中共凤冈县委关于省委巡视整改情况通报
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根据省委巡视工作部署,2018年11月  1日至11月30日,省委第五巡视组对凤冈县委进行了巡视。2019年2月13日,省委第五巡视组凤冈县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距,落实省委、省政府有关重大决策部署措施不力方面

1.针对“学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神有差距”问题。一是制定了《2019年县委理论学习中心组学习计划》,设置了8个学习专题,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、科学体系、精神实质和实践要求,今年以来已开展了4次专题学习;制定了《十二届凤冈县委学习习近平新时代中国特色社会主义思想2019年度学习计划》,全县各级党委(党组)采取集中学、专家讲座、学习强国APP等方式深入学习,推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、学深悟透;县委常委会及时传达学习习近平总书记重要讲话精神,做到学习系统、全面、及时、有效。二是建立完善理论学习中心组学习督导制度,常态化开展中心组学习情况的督导检查,推动全县各级党委(党组)理论学习中心组学习制度化、规范化。利用新时代农民(市民)讲习所等载体,以干部群众喜闻乐见的方式,加大对中央、省、市重大决策部署的宣传力度。三是组建县委宣讲团,进一步掀起了学习党的十八大以来习近平总书记对贵州工作的重要讲话和指示批示精神热潮,真正把习近平总书记对贵州的殷切嘱托转变为指导实践的方法论和战胜困难的原动力。

2.针对“落实意识形态工作责任制不到位”问题。一是县委常委会传达学习《<党委(党组)意识形态工作责任制实施办法>》《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》等文件精神和2018年、2019年全国宣传部长会议精神,将习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话和批示指示精神,以及中央、省委意识形态工作责任制相关文件纳入县委党校党员干部培训内容,并列入各镇乡各部门党委(党组)理论学习中心组年度学习计划开展专题学习研讨。二是成立县委网络安全和信息化委员会,组建了凤冈县新媒体联合会;制定了《凤冈县网络意识形态工作责任制实施方案》,加强对网络意识形态阵地的管理力度。三是对意识形态工作责任制落实情况进行全面排查,修订完善《凤冈县意识形态工作联席会议制度》,规定意识形态工作联席会议每季度召开一次,并形成会议纪要在一定范围内通报。四是制定了《凤冈县意识形态工作督查考核实施细则》,将意识形态工作作为2018年度各级党组织述职述廉和民主生活会对照检查的重要内容,把落实意识形态工作责任制情况纳入对各级党委(党组)巡察的重要内容,强化意识形态工作责任制落实。五是将县委宣传部领导班子调整充实为一正三副,成立了凤冈县融媒体中心,并将3名新闻舆论宣传业务骨干充实到县融媒体中心领导班子;明确镇乡组织委员兼任宣传委员、统战委员;修订完善《凤冈县宗教工作联席会议制度》,层层签订宗教工作责任状,进一步推动了意识形态工作干部队伍建设和责任落实。

3.针对“执行省委、省政府办公厅关于政府性债务管理‘七严禁’有偏差”问题。一是牢固树立正确政绩观,把政府债务和政府隐形债务管理纳入年度综合目标考核内容,并作为干部评先评优、提拔任用的重要依据。二是县人民政府成立了14个政府债务风险防控专项工作组,多举并措化解存量政府债务,确保不发生政府债务风险。三是加强财源建设、增加综合财力。加快国有企业市场化体制改革,增强融资能力,实现国有资产保值增值。四是严格执行“七严禁”。对政府投资工程项目进行清理,补办项目立项审批14项、“两证一书”27项、用地手续26项、环评88项、施工许可24项、验收审计79项。对不能化解的未招标项目和超概项目相关单位责任人进行了警示约谈,对未认真履行项目审批手续的单位进行了通报批评。五是严格项目审批。严格执行《凤冈县政府性投资项目管理暂行办法》,对无资金来源、无合理融资方案和无政策支持的拟建项目严格把关,加强对融资拟建项目的审查,采取停建、缓建、“瘦身”等方式,不定期对项目进行检查,杜绝“半拉子”工程。目前,已停建或缓建龙潭河生态体育公园建设工程等10个项目。六是加强国有企业和事业单位监管。制定出台了《凤冈县国有资本经营预算管理办法(试行)》,进一步完善国有资本经营预算,国有企业的经营活动接受年度同级审计,杜绝利用公立医院及学校进行违规举债,发现一起问责一起。

