000套小康房。

    第六章建设现代基础设施网络,增强发展支撑能力

    对接省大数据战略行动,加快信息化步伐,建设现代基础设施网络,构建强力支撑经济社会加快发展的基础平台

    第一节构建快速通畅的现代交通网络体系

    全面推进内部公路网络提升工程、乌江航运工程、公交客运工程、安保工程和交通站场工程,与周边县域共同努力争取完成过境国省道提级改造,构建形成水陆并举的现代交通网络体系。

    全面推进国道省道干线提等改造工程建设,构建全方位对外快速通道,最大限度提升交通区位。抢抓长江经济带和乌江经济走廊建设等重大机遇,规划建设凤冈通用机场,积极配合做好昭黔铁路(凤冈段)建设前期工作。争取贵阳至郑州高铁过境、遵义至凤冈轻轨立项。争取规划实施余彭高速(凤冈段)、田坝景区至道瓮高速匝道口通道,天桥至河闪渡、鄢家桥至余庆大松、王寨新民至天桥三岔坝、凤冈至松桃(凤冈段)以及304省道(凤冈段)提级改造。完成凤务公路(凤冈段)新增省道改造和绥阳至龙台、龙台至官坝县乡道大修工程。到2020年,二级及以上公路由57公里增加到198公里。

    大力实施内部公路网络提升工程。围绕茶旅一体化等重点产业需求,抢抓省“县乡公路改造三年攻坚行动计划”机遇,实施县乡公路提等升级、路面改造、安全防护等工程,按三级公路标准推进一批县道提级改造、按四级及以上公路标准推进乡道提级改造,全面提升县乡公路技术等级、运输能力和服务水平,实现各乡镇之间四级及以上公路连接,连接产业园区、现代高效农业示范区、旅游景区的县乡公路达到三级及以上公路标准。

    全面实施通村道路通畅工程和安保工程抢抓省“农村公路建设三年大会战”机遇,全面推进通村路油化和通组路硬化,着力提升已通达未通畅村寨安全通行能力。积极实施一批安保工程,全面完成危桥改造。到2020年,力争实现建制村及撤并村通村公路达到四级标准、80%左右的通组公路道路硬化。

    着力推进覆盖全县的公交客运和农村客运网络工程建设。积极构建以县城为中心、辐射重点集镇、重点园区景区的城市公交系统,加快建设县城公共交通枢纽站,科学规划设计区域公交线路,完善公交站点建设。加强乡镇客运站场建设,新建一批客运招呼站点,农村客运实现50户以上的自然村寨全覆盖。

    积极实施客货运站场和航运码头建设。新建凤冈县货运枢纽中心和一批乡镇物流站场,构建以县城为中心的区域性物流网络。积极争取河闪渡码头等乌江水运项目加快实施。加强与石阡、思南、余庆等邻县合作,共同推进乌江水运建设。

    开展智慧交通试点工程。依托智慧城市建设工程,在县城等区域适时推进智慧交通试点工程,全面提升综合交通运输管理水平,显著提升交通运输效率。

    专栏8交通建设重点工程

    机场建设。凤冈通用机场。

    对外通道。(1)国省道提级改造工程。完成凤冈-务川和凤冈-松桃凤冈段2条国道改造。按照二级公路标准275.2公里省道提级改造,包括S304凤冈县凤冈至田坝、S304凤冈县洋溪口至新民、S205凤冈县凤冈至新田、S205凤冈县鄢家桥至大松、S205凤冈县新田至土溪、S305凤冈县川至河闪渡、S415凤冈县新民至三岔坝、S303凤冈县土溪至黑溪公路。(2)大美湄凤余无障碍环形通道县域除进化、琊川、龙泉、何坝、土溪镇外的乡镇,共约130公里。3铁路和高速公路。配合实施昭黔铁路凤冈段工程。争取规划实施余庆至彭水高速公路延伸线(凤冈段)。

    县乡道提级改造和城市干道工程。按照三级级公路标准,改扩建县道17条、191.2公里,包括花坪至复兴、青杠坡至永和、王寨至长坝、两路口至新岗、中心场至龙山、琊川至兴隆、龙泉至龙浪、湄潭至蜂岩、龙塘溪至新潮、永华至三坝、大堰至茅台、三坝至大堰、芦甑至官坝、韦庄至太河、新岗至金鸡、官塘至水银、绥阳至龙台;按照四级路标准改造乡道39条、323.4公里;实施县城至绥阳镇、至花坪镇、至琊川镇三条干道和何坝至新舟机场快线(凤冈段)。

    通村组公路提质工程。完成30个撤并建制村和291个人口较多自然村1462.757公里与建制村优选通达路线窄路面公路173.5公里改造建设。

    旅游公路。建设177公里,包括湄凤余环线旅游专线、王寨至天桥乌江沿河大道、万佛峡峡谷景区道路、田坝景区道路。

    农村公路路网连通工程。改造公路173.5公里。

    凤冈县农村公路生命防护和危桥改造工程实施花坪至复兴等农村公路生命防护工程97个,完成改造危桥23座共649延米、新建农村公路桥梁5座共115延米。

    乌江航运。建设土璜、雷洞两个货运码头及进港公路,升级改造河闪渡码头。

    第二节全面推进现代水利网络建设

    按照“以水定城、以水定产、建设节水型社会”的目标,围绕解决基本农田、人口集聚区、产业园区和农村缺水地区的用水问题,对接省市水利建设行动计划,以水利建设“三大会战”“小康水行动”为主线,以骨干水源工程、农村饮水安全巩固提升工程、小型农田水利工程、小流域综合治理工程、水电站工程和水利信息化工程建设为主要抓手,完成一批重大在建水利工程项目,五年新增水利工程设计供水能力6040万立方米。按照“县县有中型水库、乡乡有稳定水源”的要求,积极推进28个骨干水源工程项目建设,及时完成全部病险水库除险加固。推进城乡供水一体化,实施农村饮水安全巩固提升工程,通过改造升级、配套、联网、管网延伸、水质监测等方式,进一步提高农村饮水安全保障程度和质量,到2020年农村自来水普及率和集中供水人口比例均达到100%。加强农田水利建设,继续实施“湄凤余”灌区工程,确保耕地有效灌溉面积达到30万亩以上;继续实施“五小”水利工程,积极推广高效节水灌溉技术,进一步提高农业高效节水灌溉能力。加强防汛抗旱减灾能力建设,大力实施城镇防洪防涝、河道及山洪沟治理、抗旱应急水源及配套工程、防洪减灾工程等重大工程建设,五年累计治理水土流失面积75平方公里,新增保护农田3万亩。积极推进水利信息化工程建设,建成覆盖全县乡镇的水源水量、水质、雨情、水情、工情等联网监测监控自动化系统。

    专栏9水利建设重点工程

    骨干水源建设工程。(1)建成德隆水库(中型)(2)规划建设6座小(一)型水库:总库容1480万立方米,包括:穿家坪水库、官田沟水库、猫猫沟水库、洋子溪水库、车坳口水库、白皂坝水库配套建设灌溉渠道134.8公里。(3)规划建设2座小(二)型水库:总库容75万立方米,包括穿家洞水库、潭子口水库,配套建设灌溉渠道22.6公里。(4)病险水库除险加固工程。加大琊川镇朝阳水库等病险水库排查力度,全面完成所有病险水库除险加固。

