索 引 号: 000014349/2020-215034 是否有效:
发布机构: 发文日期:
名  称: 县人民政府关于印发 2020年政府工作报告的通知
文  号: 凤府发〔2020〕1号
县人民政府关于印发 2020年政府工作报告的通知
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镇乡人民政府,县政府各工作部门;贵州凤冈经济开发区管委会:

《政府工作报告已经凤冈第十六届人民代表大会第五次会议审议通过现印发给你们,请认真抓好贯彻落实

 

                        2020114

(此件公开发布)


政府工作报告

2020年1月2日在凤冈县第十六届人民代表大会第五次会议上)

      

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

过去的一年,面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;始终坚决服从省、市和县委的全面领导;始终主动接受县人大、县政协的全程监督;始终紧紧依靠45万茶乡人民的全力支持和团结奋斗。在重重困难中,奋力拼搏,勇往直前;在各种疑惑和疑问中,保持定力,坚定不移;在经济低谷中,顶住压力,奋起直追。“锌硒茶乡·康养小城”的打造迈出坚实步伐,经济社会发展稳中有进、进中向优,逐步转入内涵式高质量发展轨道。全年预计完成地区生产总值92.29亿元,增长8.7%,三次产业结构调整至29.3∶24.7∶46。规模工业增加值增长18%。500万元以上固定资产投资增长1.5%。社会消费品零售总额20.05亿元,增长2.6%。财政总收入7.49亿元,增长2.88%;一般公共预算收入3.25亿元,增长2.15%;税收占比提升至80%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为31941元和12340元,分别增长9.6%和10%。金融机构存款余额110亿元,增长6.8%贷款余额120亿元,增长25.5%。居民消费价格指数、节能减排降碳等控制在目标值以内。全面小康实现程度达到验收标准。

过去的一年,我们坚持目标不变、标准不降、力度不减,脱贫成效持续巩固。紧盯“两不愁三保障”[1],聚焦“产房水教医就”,打好“四场硬仗”[2],开展“五个专项治理”[3]和脱贫攻坚“回头看”,打好“春季攻势”“夏秋决战”,实现现行标准下,余下的贫困人口6240人全部脱贫清零。投入专项扶贫资金9000万元,整合涉农资金2.5亿元用于扶贫。累计发放教育惠民资金1.3亿元,学生资助实现全覆盖,因贫辍学现象彻底杜绝。档立卡贫困人口全部纳入“三重医疗”[4]保障范围,医疗保险参保率、资助率均达100%,建档立卡贫困户家庭医生签约服务率和慢特病患者签约服务率均达100%。农村危房改造专项整治顺利通过省级验收。易地扶贫搬迁集中安置点后续服务“五个体系”[5]进一步完善。上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学等单位资助项目资金3787万元,实施项目110个。励志教育深入开展,贫困群众的内生动力进一步增强。

过去的一年,我们坚持做优一产、做强二产、做活三产,发展质量持续提升。农村产业革命深入推进调减低效玉米5.6万亩。新增茶园2.2万亩,茶叶总产量5.7万吨,茶叶加工企业达280家,其中:规模以上企业12家,有机认证21家。肉牛存栏16.3万头,出栏6.2万头,年交易量8万头,建成全省肉牛产业体系“凤冈综合实验站”生猪存栏21.7万头,出栏28万头,成功抵御“非洲猪瘟”影响,猪肉市场供给总体稳定。烤烟收购10.06万担,担均价1545元,连续两年位居全省前列。粮食产量稳定在20万吨以上。家禽出栏240万羽,发展蔬菜16万亩,辣椒17万亩,蜜蜂3.5万群。打造“双有机”示范点32个,绿色认证5000亩,有机认证4.99万亩,绿色防控37万亩。凤冈县现代农业产业园升格为省级现代农业产业园。凤冈县、琊川镇和临江村等12个村寨成为全省乡村振兴“十百千”工程示范点。工业体系初具雏形。按照“长茶、壮牛、兴水暖”发展思路,初步建成以水暖卫浴、农产品精深加工为主导的“2+N”工业体系,新入规工业企业4家。水暖卫浴企业入驻投产16家,建成中西部地区最先进的阳极氧化生产线。农产品精深加工企业200家,规模以上企业16家。建材等其它企业20余家,工业门类日渐多元。第三产业初见成效。全域旅游全面推进,国内过夜游客增长8.3%,入境游客增长27.9%。知青茶山成功创建为国家AAA级景区,田坝村获评全省乡村旅游示范村。茶海之心、万佛峡谷、九龙景区成功实现实体化运营,三个景区累计接待游客32.5万人次,经营性收入650万元,景区实现从“净投入”到“有产出”的历史性突破。康养产业加快发展,中国禅茶瑜伽小镇加快提升,茶寿山森林康养基地创建为全国森林康养基地,成功举办中国凤冈国际半程马拉松、“凤羽伽人”等康养运动赛事。批零住餐持续向好,新增入库企业9家,其中餐饮企业2家,实现了零的突破。出口取得重大突破,累计完成出口7779万美元,增长540%,其中:茶叶出口5933万美元,增长392%;电子产品出口1846万美元。建成农村电子商务村级服务站40个,乡镇快递覆盖率达100%,网络零售额同比增长33%,顺利通过全国电子商务进农村综合示范县验收。城镇建设成效明显。城镇化率提升至46%,完成投资55.46亿元,人合路、横一连接线等工程如期建成,老车站片区、中医院片区、水淹凼片区、四中门口征拆工作有序推进,鄢家桥、华盛街片区棚改项目主体完工,团岭、二小片区棚改项目加快建设,土桥河人行天桥建成投用。乡镇棚户区改造加快推进。绥阳、琊川等示范小城镇建设有序推进。房地产业完成投资18.5亿元,增长54.3%,销售46万平方米,增长37%,拉动经济增长1.7个百分点。

