索 引 号: GZ000001/2019-06924 是否有效:
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名  称: 县人民政府办公室关于印发凤冈县财政专项扶贫资金管理实施细则(试行)的通知凤府办发〔2019〕5号
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县人民政府办公室关于印发凤冈县财政专项扶贫资金管理实施细则(试行)的通知凤府办发〔2019〕5号
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各镇乡人民政府、县政府各工作部门,贵州凤冈经济开发区管委会:

《凤冈县财政专项扶贫资金管理实施细则(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。




                                      2019年1月25日

(此件公开发布)

凤冈县财政专项扶贫资金管理实施细则

(试行)


第一章总则

第一条为规范财政专项扶贫资金项目管理,提高财政专项扶贫资金使用效益,根据《关于改革创新财政专项扶贫资金管理的指导意见》(黔扶通〔2016〕9号)《贵州省财政专项扶贫资金项目管理办法》(黔财农〔2017〕220号)《关于建立健全产业精准扶贫机制的意见》(黔委厅〔2017〕83号)等文件规定,结合我县实际,制定本实施细则。

第二条本细则所称财政专项扶贫资金,是指中央财政补助和省、市、县财政一般公共预算安排,主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。

第三条财政专项扶贫资金支出方向包括扶贫发展、山地特色农业(扶贫)产业发展、冬修水利、以工代赈、少数民族发展、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫等。

第四条坚持资金使用精准、在精准识别贫困人口的基础上,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,切实使资金惠及贫困人口。

第五条本细则适用于分配、管理和使用财政专项扶贫资金的单位和个人。

第二章资金分配与管理

第六条按因素分配法分配到县的财政专项扶贫资金,原则上60%用于产业发展,县级可根据年度涉农资金整合计划,创新资金使用方式,在建立与建档立卡贫困户利益联结的基础上,探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫、财政专项扶贫资金有偿使用、先建后补等机制,撬动金融资本、社会资金参与脱贫攻坚,统筹安排使用。

第七条财政专项扶贫资金主要使用范围。

(一)围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业、承接来料加工订单、使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。

(二)围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性基础设施、小型公益性生产实施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路、产业路等农村基础设施建设以及贫困农户人居环境改造、生态移民、易地扶贫搬迁。

(三)围绕增强贫困人口自我发展能力,提高农村扶贫对象就业和生产能力,对贫困家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。

(四)围绕增强贫困人口抵御风险能力,对贫困家庭购买农业保险缴纳的保费给予补贴等。

(五)围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区使用贵州脱贫攻坚投资基金或申请政策性扶贫贷款,给予扶贫贷款贴息等。

(六)围绕帮助农村扶贫对象解决上不起学的问题,对“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中等职业教育的家庭给予扶贫助学补助。其他教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上不再从财政专项扶贫资金中安排。

(七)围绕编制、审核扶贫项目规划,实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。

第八条除基础设施和公益事业投入的资金外,补助到户项目补助或量化到贫困户的扶贫资金原则上不超过2万元,区域内的常住在家建档立卡贫困户必须全覆盖。

第九条扶贫资金扶持农民专业合作社或企业,所涉及区域的建档立卡贫困户原则上全覆盖,按照投入补助资金(公益设施建设资金除外)每10万元带动建档立卡贫困户一户以上在脱贫攻坚期内稳定增加收入原则;或者是带动建档立卡贫困人口就业增加收入,建档立卡贫困人口务工工资,不少于投入资金的10%,否则不予投入;投入建设的生产经营性固定资产,必须明确权属(属村集体或镇(乡)人民政府),有偿使用,原则上按照不低于投入资金总额的2%缴纳租用费、或按照投入补助资金(公益实施建设资金除外)每10万元带动建档立卡贫困户一户以上在脱贫攻坚期内稳定增加收入。

第十条扶贫资金入股或投资市场经营主体的,主要采取股份分红、保底分红两种方式。保底分红比例原则上不低于投入扶贫资金的5%并逐年递增,股份分红原则上不低于量化入股扶贫资金收益60%。无论采取哪种方式,都要确保贫困户利益,量化给贫困户入股到农民专业合作社、企业或大户等经营主体的,入股或投资到期后,入股或投资资金本金归村集体所有,统筹重新安排使用。

第十一条支持村级集体经济组织的财政专项扶贫资金,投资经营主体的,本金属于村集体所有,收益资金的80%用于本村建档立卡贫困户产业发展、生产生活设施改善、教育扶贫、医疗扶贫或参与项目收益分红等,20%用于壮大村级集体经济或项目运营管理工作经费。