    农村饮水安全提质增效工程。解决13万人饮水。实施20个人畜安全饮水工程。

    农田水利工程。继续实施“湄凤余”灌区工程,新建和改造渠道220公里,新建排涝渠15公里,新建和改造山塘18座,新建和改造泵站26座。

    防汛抗旱减灾工程(1)河道及山洪沟治理完成河道治理170公里,包括蒲水河治理15公里、蜂王河21公里、六池河28公里、洪渡河21公里、龙潭河25公里、沙滩河22公里、永和河13公里、黄都河25公里。治理山洪沟80条351公里。(2)应急水源。实施永和镇、进化镇、石径乡应急补水工程。

    水利信息化工程。建成雨情、水情等监测监控自动化系统。

    库区移民工程。在何坝、永和、龙泉、石径共搬迁人数3500人

    第三节全面提高信息化水平

    积极对接省大数据战略行动,以大数据统领信息化建设。以开展信号网络覆盖工程、“宽带乡村”工程、无线免费Wi-Fi覆盖工程为重点,突出抓好高速通道、国省道、景区、工业园区网络覆盖工程建设,努力建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系,全面消除移动通信盲区盲点。积极推进“光网城市”建设,形成县城区域及乡镇所在地光纤到户平均20兆能力和实现4G网络县域全覆盖。积极推进“智慧旅游”、信息惠民等工程,建立县域地理、人口、档案方志等基础信息资源数据库,强化各类公共服务综合信息平台和应急指挥信息平台,支持行业、园区、企业建立专业信息服务平台和电子商务平台。

    专栏10信息化建设重点工程

    “光网城市”建设:“十三五”时期,累计推进光纤到户84066户,新增3G/LTE基站234个,新铺设光缆线路942公里。

    电子政务工程建设。完善政府电子政务平台,全面实现政府部门间的信息共建共享。

    信息惠民工程建设。逐步实现县城和景区免费WIFI,在社保、医疗、教育、养老、就业、食品药品安全、公共安全、社区服务、家庭服务等领域推进信息惠民专项行动。(1)积极推进应用居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成。(2)教育惠民工程,包括:义务教育信息化,实施“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”等项目;建设职业教育数字资源管理中心及服务。(3)就业服务信息惠民工程,建设就业综合数据库和就业信息服务平台。(4)县乡村卫生计生信息网络设施建设及服务。(5)家庭服务信息惠民工程,研究建设智慧家庭综合应用平台,整合生活服务信息、公共安全服务信息和新农村综合服务信息等,向城乡个人和家庭提供优质、多样、便捷的信息服务。(6)档案方志信息化建设。

    凤冈县电子商务平台。建成1个县级运营中心、86个乡镇、村级服务网点,配套建立县级物流仓储集散中心、乡镇级物流中转中心、村级物流配送中心、农业大数据应用中心。

    其它“智慧”工程。重点推进“智慧交通”、“智慧旅游”、“智慧气象”、“智慧水利”等建设。

    第四节加强电力供气保障

    大力实施电网改造提升工程和城镇供气工程。实施凤冈页岩气区块勘探等项目。按照南方电网“十三五”遵义市配电网规划要求,积极推进新一轮农网和城市电网改造提升。加快推进县城天然气安装改造和场地建设工程,逐步建设覆盖全县的供气网络。积极推进县城和部分城镇充电桩建设。

    专栏11电力及供气基础设施重点工程

    清洁能源开发。(1)规划实施日产10万立方米页岩气液化项目。建设液化处理工厂及管道,通过LNG工厂液化等形式对外销售。(2)水电开发项目。力争建成大水河梯级(3级)水电站、辉塘河梯级(5级)水电站和冉渡滩水电站,新增装机31950万千瓦。(3)风电。凤冈盛达源风电开发,建设150MW风电开发。(4)光伏能源开发。推广利用光伏发电综合运用。

    电力设施重大工程。(1)110kV西山输变电扩建工程:2016年新建110kv线路9.3公里、新建110kv变电站一座容量5MW;2018-2019年实施二期扩建工程。(2)110kV田坝输变电扩建工程:2016-2017年新建110kv线路29.3公里、新建110kv变电站一座容量4MW;2018-2019年实施二期扩建工程。(3)35kV王寨输变电工程:新建35kv线路9公里、新建35kv变电站一座容量0.8MW。(4)其它工程:220kV何坝变—110kV凤冈变110kV线路π接入110kV西山变线路工程、35kV花坪变输变电工程及二期扩建工程、35kV永和变-35kV小河变35kV线路π入35kV王寨变线路工程、35kV永和变电站主变增容工程、110kV凤冈变-35kV永和变35kV线路新建工程、花坪35kV变-绥阳35kV变35kV线路改造工程、35kV永安变电站二期扩建工程、35kV永安变-35kV龙台变35kV线路新建工程、110kV田坝变-35kV绥阳变35kV线路新建工程、35kV永安变-35kV龙台变35kV线路π接入田坝110kV变工程、110kV凤冈变-35kV城中变35kV线路升级改造工程、5kV龙台变电站二期扩建工程、35kV小河变电站二期扩建工程、35kV琊川变-35kV天桥变35kV线路新建工程、35kV琊川变电站二期扩建工程。(5)农村电网改造。改造10kV线路320Km、400/220v线路1378km,新增配变容量1190kVA。

    城市供气工程。加快推进县城天然气安装改造和场地建设工程。

    第七章增强生态环境优势打造全国生态文明先行区

    实施生态红线制度和产业准入负面清单制度,积极推广循环生产模式和绿色消费模式,提升和保持高质量环境,打造全国生态文明先行区,确立生态环境新优势。

    第一节强化分区生态保护与治理

    根据区域自然资源条件和生态环境状况,划定北部低山河谷水土流失和石漠化防治区、中部峡谷与平坝生态建设区、南部峡谷自然环境和生物多样性保护区三个生态功能区,实施分区治理,加大管护和修复力度。到2020年全县森林覆盖率稳定在70%以上,90%以上的乡镇成为省级生态乡镇。

    加强北部低山河谷水土流失和石漠化防治区生态修复。在土溪、新建、永安、绥阳四镇区域,开展区域水土流失和石漠化问题专项治理。采取生物措施与工程措施相结合,实施坡改梯和陡坡耕地退耕还林还草,继续实施生态移民工程。进一步调整农业生态系统空间结构,实行立体种养,提高资源利用率。

    强化中部峡谷及平坝生态建设区水源涵养和耕地保护功能。在龙泉、何坝、花坪、石径、永和五个乡镇区域,着力增强水源涵养、耕地保护和城镇生态服务功能。切实加强水库库区保护,涵养水源,确保城乡用水安全。实施最严格的基本农田保护,确保现代高效农业发展空间。提高城镇的自然、人工调控能力,优化城镇生产生活功能。

    加大南部峡谷自然环境和生物多样性保护区生态系统保护力度。在蜂岩、进化、王寨、天桥、琊川四个乡镇区域,进一步加强天然常绿针、阔叶林、竹林、河流、水库等生态系统保护力度,实施小流域综合治理和生态移民工程,切实维护自然保护区、风景名胜区的生态环境、生态资源、生态系统、生态景观。

    继续实施天然林保护等重点生态工程建设,大力开展封山育林、植树造林。以集镇周边山坡、公路沿线、河流沿岸绿化为重点,深入开展“月月造林”活动,丰富森林色彩层次,形成四季有色、错落有致的全景域景观。

