索 引 号: GZ000001/2019-06349 是否有效:
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名  称: 县人民政府办公室关于印发凤冈县农民专业合作社“空壳社”清理专项行动实施方案的通知
文  号: 凤府办发〔2019〕32号
县人民政府办公室关于印发凤冈县农民专业合作社“空壳社”清理专项行动实施方案的通知
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各镇乡人民政府,县政府各工作部门;贵州凤冈经济开发区管委会:

《凤冈县农民专业合作社“空壳社”清理专项行动实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。




                                                             2019年6月25日


(此件公开发布)


凤冈县农民专业合作社

“空壳社”清理专项行动实施方案


根据中央、省、市关于开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作的安排部署,为切实清理一批发展质量不高、运作不规范等问题的合作社,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

认真落实党中央、国务院关于突出抓好和重视培育合作社发展、促进合作社规范提升的部署要求,以加强合作社规范管理、提升发展质量为目的,以集中清理“空壳社”为重点,坚持依法清理、分类处置,做好统筹安排,强化部门协作,落实属地责任。以清理工作为手段,达到合作社依法规范健康发展的目的,夯实乡村产业发展的组织基础,为推进脱贫攻坚和乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、清理范围

按照突出重点、明确标准、分类处置的要求,在对合作社发展情况摸底排查基础上,重点对被列入国家企业信用信息公示系统经营异常名录、在抽查抽检中发现异常情形、群众反映和举报存在其他问题的合作社,查核具体情况,依法依规进行分类清理整顿。主要包括以下六类:

(一)无农民成员实际参与。指实际上没有农民成员参与生产经营等业务活动。

(二)无实质性生产经营活动。指合作社仅仅有一张营业执照,没有从事农产品生产、销售、加工、运输、贮藏以及相关服务等业务活动,处于休眠状态,“合而不作”。

(三)因经营不善停止运行。指因经营不善连续两年未从事经营活动。

(四)涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金,由各镇乡及相关部门清查2016年-2018年涉及对农民专业合作社实施的项目资金。如:以“空壳型”合作社名义虚报项目,骗取资金;包装同一项目,以不同主体多头、重复申报政府补助资金;合作社获得资金补助后并没有按要求实施和运行,无相应效果等。

(五)群众举报的违法违规线索。

(六)从事非法金融活动,如变相高息揽储、高利放贷和冒用银行名义运营等。

三、组织保障

为加强对农民专业合作社“空壳社”专项行动的组织领导,成立凤冈县清理整顿农民专业合作社“空壳社”专项行动领导小组(详见附件1),严格落实属地管理责任,成立议事协调机构,并明确责任人、任务清单,切实将各项工作措施落到实处,确保清理整顿专项行动取得实效。

四、重点工作和步骤

(一)摸底排查底数。在全县范围内开展摸底排查,摸清底数、掌握实情。由县市管局将在册农民专业合作社名录、被列入经营异常农民专业合作社名录、抽查抽检存在异常情形的合作社名单,移交给县农业农村局、县水务局、县税务局、县林业局、县供销社、县扶贫办、各镇乡等部门和单位牵头清理整改。

(二)精准甄别问题。在摸底排查的基础上,通过现场查看合作社经营场所、生产基地、管理制度、财务会计账目等,结合实地问询合作社交易相对人、成员、村支两委等,对合作社经营状况作出准确判断。对摸底排查发现问题的合作社,逐一建立问题台账,为清理整顿提供依据。

(三)分类处置规范。根据排查结果,对存在问题的合作社区分类型,依法依规进行清理。对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的合作社,引导其自愿注销;对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的合作社,可采用简易注销方式办理注销。对有生产经营活动、运行管理不规范的合作社,通过开展有针对性的法律政策宣传,指导其对照法律法规,完善管理制度,规范办社;对发展遇到困难的合作社,及时跟踪帮扶。对缺乏农民专业合作社组织特征,但符合其他市场主体设立条件的,可引导其自愿设立、依法登记,并从政策咨询、经营方式等方面做好指导服务。

(四)严格依法惩处。在清理整顿工作过程中,对发现涉嫌骗取套取涉农资金补助或各级预算内投资支持项目的,移交县财政局依法查处或由县发改局会同有关业务主管部门查处。发现涉嫌从事非法金融活动的,由县金融工作部门会同银保监部门等负责查处工作。

(五)构建长效机制。以此次专项工作为契机,强化合作社规范发展长效措施,综合运用“双随机、一公开”监管、信息公示等手段,开展合作社运行情况动态监测。加强基层合作社辅导员队伍建设,提供合作社设立辅导和跟踪指导服务。加强合作社登记管理,依法规范登记注册,从源头上把好质量关。探索简化合作社注销登记程序,畅通合作社退出渠道。

五、时间安排及责任分工

(一)全面排查阶段(2019年5月至6月28日)

县市管局:将被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情形的合作社名单,移交给县农业农村局、县水务局、县税务局、县林业局、县供销合作社、县扶贫办、各镇乡等部门牵头清理整改。

