索 引 号: GZ000001/2019-08287 是否有效:
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名  称: 县人民政府关于印发凤冈县人民政府工作规则的通知
文  号: 凤府发〔2019〕6号
县人民政府关于印发凤冈县人民政府工作规则的通知
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镇乡人民政府,县政府各工作部门;贵州凤冈经济开发区管委会:

《凤冈县人民政府工作规则》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。




2019年6月29日

(此件公开发布)


凤冈县人民政府工作规则


第一章 

第一条为促进政府工作法制化、规范化、制度化,进一步提高政府工作效率,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《国务院工作规则》《贵州省人民政府规则》《遵义市人民政府工作规则》,结合我县实际,制定本规则。

第二条县人民政府工作的指导思想是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府的总体部署和县委的决定、指示,贯彻执行县人民代表大会及其常务委员会的决议,在县人民政府党组的领导下,全面正确履行政府职能,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

第三条县人民政府工作的准则是:团结奋斗卓越,忠诚干净担当,依法科学民主,高效精明专业,诚信守规厚道,为民务实清廉。

第二章 组成人员职责

第四条县人民政府组成人员包括:县长,副县长,其他政府党组成员和县人民政府组成部门的局长、主任。

第五条县人民政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,模范遵守宪法和法律法规,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

第六条县人民政府实行县长负责制,县长领导县人民政府的工作。副县长、其他政府党组成员协助县长工作。县长因公出县或出国(境)期间,受县长委托,由负责常务工作的副县长(以下简称常务副县长)主持政府工作。县长和常务副县长同时外出期间,按排名顺序依次委托其他副县长主持政府工作。副县长因公外出且时间较长时,根据县人民政府领导成员AB角工作补位制度由其他副县长代管,并做好工作衔接。

第七条县长、副县长及其他政府党组成员之间要加强工作联系,负责做好主管和分管工作。分管副县长及其他政府党组成员要向县长汇报或向有关副县长通报情况的,应及时汇报或通报。已经确定的事项和日常工作,由副县长及其他政府党组成员按照分工负责处理。副县长、其他政府党组成员处理的紧急重大重要事项,及时报告县长或主持工作的副县长。

第八条县长召集和主持县人民政府全体会议、县人民政府常务会议、县长办公会议和县长碰头会议。县人民政府工作中的重大事项,必须经县人民政府全体会议或县人民政府常务会议或县人民政府县长办公会议讨论决定。

第九条副县长、其他政府党组成员按分工负责处理分管工作;受县长委托,负责其他方面的工作或专项工作;可代表县人民政府进行外事活动。

第十条县人民政府办公室主任在县长领导下,负责处理县人民政府的日常工作及县长、副县长交办事项,领导县人民政府办公室工作,协调落实县人民政府决定事项。

第十一条县人民政府组成部门实行局长、主任负责制,由其领导本部门的工作。

县人民政府各部门根据法律、法规和县人民政府的决定、命令,在本部门的职权范围内履行职责。县审计局在县长和上级审计部门的双重领导下,依照法律规定独立行使审计监督权。

县人民政府各部门要顾全大局,各司其职,各负其责,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府各项工作部署。

第三章 全面正确履行政府职能

第十二条县人民政府及各部门要深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提高基本公共服务,维护社会公平正义。

第十三条全面贯彻落实国家重大政策措施,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段,引导和调控全县经济运行,以供给侧结构性改革为主线,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,守好发展和生态两条底线,深入实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,建设国家大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区、生态文明试验区三大国家级试验区,全力打造遵义“一枢纽”(综合交通枢纽)“两中心”(教育科创中心、医疗康养中心)“三基地”(世界酱香白酒产业基地、世界辣椒加工贸易基地、全国著名红色文化传承基地),调整和优化经济结构,优化营商环境,促进全县经济社会高效率、高质量、高速度发展,加快建成大遵义都市圈后花园。

第十四条依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,形成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

第十五条加强社会管理制度和治理能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义与和谐稳定。

第十六条更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第十七条实行最严格的生态环境保护制度,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,推进绿色发展。

第十八条持续深化“放管服”改革,深入推进政务服务中心建设,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。

第四章 坚持依法行政

第十九条县人民政府及各部门要带头维护宪法和法律法规权威,坚持依宪施政、依法行政,大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力、履行职责、承担责任。