    第二节实行最严格的水源地和耕地保护制度

    全面实施饮用水源地保护。科学划分水源保护区,完善饮用水水源保护区分级管理制度,加大洪渡河、六池河、蒲水河、蜂王河、辉塘河五大水系源头、水库周边水源涵养林的保护与建设,提高饮用水水源地上游及两岸的污染防治能力,确保饮用水源地水质达到相应水质功能目标要求。根据各乡镇实际需要,划定1000人以上的集中饮用水源地并严格保护确保农村安全饮水。到2020年,县城及千人以上集中式饮用水源地水质达标率分别达到100%和95%以上。

    加强基本农田保护,提高土地资源利用效率。加强水利配套设施建设和土地开发整治,继续实施退耕还林还草,力争将25度以上陡坡耕地和饮用水源地15-25度坡耕地全部纳入退耕范围,确保耕地保护量科学合理。“十三五”期间,整治土地3万亩以上,新增有效灌溉面积1000亩以上,到2020年全县耕地保有量和基本农田保护面积保持在国家和省下达范围内。

    第三节加强城乡环境污染防治

    强化农村面源污染治理大力实施土壤污染治理与修复、村寨污水垃圾收集处理等农村面源污染防治工程,加强土壤重金属、农药与化肥残留物污染治理,严格新建项目环境准入,防止出现新的污染源。加强规模化养殖场污染治理,推进畜禽规模化养殖小区配套沼气池建设,控制小型养殖场的污染物排放,提高畜禽粪便资源化利用率、无害化处理率。结合“美丽乡村”建设,完善村寨卫生公厕、污水与垃圾收集处理设施,深入开展农村生活垃圾5年专项治理行动,创建环境优美乡镇及生态村。到2020年垃圾收集系统足量覆盖全部集镇和人口较多的村寨。

    加强城镇区域污染综合治理。加强城镇和重点园区污水、垃圾处理设施建设与管理,实行严格的园区企业污水处理达标排放制度,实现城镇生活污水和垃圾处理系统全覆盖并稳定运行。力推广使用清洁能源,加强工业废气和机动车尾气排放控制,综合防治大气污染。到2020年,县城污水处理率达到95%,乡镇污水处理率达到70%,县城垃圾无害化处理率达到100%、空气质量指数优良天数占全年95%以上,环境空气质量年均值浓度全面达到国家二级标准。

    第四节积极倡导绿色循环低碳发展方式

    全面推广高效生态农业发展模式。深入实施“生态家园富民工程”,积极开展循环农业试点示范,逐步推广“畜-沼-茶(果、蔬)”等循环农业产业链发展模式,促进农业废弃物的循环综合利用,促进种养业良性循环。到2020年,实现全县规模化养殖基地配套沼气池全覆盖,农业资源综合利用效率显著提高。

    积极创建循环经济工业园区。实施工业污染源全面达标排放计划,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。按照循环经济要求加强经济开发区相关设施建设,支持入园企业全面推进清洁生产,打造循环经济产业链,提高资源综合利用效率,力争成为省级循环经济工业基地。

    专栏12生态建设和环境保护重点工程

    林业生态工程。(1)森林保护工程。每年对全县35.52万亩重点公益林及40万亩地方林进行生态效益补偿;对全县155.5万亩林地进行管护并投保(森林保险)。(2)退耕还林工程。完成5万亩退耕地还林。(3)国有东方红林场国家木材战略储备林基地建设。在已划定17397亩国家木材战略储备林范围内通过集约人工林栽培、中幼林抚育、现有林改培等措施,培育珍稀、乡土树种。(4)林业绿化工程。实施乡村造林绿化(完成荒山人工造林3万亩,封山育林6万亩)、全境域绿化美化、永安旅游大道景观绿化美化等工程项目。

    小流域治理工程。到2017,完成绥阳镇、土溪镇、永和镇、天桥镇、琊川镇涉及5个乡镇6条小流域共计治理42平方公里。在全县范围实施水源保护、坡改梯、土地整治、便民公路、植树造林等。

    各类保护区建设工程(1)湿地公园。建设凤冈县龙潭河国家级湿地公园、凤冈县进化蒲水河省级湿地公园;支持玡川、绥阳等有条件的乡镇建设一批湿地公园。(2)森林公园。实施万佛峡省级森林公园、西山森林公园等建设项目。

    饮用水源地保护与水质监测工程。(1)县城集中式饮用水源保护区环境综合整治工程。到2018年,完成移民、退耕、水源涵养林等规范化建设。(2)千人以上饮用水源保护工程项目。完成52个1000人以上饮用水源保护区规范化建设。(3)水质监测站。建设六池河水质自动监测站、穿阡饮用水源水质自动监测站、河闪渡水质自动监测站。

    采煤沉降区治理。实施凤冈县土溪镇鞍山村采煤沉降区25平方公里治理项目。

    地质灾害搬迁治理。对王寨镇新民230户、土璜地灾治理150户,花坪镇100户、琊川镇350户及永和镇、天桥镇等实施地质灾害搬迁治理。

    城镇垃圾处理工程。分别建设日处理量500吨的工业固体废物处置场和建筑垃圾处置中心,加强工业固体废物和建筑垃圾的有效处置。实施城镇生活垃圾设施全覆盖工程。

    城镇污水收集及处理工程。(1)县城污水处理升级改造工程。改扩建污水处理厂1座,使处理规模达到3万m3/d;新建污泥处理厂1座,日处理污泥26吨(含各乡镇污水处理厂产生的污泥),新建污水管网30㎞。(2)城镇污水处理工程。新建处理污水规模总量2.6万m3/d水厂9座、改扩建总量0.4万m3/d水厂2座,新建污水管网126㎞。

    凤冈县危险废物(医疗废物、废油类)处置中心。日处理量10吨,在充分综合利用的基础上,实现危险废物(医疗废物、废油类)的无害化处理。

    凤冈县废旧电子电器综合处置中心。日处理量100 吨,实现废旧电子电器资源化、无害化处理。

    大气、噪音等环境治理。实施扬尘治理、大气应急监测、交通噪声监控系统、重点道路的降噪设施及绿化、噪声污染防治等项目项目。

    农村面源污染综合治理工程(1)环境综合整治工程。全面推进农户“三改”,推广“猪―沼―作物”等能源生态农业建设点15个,在除龙泉镇、琊川镇、进化镇外其他乡镇按照“户集、村收、镇运、县处理”的模式,建立农村生活垃圾集中收运站11座。(2)规模化畜禽养殖场大型沼气建设工程。全县14个乡镇新建设500m3常温中型沼气池6座、1000m3常温中型沼气池8座、5000m3常温中型沼气池4座,总池容3.1万立方米、日处理粪污量达960吨以上,其中:按照“十三五”全县肉牛养殖1000户养殖大户、300个养殖场发展目标,配套建设1240座不同规模的沼气池。(3)土壤污染调查监测与修复工程。

    第八章切实增进民生福祉,促进全民共享发展成果

    把切实增进民生福祉放在首要位置,按照“人人参与、人人尽力、人人享有”,消除农村绝对贫困,全面提升城乡基本公共服务水平,建成全民共享成果。

    第一节打赢脱贫攻坚战

    把扶贫开发作为“第一民生工程”,消除绝对贫困。全面落实省委“1+10”配套文件精神和省大扶贫战略行动及市“35669”扶贫攻坚行动计划,实施科学治贫、精准扶贫、有效脱贫,2018年41个贫困村全部“出列”、3.61万贫困人口“全脱贫”。