各镇乡:利用此次农业重要数据调查,安排专人将收集到的《贵州省农民社情况调查表》涉及“空壳社”情况的信息及名单报送县农业农村局。

县水务局、县林业局、县供销社、县扶贫办、县茶业发展中心、县烟办及各镇乡:对涉及农民专业合作社国家财政奖补和扶持资金项目要逐一进行排查,并填写《凤冈县农民专业合作社“空壳社”专项清理工作统计表》(附件2),并将排查情况及统计表于6月28日前报送县农业农村局(联系人:陈化英,联系电话:18885208448)。

县农业农村局:对各部门上报有问题的合作社名单进行汇总(填写附件3),建立问题台账,统计汇总排查清理情况,形成报告上报市农业农村局。

(二)清理整顿阶段(2019年6月28日至9月底)。

开展清理整顿,督促各相关部门组织开展问题查处和分类处置。

各镇乡:根据排查建立的问题台账对合作社进行分类处置,对不再经营、或经营不善停止运行且符合注销条件的要引导合作社到县市管局进行注销;对合作社存在运行不规范的情况,要指导合作社规范办社;对涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金的要依法惩处,移交财政部门、发改部门会同有关业务主管部门进行查处;从事非法金融活动的合作社移交金融工作部门会同银保监等部门进行查处,并于9月20日前将分类处置情况上报县农业农村局。

县市管局:根据各部门反馈符合注销条件的农民专业合作社要协助共办理注销,于9月20日前将有关合作社注销情况汇总上报县农业农村局。

县财政局、县发改局会同有关业务主管部门以及县金融工作部门会同银监部门等负责查处合作社,由查处单位于9月20日将处理情况上报县农业农村局。

县农业农村局:根据整顿情况,集中通报一批典型案例,并组织相关部门开展联合督导检查,对重点地区清理整顿情况开展实地抽查。于9月30日前对清理整顿情况进行汇总并上报市专项行动领导小组办公室。

(三)全面总结阶段(2019年10月)。各部门在认真总结各业务领域清理整顿情况的基础上,形成专题报告,填写《农民专业合作社“空壳社”专项清理工作统计表》,于10月20日前将总结材料及相关表格报送至县农业农村局。县农业农村局认真汇总有关情况,于10月30日前报送市专项行动领导小组办公室。


附件:1.凤冈县清理整顿农民专业合作社“空壳社”专项

行动领导小组成员名单

          2.凤冈县农民专业合作社“空壳社”专项清理工作

问题台账统计表(排查阶段-各部门填写)      

          3.凤冈县农民专业合作社“空壳社”专项清理工作

统计表(排查阶段—县农业农村局填写)

          4.凤冈县农民专业合作社“空壳社”专项清理工作

问题清理情况统计表(清理整顿阶段—县市管局填

写)




附件1


凤冈县清理整顿农民专业合作社“空壳社”

专项行动领导小组成员名单


组长:县人民政府分管副县长

副组长:县政府办联系副主任

县农业农村局局长

县市管局局长

成员:县发改局局长

县财政局局长

县林业局局长

县税务局局长

县供销社主任

县烟草公司经理

领导小组办公室设在县农业农村局,由县农业农村局局长、县市管局局长兼任办公室主任,县农业农村局和县市管局分管负责同志兼任办公室副主任,负责日常事务。






附件2


凤冈县农民专业合作社“空壳社”专项清理工作问题台账统计表

(排查阶段)

填报单位:(章)

合作社名称

负责人

联系电话

近三年(2016—2018)获得财政资金扶持(万元)       

甄别情况

备注

1、是否属于无农民成员实际参与 

2、是否属于无实质性生产经营活动 

3、是否因经营不善停止运行 

4、是否涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金 

5、是否属于群众举报的违法违规线索

6、是否从事非法金融活动 



































































注:本表只填报获得本部门各类资金扶持的农民专业合作社信息。


附件3


凤冈县农民专业合作社“空壳社”专项清理工作统计表(排查阶段)

部门

清理对象

甄别情况

分类处置

1、接收市场监管部门转来的列入经营异常名录的合作社数

2、群众举报违法违规线索的合作社数

3、清理合作社总数

1、涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金的合作社数

2、从事非法金融活动的合作社数

1、规范指导办社的合作社数

2、依法惩处数

(1)移交财政部门依法查处

(2)移交发展改革部门会同有关业务主管部门查处

(3)由地方金融工作部门会同银监部门等查处

农业农村局











水务局











林业局











供销合作社











扶贫办











烟办











县级汇总数











说明:1、清理合作社总数=接收市场监管部门转来的列入经营异常名录的合作社数+群众举报违法违规线索的合作社数

       2、一个合作社可以被甄别出一种以上情况

      3、依法惩处合作社数=移交财政部门依法查处的合作社数+移交发展改革部门会同有关部门查处的合作社数+由地方金融工作部门会同银保监部门等查处的合作社数

附件4


凤冈县农民专业合作社“空壳社”专项清理工作问题清理情况统计表(清理阶段)

(市场监督管理局填写)

填表单位(盖章):填报时间:

部门

分类处置方式

1、自愿注销合作社数

其中:采用简易注销方式办理注销的合作社数












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