索 引 号: 000014349/2020-909645 是否有效:
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名  称: 县人民政府办公室关于印发凤冈县2019年度退耕还林工程实施方案的通知
文  号: 凤府办发〔2020〕14号
县人民政府办公室关于印发凤冈县2019年度退耕还林工程实施方案的通知
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各镇乡人民政府,县政府各工作部门;贵州凤冈经济开发区管委会:

   凤冈县2019年度退耕还林工程实施方案》已经县人民政府研

究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


             2020年3月11日 

   (此件公开发布)


凤冈县2019年度退耕还林工程实施方案

 

根据《贵州省发展和改革委员会等四部门关于下达2019年度退耕还林任务的通知》(黔发改农经20191191)和《关于研究2019年退耕还林计划任务安排等有关事项的会议纪要》(黔保林专议20191号)要求,为切实做好我县2019年度退耕还林工程结合我县实际,特制定本实施方案。

一、基本原则

(一)农民自愿,政府引导。要加强政策引导,充分尊重农民意愿,自愿退耕,做到发展与保护的有机结合。

(二)遵循自然,因地制宜。根据不同地理、气候等条件,结合各功能区的发展定位和产业布局,宜经则经,宜林则林,宜乔则乔,宜灌则灌。退耕还林严格限定在县自然资源局“三调”数据15度以上坡耕地及25度以上陡坡梯田小班中实施。

(三)突出效益,规模经营。突出规划引导,必须成片栽植、规模经营,把退耕还林与推进农民增收相结合,确保生态与经济效益双赢。

(四)加强监管,确保质量建立健全退耕还林检查监督机制,对工程实行全流程、全过程监管。加强建档建制等基础工作,提高规范化管理水平。

二、总体目标

全县规划15度以上坡耕地及25度以上陡坡梯田实施退耕还

1.7万亩2017年度超计划实施1222.45亩),原则上生态林面积在50%以上。

三、完善政策

(一)补助政策。

1.种苗造林费。种苗造林费每亩补助400元(包括苗木、整地移栽、管护、规划设计、检查验收、档案管理等),由县级统筹调配。

2.资金补助。退耕还林国家每亩资金补助1200元,分三次兑现,第一年兑现500元,第三年兑现300元,第五年兑现400元。

(二)配套政策。

1.在保障退耕户合法利益的前提下,鼓励社会资本参与退耕还林,进行集中规模经营。采取以大户承包、股份合作和专业合作社的模式,实行集中连片打造。业主(企业、专业合作社、大户等)参与退耕还林的,种苗补助兑现给实施主体,资金补助原则兑现给退耕农户2017年度超计划实施1222.45亩按《凤府办发2017141号执行)

2.在不破坏植被、造成新的水土流失的前提下,经济林中间种豆类等矮杆作物(为不影响苗木的正常生长,必须距离苗木50厘米以上),发展林下经济,以耕促抚、以耕促管,严禁套种玉米、烤烟、高粮等高杆作物;生态林严禁套作。

3.根据退耕还林现状和森林经营目标,科学制订森林经营方

案,切实加强森林抚育经营,全面提高森林质量。

4.退耕后营造的生态林,将根据退耕还林、森林资源利用的相关政策加强后续管理。

四、工程实施流程及管理要求

(一)工作流程。

1.召开群众会。在规划涉及的村组召开群众会,让群众充分了解退耕还林的政策,自愿参与此项工程建设。

2.编制实施方案。县林业局依据省市下达年度任务和各镇乡初步规划、产业布局编制县级年度实施方案(作业设计),报市级审批后实施。

3.土地丈量。各镇乡成立退耕还林土地丈量工作组,并组织退耕户到现场确认边界面积。丈量方法:严格以小班为单位采用GPS等先进设备分户测量,绘制分户宗地、小班矢量图,填记原始丈量原始记录表,农户现场签字认可。丈量时每小班拍一至二张照片存档。工作组对丈量的地块、面积、边界等结果负责。

4.资料汇总及面积公示。丈量工作结束后,以户为单位对丈量面积进行汇总,以组为单位进行张榜公示,公示期7天,并对公示进行拍照存档,公示有异议的要认真进行核实,无异议后启动整地植苗工作。

5.工程实施。为确保造林成效,避免重造轻管,退耕还林工程包括苗木、整地移栽和管护(3年)统一捆绑实施。由各镇乡按工程实施的相关程序确定施工主体,签订退耕还林工程施工合同。经济林实施主体必须是企业、专业合作社或大户,散户实施的经济林一律不予验收。2018年底至2020年初已栽植的经济林,符合退耕还林条件,达到退耕还林质量要求,未享受过任何项目补助,可以按先建后补方式纳入,经镇乡、县级验收合格后,按相关标准给予种苗造林补助,但最高补助不能超过380元/亩。

6.时间安排。2020年3前完成机构成立、召开群众会、落实规划地块方案编制6底前完成土地丈量、公示汇总上报,8月底前完成招投标工作12月底前完成植苗工作2021年5月底前完成镇乡自查验收,7月底前完成县级验收,9月底前完成资金结算工作。

(二)管理要求。

1.签订退耕还林合同。各镇乡按照国家统一制定的退耕还林合同范本,与退耕还林农户签订退耕还林合同,明确退耕范围、面积、树种、初植密度、补助标准及金额完成时间、质量要求、检查验收与资金兑付时间、方式和管护责任等。