    健全完善大扶贫工作格局。按照“党委主责、政府主抓、基层主推、干部主帮、社会主扶、群众主体”的大扶贫工作格局,充分发挥党员领导干部率先垂范的作用,认真落实县级领导包村、乡镇领导包户、党员干部包人的“三包”责任制,层层签订军令状,深入持久开展“遍访贫困村贫困户”活动,强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、对口帮扶机制,做到不脱贫不脱钩。开展好“扶贫日”活动,通过各种方式引导社会各界关心、支持、参与扶贫事业,形成更加广泛的扶贫力量。

    大力实施精准扶贫精准脱贫“十项行动”和“八个精准”。坚持把发展作为扶贫的根本,以扶贫规划为统领,因地制宜、分类指导、精准施策,按照“五个一批”和“十个围绕”的要求,认真实施省委“1+10”文件配套政策,突出抓好基础设施、产业和就业、易地扶贫搬迁、教育、医疗健康、财政金融、社会保障兜底、社会力量包干、特困地区特困群体、党建等扶贫“十项行动”,提高扶贫开发的针对性和实效性。因村派人,精准选好贫困村“第一书记”,增强农村脱贫第一线核心力量。全面推进基础设施扶贫,按照小康基础设施“六小行动”,加快实施贫困村通村通组路、联户路、农村安全饮水、农田水利、农网改造、宽带入村入户、电子商务进村等项目建设,全面改善贫困村、贫困群众的生产生活条件。完善建档立卡,精准扶贫对象,健全扶贫开发信息平台,对贫困人口实行动态化精细化管理。精准扶贫项目,认真落实目标、任务、资金和权责“四到位”,完善扶贫项目公告公示和监督制度,推广资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”经验,将财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展。精准扶贫到户,分类解决“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”贫困,深入实施“六个到村到户”,支持有资源、有劳动能力但无门路致贫的“两有户”积极参与全县特色产业发展,因地制宜发展经济,稳定增加收入。结合农村危房改造、城镇保障性住房建设和产业发展,大力实施生态移民扶贫搬迁工程,解决2102户8810人的建房、就业。抓好教育扶贫,在免除义务教育、中职教育阶段学费和为农村义务教育学生提供营养膳食补助的基础上,对建档立卡贫困户符合资助条件的在校学生实行资助全覆盖,有效解决因学致贫问题。按照“两线合一、减量提标”要求,抓好社会保障扶贫,对无力脱贫无业可扶的“两无户”由民政部门通过农村低保“减量提标”脱贫,对有劳动能力的低保户要加强就业扶持,稳定增加收入,实现脱贫致富。继续完善城乡低保制度,建立与物价变化相适应的低保补助标准调整制度,确保低保人口生活水平不断提高。抓好医疗健康扶贫,建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,通过各种有效措施,切实解决因病致贫、因病返贫现象。抓好就业创业扶贫,重点实施创新“雨露计划”职教培训扶贫“1户1人”行动计划,确保“培训1人、就(创)业1人、脱贫1户”。抓好财政金融扶贫,切实推进精准扶贫“特惠贷”,对建档立卡的贫困户给予“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款,帮助贫困农户“换穷业”。

    加快建设扶贫脱贫攻坚示范点。坚持“抓两头、带中间”,根据不同类型、不同致贫原因,选择代表性强的贫困村,创新扶贫脱贫开发体制机制,着力打造一批从贫困村蜕变为小康示范村的扶贫脱贫攻坚示范点,形成一批可推广可复制的经验做法,为全县坚决打赢扶贫脱贫攻坚战作示范、探路子。



    专栏13脱贫攻坚工程

    产业和就业精准扶贫。在41个贫困村实施茶叶、烤烟、畜禽养殖、蔬菜等产业,解决3469户13049人脱贫。

    社会保障兜底扶贫。对无力脱贫无业可扶的“两无户”7907户12326人由民政部门通过农村低保解决脱贫。

    扶贫生态移民。搬迁2102户8810人,新建移民住房2102套25.22万平方米。安置点完成配套村寨路硬化、安全饮水、亮化绿化、农贸市场、健身广场等基础设施及公共服务。

    基础设施精准扶贫。在贫困村实施六小行动计划,建成1462公里通村油路、3050公里通组路硬化,解决剩余13万人安全饮水,实施宽带入村工程,实施45个小水电工程,建设3000套小康房,建设735个小康寨并实现全覆盖。

    教育扶贫。对1650个建档立卡贫困户5793个在校生实施。

    第二节提高基本公共教育水平

    以教育公平和教育质量为重点,杜绝贫困代际传递,高质量全面普及十五年教育,实现教育均衡发展,推进教育现代化,巩固提升基本公共教育水平。

    普及学前教育。按照需求导向和学前教育公益化、办园标准化方向加强公办幼儿园建设,支持民办幼儿园规范化发展,鼓励普惠性幼儿园发展,进一步扩大学前教育资源,提高办园水平和教育质量。新建凤冈第三幼儿园、凤冈第四幼儿园,满足县城扩容需求。加快推进村级幼儿园建设,完善幼儿园内部设施。按照在乡镇和大型村庄独立建园、小型村庄设分园或联合办园、人口分散地区举办流动幼儿园或季节班等要求,布局形成学前教育网络,全面推进社区和农村幼儿园建设,实现城乡、村居、社区幼儿园全覆盖。对贫困家庭入园幼儿实施资助,确保入园不增加经济负担。到2020年实现学前三年毛入园率达95%以上,实现每个行政村都有一所公办幼儿园的目标。

    加强公办义务教育学校标准化建设。调整学校布局,整合优化资源配置,确保适龄儿童就近入学。新建凤冈六中、扩建凤冈二小和凤冈四小,有效解决县城教育资源严重不足的问题。加强硬件设施建设,完善足球场、音乐室、美术室等配套,义务教育学校标准化率达到80%以上。建成能够满足实际需要的农村寄宿制学校,全面解决农村初中寄宿生和留守儿童住宿,初中生寄宿率达90%。完善义务教育补助制度,建立与物价水平挂钩的补助标准。到2020年,实现“三个100”:适龄儿童中小学入学率达100%,小学在校生巩固率100%,初中毕业生升学率100%,初中在校生辍学率控制在1%以下,九年义务教育巩固率达到95%以上。

    在更高水平上普及高中阶段教育。实施“优质高中品牌化发展”战略,进一步提高普通高中的办学质量。跟进“产城互动”发展,巩固县职校示范创建成果,建成彰教工业园区凤冈职校分校,在田坝建成农学、茶艺等专业及培训基地,积极争取将凤冈职校建成高等级职业学校。到2020年,高中阶段毛入学率达到95%以上,中等职业教育学生就业率达80%以上,凤冈职校在校生规模与普通高中规模大体相当。

    继续加强师资队伍建设。推行“国标、省考、县聘、校用”的教师准入和管理制度,逐步完善职前培养与职后培训为一体的教师教育体系,积极改善教师住房条件。

    专栏14公共教育发展重点工程

    学前教育。在县城新建凤冈县第三、第四幼儿园;支持王寨镇、蜂岩镇、石径乡和新建镇等乡镇新建一批村级幼儿园。

    九年义务制教育(1)小学。新建第六小学,迁建第二小学、第四小学;(2)初中。扩建第三中学和花坪中学,新建第六中学、第七中学。

    高中阶段教育(1)普通高中。扩建第一中学、第二中学。(2)职业教育。建成凤冈县职业技术学校彰教园区分校。

    凤冈县农村义务教育薄弱学校改造工程。改造学校危房27050平方米,新建学生宿舍46000平方米,新建食堂餐厅28140平方米,新建厕所15520平方米,完善相关附属设施设备;建设7所中学、9所中心完小、43所完全小学塑胶运动场265000平方米。完善校园绿化245640平方米。