过去的一年,我们坚持强化支撑、深化改革、优化环境,增长动能加快转换。投资结构持续优化实施重点项目261个,完成投资48.91亿元,25个省市重大工程项目完成投资22.85亿元,社会投资占58.6%,产业投资占24.6%,同比分别提升11个和12.5个百分点,招商引资到位资金56.6亿元,履约率达90%以上,投资实现由政府主导向社会主导转变。营商环境持续优化开展“不诚信、不规范、不担当”[6]专项整治,收集并整改意见建议45件,完善机制13项。取消行政审批事项2项,减少证明13项,进驻实体大厅集中办理审批服务事项743项,进驻贵州政务服务网事项798项。全年减免税费1.32亿元,直接受益人4800多户。改革创新持续深化。政府机构改革全面完成。县属国有企业实体化转型深入推进,经营收入1.07亿元,增长68%。综合行政执法体制改革走在全市前列。《政府投资条例》有效落实。县乡财政体制改革顺利完成。农村产权制度改革、户籍制度改革、水利综合改革等深入推进。教育体制改革有序推进。启动公立医院院长年薪制和编制备案制。专利申请310件,发明专利43件,新增商标280个。

过去的一年,我们坚持做好整改、控好源头、抓好提升,生态优势持续扩大。深入推进“三长制”[7]严格执行“六个严禁”[8]“三个十条[9]。生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进。县城区环境空气优良率达96.6%,县内主要流域断面水质达到类标准,集中式饮用水水质达标率100%完成植树造林1.65万亩,森林覆盖率达60.08%。耕地和永久基本农田较好保护,自然资源基础不断夯实。龙潭河国家湿地公园通过验收,永安镇创建“绿水青山就是金山银山”国家创新实践基地,全国生态文明示范区建设加快推进。县城区保洁实现市场化运行,县城街道路面机械化清扫率达98%,镇乡污水处理厂和垃圾转运站投入使用,生活垃圾实现无害化焚烧处理,污水管网完成提档升级,城乡生活垃圾无害化处理率达52%,城镇污水处理率达89%。

过去的一年,我们坚持底线思维、防治并重、以防为主,风险防控成效明显。债务风险防范化解在重重困难中守住底线。统筹用好“14种化债措施”,有效化解政府性债务。中小民营企业“清欠”任务如期完成。争取国家转移支付资金19.7亿元、一般债券1亿元,县属国有企业市场化融资到位资金15.38亿元。社会稳定风险防范在重大考验中成效明显。成功侦办交通领域涉恶案件3起,打掉涉恶团伙2个,涉恶犯罪集团1个,扫黑除恶得到市领导的批示肯定。社会矛盾纠纷多元化解机制基本建立城镇管理精细化网格化水平大幅提升,天网工程”“雪亮工程”实现城区和镇乡街道全覆盖。意识形态、民族宗教、人民防空、国土安全、食品安全、国防教育等工作统筹推进,“平安凤冈”建设成效明显,信访工作“三无”县[10]创建有序推进,实现了大庆之年“七个零发生”[11]目标人民群众安全感和满意度稳步提升安全生产风险防范在深化改革中保持稳定。摸排整治安全隐患10500个,“打非治违”[12]500余起,“6·22”特大暴雨灾害实现“零死亡、零失联”,安全生产事故起数、死亡人数分别下降20%、12.9%。

过去的一年,我们坚持为民发展、为民服务、为民施政,民生福祉持续增强。教育优先发展迈出坚实步伐投资1.2亿元先后启动凤冈一中等5所校园提质,投资387万元新增“班班通”设备4908套。护校行动常态化开展,凤冈一中门口汛期内涝、土桥河周边学校师生通行安全等问题得到有效解决。4048名教师实现全员聘任上岗,发放教师绩效奖励3937万元,举办教师能力培训1万余人次。高考一本上线453人,上线率11.93%,同比提高0.76个百分点。医疗卫生服务能力持续提升县人民医院第三住院部基本建成。县中医院通过“二甲”复评,县妇幼保健院“二甲”创建通过专家评审。在全市率先实现县域内医共体建设全覆盖,全面实现分级治疗和远程医疗会诊。就业创业持续加强。开展就业技能培训75期,新增城镇就业人员4049人,转移农村富余劳动力6312人,城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款568万元,兑现创业奖励36万元,创建县级返乡农民工示范点6个。社会民生保障持续加强。城乡低保分别提标3.51%和5.26%,城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达96.91%和98.71%,县域内就诊率达92.5%。凤冈老年人日间照料中心和4个农村互助幸福院建成投用。天河殡仪服务中心动工建设退役军人合法权益保障有力,双拥模范县创建持续巩固。外事侨务、档案方志、疾病防控、妇女儿童、红十字会、老龄人、残疾人、“三留守”[13]、共青团、工会、公积金管理等各项事业取得新进步。