2.加强种苗经营管理。县林业局要做好种苗建设规划指导,抓好种苗基地建设和监管,大力培育良种壮苗。优先使用本地培育苗木,所用种苗必须具备两证一签(苗木检验合格证检疫证苗木标签)。

3.强化档案管理。县林业局、各镇乡要建立健全退耕还林工

程档案的立卷归档、保管、利用等管理制度,将退耕还林工程档

案管理工作纳入工程建设全过程,实行规范化管理。

4.林权登记发证。退耕还林后,由县人民政府依法变更登记。

5.强化工程检查验收。县林业局牵头组织开展检查验收。验收结果依程序公开,并作为完成退耕还林任务、兑现补助资金、耕地保护责任目标考核的重要依据。

6.建立健全村级退耕还林公示制度。对退耕户的退耕面积、退耕地点、树种以及质量要求、验收结果、补助资金兑现等情况进行公示,接受群众监督。

7.强化资金管理。退耕还林工程建设资金实行专帐管理,专款专用,不得克扣、挤占、截留、挪用,严禁弄虚作假、虚报冒领补助资金。县财政、审计等部门要加强监督检查,确保资金安全、专款专用

8.强化后续管护。退耕还林作为一项重大的民生工程,省级将在造林后第3年进行中期验收,国家级将在第5年进行竣工验收。各镇乡作为退耕还林工程管护的主体,前三年生态林部分由施工方管护,镇乡负责监管督促,后两年由镇乡管护;经济林部分由业主自行管护,镇乡负责监管督促。对管护措施不落实管护责任不到位造成退耕还林失败的由镇乡负责补植。各镇乡在推进2019年度退耕还林工作的同时,要统筹做好2016年度2017年度退耕还林管护和补植补造工作组织专人开展好摸底排查,不合格小班务必2020年3月底完成补植补造,确保2016年度2017年度退耕还林保存率达85%以上,顺利通过国家、

省的核查验收。

9.验收及资金结算。各镇乡将苗木、整地移栽、管护捆绑招标,施工合同期限为三年,第一年、第二年、第三年资金按4:3:3结算,项目实施完成经镇乡自查验收和县级核查验收合格后第一年支付40%,第二年支付30%,第三年支付30%。第一年经镇乡、县验收核查面积合格率达80%以上(含80%),合格部分按上述方式结算,不合格部分待第二年验收前整改合格后按上述方式结算验收核查面积合格率在60%—79%的不予结算任何费用,待第二年验收前整改合格后一并结算,若整改仍不合格,合同自然解除验收核查面积合格率小于60%的不予结算任何费用,合同自然解除,造成的损失由施工方自行负责。第二年验收核查面积合格率100%,结算当年费用,小于100%不予结算,第三年整改合格后支付。第三年验收核查面积合格率100%,结算剩余经费,小于100%不予结算。

在控制限价内,超过380元/亩的按380元/亩结算,不足380元/亩按实际中标价结算。

、保障措施

(一)加强组织领导。成立以县人民政府分管副县长任组长,

县政府办联系副主任、县林业局局长任副组长,县发改局、县财政局、县农业农村局、县自然资源局、县审计局、县科协各镇乡人民政府分管领导为成员的凤冈县2019年退耕还林工程领导小组,领导小组下设办公室(简称“退耕办”)于县林业局,由县林业局局长兼任公室主任,分管副局长副主任,负责日常事务工作。各镇乡要成立相应的领导机构和工作责任机制,确保退耕还林各项工作落地落实。

(二)加强部门协作。县财政局负责中央财政补助资金的拨付、县级财政补助资金的配套落实,加强资金监管,确保资金专款专用;县审计局负责退耕还林资金的审计;县林业局负责退耕还林工程施工方案编制和报批,对工程建设进行技术指导和监督检查;县自然资源局负责提供可用于退耕还林的图班地块;各镇乡作为退耕还林实施协调的主体,负责宣传动员、调查摸底、图班规划、土地丈量、组织实施、完善资料和造林管护等工作;发改、农业农村科协等单位结合本部门职能职责做好相关服务工作。领导小组各成员单位要根据职责分工,密切配合,通力协作,全力抓好退耕还林相关工作。

(三)加强科技支撑。要结合退耕还林实际,做好先进适用技术的集成优化与示范、标准制定与应用、技术培训等工作。积极引导退耕业主使用林木良种,提升造林建设质量和水平。县林业局要加强退耕还林效益监测及结果应用工作,为工程建设的不

断完善和质量效益提供科学依据。

(四)加强督查考核。各镇乡要将退耕还林纳入重要议事日程,按要求、时限、标准序时推进。县林业局牵头,相关部门配合,加强跟踪督导对工作不力,责任落实不到位的单位和个人进行通报,对弄虚作假等造成严重后果的将严肃追究相关责任人

的责任。

 

    附件:1.2019年退耕还林苗木价格测算表.xls

   

          2.2019年度退耕还林任务分配表.xls


 解读链接地址:http://www.gzfenggang.gov.cn/xxgk/zwxxgk/xxgkml/jcgk/zcwj/zcjd/202003/t20200312_55018178.html

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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