    寄宿制学校建设项目。新建学生浴室16800平方米,完善配套设备

    教师队伍建设。到2020年,全县各级各类学校教师学历合格率均达到100%。90%以上幼儿教师学历达到大专以上文化水平,60%小学教师达到本科以上文化水平,80%初中教师达本科以上文化水平,50%高中教师达到研究生水平。实施教师教育培训中心建设,新建培训大楼5600平方米,完善附属设施设备;在各乡镇新建教师周转宿舍38325平方米,完善附属设施。

    全面实施特殊教育提升计划。按师资标准配齐特殊学校教师,到2020年,在校学生规模达到70人左右,按照随班就读、送教等多种形式,使残疾儿童受教育率达到96%以上。

    第三节建设“健康凤冈”

    落实人口均衡发展政策。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,继续实施人口和计划生育服务体系提升工程、信息化建设工程和人才队伍建设工程,加强流动人口计划生育服务管理。大力建设“生育健康”服务体系,完善乡镇、社区和村级基层计划生育服务设施建设,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务能力和水平。积极应对人口老龄化,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度。支持各类市场主体通过购买服务、股权合作等方式,增加养老服务和产品供给。统筹医疗服务与养老服务资源,合理布局养老机构,加快发展大健康产业和健康养老服务,建设全国知名的养老目的地。全面提高人口素质和促进人口长期均衡发展。到2020年,全县常住半年以上人口控制在33万人左右,人口自然增长率控制在8‰左右,出生缺陷发生率、婴儿死亡率和孕产妇死亡率保持在全省平均水平线左右。

    建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加强医疗服务能力建设,按照公益属性全面完成县公立医院改革,将县人民医院创建为三级乙等医院、县中医院创建为三级中医院、县妇幼保健院创建为二级甲等妇幼保健院。提高公立医院服务效率。支持现有四所民营医院发展,继续鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业,加快形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。推进非营利性民营医院在机构准入、医保定点、人才引进、职称评定、监督管理等方面与公立医疗机构同等待遇。加强政府购买服务,鼓励社会办医疗机构提供公共卫生等服务,努力形成公立与非公立医疗卫生机构相互促进、共同发展的格局。促进医疗资源向基层、农村流动,推进各级公办医疗卫生机构标准化建设,改扩建所有中心卫生院和一批社区及村级卫生计生室,建成一批卫生计生服务示范中心,在人口较多的自然村增设卫生室,提升全县基本医疗卫生服务水平。在城乡基层医疗卫生机构普遍落实国家基本公共卫生服务项目,健全县、乡(镇、社区)、村三级健康教育网络,构筑起有效维护公众健康的安全屏障,促进基本公共卫生服务均等化。推进全科医生、家庭医生、电子健康档案等工作。建立并完善分级诊疗模式,显著提高卫生信息化,建立不同级别医院之间、医院与基层医疗卫生机构、接续性医疗机构之间的分工协作机制,积极探索发展医联体和远程医疗等多种方式,逐步实现省内外优质医疗机构通过远程医疗信息服务平台及时指导县乡(镇)医疗机构业务,到2020年实现县、乡镇医院远程医疗服务全覆盖。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。加强卫生监督和职业病防治工作,进一步完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固中医药先进县创建成果,大力发展医疗、医药、保健品及健康服务大健康产业,完善中医药健康服务体系,实施一批医疗卫生服务设施建设,着力提升医疗卫生服务能力和服务水平。推进爱国卫生运动,加强城乡环境卫生治理。到2020年,常住人口每千人拥有执业(助理)医师数2人以上、床位数6张左右,注册护士数达到1100人左右、医护比达到1:1.25,每万名居民有2名合格的全科医生,远程医疗覆盖所有县级医院和大部分中心乡镇卫生院。

    全面推进群众体育事业发展。加强县乡村(社区)三级体育设施建设,积极实施新的“四个一工程”、“万村体育健身工程” 等重大工程,全面提升县级体育设施建设标准,建成一批乡镇体育活动中心和群众健身场所,改善乡村体育设施条件,支持有开放条件的学校体育场地设施向社会开放,各类体育设施的开放率和利用率较大提高,努力实现乡村、社区体育健身设施的全覆盖。积极引导和支持社会力量参与各类体育赛事和全民健身运动,促进全民健康素质进一步提高。到2020年,各类体育场地达到146个,人均体育场地面积达到1.5平方米。

    全面加强食品安全。建立覆盖全过程的食品安全监管制度,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。建立完善县、乡、村三级食品药品安全监管网络,建立与监管实际相适应的组织机构体系,完善食品药品监管责任体系。建立健全食品检验检测、药械不良反应和药物滥用监测机构。建立完善食品药品安全应急管理体系,加强食品药品突发公共事件应急能力建设。加强食品药品监管检查力度,加强对食品、药品、医疗器械的全过程监管。完善食品药品诚信体系建设,建成食品药品信息化诚信监管体系。

    专栏15 “健康凤冈”建设重点工程

    医疗卫生机构标准化建设。(1)县级。新建凤冈县人民医院门急诊医技综合楼和第三住院楼、凤冈县中医院业务办公楼和中医特色及科研教学楼,实施县疾控中心规范化建设、县妇幼保健院医技综合楼和康复中心、黔东北孕前优生检测中心、黔东北儿童早期发展咨询中心、县计生技术和妇幼卫生培训中心等项目。(2)乡镇。新建10000平方米的业务用房及配套设施,提质改造永和镇、琊川镇、蜂岩镇、永安镇、绥阳镇五个中心卫生院。(3)社区。龙泉社区卫生服务中心新建4300㎡的业务用房及配套设施。(4)扩建337个村级卫生室,业务用房面积达到40440平方米,足额配备合格村医。

    医疗废弃物处理。根据需要规划建设医废物处置中心。新建占地20亩的医疗废物回收站及处理设施

    凤冈县城乡体育活动场所建设。主要建设县城奥体中心、体育公园。完善13个乡镇体育活动场所功能,配备5人制足球场、体育活动中心(室内篮球场1个,棋类室4个、乒乓球室2个)、室内健身场地。

    其它。新建10000平方米的老年护理院、六池河20公里两岸健身步道、亚高原足球运动综合体、县体育健身休闲娱乐中心。

    第四节加快推进公共文化发展

    加强公共文化服务能力建设。围绕打造提升“锌硒茶乡·醉美凤冈”文化品牌,加强文化人才队伍建设,重点推进覆盖基层的公共文化服务体系建设,着力提升“两馆一站”公共文化服务水平,积极实施一批重大文化载体建设工程,巩固提升国家公共文化示范区、全国文化先进县影响力。“十三五”时期,力争县文化馆和县图书馆均达到国家一级馆标准;力争全部乡镇文化站创建成为省级先进乡镇综合文化站;提升完善150个“农家书屋”、新建87个综合村级文化活动室。

    加强广播电视传输覆盖网络体系建设。加强下一代广播电视(NGB)网为重点的有线电视传输覆盖网络、无线广播电视传输覆盖工程、农村广播电视村村通户户通工程、安全播出指挥调度系统和广播电视台制播系统等重大工程建设,建立完善集应急信息、组织动员、紧急救灾等功能为一体的应急广播体系,提高广播电视节目创作生产能力。