第二十条县人民政府根据全县经济社会发展需要,适时制定、修改或废止不相适应的政府规范性文件,严格执行规范性文件备案审查制度,确保规范性文件的质量。规范性文件的内容,不得与法律、法规、规章相抵触,不得超越职权范围。

提请县人民政府讨论的政府规范性文件草案由县司法局进行合法性审查或组织起草,报县人大常委会审查备案,并经县人民政府常务会议审定后发布实施。政府规范性文件的解释工作由县司法局负责。

各部门制定的规范性文件,必须符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定。涉及两个以上部门职权范围的事项,可由部门联合制定规范性文件,也可报县人民政府制定规范性文件。部门联合制定的规范性文件,应当在发布之日起10日内报县司法局备案并向社会公布目录。规范性文件的有效期为5年。

行政规范性文件经审议通过或批准后,由制定机关统一登记、统一编号、统一印发并通过政府公报、政府(部门)网站、政务新媒体、报刊、广播、电视等方式向社会发布。规范性文件制定公布后向市人民政府及县人大常委会报备。制定机关应当定期清理其制定的规范性文件,及时向社会公布废止的行政规范性文件。规范性文件实施后要跟踪反馈,及时完善。

以县人民政府名义对外签订的各类合同(协议),由涉及部门拟草合同(协议)文本,由县司法局进行合法性审查把关后,由合同(协议)拟草部门提交县人民政府常务会议或县长办公会议讨论研究,最终签订的文本以加盖县司法局的骑缝章为准。

第二十一条县人民政府加强依法行政工作考核,严格实行行政执法责任制和执法过错追究制。县人民政府各部门要严格规范公正文明执法,全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,全面推行“双随机、一公开”监管和综合执法,做到有法必依、执法必严、违法必纠,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章 实行科学民主依法决策

第二十二条县人民政府及各部门要健全科学民主依法决策机制,严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,围绕政治正确、法律正确、方法正确提高决策力,把公众参与、社会咨询、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,增强公共政策制定透明度和公众参与度。

第二十三条全县国民经济和社会发展规划、政府工作报告、年度国民经济和社会发展计划、财政收支预决算草案及执行情况,城镇总体发展战略,政府重大投资项目等经济建设、改革开放和社会管理事务中的重大决策、政府规范性文件及其他需要由县人民政府决策的重大重要事项,由县人民政府全体会议、常务会议或县长办公会讨论决定。未经深入调研并充分论证、未听取有关方面意见或者未开展社会稳定风险评估的,不得提交县人民政府研究。

第二十四条县人民政府各部门和各镇乡人民政府提请县人民政府研究决定的重大事项,必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,通过深入调查研究,并经过合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应事先充分协商;涉及各镇乡人民政府的,应事先征求有关镇乡人民政府的意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面的意见和建议。

县人民政府出台重大决策前,对重要文稿征求意见时,县人民政府各部门和各镇乡人民政府要高度重视,组织班子成员及其他相关人员充分讨论并认真负责地提出建议意见,发挥决策参谋作用,提高决策效率。

在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

第二十五条县人民政府作出重大决策前,对涉及要研究决定的事项,由县长、副县长组织召开专题会进行充分讨论,形成成熟的意见建议或解决方案,报经县人民政府党组研究同意后,方可提交县人民政府全体会议、常务会议或县长办公会讨论决定。根据需要通过多种方式,直接听取有关人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、专家学者、基层组织、社会组织等方面的意见和建议。

第二十六条县人民政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。要对标权力清单、责任清单和负面清单,加强工作安排、调度和督促。

县人民政府各部门和各镇乡人民政府必须坚决贯彻落实党中央国务院的决定、省委省人民政府、市委市人民政府和县委县人民政府的部署,部门和镇乡人民政府主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门或镇乡参与的工作,牵头部门或镇乡要发挥主导作用,协办部门或镇乡要积极配合,形成工作合力。

第六章 推进政务公开

第二十七条县人民政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,围绕全县经济社会发展和人民群众关注关切,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开,加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。

