在全县脱贫攻坚电视电话调度会上的讲话
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同志们:

今天召开的这次调度会十分重要,是2017年度退出贫困村、贫困户和建档立卡信息系统动态调整最关键的节点召开的一次会议。刚才,正伟副书记宣读了脱贫攻坚指挥部的通报;继松县长与大家作了一个互动式的现场问答;市扶贫办冷预春副主任对大家作了业务培训和指导讲话,其刚书记、继松县长还要作重要的讲话。下面,我再针对当前工作任务讲几点意见,最后以书记、县长明确的意见为准。

一、精准把握脱贫攻坚当前阶段工作的目标

当前,我县脱贫攻坚工作正值攻坚拔寨补齐短板的关键时期,全县各战区干部都在一线攻坚克难,但根据省、市关于2017年度贫困村、贫困户退出和建档立卡信息系统动态调整的要求,抓好精准的动态调整,对标对表,精准攻坚至关重要。一方面的具体任务,一是2017年度是贫困村贫困户精准脱贫的关键时期。这是我们抓实四类重点攻坚对象中的第一类重点对象。二是2014-2016年度已经脱贫对象因灾、因学、因病等返贫,这是第二类重点对象,要实现精准对标、补齐短板或识别返贫。三是没有进入建档立卡系统的农户,因病、因灾、因学等致贫,通过摸底纳入前期重点户,甚至没有进入,通过补短板仍不能解决“一达标两不愁三保障”的对象要重点掌控。四是贫困户、脱贫户、返贫户信息采集工作。这是我县脱贫攻坚在迎检前进行信息系统数据核准和进退变更的最后一次机会,精准实现“一进一退一更新”,这是脱贫攻坚的第一颗扣子,直接关系着2017年度末贫困发生率和攻坚精准施策,补齐短板的关键一环,只有这一基础工作做实了,我们才能施策精准,帮扶精准,成效精准。才能进一步攻坚克难补齐短板,收齐资料,营造环境,推进各个环节工作打好坚实的基础,否则“基础不牢、地动山摇、信息出错、步步都错”。二方面的具体任务是根据省、市的时间节点要求来进一步梳理调度当前的攻坚任务,程序完善和基础工作,以扎实的基础推进脱贫攻坚,迎接层层验收。2017年12月25日系统就进入录入扫尾关闭的关键时期,省、市的预评估就要启动,2018年1月5日,县委、县政府向市委、市政府递交脱贫出列申请报告,1月10日前市级初查,1月20日前省级复核,2月10日前由省级向国家扶贫办申请脱贫出列,国家第三方评估将在3月46月7分两个时段开展验收。在此之前,今年12月20日左右,省、市复核将对全省2017年拟脱贫退出的县份开展预评估,每次抽300-500户,这次评估将决定我们是否能够拿到国家评估验收的“入场券”,因此信息动态调整、补齐短板、资料佐证收齐等必须在12月底前全面完成。

二、精准对待当前工作中存在的问题

全县脱贫攻坚战打响以来,虽然我们采取了行之有效的措施,有一定的效果,但市脱贫攻坚第三督导组、县委政府督导组、各战区督导组,以及今天下午督导组座谈会议反馈和相关领导在走村入户过程中,可以明显看出村级干部底数不清、情况不熟、思路不明的现象仍较突出;一些干部责任心不强,工作不在状态,敷衍应付的现象仍然存在,导致很多工作到边到底、过细过实、较真碰硬还有差距。主要有以下几个方面:

(一)重硬件轻数据。按照“一达标两不愁三保障”要求以及我县“三改三治三化”等优惠政策的推进,总以为是要整体都推进了,脱贫就没问题,补硬件的热情高昂,但没有发挥系统由外到内,由内指导外的职能。一是在村书记、主任中还有对基本信息数据不熟不准的情况,有一个督导组用考题方式抽考16个人,只有一人能基本答对;二是在系统中仍然存在人员不准、漏人漏户的情况,督导组从今天和之前反馈情况来看,均有类似情况;三是贫困户信息不准、错项漏项情况;帮扶原因与施策逻辑不准、致贫原因与帮扶政策不统一的情况;四是施策不准,出现责任不落地、甚至乱作为的情况;蜂岩镇尖山组向周富家是贫困户,一孩子上大学毕业打工,属于低保家庭,之前已经纳入危改,花了3.5万元,但是目前又纳入增减挂钩,还纳入易地扶贫搬迁。这是典型的一样政策都没弄准。请县督查局跟踪拿出处理意见,是否存在优亲厚友?认真查一下。五是研判不准,出现贫困户的退出不准的情况。如:土溪镇龙台村和睦大组木坪小组宋庆发,家庭人口5人,妻子患重病未愈,母亲老年痴呆,今年新识别为贫困户,但从提供的花名册反映,该户为2017年拟脱贫户,根据主要劳动力是重症病人未愈不能脱的要求,该户要认真研判。因此,必须以此次动态调整为契机,核准数据,掌握系统,精准决策。

(二)重贫困村(地区)轻非贫困村(地区)。在脱贫攻坚中,我们一直把贫困镇、贫困村和明确的“四类重点”“边旮掉”等条件恶劣的地方作为关注和深度督促的重点,对非贫困区域和集镇所在区域都关注不够,有些甚至是中心村所在地区都有问题,导致“灯下黑”现象仍然存在。如:龙泉镇西山村、六里村等地,这些地区虽然离县城近,水、电、路、讯等基础设施条件较好。但由于人口流动大,户口关系复杂,而且很多老百姓进县城务工租房子住,家里的房子长久无人居住,破烂不堪,给迎检埋下了“隐患”。天桥镇天桥村这次市督查组反馈情况也是如此。脱贫攻坚是短板决定成败,必须看齐脱贫标准线以上,一把尺子量到底

(三)重流程轻过程。脱贫攻坚有许多步骤,由于事多、事繁、事乱,很多工作要安排,很多干部在落实中,只知道要经历几步流程,才能完成任务。而没有把流程中的每一个过程认真过细,没有真正地把责任压实,没有把阶段工作做准,没有做到精准、精致,更谈不上极致。一是干部只知去走访,不知做什么,每次都走,什么都没留下,这个现象主要体现在帮扶责任干部;二是只知要算账,不知算哪些,不知算哪点,不懂那些方面来算账;三是只知要研判,不知怎么办,甚至研判了也不知怎么办,有的地方指挥部只安排干部做,对攻坚干部提出的问题不研究、不安排、没措施,导致攻坚干部无法做,甚至有怨气;四是只知自己做了什么,不知当前总的做什么,去帮扶户填表,挂公示牌,两行字就完成任务,写得极为简单,潦草,有的甚至还在微信群里公示出来,极不负责,没有把当前“水、电、路、房、讯、算账情况”“三改三化三治”“产业帮扶”以及教育、医疗享受等情况弄清楚,统计进去。

(四)重猛攻轻细功。全县上下围绕攻坚任务,攻坚干部驻村组,责任压实,面上轰轰烈烈,效果很好,也正在显现。但硝烟过后的细功差距大。短板补后能不能退;重病家庭能不能退;呆愚家庭能不能退等并没有过细,绣花功夫没有出来,每家每户真正的故事并没有真正的摸清楚。一是还存在没有到边到角,补短板还没有启动的;二是短板简单补了,没有精准研判是不是符合标准;三是还存在与群众沟通不到位,蜻蜓点水的现象。四是只顾补贫困户、临界户、低收入户,而不顾搬迁户,总认为是易地扶贫搬迁的就不管他,没想到易地扶贫搬迁只能解决住房问题,就业问题和其他问题,但今年的收入必须要达到标准才行。

(五)重屋外轻室内。通过产业补短板,人饮、安居工程改造,“三改三化三治”,房不漏了,水也通了,风不透了,前后亮了,包也鼓了,笑容有了,精神好了,但是走进室内“脏、乱、差、臭”、人员“懒(好吃懒做)、癞(争当贫困户)、虚(有商品房、有财产收入不报)、逆(不孝)”现象依然严重和存在。脱贫攻坚是一项系统工程,“一达标两不愁三保障”“八个不能脱”差一项都不行,必须按照要求,对标对表,逐步转向,全面推进加以解决。

