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索 引 号: GZ000001/2019-05073 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 县人民政府办公室关于印发凤冈县2019年 营商环境大提升攻坚行动方案的通知
文  号: 凤府办函〔2019〕53号
县人民政府办公室关于印发凤冈县2019年 营商环境大提升攻坚行动方案的通知
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各镇乡人民政府,县政府各工作部门;贵州凤冈经济开发区管委会:

《凤冈县2019年营商环境大提升攻坚行动方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。


2019年9月10日


   凤冈县2019年营商环境大提升攻坚行动方案


为深入贯彻落实习近平总书记关于“营造稳定公平透明的营商环境、加快建设开放型经济新体制”李克强总理在2019政府工作报告中关于“打造法治化、国际化、便利化的营商环境,让各类市场主体更加活跃”重要指示精神,贯彻落实中央、省、市、关于优化营商环境的系列重要部署,着力打造“审批事项最少、办事效率最高、服务效能最优、营商成本最低、创新创业活力最强的服务环境,筑牢我县营商环境新高地,助推我经济高质量发展,结合我县实际特制定本方案。

一、总体要求和目标

(一)总体要求。深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境相关决策部署,以深化“放管服”改革为抓手,坚持问题导向,目标导向,强力推进我县政务环境、市场环境、医疗环境、治安环境、就业环境、旅游环境、就学环境、生态环境大提升,在全市营商环境建设工作中当标兵、作表率,为我县经济健康快速发展提供有力保障

(二)工作目标。参照世界银行《2019年营商环境报告》和国家发改委《中国营商环境评价指标体系》,根据《贵州省营商环境优化提升工作方案》(黔府办发〔2019〕12号)和《遵义市2019年营商环境大提升攻坚行动方案》(府办2019〕149号)要求,自加压力,将我营商环境打造为遵义中心城市最优。推进“互联网+政务服务”,健全数据共享交换体系,对分散建设的“自建系统”进行全面整合,对较为成熟的“自建系统”进行优化升级,逐步实现互联互通、数据共享、“一窗通办”、“一次都不跑”。

二、攻坚内容

(一)开办企业。(牵头单位:县市管局)

目标任务:2019年度营商环境评估中位列全14县(市、区)第1位(2018年第1位)。

1.缩短企业开办时长。全面实施企业登记全程电子化,实现开办企业和申领发票“一窗通办”,全企业开办时间压缩至2.5个工作日,人行凤冈支行取消开户许可。

2.方便企业刻制印章将公安印章业治安管理信息系统纳入“一窗通办”平台系统,从2019年81日起,印章刻制费用由财政承担。

3.推进企业简易注销登记。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业,实行简易注销,着力解决企业“退出难”问题。

(二)办理施工许可。(牵头单位:县住建局)

目标任务:2019年度营商环境评估中位列全14县(市、区)10位(比2018年第13位至少提升3个位次)。

1.简化办事流程。工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,牵头部门统一制定办事指南和申报表格,实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”。不同审批阶段的审批部门共享申报材料,不得要求申请人重复提供。

2.推行“一个系统管理、一窗受理、并联审批、限时办结”。完善工程建设项目审批管理系统,在政务服务大厅设立综合审批窗口,立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段由自然资源部门牵头,分别在16个工作日、26个工作日内完成(不含设计方案公示和政府审定时间);施工许可阶段、竣工验收阶段由住建部门牵头,分别在26个工作日、12个工作日内完成。

3.建立统一的空间规划体系。制定“多规合一”目录,通过“多规合一”业务协同平台建立空间协同机制,绘制空间规划“一张蓝图”,统筹协调项目建设条件,加快项目落地。

(三)获得水电气讯。(牵头单位:县水务局、凤冈供电局、县综合执法局、县大数据发展中心)

目标任务:2019年度营商环境评估中位列全14县(市、区)(获得用水指标比2018年第7位至少提升2个位次;获得用电2018年第3位;获得用气指标比2018年第5位至少提升2个位次)。

1.减环节、压时间。低压用户用电报装流程精简为“用电申请”和“勘查接电”2个环节,环节时限压缩为低压居民4个工作日、低压非居民7个工作日。高压用户用电报装流程精简为“用电申请”、“供电方案答复”和“竣工及接电”3个环节,环节时限压缩为高压单电源20个工作日,高压双电源27个工作日。电力接入外线工程涉及的行政审批事项实行并联办理,涉及不超过150米外部电源工程的行政审批实行告知承诺管理。