    专栏16文化广电重点工程

    公共文化服务设施建设工程。重点实施:凤冈县公共图书馆,占地20000平方米,建筑面积14000平方米,涵盖电子阅览室、科技图书阅览室、少儿图书阅览室、地方文献特藏室等设施及功能;凤冈科技馆,包括常设展厅、互动性科技娱乐厅、临时和活动型展厅等共计15000平方米;文化体育会展中心,占地约180亩,按照篮球馆、文化馆、图书馆、茶文化博物馆、体育场文体会展中心“四馆一场一中心”布局;县青少年活动中心,新建3800平方米的活动中心大楼并完善附属设施设备;县城市文化综合体;县工人文化宫;凤冈县乡镇文化活动中心,在13个中心乡镇分别建设文化活动中心(含文化广场建设、综合文化艺术大楼),完善设施及功能;琊川镇红军博物馆;玛瑙山古营盘遗址保护;蜂岩镇仁孝文化长廊及民俗文化博物馆

    非物质文化遗产保护基地建设工程。积极推进“凤冈吹打乐”、“土家油茶”、“蜂岩丝弦灯”、“龙泉推推灯”等非物质文化遗产保护。

    广播电视建设工程。基本建成下一代广播电视(NGB)网,有线数字电视用户发展到5万户;建立14个乡镇调频广播转播台站,实现村村响;完成20户以下自然村广播电视盲村的村村通、户户通工程,实现全县所有自然村通广播电视;实现广播电视台台内数字化、网络化和播出自动化。

    第五节完善城乡就业服务功能和社会保障体系

    提升公共就业创业服务水平建立面向人人的创业服务平台,完善政府引导与重大项目带动的就业创业导向机制,以促进城镇困难人员、新成长劳动力、农村富余劳动力及留守妇女、高校毕业生、残疾人和返乡农民工就业创业为重点,积极实施高校毕业就业创业、困难群体就业援助、农村劳动力转移就业等行动计划,全面推进大众创业、万众创新,以创业带就业,促进充分就业。深入开展创建“充分就业社区”活动和公共就业服务专项活动,加强覆盖乡镇、园区、社区的公共服务平台建设,做大做强园区经济和城镇经济吸纳就业,支持发展具有比较优势的劳动密集型中小企业扩大就业,支持工业园区和有条件的乡(镇)建设创业孵化园,鼓励劳动者通过灵活就业形式实现就业,动态消除“零就业”家庭。推行终身职业技能培训制度,实施新生代农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制。以推动劳动合同签约履约为重点,构建和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。“十三五”时期城镇登记失业率控制在4%以内,充分就业社区(村)达到100%,培训城乡劳动力1万人。实施更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。积极推进城乡居民社会保障政策的并轨统一,合并实施生育保险和基本医疗保险,全面落实城乡居民大病保险制度,“十三五”基本社会保险覆盖率达到93%,力争实现基金征缴率、社会化发放率和基金安全运转率均达到100%。大力提高城乡基本社会服务能力。进一步完善社会救助、社会福利、社会养老、优抚安置四大社会服务体系,继续推进县、乡(镇)、社区三级社会服务平台建设。逐步提高城乡居民最低生活保障标准,在“应保尽保”的提前逐步减少低保户数,逐步提高城乡低保补助标准。全面实施临时救助和专项救助,把医疗救助资金纳入县级财政预算,加大资金投入和拓宽资金来源渠道,推动以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利由补缺型向适度普惠型转变。结合黔北避暑度假·健康养生基地建设,探索建立政府养老购买服务与健康养老养生产业有效结合模式,积极吸引社会资本,推动建设养老疗养机构、综合性社会福利机构、社区日间照料中心等一批公益性与市场化运作相结合的城乡养老设施。完善高龄、病残、特困老人救助扶持制度和农村五保供养制度,将优抚对象优先纳入社会保障和公共服务体系,由保障基本生活向提高生活质量转变。健全防灾减灾机制,加强防灾减灾预警系统建设,建立现代气象管理体系和服务机制,完善救灾资金管理和使用监督制度,设立一批救灾应急避难场所。到“十三五”期间,新建社区日间照料中心4个、老年公寓1所200套(间),实现所有乡镇敬老养老设施全覆盖。支持残疾人事业发展。积极实施八大阳光助残行动和八大服务能力提升工程,切实保障残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求,维护残疾人的合法权益,努力提高残疾人生活质量。加强城乡基本住房保障能力建设。将城镇中低收入家庭、外来务工人员、新就业职工等各类群体全面纳入城镇保障性安居工程保障范围,通过新建、改建、政府购置、增加租赁住房补贴等方式,有序推进城镇公租房建设,积极实施老城区和老镇区棚户区改造,进一步改善在城镇稳定就业的各类群体的基本居住条件。“十三五”时期,新建城镇公共租赁住房3200套,新增住房租赁补贴达到1000户以上,完成棚户区改造5000户。结合“四在农家·美丽乡村”建设和扶贫生态移民搬迁等工程,按照黔北民居改造的统一要求,推进新一轮农村危房改造工程,按年度计划安排贫困村内的贫困户危房改造和扶贫生态移民搬迁,对诚信扶贫对象、计生帮扶户在扶贫资金直补和扶贫信贷贴息补助方面给予一定的政策支持,切实解决“搬富不搬穷”的问题,“十三五”时期,完成农村危房改造23454户。深化“三关爱”工程,加大对留守儿童、困境儿童、留守妇女和空巢老人的关爱力度,加强对未成年人的保护和教育。建设妇女儿童活动中心和工人俱乐部,完善妇女就业创业政策,促进妇女儿童事业和谐发展。

    专栏17就业和社会保障重点工程

    就业创业。包括:(1)创业孵化园。包括龙泉镇返乡居民创业园、永安镇农民工创业园、新建镇微型企业创业园、进化镇返乡农民工创业园、绥阳镇小老板创业园和返乡农民工创业园等项目。(2)凤冈县人力资源培训考试中心。(3)凤冈县农村适用人才培训项目,培训农村适用人才1万人。

    基本社会服务。(1)基本养老服务设施建设。重点实施:凤冈县200张床位综合养老服务中心、凤冈县17个社区日间照料中心、凤冈县69个农村幸福院、凤冈县茶海春颐养苑。(2)社会救助。在县城规划建设社会救助站暨未成年人保护中心(面积2051平方米)。(3)防灾减灾。包括:救灾物资储备库、防灾减灾预警指挥系统;县城及乡镇设立一批灾害应急避难场所;气象服务,实施国家级(县级)台站基础设施、气象现代化建设、凤冈县自然灾害应急指挥中心、生态气象监测及发布网络系统、农村气象防灾防御体系、现代化农业气象试验示范园区建设、乡镇气象服务体系建设、气象信息发布及传播体系等建设。(4)凤冈县烈士陵园升级改造,改善通达条件,绿化、亮化和美化陵园环境。(5)殡葬服务中心建设。共13个,包括城南和天桥镇、绥阳镇、石径乡、新建镇、永安镇、永和镇、琊川镇、花坪镇、王寨镇、土溪镇、蜂岩镇、进化镇12个乡镇殡葬服务中心及公墓建设。(6)低碳循环社区和示范村建设。

    残疾人基本公共服务。(1)八大阳光助残行动。即阳光康复行动、阳光助学行动、阳光就业行动、阳光扶贫行动、阳光保障行动、阳光托养行动、阳光安居行动、阳光志愿行动。(2)八大服务能力提升工程。即综合服务设施工程、专业康复机构建设工程、就业服务机构建设工程、专业托养机构建设工程、工作队伍建设工程、基层组织网络建设工程、无障碍环境建设推进工程、信息化建设工程。(3)重点项目。实施县残疾人托养中心、残疾人康复中心等。