过去的一年,我们坚持做优品牌、做旺名气、做靓名片,凤冈软实力明显增强。凤冈在全国茶业百强县中排位从第11位上升至第6位,凤冈锌硒茶被评为“中国最具品牌发展力”三大品牌之一,品牌价值达19.57亿元,茶叶出口居全省第一;凤冈红心柚成功申报国家农产品地理标志保护产品;玛瑙山营盘遗址列入全国第八批文物保护单位;琊川镇、进化镇临江村分别入选全国乡村治理示范乡镇、示范村;进化沙坝、王寨高坝等7个村寨入选中国传统村落名录;国家农村一二三产业融合发展先导区、国家农业绿色发展试点先行区等持续巩固;成功创建国家农产品质量安全县、全国有机食品生产基地建设示范县、国家级农村职业教育和成人教育示范县;凤冈锌硒茶走进日本、韩国,凤冈“科技引领·农旅融合”大健康产业推介会在筑成功举办;隆重举办凤冈县庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动,表彰了“感动凤冈”先进集体和个人,展现了凤冈良好形象。

过去的一年,我们坚持强化学风、净化政风、转变作风,治理效能逐步提升。全面清理王晓光、廖其刚余毒,政治生态持续改善。党的建设全面加强,“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展,四力建设[14]持续加强,坚决惩治腐败行为,驰而不息纠正“四风”,持之以恒整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题,政府效能得到提升。法治政府建设深入推进,公共法律服务体系不断完善,普法责任制全面落实,行政执法“三项制度”[15]全面实施,干部法治思维和依法行政能力得到增强。坚持过紧日子,“三公”经费下降24.65%,县级财政管理绩效综合评价位居全省第二方阵第一名。办理人大代表建议118件、政协委员提案58件。

各位代表!过去一年的发展实践告诉我们:做好政府工作必须树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,做到政治正确、法律正确、方法正确,确保政治方向不偏、理想信念不移、初心使命不忘、客观规律不违、法律底线不碰。

过去一年的发展业绩启示我们:做好政府工作必须始终坚决服从县委的正确领导,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及司法监督、审计监督、舆论监督和群众监督,确保政府工作始终在县委领导下统筹推进在各方监督下依法推进、协调推进。

过去一年的发展轨迹启迪我们:做好政府工作必须贯彻以人民为中心的发展思想,坚持发展成果由人民共享,不驰于空想、不骛于虚声,推动经济发展与民生福祉双促进、双丰收。

过去一年的发展经验要求我们:做好政府工作必须要坚持量力而行、尽力而为,把钱用在刀刃上。必须干的事花再多的钱也坚决要干,不能干的事花再少的钱也坚决不干!绝不搞劳民伤财的面子工程!更不能以没有钱为借口而无所作为!

过去一年的发展历程告诫我们:做好政府工作必须要有坚定的凤冈自信,勇于面对各种批评和质疑,不能在批评和质疑声中丧失斗志,失去信心!更不能人云亦云,自己看不起自己!我们不能总拿自己的短处与别人的长处相比,凤冈虽然有先天的不足,但也有独一无二的先天优势,并创造了系列国字号品牌!当然我们也不能夜郎自大,我们要敢于在批评和质疑声中保持定力、增强斗志,善于在批评和质疑声中找准机遇、杀出一条血路!我们必须理清资源禀赋,用好比较优势,坚持“有中生优”,坚定凤冈区位自信、战略自信、产业自信、文化自信、梦想自信,全力以赴推进各项事业高质量发展。

回顾过去一年,困难前所未有!压力前所未有!受政策调整、环境变化等多重因素影响,地区生产总值、固定资产投资等目标未能如期实现,棚户区改造、游客服务中心建设、鄢松线升级改造等承诺未能如期兑现。尽管如此,总体上仍然实现了高质量发展。成绩来之不易,这是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是上海奉贤区、省监狱管理局、西北民族大学和上级有关部门关心帮助的结果,是社会各界鼎力支持的结果,是全县干部群众勠力同心、同甘共苦、真抓实干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县干部群众、驻凤部队官兵和离退休老同志,向在凤冈创业的投资者,向所有关心和支持凤冈发展的各级领导、各界人士,表示最诚挚的感谢,并致以最崇高的敬意!

各位代表:凤冈当前经济社会发展仍然面临诸多困难。经济总量小、结构不合理、人均水平低的基本县情还没有根本改变;财源结构单一、财政收支矛盾突出、防范化解各类风险压力较大的基本态势还没有根本改变;在新的政策环境和市场环境下,投资拉动难以持续发力的形势还没有根本改变;部分干部信心不足、创新不够、斗志不强、激情不高、等待观望、得过且过的状态还没有根本改变面对这些问题,我们必须痛下决心,直面矛盾,敢于亮剑,敢于斗争,奋力加以解决!