2.推行用电报装“三零服务”推广“互联网+”线上办理和预约上门服务,实现用户业务办理“零上门”、实现用电报装“零审批”、业务报装“零收费”。

3.优化用水用气办理流程。对水气施工涉及的手续办理实行并联审批,推行“一窗受理、一次性告知”服务,将办理流程精简为“申请受理”和“验收供应”2个环节。30户以下的用水报装,5个工作日内完成安装并通水;30户以上的,15个工作日内完成安装并通水。2019年9月底前落实“一网受理、一次性告知”的工作要求;将用户报装流程统一精简为“申请受理”和“验收供应”2个环节,进一步优化和完善企业内部管理流程及时限,用气报装时限压缩至20个工作日以内(不含施工审批、商务谈判、合同签订、工程施工等燃气企业不可控因素),全面推行“最多跑一次”服务模式,加快推进燃气企业信息化进程,通过企业网站、微信公众号等方式,提高服务报装便利性,实现从报装到缴费一次性网上办理。

4.优化通讯网络报装流程,缩短办理时间企业经办人持工商营业执照和本人有效身份证办理通讯网络报装业务。报装流程从项目申请到运营商完成现场查勘、方案制定、预算编制并将合同交由用户进行商业谈判的时间不超过5个工作日,在具备通信资源的情况下,工程施工、竣工验收和通网不超过5个工作日;附近无通信管网的企业用户,在经政府有关部门审批同意建设管网后,从项目申请到完成现场勘查、方案制定、预算编制、工程施工、竣工验收和通网时间不超过25个工作日。

5.健全水电气故障抢修机制严控故障恢复时间,最大限度降低企业因临时停水、停电、停气引起的经济损失,除因抢修作业等不可抗力因素外,一般停水、停电、停气应提前3日告知区域内企业。

6.建立完善水气安装占道挖掘审批联动机制。涉及水气管网安装破路占道,综合执法局要与交通建立联审或并审机制,进一步压缩审批时限,减少审批流程。综合执法局将中心城区占用挖掘依附于城市道路建设各种管线等设施的审批权限下放至服务窗口审批,时限压缩至5个工作日。公安局将中心城区非交通活动占用道路、影响交通占道施工的审批(不跨区)权限下放至服务窗口审批,审批时限控制在5个工作日。

7.建立竞争机制,打破垄断经营水电气、通讯网络等公用企业不得强制或变相强制新报装企业购买其提供的设备和材料,不得强制或变相强制用户接受指定的设计、安装工程等服务。县人民政府或其授权的市政公用事业主管部门是特许经营权的授权主体。实施市政公用事业特许经营,应当遵循公开、公平、公正、公共利益优先和有偿使用的原则,保障公众对特许经营活动的有效监督。鼓励按照管道燃气实行区域性统一经营,瓶装燃气实行多家经营方式,引进天然气公司参与市场竞争,打破垄断经营局面,减费降费,利企利民。

8.取消预存费用变押金的管理方式。水电气、通讯网络等公用企业要创新管理服务方式,建立健全机制,切实加强对一线管理人员、“终端”服务人员的有效监管,确保便民惠民措施落到实处。水电气、通讯网络等公用企业不得将预存费用变相变成押金,不得利用其垄断地位、技术优势擅自捆绑收费项目,强行增值服务,可通过共管账户、信用支付、各类代扣等多元化手段,共同协商防范欠费风险。

(四)不动产登记。(牵头单位:县自然资源局)

目标任务:2019年度营商环境评估中位列全14县(市、区)5位(比2018年第8位至少提升3个位次)。

1.推行“集成套餐服务”在政务服务大厅设立综合受理窗口,优化部门并行办理流程,实现只进一扇门、只交一套资料、一窗受理、并行办理,一般登记业务2个工作日以内完成,复杂业务5个工作日以内完成。

2.强化数据共享力度依托省、市、县数据共享交换平台,实现不动产登记、户籍、社会团体等信息实时互通共享。

(五)获得信贷。(牵头单位:人行凤冈支行)

目标任务:2019年度营商环境评估中位列全14县(市、区)3位(2018年第3位)。

1.优化审批流程。下放银行审批权限,最大程度缩短审批链,研发适合中小微企业的中长期贷款产品,实现单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速。