县人民政府及各部门按照《贵州省人民政府新闻发布工作办法》《遵义市建立并推广“4·2·1”新闻发布模式实施方案》有关规定开展新闻发布工作,遵循依法依规、公开透明、及时主动、同步部署、首长负责、归口发布的原则,对常规政务信息、社会热点信息、突发事件信息、重要预警信息、重大活动信息、舆论监督信息等,通过新闻发布会、吹风会、记者专访、官方网站、政务微博、政务微信等方式和途径及时、真实、准确对外发布,表达观点立场、回应社会关切、解答公众疑问,进一步提升政府工作透明度,切实保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权。

第二十八条县人民政府及各部门实行重大决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见,公布意见收集和采纳情况,不予采纳的应说明理由。

建立健全政府会议开放制度。邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席县人民政府及部门有关会议,积极采取电视、网络和新媒体直播等形式开展会议公开,增强决策透明度。县人民政府全体会议、常务会议和县长办公会议讨论决定的事项、县人民政府及各部门制定的政策措施,除依法需要保密的外,应及时公布。

凡涉及公共利益、公众权益、需要社会广泛知晓、公众普遍关切的事项以及法律法规和县人民政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

第二十九条县人民政府及各部门要加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。

第三十条积极运用大数据、移动互联网等信息技术提升政务公开信息化、集中化水平,加快推进“互联网+政务服务”。

第七章 健全监督制度

第三十一条县人民政府及各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督,认真执行向县人民代表大会及其常务委员会报告工作制度,接受询问和质询制度,依法备案规范性文件制度。自觉接受县政协、各民主党派和群众团体的民主监督,虚心听取意见和建议。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。

第三十二条县人民政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定接受国家监察机关的监督。

第三十三条县人民政府及各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督,支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,县人民政府为被告的行政诉讼案件,县人民政府负责人应当出庭应诉,不能出庭的,应当委托相应的工作人员出庭,所涉及镇乡人民政府、部门负责人必须出庭。要尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,要自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向县人民政府报告。

第三十四条县人民政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,自觉履行行政复议决定,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

第三十五条完善政府内部层级监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。

第三十六条县人民政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

第三十七条县人民政府及各部门要健全依法化解纠纷机制,完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。加强行政复议和人民调解工作,通过法定渠道解决矛盾纠纷,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

第三十八条县人民政府及各部门要重视信访工作,进一步改革和完善信访工作制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;县人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,定期接待群众来访,解决群众合理诉求。

第三十九条县人民政府及各部门要实行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立政府决策执行纠偏机制,健全重大决策责任终身追究及倒查机制,提高政府公信力和执行力。

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,建立激励机制和容错纠错机制。

第八章 会议制度

第四十条县人民政府实行县人民政府全体会议、县人民政府常务会议、县人民政府县长办公会议、县人民政府县长碰头会议和县人民政府专题会议制度。

第四十一条县人民政府全体会议由县长、副县长、其他县政府党组成员和县人民政府组成部门的局长、主任组成,由县长召集和主持。县人民政府办公室副主任和各镇乡人民政府镇乡长列席会议。根据需要可安排县人民政府有关部门、单位列席会议。会议的主要任务是:

(一)传达贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的重要指示、决定和会议精神,以及县人民代表大会及其常务委员会的重要决议、决定;

(二)讨论决定县人民政府工作中的重大事项;

(三)部署县人民政府的重要工作;

(四)讨论分析经济形势、通报全县经济社会发展情况;

(五)讨论其它需要县人民政府全体会议讨论的事项。

县人民政府全体会议一般每半年召开一次。根据工作需要,可不定期召开。

第四十二条县人民政府常务会议由县长、副县长和其他县政府党组成员组成。县人民政府办公室副主任及县发改局、县财政局、县统计局、县审计局、县司法局、县督考办主要负责人全程列席县人民政府常务会议。并根据需要,县有关工作部门、单位主要负责人和有关镇乡人民政府主要负责人分段列席会议。同时,可邀请县人大常委会、县政协、县纪委监委、县人民法院、县人民检察院领导同志,县委、县人大及县政协有关工作部门负责人,人民团体、新闻单位负责人参加会议。会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府的重要指示、决定和会议精神,研究贯彻落实县委、县人大常委会重要决定、意见和建议的工作措施。