4.针对“落实守住生态底线的要求有偏差,中央环保督察问题整改不严不实”问题。一是组建工作专班,对中央环保督察反馈问题整改情况开展“回头看”,再排查、再分解、再整改。二是进化镇、土溪镇雨污分离不彻底和污水收集不完善问题已于2019年4月10日前整改完毕;新建镇、永安镇污水处理厂分别于2019年2月27日、3月25日完成了设备安装调试,已正常运行。三是各镇乡垃圾中转站设备已完成安装调试,达到了试运营条件,待运营合同审核通过后投入运营。四是对进化镇碳酸钡厂开展了现场检查,该厂目前建有污水处理站一座,产生的工业污水经处理后回用于生产,实现循环使用;生活污水经过一体化污水处理设施处理后达标排放,并建立了污水处理运行台账。相关职能部门将持续跟进监管,对违法行为坚决查处。

二、政治生态受到破坏方面

1.针对“县委肃清廖其刚流毒影响力度不够”问题。县委坚决扛起主体责任,从“思想教育、纠错纠偏、弥补缺失、监督执纪、制度建设、匡正用人导向、巩固脱贫、全面小康、示范带头”等九个方面入手,多管齐下、多方发力,彻底肃清廖其刚恶劣影响和流毒。一是3次召开县委常委会通报剖析廖其刚违纪违法案,先后通过县“两会”、全县组织宣传工作会、全县机构改革动员大会、县纪委全会等会议通报廖其刚违纪违法行为,要求全县各级各部门和干部职工原原本本传达会议精神,认真组织学习《廖其刚严重违纪违法案警示录》,坚决彻底与廖其刚划清界限。二是对廖其刚插手较深的住建、国投、医疗、交通、教育、城管、水务等领域项目审批、土地出让、工程承揽等不当利益清理整治,依法查处涉及人员,已移送司法机关1人,给予党纪政务处分10人,开展诫勉谈话3人。取缔了设在县人民医院内部的私人药房,收回了凤鸣大厦物业管理经营权,拆除了县城5个大型立柱广告牌,收回了其他广告位所有权并完善了租赁经营合同。三是将肃清廖其刚恶劣影响和“七个有之”问题纳入县委常委班子、人大、政府、政协以及法院、检察院党组,各镇乡党委各部门党组年度民主生活会,各级基层党组织生活会对照检查的重要内容。全县各级党组织均按要求开展了对照检查。四是将肃清廖其刚恶劣影响纳入对全县各级党组织常规巡察内容。目前已完成第五轮2个乡镇、第六轮9个乡镇党委的巡察。五是2019年5月10—11日对全县科级领导干部进行轮训,增强党员干部明辨是非的能力。在廖其刚案宣判后,认真组织开展“一案一整改”工作,制作专题警示教育片,组织全县干部职工观看。

2.针对“不守政治规矩”问题。一是对执行廖其刚错误指示购买茅台酒的相关责任人进行调查处理,已对19人进行问责,其中党纪记过处分1人、党内警告处分1人、诫勉谈话3人、警示谈话8人、预防提醒约谈4人、批评教育2人。二是对故意涂改《公务接待明细台账》的相关问题进行调查处理和问责,对涉及的4名干部进行了批评教育。同时,对清理、封存、处理酒类饮品不认真、不彻底的30家单位37人进行了问责。三是对全县各镇乡各部门进行全面监督检查,对党风廉政建设突出问题进行了专项整治,并责令全县各级党委(党组)履行主体责任,认真组织学习《关于违反中央八项规定精神典型案例的通报》,强化了全县干部纪律意识;对元旦、春节、清明等重要节点开展了“四风”明察暗访,强化了规矩意识。