    基本住房保障(1)农村危房改造工程。完成农村危房改造23454户。(2)棚户区改造工程。完成老城区、何坝片区、花坪片区等97万平方米棚户区改造;完成蜂岩、天桥、琊川、进化、土溪、新建、绥阳、王寨、永和、石径20万平方米乡镇棚户区改造。(3)公租房建设工程。完成3200套公租房建设。

    第六节提高社会管理水平

    加强社会管理能力建设,为建设“平安凤冈”、“和谐凤冈”创造优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境。

    健全基层管理和服务体系。健全新型社区管理和服务体制,以居民需求为导向,提升完善人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳等综合管理服务平台,为城乡居民提供方便、快捷的优质服务。规范发展便民利民政务综合服务中心和综治工作,创建一批和谐社区、和谐村镇示范点。做好流动人口服务管理,加强特殊人群帮教管理和服务工作。

    完善大调解工作格局和机制。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,强化矛盾纠纷排查化解,及时化解各种不稳定因素。

    加强公共安全体系建设。加大公共安全投入,建全药品食品、道路交通、建筑施工等行业安全生产动态监管体系,加强人员密集场所、易燃易爆单位等消防安全专项整治,健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。

    完善社会治安防控体系。加强政法队伍建设,继续改善城乡社区警务、群防群治等工作环境,加强重点区域社会治安综合治理,增强社会治安保障能力。实施覆盖县城和镇区等主要公共区域的天网工程。

    全面推进禁毒工作的深入开展。认真贯彻“提高认识,教育为先,严厉打击,综合治理”的禁毒方针,紧紧围绕“平安凤冈”建设,落实各项禁毒责任,以狠抓预防教育、建立健全禁毒工作体制为重点,全面推进禁毒工作的深入开展,保住“无毒县”牌子。

    第九章深化改革开放创新,增强发展活力

    深化改革,推进“法治凤冈”建设,加强产业创新和制度创新,完善促进市场主体发展的体制机制,为经济社会发展提供更多活力。加强开放合作平台建设,全面提升对外合作水平。

    第一节深化重点领域改革

    坚持“法无禁止即可为”的改革创新意识,按照国家部署深化重点领域改革。坚持以经济推动发展,聚焦经济社会发展瓶颈、全面建成小康社会、法治凤冈、民生需求、两条底线,在制约经济社会发展的症结和瓶颈上精准发力,在能够发挥比较优势的焦点和亮点上寻求突破,每年重点推出3-5项促发展、出成果的特色改革。

    深化行政体制改革。深入推进以“四直为民”为代表的服务群众工作机制改革,完善网上审批系统建设,推行并联审批,方便群众办事。加快政务信息公开,实现财政预决算、“三公”经费和政府采购100%公开。按照国家、省总体部署,积极推进县级公立医院、水利体制、教育、文化等民生社会事业领域改革,扩大政府向社会购买公共服务领域和范围,推广PPP等建设模式,提高公共资源利用效率。完善决策机制,推行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策方式。

    全面推进农村综合改革。纵深推进“三资转换”,扎实开展农村土地承包经营权确权颁证试点工作,盘活农村资源,畅通抵押担保贷款渠道。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导落户城镇的农村居民依法自愿有偿转让上述权益。

    聚焦守住发展和生态两条底线,深化拓展“生态产业化、产业生态化”机制和“全景域大旅游”一体化机制,积极争取实施生态文明体制机制改革试点。

    充分利用上级政策支持导向。积极主动加强与省市沟通,争取扩大交通、水利、农村危房改造、烟水配套、一事一议财政奖补、扶贫开发等各项补助规模。按照“渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功”的原则,有效整合部门相关资金,统筹安排到村寨。拓宽融资渠道。充分发挥县各类投融资平台的作用,有效利用PPP模式,争取信贷支持和社会投入,争取对口帮扶支持。引导农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳、自建、自用、自管。对小农水、农业综合开发等农村基础设施建设项目,优先安排“一事一议”财政奖补项目给农民专业合作社组织实施。

    第二节建设“法治凤冈”

    加强法治政府建设。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求,将政府活动全面纳入法治轨道。依法履行政府职能,完善行政组织和行政程序制度,全面推行政府权力清单制度,实现权力清单、责任清单、服务清单有机统一。用好负面清单制度,全面推进依法决策,深入推行政府法律顾问和向社会组织购买法律服务制度。加强行政执法队伍建设,推进持证上岗、亮证执法,保证行政执法有序运行。建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。严格规范公正文明执法,严格执行行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制,全面推进政务公开和廉政建设法制化,加快建立行政权力制约和监督机制,让行政执法权力在阳光下运行。

    加快推进公正司法。全力支持司法体制改革,确保人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权,认真落实司法人员履行法定职责保护机制和办案责任制。支持司法机关优化职权配置,加强司法机关内部监督制约。完善旁听庭审、诉讼档案查询等制度,更好地保护当事人的合法权益。充实司法队伍,积极争取司法业务用房建设项目,完善司法阵地建设。加强人权司法保障,依法保障胜诉当事人及时实现权益。完善法律援助、司法救助体系。加强对司法活动的监督。建立完善司法公正人员廉政档案制度。

    加强法治社会建设。加强法治文化建设、领导干部法治教育和全民普法宣传教育,大力弘扬社会主义法治精神,增强全民特别是领导干部的法治观念,引导企业主体、公民个体依法办事,推进法治成为治县理念和社会共同信仰,在全社会形成知法、懂法、守法、用法的浓厚氛围。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、帮助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制。完善乡镇、村(社区)组织选举制度,加快推进基层民主政治建设。完善基层人民调解员制度,建立完备的法律服务体系。按照省市社会信用体系建设部署,加快社会信用体系建设实施方案,全面推进建设“信用凤冈”。

    第三节以深化区域合作提升对外开放水平

    抢抓国家积极推进长江经济带建设、贵州深化黔渝战略合作和推进乌江走廊经济带建设的有利机遇,依托我县与毗邻区域对外综合快速大通道和各类合作平台,积极融入“武陵山片区”、黔北经济协作区和渝南黔北经济协作区,加强与重庆、珠三角、长三角等省外重点区域开展招商引资、承接产业转移、产业园区(集聚区)共建、特色制造业、绿色有机农业、文化旅游与健康养生等领域的合作,加强与遵义中心城区及湄潭、余庆、务川、思南、德江、石阡等毗邻县开展区域交通、茶旅产业、生态环境等领域的合作。

    推进“湄凤余”深度合作。积极响应市委“东部联动开发”战略,促进与湄潭余庆两县的资源整合、差异化发展、分工协作,共同将“湄凤余”片区打造成为西部最美新农村示范区、城乡统筹发展创新区、高端生态休闲度假养生区、创新社会管理样板区。加强绿色有机食品品牌、检验检测、标准化合作,共同做强绿色产业,形成区域竞争优势;推进三县旅游专线建设,共同做大茶旅一体化;以高等级公路和自行车赛道为轴线,串联精品酒店、茶庄、农家,共同打造湄凤余“四在农家·美丽乡村”精品带;切实加强交通领域合作,共同推进昭黔铁路建设,力争将遵义至湄潭城市轻轨延伸至凤冈,加快推进绥阳至湄潭、花坪至复兴、龙泉至随阳山、永安至谢坝、花坪至亭子坝、琊川至松烟等跨区域道路建设。