(二)讨论决定上报省、市和县委的重要请示、报告。

(三)讨论提请县委常委会审议的重要事项。

(四)讨论提请县人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案。

(五)研究和审定以县人民政府名义发布或批转的规章、决定和重要规范性文件。

(六)研究和决定全县国民经济和社会发展及其重要专项规划、计划,研究全县财政预决算草案。

(七)研究分析一定时期全县经济社会发展形势和重点工作任务推进情况,通报县人民政府总体工作情况。听取各位副县长所分管领域和分管工作开展情况。

(八)讨论决定事关全局的重大建设项目安排、重要人事任免、重大资金使用、重大经济社会活动及重点领域关键环节改革等事项。

(九)研究决定社会管理和公共服务中有关体制、机制建设和制度建设方面的重大问题,讨论决定加强政府自身建设的重大事项。

(十)研究各镇乡人民政府、县人民政府各工作部门、贵州凤冈经济开发区管委会和中央、省、市驻凤单位上报的重要请示或重要报告。

(十一)讨论须由县人民政府作出决定给予表彰和奖励的重要事项。

(十一)研究和决定县人民政府对行政部门领导干部进行问责的有关事项。

(十二)研究落实县人民政府党组安排的事项。

(十三)讨论需要县人民政府常务会议决定的其他事项。

县人民政府常务会议由县长或委托常务副县长召集和主持。县人民政府常务会议原则上每一个月召开一次;根据工作需要可不定期召开。出席人员须超过组成人员半数方可举行。研究紧急重大事项,由县长决定可临时召开。

第四十三条县长办公会议由县长、副县长和县政府办主任组成。根据需要,可安排其他县政府党组成员、县人民政府办公室副主任、县有关工作部门、单位主要负责人和有关镇乡人民政府主要负责人列席会议。县长办公会议由县长或县长委托常务副县长召集和主持。县长办公会议原则上每一个月召开一次,特殊情况可临时召开。

会议的主要任务是:

(一)研究处理县人民政府日常工作中的重大重要事项。

(二)按照有关规定讨论审定预算执行中确需追加数额较大的一次性财政专款以及需要提请县人民代表大会常务委员会审议的超预算安排的专款。

(三)讨论决定县人民政府各部门和各镇乡人民政府请示县人民政府的重大重要事项。

(四)讨论决定县人民政府与相关企业重大合作事项。

(五)研究需要县长办公会议讨论决定的其他事项。

第四十四条县人民政府专题会议由县长、副县长、其他县政府党组成员或其委托县人民政府办公室副主任召集和主持,根据会议内容通知县有关部门、单位和镇乡人民政府、中央省市驻凤单位负责人参加。会议的主要内容是研究协调县人民政府日常工作中的具体问题,处理具体业务工作。

第四十五条县人民政府全体会议、常务会议、县长办公会议议题由县人民政府办公室根据各位副县长提交的议题,进行梳理后报县长确定,或者由县长根据工作需要提出议题。县政府工作部门和各镇乡人民政府提请县人民政府常务会议审议的议题及其附件材料,应于会议召开前5个工作日报县人民政府办公室统筹安排。提交县人民政府常务会讨论研究的议题,须在会前充分征求有关方面的意见或召开会议进行协调,并形成有建议意见的书面材料提交县政府常务会议研究决定。议题原则上由县人民政府分管领导汇报,涉及部门负责人补充汇报。参加和列席县人民政府常务会议的人员对会议议题有不同意见的,应于会前向县人民政府办公室提出,由县人民政府办公室提出处理意见后向会议召集人报告,由会议召集人决定。县人民政府常务会议议题一经确定,一般不再追加,非紧急事项不临时动议。

第四十六条凡以县人民政府名义召开的全县性会议,原则上由分管副县长根据工作需要报县长或常务副县长审批。严格控制以县人民政府名义召开的全县性会议。

第四十七条县人民政府组成人员不能出席县人民政府全体会议、常务会议、县长办公会议,需向县长或主持会议的副县长请假。

第四十八条县人民政府常务会议、县长办公会议需要部门列席会议的,原则上由部门主要负责人列席,如部门主要负责人因故不能到会,应按程序履行请假手续,经主持会议的县人民政府领导同意后,可指派其他班子成员参会。参会人员对涉及本部门的会议议题决策、工作任务落实负责。参会人员对拟作出的决策应当充分发表意见。参会人员在会上虽有不同意见,但所提意见与会议决策不一致的,当决策确定后,必须无条件执行。对参会人员在会议讨论时不发表意见,会议纪要下发后又不落实会议决策事项的,要严肃问责追责,且决策执行造成的后果,由相关职能部门承担主要责任。