2020年工作打算

抓好今年的工作,必须坚决贯彻落实中央的新要求“坚持稳字当头,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来,决不能再回到简单以地区生产总值增长率论英雄的老路上去,决不能再回到以破坏环境代价搞所谓的发展做法上去,更不能再回到粗放式发展的模式上去”。为此,今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平系列重要讲话精神以及省委、市委、县委全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,守好发展和生态两条底线,全面推进改革开放,深入推进供给侧结构性改革,抓住“双有机”和农工旅一体化两条主线,突出新型工业、新型城镇、乡村振兴“三大抓手”,聚焦城区、园区、坝区、景区“四区平台”,打造三个“2+N”产业集群[16],建设“一城四基地”[17]全面做好六稳[18]工作,牢固树立过紧日子思想,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,确保全面建成小康社会,确保“十三五”规划圆满收官。

今年的主要预期目标:地区生产总值增长9%左右。规模工业增加值增长10%。500万元以上固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长5%。财政总收入增长3%,一般公共预算收入增长3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。金融机构存款余额增长5.5%、贷款余额增长12.5%。全面小康实现程度达95%以上。居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在目标值以内。

围绕上述目标,我们将重点抓好以下工作。

一、聚焦“三大攻坚战”,全力以赴守底线

(一)持续打好精准脱贫攻坚战,确保全面建成小康社会。全面落实“四个不摘”[19]要求,保持“四个力度不减”[20],确保按时高质量打赢脱贫攻坚战。持续落实干部驻村帮扶和“五主五包”[21]“321”结对帮扶机制,深化东西部扶贫协作。持续开展脱贫户跟踪监测,强化返贫风险防范预警。继续开展励志教育、新风教育和“三治融合”[22]示范创建,全面激发贫困群众内生动力。巩固易地扶贫搬迁安置点后续服务“五个体系”,确保搬得出、稳得住、能致富。紧紧围绕“二十字方针”[23]扎实推进乡村振兴因地制宜选好主业、全力以赴培育主体、千方百计确保主销,推动产业振兴;强化农村实用人才培训,开展“万名农业专家服务三农”下基层活动,推动人才振兴;大力开展农村移风易俗专项整治行动,丰富农民精神文化生活,推动文化振兴;积极治理农村生活污水、农村生活垃圾和面源污染,推动生态振兴;全面贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》,选优配强村支“两委”班子队伍,推进“村社合一”,全面推行“一肩挑”模式,推动组织振兴。扎实抓好全面小康创建,迎接省验收,确保全面建成小康社会。

(二)持续打好污染防治攻坚战,确保生态优势持续扩大。

忠实践行“绿水青山就是金山银山”理念。项目化、清单化、责任化推进“三长制”。持续抓好生态环境保护问题整改。全力创建国家生态文明示范县。切实抓好“三线一单”[24]编制,完成自然保护地整合优化工作。压实森林资源保护责任,严厉打击破坏森林资源违法行为,实施退耕还林1.7万亩,有序推进国储林建设,确保林地面积、活立木蓄积和森林覆盖率同步增长。严格水资源“三条红线”[25]管理,加快推进全县主要江河控制断面水质自动监测站建设,强化饮用水源保护和饮水工程管护,确保监测断面水质达标率、集中式饮用水水质达标率保持100%。全面开展土壤环境质量调查、农用地分类管理、建设用地准入管理、“两区”划定等工作。严格保护耕地和永久基本农田。治理水土流失14平方公里,实现耕地质量提升0.5%以上,绿色防控覆盖率60%以上。加大黑烟粉尘治理力度,确保城区空气优良率稳定在97%左右。力争启动县城污水处理三期工程建设,确保镇乡污水处理厂正常运行,持续推进城乡垃圾无害化处理,完成农村大村大寨生活垃圾收运设施配置,确保城镇污水处理率达89%以上,城乡生活垃圾无害化处理率达60%以上。

(三)持续打好风险防控攻坚战,确保社会大局总体稳定。

全面守住债务风险防范化解底线。认真落实“七严禁”[26]坚持“节支、增收、优化、协商、担当”五大原则,用好“八个一批”[27]“14项化债措施”,严控新增债务。全面完成“清欠”工作,切实保障农民工工资,全力防范打击非法集资。全面守住社会稳定风险防范底线。深入推进平安凤冈建设,构建多元化风险隐患排查化解机制,提高预测预警预防各类风险能力。始终保持扫黑除恶高压态势,强化重点行业乱象整治,在“打伞破网”“打财断血”上攻坚突破。切实加强“互联网+监管”,推进智慧警务建设,加快“天网工程”四期建设。深入开展“两抢一盗一骗”[28]专项治理。统筹抓好意识形态、民族宗教、综合治理、信访维稳、禁毒、扫黄等工作。全面守牢安全生产和自然灾害防治底线。全面落实应急管理、安全生产责任制,强化应急队伍能力建设,全力开展安全生产大宣传、大排查、大整治、大演练,确保安全生产和应急管理形势持续稳定。