三、精准抓实当前阶段的工作。

(一)动态调整要精准到位。根据凤扶贫办〔2017〕26号,凤扶办通〔2017〕10号和凤脱指办通〔2017〕55号文件已经作了具体明确,大家一定要看文件、落实文件。一是进一步核准2017年度“进、退”对象。截止11月12日,各乡镇已经结合新识别和返贫识别和退出数据,将拟退名单数据研判上报县指挥部,从目前上报的数据看,各地研判总体是比较科学的,全县总的贫困发生率在1.88%,截止到11月15日,但今天下午贫困户发生率为1.98%,目前村级进入公示阶段。各乡镇要抓住当前公示这个时间节点,进一步走访重点对象、拟退对象,核实信息,再次精准,坚持以退为主、降率为主、补齐短板为主,精准研判,确保不出现错退或不退现象,全县贫困发生率总体必须保持在1.80%左右,因此请各战区要以此次公示核实为契机,进一步研判研准,精准退出;对2014-2016年度已脱贫户如有返贫的,没纳进系统的低收入户短板补不齐的,必须户户精准、逐一研究,确保贫困发生率、杜绝漏评和错退。同时,切实杜绝在现有基础上大幅上调和下降;各乡镇在核准研判后,及时按程序完善,层层签字背书,按照时间节点推进。二是进一步核准动态信息采集更新。这是迎检前的最后一次机会,信息系统已在2017年11月13日中午开放,要认真按照黔扶发〔2017〕38号文件里面的明确的范围和标准,主要内容涉及新进的对象和退出的对象的信息采集录入和标注要清楚;信息错项要纠正,错项漏项要修改;逻辑错误要调整,帮扶责任人要对应调整补齐,家庭成员变更、贫困村、村民小组、行政村与自然村等信息要采集更新。三是进一步建立完善全县扶贫台账。贫困村的人口数据必须进一步核准录入系统,非贫困村的人口信息不录入系统但要以小组为单位,全面摸清底数。所有农户信息要结合计生、公安的数据,以扶贫口径为准建立大扶贫工作人口台账,不漏一宅、不漏一户、不漏一人。并且要同步完善农户居住分布图,为精准施策打基础。各村指挥所的攻坚干部和贫困对象帮扶干部务必较真过细,弄清情况;各村级指挥长、扶贫专干务必把关,如把关不严,动态信息调整错误,必须层层追责,因为这是最后的机会。

(二)责任压实精准到位。围绕重点,一是攻坚干部要发力,按照区域信息采集和缺什么就补什么的原则,重点对2017年度拟脱贫户、“四类重点户”合力攻坚、补齐短板,同时弄清区域内的人员信息建立台账,杜绝迎检“隐患”。二是帮扶干部要发力,各单位加强培训,切忌简单,填表要认真、仔细,并全面落实好每月的走访帮扶任务数,关键是与攻坚区域的干部一起完成村级战区指挥所的信息收集工作,要到农户家去弄清贫困户的情况,帮扶的内容任务要完成,不能只走过场,不做实事,达不到目的。三是镇村干部要给力,要充分发挥“人熟、地熟、情况熟”的特点,与攻坚干部、帮扶干部一起协调解决攻坚工作中面临的难题。四是易地扶贫搬迁的双向责任必须要到位,各镇的分管领导和具体人员已经明确,必须上心上手,主要领导必须高度重视,统筹施策。现在就要抓好动员做好准备,开好会,抓好就业,稳步搬迁,同时加快推进2016年的旧房拆除。