2.解决企业融资问题通过完善企业信用体系建设,归集政府公共信用信息,解决银企信息不对称问题,降低企业融资成本,提高小微企业申贷获得率和贷款及时性。

3.降低各类成本费用。降低小微企业在融资中产生的公证、评估等各类费用,2019年贷款办理时间压缩10

以上,贷款综合成本逐年降低。


(六)缴费纳税。(牵头单位:县税务局)

目标任务:2019年度营商环境评估中位列全14县(市、区)8位(比2018年第14位至少提升6个位次)。

1.减少纳税次数简并涉税表单,优化办税流程,实现所有税种的电子申报以及70

以上办税事项最多跑一次。


2.缩短办税时限简化涉税资料报送、发票业务及纳税人迁移手续,提高企业类纳税人网报开通率,纳税时间减少到140小时,总税收及社会缴费降低至全国中游水平。

3.优化涉税事项办理通过信息共享获取企业登记信息,不再重复采集,提供“免填单”服务。税种认定无需提供相关资料,由税务机关依职权即时办理。

4.推行无纸化办税。税控发票网上申领系统实现购票“零出户”、传递“零风险”、申领“零支付”;推行全流程无纸化办税和电子文书网上送达,纳税人可通过网络化、自助式、全覆盖的现代化办税体系办税,纳税申报、缴税、发票领用均可全程网上办理;实现银税企三方扣款协议网上签约。

(七)跨境贸易。(牵头单位:县经贸局)

目标任务:2019年度营商环境评估中位列全14县(市、区)8位。

1.提速业务办理时效。除需现场巡查、验核的进出口业务外,在企业提交主要材料的情况下实施“容缺办理”,海关办理时间不超过1个工作日。全面推行减免税审批无纸化,全面实现通关无纸化,加快实现货物通关“先放行后缴税”。

2.提升国际贸易“单一窗口”国家标准版货物申报应用率。申报人通过电子口岸平台一点接入、一次性提交所需标准化单证和电子信息,相关部门通过电子口岸平台将处理结果统一反馈给申报人,年内主要申报业务覆盖率提升至90

以上。


3.推进外商投资企业备案制度改革。对负面清单以外的企业全面推行外商投资企业商务备案和工商登记一口办理,实施年度投资经营信息联合报告制度,加强事中事后监管。

(八)政务服务。(牵头单位:县营商环境局)

目标任务:2019年度营商环境评估中位列全14县(市、区)5位(比2018年第8位至少提升3个位次)。

1.推行“一窗办理、一网通办”依托贵州政务服务网,加快政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统互联互通,依法实现一件事的全流程数据归集和平台贯通。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,全面实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的工作模式,政务服务事项80

实现一网通办。


2.建立中介服务网上交易平台依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台,实现中介服务机构“零门槛、零限制”入驻和网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。积极推进无偿代办、全程代办,坚决打击“红顶中介”,杜绝“有偿”代办服务。

3.规范办事流程按照全省“一次办好”的要求,制定统一的政务服务事项标准、办事指南、实用手册,全面消除审批服务中的模糊和兜底条款,构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图,在全范围内实现同一事项同等条件无差别办理。严格按照“集中进驻彻底、部门授权充分”要求,各进驻单位将所有事项全部纳入实体政务大厅集中办理,强化窗口授权,实现“一站式”审批,做到“大厅之外无审批”,除特殊事项外,2019年底前,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅达到100


(九)市场监管。(牵头单位:县市管局)

目标任务:2019年度营商环境评估中位列全14县(市、区)8位。

1.实现“双随机、一公开”全覆盖整合各类市场监管平台,统一“双随机、一公开”制度和流程,推进跨部门综合执法、联合监管,减少多头多层重复执法。加快推进涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。

2.加强诚信政府建设建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,凡是对社会承诺的服务事项,都要履行约定义务,接受社会监督,没有执行到位的要有整改措施并限期整改,对整改不到位、严重失职失责的要追究责任。

(十)保护中小投资者权益。(牵头单位:县市管局)

目标任务:2019年度营商环境评估中位列全14县(市、区)8位。

1.保障中小企业合法权益积极培育优强企业、龙头企业上市。完善中小企业融资政策、财税支持政策、完善创新创业环境和为中小企业提供信息化服务,切实保障中小投资者的知情权、交易权、分配权、参与权、监督权等合法权益。