二、聚焦“三个关键”,全力以赴稳增长

(一)找资金,靠资本引领。完成市场化融资15亿元,招商引资到位资金56亿元,绿色产业基金5.5亿元。争取财政转移支付20亿元以上,土地出让收入9亿元,国有资产处置收入2800万元,国有企业经营收入1.55亿元,社会捐(助)资4000万元。

(二)抓项目,靠主体支撑。狠抓有效投资,实施重点项目180个以上,其中:市级以上重点项目56个、亿元项目9个,新开工市级以上重点项目14个,产业投资和社会投资占比分别达25%和60%;狠抓扩大消费,确保80家限上批零住餐及房地产等服务业企业正常运行;狠抓工业运行,确保28家规模以上工业企业满负荷生产;狠抓出口贸易,力争茶叶出口1亿美元以上。

(三)统指标,靠数据说话。强化基层基础,确保不漏一数;强化入规入统,确保库中有数;强化统筹协调,确保精准出数;强化统计执法,确保不出假数;强化能力提升,确保不出错数。力争新入库5000万元以上投资项目13个,新入库规模以上工业企业4家以上、限上商贸企业6家以上、其他营利性服务业企业3家以上。确保经济综合测评在县域第二方阵中实现保位,力争上升1位。

三、聚焦“一城四基地”,全力以赴调结构

(一)持续夯实基础设施支撑。抢抓“六网会战”[29]机遇,筑牢“一城四基地”基础支撑。启动任石公路建设,力争提标建设德余高速匝道口至王寨连接线,力争完成鄢松线修复工程,完成三坝至永和、小河至王寨、鱼跳至复兴路面改善工程,推进冉渡滩、穿家坪交通复建工程。完成穿家坪水库建设,推进德隆水库、车拗口水库建设,启动西山水库配套水厂建设。确保35KV永安变、琊川变、土溪变、花坪变二期扩建及35KV琊天线项目竣工投运,力争110KV西山变二期扩建、35KV天桥变二期扩建和35KV石径变开工建设,启动实施城区配电网及农村10KV及10KV以下线路升级改造。推进花坪、永安通气管道建设。新建加油站2个。完成全县30户以上自然村4G网络全覆盖,力争启动城区5G试点建设。启动县城区雨污管网改造,逐步解决城区内涝问题。全面启动乡镇集镇弱电管网入地工作。

(二)持续推进新型城镇化。以休闲公园、乡愁田园、有机庄园为支撑,全力打造国家森林康养小城,确保城镇化率达47%。加快县城提升启动326国道市政道路改造,力争龙潭河一号桥项目建成投用。完善城南片区基础设施,加快推进商业开发。打通竹林路、农机路两条断头路,有序推进县城棚户区改造收尾工作,实施城镇危旧房改造572户。打造特色城镇启动打造1—2个产业小镇。力争每个镇乡打造一个文化广场。建设美丽乡村大力实施“四引四变”[30]全力打造“三园一栈”[31]规划建设8—10个依山傍水小村落,做好7个“中国传统村寨”的修缮保护,全力打造乡愁田园。加强城乡管理。全面启动《凤冈县国土空间利用总体规划(2020—2035)》编制,科学确定三区三线[32]健全城镇管理机制,全力提升小区物业管理和城市管理水平。持续巩固全国文明城市、国家卫生县城创建成果。

(三)持续推进新型工业化。突出抓好工业“2+N”。抓实双千工程[33],推进“两化融合[34]。突出水暖卫浴和农产品精深加工两大主导产业。大力引进五金挂件、机械加工、铸造、模具、装配等配套产业,筹建水暖卫浴产品检测中心,确保新增投产水暖卫浴企业10家以上,全力打造中西部水暖卫浴五金产业基地。加快农产品加工链条化发展,确保农产品精深加工企业达215家,全力打造国家有机食品生产基地。统筹推进建材等产业多元化发展,确保规模工业企业增加至32家。强化要素保障。尽快完成经开区安置房后续工程,力争完成经开区四期、五期标准厂房后续工程,有序推进城南片区农产品加工企业向花坪镇石盆社区集聚。规划建设凤南食品精深加工园区。深入推进重点企业领导挂帮制度。建立完善“小升规”企业储备库,全力推动个转企、企转规、规转股、股转市。