第四十九条县人民政府常务会议、县长办公会议编印会议纪要。会议纪要由县人民政府办公室主任审核后,送副县长、其他县政府党组成员会审,最后报县长签发。县人民政府专题会议纪要由县人民政府办公室联系副主任审核后,送召集会议的县长或分管副县长签发。

第五十条应由各部门召开的全县性会议,不以县人民政府或县人民政府办公室名义召开。确需以县人民政府名义召开的全县性会议,要减少数量,控制规模,严格审批,有关部门须提前20天上报会议方案,由县人民政府办公室审核提出意见后报县人民政府批准。

未经县委、县人民政府批准,县人民政府负责同志不出席各部门召开的工作会议,但应对紧急突发事项除外。

各部门召开的全县性会议,只安排与会议内容密切相关的部门参加,一般不邀请各镇乡党委和政府负责同志出席,确需邀请的,需经县人民政府县长或常务副县长批准。会议应尽量减少集中开会,尽可能采用电视电话形式召开,不请镇乡同志到主会场参会。

会议时间原则上控制在90分钟以内,主要领导讲话材料原则上控制在4000字以内,分管领导讲话材料原则上控制在3000字以内。

第五十一条县人民政府领导同志及各部门主要负责同志应提前做好工作安排,除特殊原因外,原则上不应请假。县人民政府领导同志不能出席县人民政府全体会议、常务会议、县长办公会议、县长碰头会议的,需向县长请假;其他参加和列席会议的人员向会议主持人请假。县人民政府专题会议、县人民政府工作会议和以县人民政府名义召开的部门(行业)工作会议向会议主持人请假。参加或列席会议人员请假经批准后可以指定与会议内容相关的单位负责人参加会议,其参会人员在会上的表态视为该部门(单位)意见。无故不参加会议的,由县人民政府根据有关规定予以批评或通报。

第五十二条通过部门商洽在我县召开的全国、全省、全市性会议,有关部门须提前报告县人民政府,经同意后方可答复和安排。

第五十三条各类会议筹办要严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、县有关规定,严肃会风会纪,提高会议效率和质量,重在解决问题。

第九章 公文审批制度

第五十四条县人民政府各部门、各镇乡人民政府、贵州凤冈经济开发区管委会报送县人民政府审批的公文,应当符合《党政机关公文处理条例》《贵州省国家行政机关公文处理实施细则》和县人民政府办公室有关行政机关公文处理的要求,严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得超级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除县人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密、紧急事项外,不得以本机关名义直接向县人民政府领导个人报送公文,也不得以本机关负责人的名义向县人民政府报送公文。

企业需向县政府请示、报告的事项,应由相关职能部门受理转报县人民政府。除特别紧急事项外,县人民政府原则上不直接受理企业请示、报告。

拟提请县委有关会议审议或提请以县委、县人民政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为县人民政府部门的,应依照有关规定,先按程序报县人民政府履行相关审议和审批程序。

第五十五条各部门报送县人民政府的请示性公文,要提前做好调研和协调工作,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报县人民政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报县人民政府决定。

部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。

第五十六条对各镇乡人民政府、各部门报送县人民政府审批的公文,县人民政府办公室要切实履行审核把关责任,提出明确办理意见。对部门之间有分歧的事项,县人民政府分管领导同志应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。县人民政府办公室主任、副主任要协助县人民政府分管领导同志做好协调工作。

公文及办理意见由县人民政府办公室按照县人民政府领导同志分工呈批,并根据需要由县人民政府领导同志转请县人民政府其他领导同志核批,重大事项报县长审批。

第五十七条县人民政府发布的决定、命令、规定和规范性文件,向市政府和县委报送的请示、报告,向县人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人事任免等事项,由县长签署。