2.规范和维护市场秩序营造诚实守信、公平竞争的市场环境,依法监管不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣等行为。

3.畅通维权救济渠道重点关注中小企业提起的诉讼案件,支持行业协会、中介机构协助中小企业处理股权纠纷、商事纠纷等。

(十一)执行合同。(牵头单位:县法院)

目标任务:2019年度营商环境评估中位列全14县(市、区)5位(比2018年第7位至少提升2个位次)。

1.改进立案方式积极推进跨区域立案,改进电子立案,升级网上立案系统,符合立案条件的实现法院当场立案率99.5

以上。


2.建立多元化商事纠纷解决机制。强化诉调对接,健全完善由法院与司法行政机构、仲裁机构、各类调解组织、法律服务工作者、律师等组成的多元化纠纷解决工作机制,探索完善法院在线调解平台,及时便捷化解纠纷,提高商事纠纷处理效率。开展推进繁简分流、审裁方式精简化、诉讼与公证协同创新、示范性诉讼等机制改革,建成具有自主知识产权的大数据中心和执行网络直控等信息系统,县法院因地制宜开展类案智审平台、互联网法庭、交通事故网上一体化处理等“微创新”,不断提升司法效能。

3.提高判决执行质量健全信用促进联动机制,完善网络查控执行系统建设,完善包括公安、银行等协同联动机制,加快实现信用信息共享,强化失信被执行人惩戒力度,提升法院系统解决商业纠纷案件质量和效率,确保胜诉者权益的实现。

4.便利诉讼完善法院信息化诉讼服务平台,运用网上咨询、网上立案、网上查询等方式,持续推进随机自动分案,试行网上开庭,实现商事案件审判全流程信息记录并公开(依法不公开的除外)。

(十二)办理破产。(牵头单位:县法院)

目标任务:2019年度营商环境评估中位列全14县(市、区)8位。

1.切实提升破产案件审理效率加强基层法破产审判能力建设,建立常态化府院协调机制,推动成立破产管理人协会,配合完善破产管理人名册动态调整机制,多措并举降低破产案件办理时间和成本。

2.提高办案专业水平。在案件集中地区探索成立专门的破产审判庭或破产法庭,继续推动破产案件简化审理、绩效考核等配套制度落地见效。完善破产信息公示平台,提高破产信息透明度,严防企业借破产重整之名逃废债务。

3.构建破产案件税务解决机制。企业破产清算程序终结的,依申请及时予以税务核销。破产重整成功的,依申请及时办理税务变更登记。

(十三)知识产权保护。(牵头单位:县市管局) 

目标任务:2019年度营商环境评估中位列全14县(市、区)8位。

1.实行知识产权保护综合服务加大知识产权保护力度,为企业提供知识产权快速审查、确权、维权、协同保护和预警导航等一站式综合服务,实现司法保护与行政保护的高效衔接,提升受众对产权执法、管理服务、商标使用、专利使用监管的满意度。

2.完善知识产权纠纷多元解决机制健全知识产权纠纷的争议仲裁和快速调解制度,充分发挥各类行业协会、调解中心以及中介服务机构作用,为当事人解决知识产权纠纷提供更多途径和专业化服务。

(十四)包容普惠创新。(牵头单位:县教育局)

目标任务:2019年度营商环境评估中位列全14县(市、区)8位。

1.拓展创新创业空间加快众创空间等创新创业载体建设,营造宜居宜业的创新生态环境。建立普惠式公共服务体系,进一步简化落户、子女入学等证明和办理手续,支持知识产权抵押贷款等创业融资,全方位支持留学回国人员创业创新。

2.深化科技成果转化制度创新搭建科技成果转化统筹协调与服务平台,建立健全各类创新产业基金引导和运行机制,重点支持原始创新、成果转化和高精尖产业培育等高端“硬技术”创新。加大科研人员转化科技成果股权激励力度,全面提升科技成果落地转化率。

(十五)劳动力市场监管。(牵头单位:县人社局)

目标任务:2019年度营商环境评估中位列全14县(市、区)8位。

1.就业手续无门槛一网通办服务对象可通过网站和微信公众号,网上开具调档函和档案证明、办理人事档案转进转出、查询档案和集体户口基本信息,实现求职招聘“一网通办”。

2.精准提供就业服务加强对用人单位的用工服务指导及企业结构性、季节性用工问题的协调对接,科学制定和调整招聘计划,定期开展辖区内长期失业人员的摸底调查,及时登记更新个人状况、就业需求等情况,实行实名制的动态管理。