3.针对“‘七个有之’时有发生”问题。一是对与廖其刚有利益纠葛、搞利益输送的情况,特别是“任人唯亲”的问题开展全面排查清理,对搞利益输送谋取职位、能力又不足以胜任领导岗位的干部,采取转岗、免职等措施净化干部队伍。已调整不胜任现职领导干部16名,纠正不当任用1名,终止不当动议3名,纪律处分6名,立案审查免职5名。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,纯洁党员领导干部思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

4.针对“工程领域成为污染‘重灾区’”问题。一是加大对廖其刚涉足较深的住建、国投、医疗、交通、教育、城管、水务等领域工程项目的排查,对涉嫌违纪违法1人已移送司法机关,对违规违纪的10人进行党纪政务处分,对2人正在开展纪律监察调查,对3人进行诫勉谈话。由廖其刚胞弟廖某某承建的蜂岩信用社、何坝信用社、何坝保障房、县委食堂4个工程项目,经查已建成投用,县国有企业理事会(原国投公司)针对管理上的制度漏洞,已建章立制规范项目招投标。二是开展对工程项目涉及较多部门的监督检查,加大对“三重一大”事项的监管力度,不敢腐、不能腐、不想腐机制得到不断深化。三是责令相关职能部门建章立制,不断筑牢制度“铁笼”。县住建局制发了《关于进一步规范建筑市场秩序的通知》《关于规范建筑工程领域保证金的通知》,对建筑工程施工合同的签订、招投标程序、项目报建和开工程序等作出明确规定;县财政局建立《凤冈县县级财政资金审批管理办法(暂行)》,对工程项目建设资金审批拨付作出明确规定;县国有企业理事会组织下属企业建立了《建设工程劳务班组遴选管理办法(试行)》;县卫生健康局建立完善了《“三重一大”监督管理制度》《财务安全管理制度》《招投标管理办法》等相关制度;县教育局建立了《项目建设管理办法》《凤冈县教育系统设施设备分散采购管理办法(试行)》;县综合行政执法局建立了《工程建设项目内部控制管理制度》等相关制度,通过有针对性的建章立制、堵塞漏洞,实现标本兼治。

5.针对“滥用权力,召回制度反响差”问题。一是撤销了原“凤冈县委干部召回管理工作领导小组”,并明确干部召回管理工作相关事项由县委常委会研究决定,坚决杜绝领导干部滥用权力,利用干部召回管理搞“一言堂”“圈子文化”“码头文化”。二是修改完善《凤冈县干部召回管理办法》,对召回的情形、方式、程序、惩戒措施进行明确,使召回管理制度更加规范、科学、有效。2019年,经县委常委会研究,对确因工作作风不实、无视工作纪律的6名干部纳入召回管理,并对召回干部开展了为期5天的集中教育培训和1个月的跟踪考察。三是免除被召回干部的不当处罚,挽回损失和影响。目前,已对2017年度因脱贫攻坚工作一般性失误被召回的68名干部,全额退还了被扣发的2017年度年终一次性奖金和目标考核奖金;对2017年度因脱贫攻坚工作被召回,但因事因病请假未参加集中教育培训的7名干部,取消了集中教育培训;对2018年度因脱贫攻坚工作一般性失误被召回的39名干部,取消了召回决定,不再进行集中教育培训,2018年度不扣罚相应年终奖金。