(三)攻坚克难精准补齐短板到位。紧紧围绕“一达标两不愁三保障”,“八个不能脱”。一是对收入不达标的,从8月开始县委政府就已经着手安排,紧紧依托“两短一长”产业扶贫,通过在基地务工、专业合作社利益联结、村集体经济分红、劳动岗位开发等形式,该分红的分红,该签订务工合同的签合同,从现在开始,有的资金该陆续到位要启动到位,有的是分红的,有的补产业上圈上栏,有务工的,不能只签合同不发钱,不劳动,总体时间是2017年12月30日前,最终实现贫困户现金收入算账达标。二是公路和饮水是当前基础设施最大的任务,各地任务都艰巨,必须要以乡镇为主。路的问题县交通局要进一步加大调度,加快进度,乡镇加大矛盾调处和配合;水的问题,以户为单位,逐户摸排,逐户研究、逐项梳理、逐条落实,该买蓄水池的买蓄水池,该补水管的补水管,该修水窖的修水窖,千方百计、百计千方解决贫困户、散户安全饮水的问题,县水务局牵头对人饮工程推进要加速,目前差距较大。必须加大督促,倒排工期,增加人员,全面清理,推进进度。三安全住房要紧紧抓住,安居工程、人居环境改善、“三改三化三治”。有的地方还在纠结标准,特别是木房结构,经过商量,总体性标准:1.四周不透风;2.顶上不漏雨;3.楼壳下面房间四面装好,顶有望板;4.二楼以上2-3格田字空要封闭;5.地面平整;6.灶房改造,屋顶通风出烟;7.人畜分离,厕所单独;8.室内家具摆放整治;9.室外四周环境卫生清洁有序;10.房屋基础安全。书记在10月26日全县大会上讲话讲得非常情况,如在规定时间完不成任务,必须是层层追查问责,请大家务必进一步学习书记的讲话。严格按照时间节点来推进,同时教育在抓好教育政策的落实到位的基础上,做好辍学学生的劝学和未纳入建档系统的学生家庭的统计研判;医疗要全面启动合医筹集,在12月30日前建档立卡贫困户参合率达100%。在2018年2月底前非建档立卡农村人口参合达96%以上,凡是在2017年8月份以前进入贫困,贫困户合医没有缴纳的出现生病必须按政策报销费用,费用一切由乡镇承担;凡是2017年8月31日后重新识别的统计上报,生病产生报销费用由县级解决,各战区要做好统计,县指挥部的统计表马上发下来。新识别的贫困对象家庭帮扶干部要做好工作,及时补齐小额扶贫保险,确保全覆盖。同时要认真摸底核算大病家庭自付部分的负担,并统计研判。

(四)环环紧扣精准到位。根据省市时间安排,12月20日就将逐步启动省、市预评估和省级绩效考核,每次都要抽300-600户的农户进行入户,逐户检查,市里一次预评估500户,省里预评估600户,省里绩效考核300户,而且要逐级验收签字方能向上申报,时间紧、任务重,因此工作时间节点必须要严格把控。10月26日,其刚书记在全县脱贫攻坚秋季攻势现场观摩暨工作调度会上已作了要求:各级必须对标对表,精准施策,人居环境工程今年12月31日前必须全面完成,完不成的对乡镇进行全县通报批评,并对乡镇党政“一把手”进行组织处理和纪律处分;对未完成的村的乡镇挂包领导进行组织处理和纪律处分;涉及的镇管干部由乡镇党委进行处理;涉及的驻村第一书记、驻村干部、帮扶责任人,由乡镇向其所在单位提出处理意见进行处理。2018年1月30日未完成的,追扣责任人年终奖总金额的10%;2018年2月28日未完成的,追扣责任人年终奖总金额的30%;在国家第三方评估前未完成的,追扣责任人年终奖总金额的50%。同时,对各战区总指挥长和指挥长也要进行处罚,凡是今年12月31日前未完成的,扣除年终奖总金额的5%;2018年1月30日前未完成的,扣除年终奖总金额的10%;2018年2月28日未完成的,扣除年终奖总金额的15%;在国家第三方评估前未完成的,扣除年终奖总金额的20%,并承担相应的政治、经济、纪律责任。对路(通村通组公路)、水、电、讯等脱贫攻坚基础设施建设,2018年1月30日未完成的,业务主管部门和乡镇的分管领导一律纳入召回管理;2018年2月28日前未完成的,对业务主管部门和乡镇进行全县通报批评,并将业务主管部门主要负责人纳入召回管理;项目主管部门必须对所发包项目加强监管,对未按期完成任务的必须采取经济处罚。