以县人民政府名义发出的重要公文和上行文,经县人民政府分管领导同志审核后,由县长签发;以县人民政府名义发出的其他公文,由县人民政府分管领导同志审核签发。

以县人民政府办公室名义发文,由县人民政府办公室主任签发;如有必要,报请县人民政府分管领导同志或县长签发。

第五十八条从严控制发文数量和发文规格,科学制定并严格执行县人民政府发文计划,对未列入年度发文计划的项目,一般不予发文;确需发文的,要从严把关并按照一事一报原则向县人民政府报批。凡法律法规和规章已作出明确规定的,一律不再制发文件;没有实质内容、可发可不发的文件一律不发;属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不再由县人民政府批转或县人民政府办公室转发。

政策性文件,即:具有普遍约束力,可以反复适用,提出有关政策规范性措施的规范性文件,文件正文原则上不超过10页,全会决定、战略、规划、纲要、实施方案和以文件形式印发的具体落实措施等,可适当放宽标准。

第五十九条县人民政府各部门和县人民政府办公室要提高公文办理效率,公文运转的各个环节都要在规定的时限内完成。县人民政府对属于急件的公文,即到即办;对各部门、各镇乡提交的请示事项,不需要会议研究的原则上在7个工作日以内完成;对各部门、各镇乡提交的报告事项,原则上在5个工作日以内完成;对于上级下达的文件,原则上在5个工作日以内完成。加快推进机关信息化建设,积极推广电子公文应用和无纸化办公,逐步实现文件和简报资料网络传输和网上办理,降低运行成本,提高工作效率。

县人民政府各部门对县人民政府批办和县人民政府办公室转办并属于职权范围的公文,有明确时限要求的,要在时限内办理完毕并回复办理结果;没有明确时限要求的,办理完毕后要及时回复办理结果,重要情况及时报告。

需要向社会公布的县人民政府文件及其相关工作事项,须经县人民政府办公室主任或副主任批准。

第十章 请示报告制度

第六十条县人民政府在办理涉及重大重要行政事项或需市政府答复、协调、批准、解决等方面的事项时,均应向市政府请示;县人民政府在工作运行中应按规定向市政府报告工作。

第六十一条县人民政府在处理政府工作事务中,有关全县国民经济和社会发展规划、财政预算的确定和调整,须经县人民政府常务会议审议通过后,提请县人民代表大会及其常务委员会审议;涉及全面深化改革各项重大措施的出台,各工作部门的设立、撤销、合并,涉及全县范围和广大人民群众切身利益的重大行政措施,重要外事活动以及其它按组织原则需由县委决定的,应提出意见报请县委审定。

第六十二条县人民政府各部门对于主管业务的重大重要决策、计划和措施,实施前应向县人民政府请示或报告。

县人民政府各部门受县人民政府委托向县人民代表大会及其常务委员会报告工作和向县政协通报情况时,报告稿应先经县人民政府有关会议讨论或经县长、县人民政府分管领导同志审核。

县人民政府各部门分别按半年和全年书面向县人民政府报告工作情况,重要情况要及时报告。县人民政府办公室适时通报重要工作情况。

第六十三条县人民政府各部门和各镇乡人民政府要切实加强政务信息工作,及时向县人民政府报告政府工作及经济社会发展中的重要情况,为县人民政府领导科学民主决策提供依据。县人民政府办公室负责组织开展政务信息的收集和报送工作。

第十一章 财政资金审批制度

第六十四条财政预算内已明确到行政事业单位的基本支出、项目经费,由财政部门严格按照县人民代表大会及其常务委员会批准的预算对预算单位进行预算批复,并按时间进度、收入进度或政策依据直接拨付。

第六十五条财政预算内无法细化需二次分配的项目经费和专项经费(含预备费),由相关部门根据项目计划和实施进度,向县人民政府提出请示,经分管副县长审核和财政部门提出意见建议后,报常务副县长、县长在年度预算限额内审批或提交县人民政府常务会议研究决定。

(一)分配金额100万元(含100万元)以下的,由常务副县长审批。

(二)分配金额100万元以上200万元(含200万元)以下的,由县长审批。

(三)分配金额超过200万元的,由县人民政府常务会议研究决定。

(四)需要动用预备费的,由财政部门提出动用方案,由县长审批或提交县人民政府常务会议研究决定。

第六十六条部门征收的非税收入,全额上缴国库,任何部门、单位不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。部门(单位)编制年度预算时,财政可按部门非税收入预算的一定比例安排列入部门综合预算。部门(单位)在预算执行过程中应严格执行预算