第十二条可根据扶贫资金项目管理工作需要,从分配到县的中央和省级财政专项扶贫资金中,分别据实列支不超过1%、2%的项目管理费,专项用于扶贫规划编制、项目管理、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示等方面的经费开支,不足部分由县级财政安排解决。

第十三条财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出。

(二)各种奖金、津贴和福利补助。

(三)弥补企业亏损。

(四)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅。

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。

(六)大中型基本建设项目。

(七)交通工具及通讯设备。

(八)城市基础设施建设和城市扶贫。

(九)企业担保金。

(十)其他与脱贫攻坚无关的支出。


第三章项目管理

第十四条在实施扶贫项目管理中,各部门(单位)分别承担以下职责:

(一)县财政局为扶贫资金的管理和指导镇乡或部门实施报账管理的职能部门,负责财政专项扶贫资金的专户管理、资金核拨、会计核算、绩效考评和实施项目资金的监督检查、指导镇乡财务核算及业务工作等。

(二)县扶贫办、县发改局、县农牧局、县林业局、县水务局、县民宗局、县金融办等部门为扶贫项目主管部门,是扶贫项目的监督管理部门,负责扶贫项目总体规划、审批、监管、复核验收、扶贫对象受益情况监测等。

(三)各镇乡人民政府为扶贫项目实施主体(以下简称“实施单位”),负责项目规划(建脱贫攻坚项目库)、申报、组织实施、公示公告、监督检查、质量把关、初级验收、绩效自评和制定贫困利益联结机制等;同时也是扶贫资金管理责任主体,明确专人、建立专账管理扶贫资金,按照项目实施进度付款,负责项目财务决算、项目建设资料和财务报账资料收集、整理、归档、项目后续跟踪管理等。

(四)镇乡财政所为镇乡级报账的管理主体,具体负责财政专项扶贫资金的收支管理、账务核算、财务决算,对所提供凭证的完整性、合法性、有效性进行审核并对其负责,按照项目实施进度报账。

(五)镇乡扶贫站具体负责财政专项扶贫项目实施过程中工程质量的监管和报账资料真实性的初步审核,负责建立项目跟踪管理台账、扶贫项目资金收支台账和贫困利益联结机制台账,负责村级集体经济项目的收益管理,负责项目建设资料和财务报账资料复印件收集、整理、归档等,并及时录入项目建设相关信息到项目管理系统。

(六)村(社区)为扶贫项目受益主体,负责协助镇乡人民政府开展脱贫攻坚工作,具体负责本村(社区)项目储备(建脱贫攻坚项目库)、到村(社区)项目组织实施、公示公告、质量监督、矛盾纠纷调处、绩效自评、贫困利益联结机制监管、项目后续跟踪管理并建立跟踪管台账等。

(七)村(社区)驻村第一书记、驻村工作队长及成员为扶贫项目实施监督主体,负责协助村(社区)根据群众所需、因地制宜规划、编制项目,进行项目储备,负责到村(社区)项目组织实施,进行质量和财务监督、贫困利益联结机制监管、参与项目验收等。

(八)在财政专项扶贫资金中切块使用扶贫发展资金的行业部门,承担扶贫项目实施主体责任,建立健全贫困户利益联接机制,负责项目规划设计、项目实施、监督管理、自查验收、档案管理,项目实施所在镇乡积极配合。

第十五条扶贫项目管理遵循以下基本原则:

(一)坚持“谁审批谁负责”“谁使用谁负责”的项目管理原则;

(二)坚持“投向准确、重点突出”的原则,围绕贫困村、贫困户。重点突出产业发展、专业合作社和村集体经济组织发展扶贫产业带动贫困户增收;

(三)坚持“镇乡申报(含部门)、县级审批、镇乡村(社区)实施、分级报账”的运行原则;

(四)坚持“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走”的原则。

第十六条项目申报。县级扶贫项目主管部门根据上级下达的年度资金计划和建设规划,指导镇乡编制项目申报。镇乡人民政府根据项目申报要求,结合扶贫对象需求,从镇乡项目库中选择项目并向县级扶贫项目主管部门申请,编制项目申报书。

第十七条项目立项和审批。县级扶贫项目主管部门按照轻重缓急和效益优先的要求,择优确定符合要求的项目,报县扶贫开发领导小组审定,按审定意见对项目进行立项批复,并在本级政府门户网站公开发布。未列入镇乡项目库、未报送县项目库的项目原则上不能立项。