(四)持续推进农康旅一体化。突出抓好农业“2+N”深度把握“八要素”[35]立足“四新一高”[36]践行“五步工作法”[37],坚持“双有机”引领,突出打造茶叶、肉牛两大百亿级主导产业。新增茶园面积2万亩以上,实现茶叶产量6万吨,精心做好有机茶、干净茶、出口茶,茶叶综合产值突破100亿元,全力打造世界锌硒茶生产基地新增肉牛存栏5万头,种植优质牧草7万亩,交易肉牛8万头,屠宰加工肉牛3万头,大力发展能繁母牛,肉牛综合产值突破25亿元,全力打造贵州重点肉牛生产加工基地深入推进农村产业革命,实现500亩以上坝区和50亩以上集中连片耕地低效籽粒玉米全部清零。稳定生猪存栏22万头,出栏30万头。深入推进“中国好粮油”工程,挖掘“琊川贡米”品牌价值,种植优质水稻16万亩;发展辣椒17万亩、蔬菜(食用菌)16万亩、烤烟5万亩、红粱3万亩、中药材2万亩、花椒2万亩、蚕桑3000亩,精品果业提质1万亩,巩固蜜蜂3.5万群。全力抓好“两区一园一示范”[38]创建验收。坚持以“四个最严”[39]推进食品和农产品质量安全管控,全面加快“三品一标”[40]认证进程,新增有机基地面积1.5万亩、有机加工厂4家,打造有机小镇1个,新增绿色认证企业5家、产品10个,确保凤冈蜂蜜和凤冈黄精成功申报为国家地理标志产品。突出抓好三产“2+N”。突出抓好康旅、商贸两大主导产业。全力推进全域旅游发展,规划建设龙泉—绥阳—新建—永安、龙泉—何坝—进化—琊川—天桥两条康养旅游精品线路,加快茶心谷文化主题酒店建设,完善茶海之心、知青文化园、玛瑙山、长碛古寨等景区配套设施,有序推进玛瑙山、翠湖湿地公园、长碛古寨、苏贵茶旅国家A级景区创建。完成玛瑙山保护和利用系列规划编制,启动文物本体修复和周边环境治理。全力推进康养产业发展,以永安田坝、进化临江、琊川茅台、新建长碛、绥阳新冈为试点,积极推进森林城市、森林小镇、森林村寨、森林人家创建工作,打造集田园观光、休闲度假、健康养生于一体的康养示范村寨。全力推进现代商贸物流业发展,优化百货商场、汽车城、家居城等大型商贸市场布局,规划建设1-2个城市商业综合体,引进规模冷链物流企业1家以上,建设冷库3万立方米以上,力争引进培育社区服务企业4家、中介服务企业2家。

四、聚焦深化“放管服”,全力以赴优环境

(一)全面落实“放”。持续开展工程建设项目审批、环评、“多规合一”改革,减少行政审批事项;加快实施“证照分离”、全程网办,落实市场准入负面清单,减少进出市场限制;全面落实减税降费,治理各种不合理收费,减少企业成本负担;减少资质认定事项。

(二)切实抓好“管”。深化“双随机、一公开”[41],落实行政执法“三项制度”,加强食品药品、质量安全、医保基金等重点领域监管,推进信用体系建设,深化“互联网+监管”,全面落实对新业态的包容审慎监管。

(三)全力做好“服”。聚焦群众反映集中、企业反映强烈、社会反映普遍的突出问题,持续开展“不诚信、不规范、不担当”专项整治,全力做优政务服务、网上服务、便民服务等供给。政务服务网上可办率达100%,工程项目审批压缩至80个工作日。进一步完善领导挂帮、首问负责、限时办结等机制,突出“末梢”管理和“双重服务”。

五、聚焦创新驱动,全力以赴促改革

(一)全面增强发展活力。推进行政区划优化,调整设置文峰、花坪街道办事处。加强和完善城乡社区治理。全面深化国有企业改革,持续推进教育改革和医疗卫生体制改革,力争完成供销社体制改革,继续推进农村“三变”改革,统筹推进经开区、生态文明等改革抢抓“一带一路”、东西部扶贫协作等机遇,全力推进“引商入凤、引货出山”。围绕水暖卫浴、农产品精深加工、康养旅游三大产业招好商,突出资源、市场、环境三大优势引好商,坚持省“十条规定”“招商三问”[42]“五有一无”[43]三大原则选好商。加快推进大数据融合,建设“数字凤冈”。积极支持科技创新,保护知识产权,确保全社会研发投入占GDP比重达1%,综合科技进步指数达64%。

(二)全面推进破题工程。一是实施国企改革破题工程。完善国企用人、薪酬、资源配置、风险防控等机制,全力提升融资和盈利能力。二是实施产业革命破题工程。围绕椒+、菜+、稻+做文章,把500亩大坝打造成红色的大坝、绿色的大坝、金色的大坝。三是实施水暖卫浴补链破题工程加快推进水暖卫浴型材挤压生产线建成投用,突破水暖卫浴发展瓶颈。四是实施农业延链破题工程确保国科锌硒茶饮料项目、大宗茶精制拼配加工项目、黔牛出山屠宰项目、饲料加工项目建成投用,延长农业链条。五是实施旅游产业转型破题工程。按照业态优先、顺势而为原则,推动旅游由基础设施投资型向业态引领型转变。六是实施基础设施破题工程。新规划一条贯通土溪至天桥的国道,提升南北通达度。七是实施康养产业破题工程。推动房地产由居住型向康养型转变,力争在重庆、成都等潜在市场取得突破。八是实施商贸物流破题工程。加快推进水暖卫浴博览城和农商旅综合体建设,引领商贸物流取得新突破。九是实施林下经济破题工程。大力发展林下经济,力争林下养殖家禽突破300万羽。十是实施规划引领破题工程力争“十四五”规划项目进入中央、省、市重点项目比“十三五”增长20%。