第六十七条原则上不准新增支出,确因政策性增支、县委政府中心工作、上级党委政府安排或其他特殊情况确需预算外追加经费的,由用款单位向县人民政府提出申请。需申请追加的专项经费在50万元(含50万元)以下的,由常务副县长审核,县长审批;50万元以上100万元(含100万元)以下的,由县人民政府常务会议讨论审批;100万元以上的,按有关规定程序报批。

第六十八条上级转移支付的社会保障和就业资金、各类涉农补贴等专项补助资金,由相关部门及时制定资金安排方案,经分管副县长审核,报常务副县长审批后,由财政部门将资金直达享受对象或相关财政专户;对已确定项目的专项资金拨付,由项目主管部门根据施工进度向县人民政府提出资金拨付申请及相关材料,由分管副县长审核,常务副县长审批;未确定具体分配部门(单位)或具体支出项目的资金拨付,由财政部门商相关部门(单位)按资金用途提出资金安排计划,经常务副县长审核后,报县长审批;省、市主管部门拨入并明确了资金使用单位的上级往来资金,由用款单位提供资金到账依据,由财政部门将资金拨付到单位。

原则上不允许财政性借款,镇乡、部门遇应急情况暂借财政性资金周转的,先向县人民政府提出请示,按程序提交县人民政府常务会研究后,由借款单位与财政部门完善相关借款程序后方可拨款

第六十九条审查编报项目,项目的前期费用由分管副县长提出方案,报常务副县长审批。需要县级财政配套的,由县人民政府常务会议讨论决定。

第七十条专项资金项目总投资在100万元(含100万)以下的原则上由分管副县长审批后实施,总投资100万元以上的原则上由分管副县长审核后报常务副县长审批后实施;经县扶贫开发领导小组等会议研究并通过会议纪要明确的,按会议纪要实施。未确定具体分配部门(单位)或具体项目的,总投资在50万元(含50万元)以下由分管副县长审批后实施,总投资在50万元以上、100万元(含100万元)以下经分管副县长审核后报常务副县长审批后实施,总投资在100万元以上的由分管副县长、常务副县长审核后,报县长审批后实施。

第十二章 督促检查制度

第七十一条督促检查工作按照“综合协调、依法督办、实事求是、分级负责”原则进行。日常工作由县人民政府办公室负责督查,重要工作事项由县长、常务副县长签批后交由县督考办负责督查。

第七十二条县人民政府组成人员要经常深入群众,深入基层,了解真实情况,对事关全局的工作任务和重要工作环节亲自组织督查,及时发现和解决问题,真正做到求实、务实、落实。

第七十三条督促检查的主要内容:

(一)市委、市政府及市政府各部门要求贯彻执行或回复的事项;

(二)市委、市政府领导同志指示县人民政府研究办理的事项;

(三)县委、县人民政府作出的重大重要决策和重大重要工作部署贯彻落实情况;

(四)县委、县人民政府文件中明确规定需要各部门及各镇乡人民政府报告贯彻落实情况的事项;

(五)县人民政府重要会议需要贯彻落实的事项;

(六)县委、县人民政府领导同志批示要求查办落实并报告办理结果的事项;

(七)县人民政府交办的需要各部门及各镇乡人民政府进行督查的事项;

(八)群众反映强烈、领导十分关注的问题;

(九)其他重大重要事项。

第七十四条对重大重要事项或久拖未决的问题,县人民政府办公室根据县人民政府领导意见和工作需要可与县督考办等相关部门组织联合督查,以促进问题解决。凡县人民政府领导交办和县人民政府办公室转有关部门研究办理的事项,承办单位应在接到交(转)办通知后7个工作日内反馈办理情况。紧急重大重要事项及时办理,及时反馈。县人民政府办公室适时通报督办情况,并将督办工作与各部门及各镇乡人民政府的目标责任制考核挂钩。县人民政府发布的规范性文件执行情况,由县司法局负责督促检查。

第十三章 事务活动制度

第七十五条县人民政府领导同志一般不参加接见、照相、颁奖、剪彩等事务性活动。各部门及各镇乡人民政府一般不得邀请县人民政府领导同志出席事务性活动;确有需要,应事先报告县人民政府办公室。县人民政府办公室要从严掌握,提出意见报批。