第十八条项目实施方案批复。项目立项后,项目申报单位应在15个工作日内按照要求编制项目实施方案报县级扶贫项目主管部门。对到县财政专项扶贫资金每批次超过200万元以上的扶贫项目,县级主管部门组织有关行业部门业务人员对项目进行评审;200万元(含200万元)以下的项目,县级主管部门组织本部门业务人员对项目进行评审。完成实施方案的审查和批复,同时会同财政部门下达项目资金文件。

第十九条项目备案。方案批复文件下达后10个工作日内,项目所在镇乡人民政府将项目备案资料录入“贵州省扶贫系统电子政务平台”和国家扶贫系统,报县级扶贫项目主管部门审核。县级扶贫主管部门在5个工作日内审核上报省、市扶贫项目主管部门备案,同时按要求将有关信息录入“贵州省涉农资金监管系统”。

第二十条项目实施和管理

(一)实行项目法人责任制、合同管理制、质量和安全保证制、公示公告制、检查验收和绩效评估制,并依法进行项目竣(完)工决算审计。

(二)项目实施单位原则上为项目申报单位。项目实施单位必须承担扶贫项目实施主体责任,建立贫困农户利益联结机制,确保贫困农户受益。项目实施单位可以委托村民委员会、村级集体经济组织实施,或协议由扶贫龙头企业、农民专业合作社、有贫困利益联结的其它企业、产业大户实施,也可以通过公开招投标、邀标、竞争性谈判和询价等方式确定施工单位。

(三)项目实施方案批复后,项目实施单位必须严格按照项目实施方案明确的进度组织实施,不得擅自调项,擅自调项项目不予报账,不予验收。确需调整的,必须按照管理程序在项目资金下达后3个月内,经实施单位集体研究决定,形成书面报告,向县扶贫开发领导小组办公室请示,经研究同意调整后方可调整,并按程序完善“贵州·扶贫云”系统、“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”。需调整而逾期未调整、不按照项目实施方案进度推进、或项目实施效果不好的,扶贫项目主管部门应责令其整改,同时通知财政部门停止拨款、报账,逾期未整改或整改不力的,由县财政局按程序收回后交县级扶贫项目主管部门按规定另行安排。

(四)项目实施方案批复文件下达3个月内未实际启动项目(除季节性项目外)或未按照项目实施方案要求完成实际工程量的,由县级扶贫项目主管部门视情况在全县范围内另行调整安排。情节严重的,除进行全县通报和调整项目外,视具体情况扣减该镇乡下一年度资金。受政策、自然灾害等不可抗力因素影响而不能按期实施的项目,不属于以上调整范围。

(五)除季节性等特殊原因外,项目建设期原则上不超过一年。管护类建设项目的,实施方案确定管护年限为建设期,当年管护费当年支付。

(六)项目实行分级分类公告公示制度。项目立项后,项目审批单位应当在10个工作日内通过县政府门户网站或者当地主要媒体公开项目相关信息,主要包括资金规模、资金来源、资金用途、使用单位、分配原则、分配结果等,同时公布监督电话,受理并反馈社会各界反映的意见和问题。

项目启动后,项目实施单位应当在10个工作日内于项目实施地通过公开栏(墙)公开相关信息,主要包括项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位、资金来源、资金构成及规模、扶贫项目主管部门监督投诉方式等;项目竣工验收前要在项目实施地建立统一的永久性公示牌。公开信息要留存图片资料。

(七)项目实施和管理过程中有属于政府采购和招投标范围的事项,必须严格按照政府采购和招投标有关规定执行;未达到政府采购和招投标标准的,项目实施单位必须按照公开、公正、公平的原则实行阳光操作。

(八)项目验收。项目竣工后,由镇乡人民政府组织镇级验收,验收合格后,进行项目审计,提交审计报告后,申请县级验收。县级扶贫主管部门根据镇乡提供的资料,组织相关单位或者委托有资质的第三方进行实地验收。县级验收合格后,镇乡在15个工作日内,将项目相关信息录入“贵州省扶贫系统电子政务平台”,并逐级上报省、市、县相关部门。未通过县级验收的,责令整改,直至通过验收。项目验收结果评定分为优、合格、不合格三个等次。

(九)项目启动后,项目实施单位必须在每次拨款或报账后10个工作日内将项目实施进度、资金拨付情况、农户受益情况等相关信息录入“贵州·扶贫云”“遵义市脱贫攻坚指挥系统”“全国扶贫开发信息系统业务管理子系统”。未按要求及时将项目建设信息录入信息平台或者未按实施方案完成项目进度的,县级扶贫项目主管部门应当商财政部门及时停止项目拨款,同时要求项目实施单位立即进行整改。