三、党的组织建设存在薄弱环节,党内政治生活不严肃,选人用人工作存在问题方面

1.针对“党内政治生活不严肃,民主生活会质量不高”问题。一是严格执行党内政治生活制度和有关规定,高标准高质量召开全县各级各部门党委(党组、支部)民主生活会,明确规定县级党员领导干部每年参加4次以上所在党支部的组织生活会或支部活动。目前,全县各党支部均已开展组织生活会和民主评议党员工作,28名县级领导、503名科级党员领导干部以普通党员身份参加了所在党支部组织生活会。今年以来,县委书记王继松带头以普通党员身份参加了3次所在支部的组织生活会、党员大会。二是制定印发了《关于认真做好组织召开2018年度基层党支部组织生活会和开展民主评议党员的通知》《关于认真开好2018年度科级领导班子党员领导干部民主生活会的通知》,成立了由县委常委同志任组长,县纪委和县委组织部相关人员组成了14个民主生活会督促指导工作组,督促指导全县各镇乡党委和县直部门党委(党组)召开2018年度民主生活会,特别是对县人大常委会党组、县水务局、县政协党组班子民主生活会从严从实进行了指导。三是建立了党建工作季度督查机制,重点围绕党支部召开民主生活会、组织生活会及领导干部参加双重组织生活会等情况开展专项督查。四是县委常委会带头,组织全县各级党委(党组)通过会前集中学习、交流研讨等形式,对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规进行深入学习,提高全县党员领导干部对严肃党内政治生活重要性、必要性的认识。五是严肃党内政治生活,强调“有事摆在台面,有话讲在当面,有错红脸出汗”,强调党政一把手“和而不同”,率先垂范,带头开展批评与自我批评,强化班子内部监督,杜绝把民主生活会开成意见建议会。六是由县委组织部牵头,组建8个2018年度组织生活会督导组,对县档案局党支部、永安镇龙山村党支部、石径乡机关党支部、县中医院党支部等8个具有代表性的党支部开展现场督促指导,及时纠正了党支部组织生活会不正常、不严肃等问题,让党员在组织生活会中接受思想洗礼,找准存在的问题,达到了团结批评团结的效果,也为全县各党支部召开好2018年度组织生活会提供了遵循、作出了示范。同时,将县档案局党支部和石径乡机关党支部组织生活会召开情况刻录成光盘,作为党务规范化、标准化建设培训教材。

2.针对“党的组织建设缺位,县委对基层党组织建设重视不够”问题。一是针对“党的领导存在盲区”问题,按照组织程序,设立了县委国企工委、县人民医院党委;正在筹备设立凤冈一中党委。设立县委教育工委,全面理顺教育系统党组织隶属关系,县城公立学校及私立学校党组织隶属县教育局党组管理;镇乡学校党组织隶属镇乡党委管理,镇乡党委书记兼任镇乡教育总支书记。进一步规范了凤冈县驻深圳流动党支部相关工作。二是督促全县各基层党(工)委对隶属的党组织设置情况开展自查及整改。目前,部分镇乡党委在排查中发现的基层党组织存在人员配备不足、结构不合理的问题已整改完毕,并长期坚持。三是县委明确每年至少研究1次基层党组织建设工作;成立了由县委常委领导牵头督促指导工作组,负责指导镇乡党委组织召开的基层党组织书记抓党建工作述职评议会。四是健全完善了《凤冈县党员档案资料管理制度(试行)》《凤冈县党员档案资料常见问题处理流程(试行)》等制度,并根据省委组织部最新修订的《关于<入党志愿书>丢失或重要内容不完整的证明材料》要求,逐一完善、规范了党员入党材料。目前,已督促入党材料存在问题的3名同志按档案管理的要求对本人档案进行了完善。

3.针对“选人用人不规范”问题。一是对任用非党干部担任纪委监委重要岗位的人员进行了摸底排查,对排查出来的3名非党干部担任纪委监委重要岗位人员免职。二是对个别干部没有严格执行一年试用期规定的情况进行了全面梳理并建立台账。按照中组部、省委组织部和市委组织部新规定新要求修订了《凤冈县干部选拔任用工作流程》,进一步规范选人用人程序。