第七十六条县人民政府组织或经县人民政府批准的有重大重要影响的会议和活动,需要作新闻报道的,须经县人民政府办公室主任或副主任审定。县人民政府领导同志出席部门的会议和活动,一般不作新闻报道。

第七十七条上级有关部门处级以上领导来凤,由相应对口部门做好接待工作,通报县人民政府办公室备案。县外政府代表团来凤考察、参观,由县人民政府办公室牵头办理。省、市部门主要负责人及副厅级以上领导来凤,要报县委、县人民政府主要领导。

第十四章 调查研究制度

第七十八条县长、副县长,县人民政府各部门负责人,要围绕中心工作,围绕关系人民群众切身利益的重大重要问题,结合分管工作认真开展调查研究,切实帮助基层和群众解决难点和热点问题。对一时解决不了的问题,要组织有关部门认真研究,在以后的工作中逐步解决。经过研究不能解决的问题,要及时向上级报告。

第七十九条县人民政府组成人员调研考察时,要减少随行人员,轻车简从,不接受赠送的礼品。需要作宣传报道的,报道内容必须经县人民政府办公室主任或副主任审定同意。

第八十条县长、副县长每年深入基层调查研究的时间累计一般不少于120天。县人民政府各部门负责人也要根据各自工

作重点,制定每年的调研工作计划,并认真抓好落实。

第十五章 工作纪律

第八十一条县人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策、工作部署以及省委省人民政府、市委市人民政府的工作部署和要求。严格遵守纪律,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行各项决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

第八十二条县人民政府组成人员必须坚决执行县人民政府的决定,如有不同意见应当向县人民政府提出,在县人民政府没有重新作出决定前,不得有任何与县人民政府决定相违背的言论和行为;代表县人民政府发表讲话或文章,事先须经县人民政府同意。

第八十三条县人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副县长离凤出差(出访)、学习、休假,由本人在事前书面向县长报告,并将离凤外出的时间、前往地点、联系方式等事项通知县人民政府办公室,由县人民政府办公室通报县人民政府其他领导。县政府各工作部门、镇乡人民政府主要负责人离凤出差(出访)、学习、休假,应事先书面向县长请假同意,并向县人民政府办公室报告,报告事项包括行止日期、地点、事由及在家主持工作的负责人。

第八十四条县人民政府各部门发布涉及政府重大重要工作部署、经济社会发展重大重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大重要情况要及时向县人民政府报告。

第八十五条县人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履职掌握的商业秘密等,坚决维护国家安全、荣誉和利益。

第十六章 党风廉政建设

第八十六条县人民政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政各项规定,自觉践行“三严三实”,深入开展“不忘初心,牢记使命”主题活动,驰而不息反对“四风”,完善权力运行监督机制,推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

第八十七条县人民政府及各部门要从严治政,对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

第八十八条县人民政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗,勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备、差旅费开支等方面的规定,切实降低行政成本,建设节约型机关。

  各类会议活动经费全部纳入预算管理。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受他人的送礼和宴请。

第八十九条县人民政府组成人员要认真履行“一岗双责”,抓好分管领域的党风廉政建设工作,要始终保持廉洁本色,严格执行党内监督条例,带头执行廉洁自律准则,自觉同特权思想和特权现象作斗争,不准利用权力为自己和他人谋取私利;严格执行“三重一大”和重大事项请示报告制度;严格执行民主集中制和风险研判制度;严格执行项目建设“三专四定五制”(三专:专项规划设计、专业服务指导、专门工作小组;四定:定单价、定工程量、定权责、定债务关系;五制:分级负责制、合同法人制、“三方”权责制、调度督查制、考核问责制)制度;严格执行财政预算和财政审批报账制度;严格执行规章制度和资料收集整理归档制度;严格执行清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系;严格执行健健康康的工作关系和亲清新型政商关系;严格执行领导干部个人有关事项报告制度,禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾,禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员。

第九十条县人民政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

第九十一条县人民政府组成人员要作学习的表率,县人民政府及各部门要建设学习型机关。

第十七章 附则

第九十二条县人民政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。

第九十三条本规则由县人民政府办公室负责解释。

第九十四条本规则自下发之日起施行。2015年9月10日印发的《县人民政府关于印发〈凤冈县人民政府工作规则〉的通知》(凤府发〔2015〕15号)同时废止。




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