六、聚焦群众期盼,全力以赴惠民生

(一)优先发展教育事业。推进集团化办学,完善教师全员聘任制,畅通优秀教育人才引进渠道,开展“十百千”教师培育工程,健全教师激励保障机制。推进城镇小区配套幼儿园治理,完成绥阳二幼、天桥二幼、土溪二幼建设,启动永和二幼建设,加快凤冈二小、凤冈一中、凤冈二中改扩建项目建设。进一步解决“大班额”“择校热”等难题,全力推动义务教育优质均衡发展。实施高中“强校工程”,大力发展职业教育,推动全县教育质量水平稳步提升。

(二)优化医疗卫生服务。继续加强医共体、医联体建设,全面启动县级医疗机构集团化管理,扎实推进医养结合。确保县人民医院第三住院部建成投用,启动县中医院三级中医院创建,加大中医人才引进与培养,全面提升中医药服务能力。确保每个镇卫生院建成1个体检中心,每个行政村建设一个智慧健康体检站。积极支持永安、绥阳、琊川、蜂岩、永和等乡镇卫生院开展二级医院标准化建设,全力建设国家医共体示范县。

(三)全面推动就业创业。兑现各种创业就业政策,促进高校毕业生、返乡农民工等重点群体更加充分更高质量就业创业,力争将凤翔社区创建为市级创业就业孵化园,确保新增城镇就业4100人以上,转移农村剩余劳动力6400人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。

(四)强化社会民生保障。落实好兜底保障政策。确保养老服务中心建成投用。加强残疾人康复服务,健全儿童、妇女和老人关爱服务体系。确保城乡居民医疗保险参保率达95%以上,农村贫困人口参保率、资助率达100%统筹推进外事侨务、人民武装、疾病防控、人民防空、国防教育、民族宗教、双拥创建、优抚安置、档案方志、人口普查、红十字会、妇女儿童、共青团、老龄人、残疾人、“三留守”、工会、公积金管理等各项事业再上新台阶。

着力办好民生实事一是建成凤冈三幼、凤冈五幼,启动凤冈六小建设。二是启动龙井健园和红叶园建设。三是建成县城保障性安居住房100套。四是推动13个乡镇卫生院全部创建成“一级甲等”卫生院。五是实现西山水库下闸蓄水。六是建设县城智慧停车场。七是持续推进厕所革命,农村户用卫生厕所普及率达90%以上。八是启动“城市里子”工程,按照“四改一变”[44]要求逐步推进背街小巷改造,探索“三治融合”新路径九是完成农村公路安防工程560公里以上十是天河殡仪服务中心建成投用。

七、聚焦能力建设,全力以赴提效能

(一)加强政治建设,提升政治领导能力。严格落实党内法规体系,全面落实管党治党政治责任。做好“不忘初心、牢记使命”主题教育“后半篇文章”,把守初心、担使命、找差距、抓落实作为一切工作的根本要求,把讲政治、守规矩、转作风、强廉洁作为一切工作的基本底线。持续深入清理王晓光、廖其刚余毒,全面修复政治生态。严格遵守中央“八项规定”精神,落实县委作风建设“六条规定”[45],全力纠四风、兴三风、树新风,塑造亲清新型政商关系,确保政府系统风清气正。

(二)建设法治政府,提升依法行政能力。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制,防止政出多门、政策效应相互抵消。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,实行政府权责清单制度,厘清政府和市场、政府和社会、政府与企业的关系。深化行政执法体制改革,最大限度减少不必要的行政执法事项。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

(三)深化四力建设,提升狠抓落实能力。“五步工作法”“四抓四促”[46]“五条战线”[47]为切入点,全力根治形式主义和官僚主义;以公开承诺、电视问政、绩效考核为突破口,建立健全干部管理、目标管控、风险防范机制;以强化责任担当、发扬斗争精神、坚定凤冈自信为着力点,努力营造奋起直追、勇往直前的干事创业氛围。

各位代表!使命催人奋进,征程任重道远。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在省、市和县委的坚强领导下,以志在必得的信心、壮士断腕的决心、愚公移山的恒心以时不我待、只争朝夕的紧迫感,以感恩奋进、不负人民的责任感,以舍我其谁、勇于担当的使命感,发扬“团结奋进,拼搏创新,苦干实干,后发赶超”的新时代贵州精神,奋力推进“一城四基地”建设,为早日建成百姓富、生态美、产业强、气质好、颜值高、品质优的大遵义都市圈后花园而努力奋斗!