四、党的作风建设有待加强,违反中央八项规定精神问题禁而不绝方面

1.针对“政绩观出现偏差,县委盲目跟风,没有量力而行”问题。一是完善了湿地公园规划许可证、用地许可证、施工许可证等建设相关手续,锁定了项目建设区域,取消了未开工建设的净宇生物化肥厂、穿洞段建设项目。完成了绿化、房屋建设部分的验收,并加强对验收合格项目的监管,采取分期支付的方式,对项目工程款进行支付。二是对全县旅游栈道建设和使用情况进行了清理,并围绕旅游栈道规划旅游项目,丰富业态,落实管护责任,提高使用效率。对九龙景区2.3公里、茶海之心田坝景区17公里栈道进行了维护和清洁,并在九龙景区栈道沿线规划了云上秋千和空中漫步项目,建设完善茶海之心山上观景台项目,引入登山、半程马拉松、中国瑜伽大赛等赛事活动,提高景区设施使用率。三是成立兑现万寿菊收购款工作专班,所有农户的收购款已于2019年3月15日全部兑付。今年及以后的万寿菊产业发展,根据企业实力、市场需求和农户意愿,采取农户自愿、合同种植、合同收购、政府及职能部门服务的方式推动。今年,种植规模从原来的7.5万亩调减至2万亩,产业发展趋于合理。四是已争取获得市级下达2018年土地增减挂钩指标4000亩,解决了政策资金问题,第一批资金拨付和后续融资工作正在开展。五是县纪委县监委对湿地公园项目、旅游栈道项目、万寿菊产业发展及房屋拆除复垦工作正在开展跟踪监督检查。

2.针对“文件成山,发文不减反增”问题。制发了《关于进一步精简会议和文件的规定的通知》,对会议、文件作了具体明确,开短会、发短文,能不开的会议坚决不开,能不发的文件坚决不发,着力整治“文风会风”中的形式主义和官僚主义问题,切实为基层减负。对2018年发文较多的5个单位分管负责人进行了批评教育并责令作出书面检查,对2名具体业务人员进行了提醒约谈。

3.针对“奢靡之风,违规租用花卉、赠送土特产”问题。一是对涉及违规租用花卉、购买土特产的相关单位责任人进行批评教育,并将现存的花卉苗木统一捐赠给县儿童福利院。二是对全县各单位公款购买(租用)花卉、土特产情况进行全面清理。已对涉及的138人进行组织处理,其中批评教育86人,书面检查13人,纠错诫勉14人,警示提醒5人,预防提醒12人,询问示警7人,内部通报1人。

4.针对“茶叶面积不实”问题。一是对“对外宣传凤冈县50万亩茶园面积”的数据来源调查核实。经查系2015年12月1日,时任县委书记廖其刚到县茶叶发展中心调研时,明确要求以50万亩茶园面积作为对外宣传数据。二是对全县茶叶种植面积再次进行摸底调查,全县实际茶园面积30.6万亩,其中投产茶园22万亩。三是通过补植补栽、新建茶园等方式,有计划、有步骤地提升茶园面积,把茶产业做实做大做强。2019年计划补植茶叶2万亩。

五、落实管党治党‘两个责任’层层传导压力不够方面

1.针对“党风廉政建设重视不够”问题。一是县委严格要求全县各级党委(党组)开展自查自纠工作,举一反三,深挖党风廉政建设过程中存在的廉政风险点,纵深推进党风廉政建设。同时对龙泉、何坝、蜂岩、花坪、绥阳5个镇党委和县教育局党组主要负责人进行批评教育,对相关责任人进行问责处理。二是严格按照《遵义市落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》,不断健全完善我县党风廉政建设责任制的规定和监督机制,确保党风廉政建设责任落到实处。三是强化日常监督检查。县委成立专项督查组对各单位党委(党组)落实党风廉政建设责任制情况进行监督检查,督促和指导各镇乡各部门党委(党组)扛起党风廉政建设政治责任。