(十六)政府采购。(牵头单位:县财政局)

目标任务:2019年度营商环境评估中位列全14县(市、区)8位。

1.建立政府采购合同跟踪管理机制建立健全政府购买服务目录。严格按照合同规定,及时向供应商支付采购资金,严禁无故拖延支付合同款项。优化政府采购电子交易平台建设,提高政府采购竞争度和中小企业参与度。

2.完善公平有效的投诉机制。政府采购监督管理部门收到投诉后,应在5个工作日内进行审查,审查后在3个工作日内决定是否受理,自收到投诉之日起30个工作日内完成调查,并作出书面处理决定。

(十七)招标投标。(牵头单位:县发改局)

目标任务:2019年度营商环境评估中位列全14县(市、区)8位。

1.开展招投标领域专项整治。消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,严格落实《必须招标的工程项目规定》,对社会投资服务房屋建筑工程,建设单位可自主决定发包方式。

2.强化标后履约监管建立招投标投诉信息化管理平台,及时查处违法行为,将履约、违约情况纳入信用管理。完善投诉举报受理和处理机制,实施投诉管理首问负责制。

四、工作安排

营商环境大提升攻坚行动分三个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2019年7月22日至2019年84)

级相关部门及各镇乡制定工作方案,召开动员会,安排部署营商环境大提升攻坚行动。

(二)攻坚提升阶段(2019年8月5日至2019年11月30日)

1.自查自改。各指标牵头部门针对本辖区、系统存在的“痛点”“堵点”问题,建立自查自改台账,限期整改并在每月5日前填写《2019年凤冈县营商环境核心指标调度表》(见附件3),经单位领导签字盖章后报县营商环境整治工作领导小组办公室(含电子版)。(联系人:任飞;电话:25111537;邮箱:237097942qq@.com)

2.明察暗访。各指标牵头部门采取网络调查、调研走访、座谈交流等方式,收集企业问题,逐项解决。

3.问题交办。县营商环境整治工作领导小组办公室及各指标牵头部门对重点营商环境问题进行转办交办、跟踪回访。

(三)长效推进阶段(2019年12月1日至2019年12月15)

各指标牵头部门认真总结提炼,对先进经验和成功做法建章立制、持续优化、巩固提升、常态化推进。

五、保障措施

(一)压实主体责任。

单位各部门要高度重视,层层分解任务、层层落实责任,牵头单位要担当作为,会同责任单位建立指标联合调度机制,以“减环节、优流程、降成本、提效率、进位次”为目标,对标内外一流营商环境先进城市,做好培训指导、统筹调度、精准研判,流程再造,确保对标达标,建标创标。

(二)加大宣传力度。

由县委宣传部牵头,县融媒体中心负责组织实施,综合运用新闻媒体、政府网站等载体,开设营商环境专栏,宣传推广各地营商环境建设中的好经验、好做法,曝光一批社会影响恶劣、企业和群众反映强烈的负面典型,营造全社会广泛参与营商环境建设浓厚氛围。

(三)强化协作联动。

县营商环境整治工作领导小组办公室会同纪委监委、委组织部、县督考办司法局等部门,深入重点行业、部门和窗口单位,围绕深化“放管服”改革、营商环境指标对标、政务服务效能提升工作开展明查暗访,督促责任单位工作落实到位。对达不到目标任务要求、整治措施不力、群众反映突出的单位部门,限期整改并开展“回头看”。

(四)强化监督考核。

建立全营商环境“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”机制,将营商环境大提升工作纳入2019年度委、政府的重要考核内容。对营商环境整治过程中不作为、慢作为、敷衍塞责、态度恶劣、组织实施不力、负面影响严重的相关单位部门负责人进行诫勉谈话、组织处理或纪律处分。

附件:1.凤府办函〔2019〕53号附件1:2019年度各单位营商环境目标任务分解表(改).doc

      2.凤府办函〔2019〕53号附件2:2019年度凤冈县营商环境大提升攻坚行动责任分解表(改).doc

      3.凤府办函〔2019〕53号附件3:2019年凤冈县营商环境核心指标调度表.xlsx


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