    加强与“务正道”和“铜仁西五县”合作。依托黔北、黔东北区域加快构建的高速公路、高速铁路、航空水运等对外立体开放大通道,积极融入“黔北”、“乌江走廊”两大区域板块,深化与“务正道”和“铜仁西五县”在区域综合交通、生态环境、区域农特产品品牌打造、区域性物流市场建设、文化旅游与健康养生产业、信息交流、社会管理等方面的合作,共同打造黔北黔东北区域合作示范区。

    主动谋求与省外重点区域的合作,抓好产业承接和园区共建。抢抓东部发达地区和周边省区市对进入“高铁时代”的贵州合作意愿大大增强这一重大机遇,围绕大力发展以茶叶、肉牛等重点的山地绿色有机农业、以锌硒绿色有机食品深加工和承接东部产业转移的绿色工业、以茶旅一体化为龙头的健康养生和特色服务业,以省级经济开发区、四大农业示范园区和规划建设的各类现代服务业集聚区等重点园区作为开放合作平台,积极创新园区建设运营模式,优化投资环境,积极争取与省外更多的品牌企业(机构)到我县投资兴业,共同打造集聚渝商、粤商、闽商、浙商、苏商的产业承接园区,将我县建成承接产业转移的开放型经济示范区。借助“一路一带”建设,加强茶叶、牛肉等特色优势产品出口基地建设,进一步拓展欧盟等国际市场。

    第十章强化规划实施,实现发展蓝图

    第一节加强和改善党的领导

    完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党委总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,强化县委全委会决策和监督作用,完善党委研究经济工作机制,加强对重大经济问题的调查研究,建立县级重大决策专家咨询库和咨询制度,提高决策科学化水平。完善信息发布制度。坚持全面从严治党,认真落实“三严三实”要求,严明党的政治纪律和政治规矩,落实党委主体责任和纪委监督责任,积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

    广泛凝聚力量共同推进发展。加强思想政治工作,深入开展农民思想大教育,提高宣传和组织群众的能力。加强社会主义精神文明建设,切实做好意识形态领域工作,坚决维护意识形态安全。支持人大及常委会充分发挥国家权力机关的作用,支持县政协依法按章履职,有效发挥政协在协商民主中的重要渠道和专门协商机构作用,推进协商民主广泛多层化制度化发展。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强全民国防教育和国防后备力量建设,配合部队编制体制调整改革,大力支持驻凤中国人民解放军、武警、消防部队现代化建设,提高国防动员和后备力量建设质量。

    全面加强党的基层组织建设。扎实推进各类基层组织建设,强化政治功能、发展功能、服务功能,切实加强基层发展型服务型党组织建设,不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。选好配强基层党组织领导班子,扎实抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设,提升基层干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众的能力。

    切实加强干部人才队伍建设。按照好干部标准,大力培养选拔讲政治、懂专业、会治理、善改革、敢担当的领导干部。完善干部管理制度、政绩考核评价体系和奖惩机制,树立敢为、快为、善为的工作导向,打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。认真落实人才优先发展战略和政策措施,健全人才培养和激励机制,完善人才服务保障体系,培养集聚一批实用型人才、技能型人才和乡土人才,积极引进创新型、复合型高端人才,为实现“十三五”发展目标提供人才支撑。


    第二节建立健全规划管理体制

    实施“多规融合”,加强规划的衔接协调。加强各类专项专题与上级相关规划衔接,明确基本方案后实现与本规划纲要的衔接,形成以国民经济和社会发展总体规划为龙头,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各类专项专题规划要细化落实规划纲要提出的相应主要目标和任务,围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节,着力解决突出问题,成为本规划的重要支撑。

    完善规划评估机制。完善规划实施的中期评估制度,县政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测,接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题,要及时采取相应对策措施,提出调整和修订规划的意见。经中期评估需要修订本规划时,由规划编制主管部门提出调整方案的议案,报县政府同意后,提请县人大常委会审议批准实施。

    第三节建立规划实施保障机制

    明确政府职责,加强规划实施的组织落实。实行规划目标责任制,及时制定规划实施方案,分解落实规划目标和任务,明确部门分工,落实工作责任,并将其列入政府考核目标。规划一经县人民代表大会通过,应予公开发布,采取多种形式加强宣传工作,进一步统一思想、形成共识,使实施规划成为全社会的自觉行动。

    增强规划的约束和引导功能。完善科学的决策机制,通过规划提出的空间管制分区和约束性指标,引导市场主体行为。

    建立分类指导的实施机制。切实履行政府职能,着力推进公共服务领域的建设,充分运用公共资源全力保障完成规划目标。对规划提出的以市场为导向的发展重点,要加强政府引导,主要依靠市场配置资源推进发展。

    积极组织实施重大项目。把加强项目建设作为推进规划实施的重要抓手。对规划所确定的重大建设项目,政府要采取有力措施,集中力量,加快组织推动实施。设立重大工程项目研究专项资金,加强项目前期工作,加大推进实施重大工程及重点项目力度。加快组建凤冈专业决策咨询团队,完善重大问题科学决策、咨询评估制度。着力改善投资环境,完善政策措施,加大招商引资力度,多渠道筹集建设资金,加强项目实施管理,保证项目顺利实施。


    术语解释

    1.“四个全面”:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

    2.“五位一体”:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

    3.“三总”思路:一是总基调,即提速发展、抢位争先。二是总要求,即转型跨越、能快则快、全面小康。三是总战略,即高扬绿色发展主旋律,突出招商引资、项目建设两个抓手,推进绿色城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”联动,建设富裕、文明、生态、幸福“四个凤冈”。

    4.“三个高于”:即高于以往历史时期、高于西部同期平均水平、高于全省平均水平。

    5.“四个轮子”:2015年6月18日,习近平总书记在贵州省考察时提出:要把有质量有效益的发展作为发展是硬道理战略思想的内在要求,搞好经济结构调整,推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转。

    6.“四大区域”:遵义市委提出精准推进“四大区域”差异化发展,加快构建区域协调发展新格局。即中部跨越(红花岗、汇川区、遵义县、绥阳县、桐梓县为中部区域)。西部转型(仁怀市、赤水市、习水县为西部区域)。东部崛起(湄潭县、凤冈县、余庆县为东部区域)。北部攻坚(务川县、正安县、道真县为北部区域)。

    7.“黔北民居”七要素:即小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗枋七大元素。

    8.“11121”工程:即培育1万头种牛基地,年出栏肉牛10万头,稳定10万头的大牲畜交易市场,打造年屠宰20万头的肉牛基地,实现牛产业年产值100亿元。

    8.“五个一批”:即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

    10.“十个围绕”:即围绕目标任务分解、健全责任制、政策宣传培训、项目资金监管、工作抓手和工作平台、向上争取支持和向外借力、绩效评估、大数据管理、选树典型、强化组织人力资源抓落实。

    11.“两有户”:有资源、有劳动力但无门路的贫困户;“两因户”:即因学、因病致贫的贫困户;“两无户”:无力、无业可扶贫困户;“两缺户”:缺基础设施、缺技术资金的贫困户。

    12.六个到村到户:即结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施建设到村到户。

    13.5个省级农业园区:凤冈现代烟草农业示范园区、田坝有机茶叶生产示范园区、生态肉牛产业园区和粮油全程机械化示范园区、出口蔬菜产业示范园区。



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