2.针对“管党治党主体责任落实不到位”问题。一是持续保持惩治腐败的高压态势,坚决肃清廖其刚恶劣影响和流毒,对十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈的问题进行调查处理。现已立案6件,结案5件,党纪政务处分5人。二是扎实开展扶贫领域专项整治,加大全县扶贫领域监督执纪问责力度。2019年以来,发现扶贫民生领域问题25个,立案10件10人,党纪政务处分10人。三是坚持标本兼治,深入推进“一案一整改”工作,用任杰案等违纪违法典型案例和县廉政警示教育基地,开展廉政警示教育。四是深入查找制度、机制、管理等方面存在的漏洞和薄弱环节,强化源头上预防和治理腐败,开展廉政风险防控工作,排查岗位廉政风险点。五是2019年5月15日召开县委第六轮巡察情况集中反馈会,针对巡察发现的共性问题,要求14个镇乡党委围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神存在差距、政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、党风廉政建设和反腐败斗争、脱贫攻坚、其他方面等九个方面开展专题整改。

3.针对“党费被贪污挪用”问题。一是倒查责任,严肃追责问责。已追回全部被贪污挪用的党费,党内严重警告处分2人,政务降级处分1人,移送司法机关1人。二是扎实开展“一案一整改”工作。召开“钱某某等人违纪违法案”警示教育大会,全县共148名党员干部参加,取得了良好的警示教育效果。三是建章立制,堵塞漏洞。健全完善《凤冈县党员发展、党费、流动党员管理工作办法(试行)》,进一步规范党费收缴、管理使用的监督检查。

4.针对审计工作存在的问题。一是对2015年以来审减金额为0的项目进行了清理筛查。经核查,送审投资项目结算金额在50万元及以上的77个项目中:因“施工单位未补资料”审减金额为0的项目有1个,已于4月12日整改完毕;包干价发包项目29个;经审计核实工程量无差异、单价在同期正常水平内而无审减的项目36个;实际工程量比合同工程量多而按合同价定案后无审减项目11个。县审计局2019年4月4日对参与凤冈工程审计的7家中介机构进行了集体约谈。二是县审计局逐个清理核实5000万元以上政府投资项目,截止2018年12月31日,已完工28个,开展跟踪审计18个,占比35%,已有8个项目办理了结算审计,5个项目正在进行结算审计,正在建设项目14个。目前,正在开展其余建设项目的审计工作,确保对重点工程项目监督管理和跟踪审计全覆盖。三是县纪委县监委正对省委巡视反馈的审计工作中存在问题整改情况开展跟踪监督检查。

六、上一轮省委巡视反馈问题整改落实情况和县委巡察工作方面存在的问题方面

一是对上一轮省委巡视反馈的11个问题线索及其核查人员开展了全面审查,对整改不到位,本轮巡视继续反馈的“文山会海”“领导干部插手工程项目”问题,已纳入相应整改专班任务继续整改。二是县委及时召开县委常委会、巡察工作领导小组会、书记专题会研究部署巡察工作,解决突出问题。调整充实巡察工作人才库,配备相当数量的年轻干部;年度综合目标考核安排一定数量的优秀指标分配给县委巡察办;优先提拔使用参与两轮以上巡察工作的优秀干部,2019年提拔1名巡察干部到副科级领导岗位。三是2019年开展巡察干部业务知识培训59人次,适时更新和编印巡察工作手册,提高巡察干部业务水平和巡察问题反馈效率,确保查得准、摸得清、查得快、反馈快、办结快。