    (十) 项目实施单位应当按照财政专项扶贫资金、项目和档案管理有关规定,建立和完善项目档案,并按照有关规定加强管理。

(十一)完善项目管理机制,项目建设完成后,明确固定资产产权,由项目实施单位移交到项目所在行政村统一管理,每年可以适当收取租金,壮大村级集体经济。在实施过程中,项目实施单位每季度不少于1次实地督促检查和指导产业发展,项目所在村(社区)每月不少于1次指导产业发展,及时登记好项目后续跟踪管理台账,扶助产业做大做强,发挥扶贫资金效益。

(十二)项目建设坚持依法推行,鼓励引入社会第三方机构独立进行专业统计、专业评审、专业监管、专业验收;坚持分级负责,由县扶贫主管部门指导和监督;坚持客观公正,公开透明,确保结果公信力。


第四章资金拔付与报账管理

第二十一条财政专项扶贫资金实行国库集中支付制度,专账核算,实行镇乡级报账制管理,不得核算其它资金,严格控制现金支出。

第二十二条资金拔付。财政专项扶贫资金项目批复后,县财政局、县扶贫办联合下达项目资金文件,作为待分配指标管理后按照具体项目将指标分配到镇乡及实施单位,各单位严格按照国库集中支付制度执行预算。

第二十三条报账程序。实施单位根据项目类别、实施进度及资金使用情况,提出报账请款申请。资金入股类项目一次性拨付到村级资金账户实行村级报账;其它项目原则上按“3232”比例报账,即:在项目批复启动实施后,可以支付项目总资金30%的启动资金;完成工程量达60%以上,支付项目总资金20%的进度款;项目完工,镇级验收后,支付项目总资金30%的进度款;县级验收、审计后,根据审定金额支付剩余20%的项目资金。

第二十四条报账时填制《财政专项扶贫资金报账审批单》,并附有效报销凭据,报镇乡扶贫部门审查,送镇乡财政所审核后,报镇乡分管领导、主要领导审批签字,镇乡财政所按规定程序予以报账。除直接补助到贫困户的资金外,所有项目根据第二十三条规定,按工程进度开具国家税务发票报账。

第二十五条对贴息、培训项目由实施单位提出申请,经主管部门会商财政部门同意后,一次性报账。

第二十六条扶贫项目实行质量保证金制度。按项目竣工验收审定金额的5%—10%预留质量保证金。工程完工交付使用一年后,如无质量问题,项目施工建设单位提出质量保证金拨付申请,由受益单位提供工程合格证明,按规定程序报批后拨付工程质量保证金。如果工程存在质量问题,工程质量保证金转作维修费用,并按项目实施责任(合同)书规定的有关条款进行相应处置。

第二十七条有下列情况之一的,县、镇乡财政部门不予报账。

(一)未按规定程序和权限申报、审批和备案项目的。

(二)不按要求提供有效报账文件、资料和凭证的。

(三)没有主管部门、镇乡主要负责人审查意见及财政部门审核意见的。

(四)未及时按要求将项目资金明细、使用进度和项目实施进度录入“贵州扶贫系统电子政务平台”的。

(五)违反国家有关法律、法规和规章支出的。

第二十八条财政专项扶贫资金报账申请人应及时提供真实、有效和完整的报账凭据。

第二十九条报账凭据具体包括:1.项目立项批复书(或财政扶贫项目资金指标文件);2.项目实施方案;3.项目实施责任(合同)书;4.政府招标、采购合同或协议(不涉及政府采购的,可不提供);5.项目验收报告书(包括项目验收意见)6.项目公示公告通知书;7.工程性财政扶贫项目的《项目承包合同书》(副本)和工程概、预算书、《工程竣工结算报告》和《项目建设任务完成情况报告》;8.项目附项目竣(完 )工审计报告;9.产业扶贫项目提供项目可研或项目方案确定的精准扶贫资料(如贫困户土地流转(租赁)合同(协议),与贫困农户签订的劳动用工合同等);10.项目费用支出有效凭据(劳务费应附经办人、负责人签字名册);11.以现金(通过一折通发放)、实物形式直接补助到农户的,需提供到户基金或实物补助发放名册表(含姓名、身份证号码、联系电话、补助类型、金额或实物名称、规格、数量等内容),发放名册表须经领取人(现金除外)、经办人签字(手印)并加盖村委会或镇乡人民政府公章;12.项目安排的会议纪要及其他需要提供的资料。