(五)资料完整精准到位。一是收集好“一户一档”资料,无论是贫困户还是非贫困户,都要围绕“一达标、两不愁、三保障”找齐佐证资料,用办案方式来收集,确保每户办成铁证。二是做好贫困户人居环境改善前后的图片资料收集;三是做好在外务工户的工作证明、收入证明资料收集;四是通过召开老党员、老教师、老村干、妇女代表、人大代表、政协委员“六个代表”会议来研究评议,开会的会议记录、照片等作为佐证资料收集,通过“一评一补”方式解决解决佐证齐整有效。五是做好贫困户收入算账的记录收集;将所有该收集的资料收集完善后归档,将会成为我们顺利迎检的重要保证。最终国办系统数据、上墙公示牌、连心袋、登记卡、算账本、一户一档以及群众口述内容等信息必须一致。根据书记在10月26日在全县大会上的要求,对于数据信息的核实,帮扶责任人承担主体责任,在督查中发现1个错误的,由督查组对帮扶责任人进行批评教育;发现2个错误的,由所在单位进行通报批评;发现3个错误的,在全县进行通报批评;发现4个(含4个)以上错误的,纳入召回管理;督查组提出整改意见后,帮扶责任人没有整改落实的进行党政纪处分。包组干部承担连带责任,所包区域在督查中发现3户错误的,由督查组对包组干部进行批评教育;发现4户错误的,由村级指挥部进行通报批评;发现5户错误的,进行战区通报批评;发现6户错误的,全县通报批评;发现7户及以上错误的,纳入召回管理。同时严格按照11月1日—12月31日的时间节点,请大家现在就必须在研判时就要着手。

(六)督促督办精准到位。当前督查督办是最有效的抓手,各级应该用好这有力的武器。但有的地方给督查组分配了攻坚任务,攻坚区域,这与之前的初衷有差别。各地一定要引起高度重视,尤其是主要领导,现在不能发现问题到时就晚了。因此,一是各战区指挥部人员要到位,确保层层责任,户户过关,人人不漏,环环不差,督导要精准督查、户户过关。二是帮扶不能有死角冷面,实现全覆盖。以乡镇为主,把干部调动、干部退休以及动态调整中一进一出帮扶责任的调整到位,决不能有空档。要在“321帮扶责任”基础上适度打破数据规定,灵活处理,统筹调配,缺位补位,实现全覆盖。三是攻坚干部不能随意调换,必须进一步将责任压实,新增的干部由战区调整充实到责任区域,责任同担,出现问题一律问责。四是群众会要以小组为单位量化考核,反复开、开反复,讲政策、讲道理、讲党恩,尤其是在此次信息动态调整中更要加大力度,没有开会或开会不到位、群众知晓率不高的要予以通报,并纳入战区动态排名考核指标调度;没有组长的村民组要在群众会上选齐配齐。五是要加大对“脏、乱、差、臭”现象的整改力度,每个村要做出样板,每村要先办点,召开群众会,学习推进;县里总体时间是2018年元月开始,但现在要逐步推进;加大对“好吃懒做、争当贫困户、有房有财产不说和不孝子女”这种“懒、癞、虚、逆”的打击和整治力度,目前已经有回来争房的迹象、不赡养父母的现象,一定要加大力度。法院、公安已作安排,而且力度较大,各村要进一步加大力度,凡是有类似情况,一定要加大打击整治力度。六是县委政府督导组要更进一步做到精准督导、精准督促,确保督导到户。督导出来的问题越多,我们整改的方向更清晰,迎检的隐患才越小,对屡次提醒或整改不到位的乡镇、单位或个人纳入处理、严肃问责。同时,临近冬季,天气寒冷,有些高海拔地区道路湿滑,全体攻坚干部和帮扶干部在走访入户和工程建设过程中一定要注意安全,防寒保暖,注意身体健康。


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