名词解释

[1]两不愁三保障:不愁吃、不愁穿,教育保障、医疗保障、住房保障。

[2]四场硬仗:基础设施、易地搬迁扶贫、产业扶贫、教育医疗住房保障。

[3]五个专项治理:资金使用不规范、驻村帮扶不扎实、政策落实不到位、扶贫协作有差距、攻坚打法不精准专项治理。

[4]三重医疗:基本医疗保险、大病保险、医疗救助。

[5]易地扶贫搬迁集中安置点后续服务“五个体系”:基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

[6]“不诚信、不规范、不担当”专项整治:不诚信:主要整治政府与企业之间应兑现而未兑现的相关优惠政策、奖补资金和承诺事项;不规范:主要整治政府和企业签订的不规范合同,各类执法检查中的不规范行为;不担当:主要整治干部主动服务意识差 、服务态度差、不担当不作为等不良作风。

[7]三长制:河长制、土长制、林长制。

[8]六个严禁:严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

[9]三个十条:《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》。

[10]信访工作“三无”县:“三无”是指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

[11]七个零发生:重点人员到省进京非访零发生,重点群体零上访,重点人员(群体)零滋事,重大安全事故零发生,重大案件零发案,系列安保维稳零失误,队伍问题零违纪。

[12]打非治违:打击非法、违法生产;治理违规、违章作业。

[13]三留守:农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。

[14]四力建设:围绕政治正确、法律正确、方法正确提高决策力,围绕有令则行、立说立行、有禁则止提高执行力,围绕政令畅通、风险可控、目标可达提升管控力,围绕以人为本、有求必应、运转高效提高服务力。

[15]三项制度:行政执法公示制度,行政执法全过程记录制度,重大执法决定法制审核制度。

[16]三个“2+N”产业集群:工业“2+N”,即水暖卫浴、农产品精深加工+N个其他工业产业;农业“2+N”,即茶叶、肉牛+N个农业产业;第三产业“2+N”,即康旅、商贸+N个其他产业。

[17]一城四基地:一城:国家森林康养小城。四基地:贵州重点肉牛生产加工基地,中西部水暖卫浴五金产业基地,国家有机食品生产基地,世界锌硒茶生产基地。

[18]六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[19]四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[20]四个力度不减:组织领导力度不减、工作队员力度不减、工作措施力度不减、经费保障力度不减。

[21]五主五包:“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶;“五包”即省领导包县、市领导包乡(镇)、县(区)领导包村、乡(镇)领导包户、党员干部包人。

[22]三治融合:自治、法治、德治相结合。

[23]“二十字”方针:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

[24]三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

[25]水资源三条红线:用水总量红线、用水效率红线、水功能区限制纳污红线。

[26]七严禁:严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。

[27]八个一批:压减建设规模、缓停建项目化解一批、调整优化项目用途化解一批、债务重组转化为企业债务处置一批、安排预算资金偿还化解一批、国有企业通过经营收入偿还化解一批、处置盘活化解一批、整改处置违法违规融资行为化解一批、破产重组或清算处置一批。

[28]两抢一盗一骗:抢劫、抢夺、盗窃、诈骗。

[29]六网会战:路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网。

[30]四引四变:“四引”即引企入村、引民入社、引货出山、引客入寨;“四变”即资源变资产、资产变资金、农户变股民、农民变员工。

[31]三园一栈:乡村变公园、田园变乐园、庭院变花园,农房变客栈。

[32]三区三线:“三区”是指城镇、农业、生态空间“三线”是指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

[33]双千工程:千企改造、千企引进。

[34]两化融合:信息化和工业化的高层次深度结合。

[35]八要素:产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。

[36]四新一高:培育新品种、引进新技术、发展新模式、形成新业态,实现高效益

[37]五步工作法:政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。

[38]两区一园一示范:两区”是指一二三产融合发展先导区、国家农业绿色发展先行区;一园”是指省级农业产业园;一示范”是指基层治理示范乡镇。

[39]四个最严:最严谨的标准,最严格的监管,最严厉的处罚,最严肃的问责。

[40]三品一标:三品”是指合格农产品、绿色食品、有机农产品一标”是指农产品地理标志。

[41]双随机一公开:监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[42]招商三问:一问企业为什么要来投资,二问企业靠什么赚钱,三问我们能得到什么。

[43]五有一无:企业有利润、员工有收入、政府有税收、平台有数据、安全有保障、环境无污染。

[44]四改一变:路改黑、线改顺、网改通、灯改亮、人变美。

[45]县委作风建设“六条规定”:第一条,开展工作有始有终,疑事事前请示,事后及时报告;严禁自行其是、有头无尾。配合工作顾全大局,真诚协作;严禁推诿扯皮、挖坑设障。第二条,上班干公事,严禁干私活。干事多动脑、多动脚,严禁拍脑袋、拍胸脯。第三条,检查督查紧扣问题,精准责任,严禁盛气凌人。接受检查督查实事求是,如实汇报,严禁弄虚作假。第四条,对待群众耐心细致,说话和气,严禁“官民斗气”。商量工作出以公心,平心静气,严禁“官官斗气”。第五条,少开会、开短会,讲短话、发短文,严禁长篇大论,又长又臭。参加会议集中精力,严禁开小差、玩手机。第六条,树立公职人员良好形象,严禁在公共场所参与打牌,严禁在私人场所放任不羁。

[46]四抓四促:抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革。

[47]五条战线:找资金,靠资本引领;抓项目,靠投资支撑;统指标,靠数据说话;强管控,靠方法吃饭;筑防线,靠安全托底。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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