第三十条贷款贴息项目需提供银行贷款合同、贷款到位凭证、贷款银行出具的利息结算清单复印件。资助类培训项目需要提供经县扶贫部门公示确认的建档立卡贫困户受资助名单;政府购买服务类培训需提供经县扶贫部门审核后的企业或合作社就业合同或协议、月工资发放清单、贫困劳动力就业花名册;其他培训需提供培训计划、培训通知、培训场景照片、培训人员名册等。发放培训项目补贴,须有领款人签字及联系方式。

第三十一条《财政专项扶贫资金报账审批单》由县级财政部门统一印制。项目实施单位申请报账时必须按照统一要求据实填写,并按规定程序审核审批后,方可报账。

第三十二条项目审计。财政专项扶贫资金的项目需提交审计报告,实行年度审计。项目验收、审定后的结余资金必须及时上交国库,由县扶贫开发领导小组统筹安排使用。财政专项扶贫资金存储所得的利息,必须按规定及时缴入国库。

第三十三条县财政局、县扶贫项目主管部门在每年12月底前,开展扶贫资金项目年度绩效评价工作,绩效评价结果与实施单位下一年度财政专项扶贫资金分配安排挂钩。


第五章项目档案管理

第三十四条财政扶贫资金项目资料收集档案资料目录:

1.项目资金文件(省、市、县)。2.项目立项批复和实施方案批复文件。3项目申报书和实施方案。4.项目申报、评审、实施过程的县、镇、村相关文件、纪要、简报等。5.项目建设合同或协议,招标、采购过程等资料。6.项目公告公示资料。7.镇乡自查验收资料:项目竣工总结、自查报告、验收方案、验收记录表(验收人员签字)等。8.项目工程量资料:基础设施项目工程量决算清单、施工记录、监理资料、阶段性验收记录;到户项目补贴花名册(包含补助农户姓名、身份证号、补助项目名称、数量、规格、单价、实际补助金额、一折通账号、联系电话、农户签字)。9.项目质检相关资料。10.资金报账凭证等资料。11.项目移交手续、管护措施。12.申请项目审计的报告、审计报告。13、申请项目县级验收的报告、县级验收报告。14.项目建设前、中、后以及标识牌图片(彩色)等资料。

第三十五条扶贫项目档案管理要求

(一)镇乡人民政府必须安排专人负责扶贫项目档案收集整理,并设立固定专门的档案室。

(二)扶贫项目档案由镇乡扶贫站专人负责收集整理装订成册,一个项目一个档案,一式叁份,交县扶贫办一份,留镇乡扶贫站、财政所各一份。

(三)扶贫项目档案收集必须从项目申报时起,项目竣工验收移交为止,项目申报、实施、验收全过程的资料都必须收集齐全(包括项目建设前、中、后的图片资料),任何一个环节的项目资料都不能漏落。

(四)扶贫项目档案管理采取“谁收集、谁整理”的原则,装订后交档案保管人员保管。如因项目资料收集整理不全,或者档案管理人员不负责任将项目档案资料丢失造成扶贫项目资金难以开展审计,按照扶贫资金管理有关规定追究档案收集整理人员或档案管理人员的责任。


第六章监督检查

第三十六条财政专项扶贫资金使用情况要进行公告、公示,接受社会监督。

项目实施单位要利用公开栏(墙)、项目竣工牌、会议及告示等形式将本年度财政专项扶贫资金的投资规模、资金来源、资金用途、受益对象、补助标准、补助环节及项目完成情况在项目实施地进行事前、事后公示公告,增加财政专项扶贫资金分配和使用的透明度,确保群众的知情权,自觉接受社会和群众的监督。财政专项扶贫资金对扶贫对象给予补助的,在所在行政村进行公告、公示。

第三十七条财政、扶贫等相关部门加强监督检查,配合审计、纪检、监察部门做好资金和项目的审计、监督工作。

第三十八条镇乡财政所要充分发挥监管职能作用,加强对扶贫项目的巡视、检查,发现违规问题及时制止并报告上级财政部门。

第三十九条对擅自以拨列支、挤占、截留、挪用、套取、虚报、冒领和贪污财政专项扶贫资金,给国家造成重大损失的,按照《财政违法行为处罚处分条例》处理,涉及违法违纪的移交监察部门处理。


第七章附则

第四十条对财政专项扶贫项目管理另有规定的,从其规定。

第四十一条本实施细则从2019年1月1日起施行,由县财政局、县扶贫办负责解释。


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