七、脱贫攻坚工作存在的问题方面

1.针对“部分乡镇农业产业与贫困户利益联结机制不够密切。如新建镇产业合作社有7个,仅有桥塘香沟蜜蜂养殖场与贫困户产生利益联结机制”问题。一是对新建镇7个专业合作社再次进行深入走访调查,除凤冈县新兴动物防疫服务农民专业合作社无偿为农户提供牲畜防疫服务、凤冈县喜鹊溪农产品加工专业合作社因经营困难没有与贫困群众产生利益联结外,对其他5家专业合作社均指导要求进一步盘活产业、增加效益,带动农户增收。二是严格按照“八要素”要求,针对全县农业扶贫产业项目开展摸底排查,并逐一建立问题台账,进行逐项研判,逐项整改销号。目前,发现问题1例,现已督促整改。三是推行多元化合作模式。按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则,鼓励农民以土地、劳动力等要素入股龙头企业,或采取“订单农业”的方式参与到产业发展中。目前,全县发展蜜蜂养殖18315箱,成功申请注册“沪黔天蜜”蜂蜜商标,产业发展与农户的利益联结更加牢固。四是培育壮大经营主体。通过政府引导、市场主导、能人带动,让敢闯敢当的人担任产业发展领头人,带动产业发展。

2.针对“产业布局不够,产业扶贫效果不明显。县域龙头企业少,市场渠道不畅,品牌知晓率低,市场占有率低,市场竞争力弱,还未建立起一个统一的产品标准,企业销售各自为战,未形成抱团合力”问题。一是实行产业专班工作责任制。全县成立了县级领导任组长的茶叶、肉牛、烤烟、辣椒、红粱、蜜蜂、特色产业等产业发展工作专班,全面推进产业发展。2019年计划种植牧草5000亩、辣椒9.3万亩、烤烟4.57万亩、红粱2.6万亩、商品蔬菜4258亩,新增蜜蜂5200群。二是根据贫困户的意愿,采取“一户一策、一户一业”的方式,科学制定产业扶贫政策。认真做好全县产业规划布局,制发了《中共凤冈县委凤冈县人民政府关于凤冈县2019年以脱贫攻坚为统揽推动农业农村工作的实施意见》,明确了“2+N”产业发展思路,制定了34个坝区发展规划,打造了4个县级、28个镇乡级“双有机”产业发展示范点和1个乡村振兴示范镇、12个乡村振兴示范村。三是引进和培育壮大龙头企业,推进农业产业“接二连三”。2019年新引进农业企业5家,拟培育5家市级龙头企业。四是加大农产品品牌宣传推介力度,成功举办“花开长碛”旅游节活动,宣传推介我县茶叶、辣椒、食用菌等优质农产品。与凤冈信息网、多彩贵州网达成“凤冈锌硒茶”品牌宣传协议,与茗边头条建立合作伙伴关系,赴上海、西安、兰州开展了锌硒茶推介活动。五是执行统一产品标准。2019年3月8日召开了凤冈县2019年茶叶质量安全大会,加强“凤冈锌硒茶”公共品牌管理,实行农产品质量安全黑名单制度,持续推进茶叶产业“五统一”标准,目前已将4家质量安全不过关的茶叶企业纳入黑名单,授权44家茶叶企业使用“凤冈锌硒茶”品牌。

3.针对“部分农村集体经济弱,带动能力不足”问题。一是制定了《凤冈县财政扶持村级集体发展试点方案》,充分运用“三变”改革经验,以“四统三强”为抓手,积极培育“五型”经济,探索村委会控股、村干部入股、村民占股“三股合一”的村级集体经济发展新模式,达到“输血”与“造血”并举的发展目的。目前,已打造土溪镇官坝村和永和镇党湾村两个试点村。二是对村级集体实体经济、集体经济积累情况开展全面自查,摸清村级集体经济发展情况,将村级集体经济摸底排查情况及发展情况纳入季度重点督查内容,目前,已完成全县86个村(居)村级集体经济情况摸底调查。经认真核查,东山社区现有村级实体经济万寿菊收购点、东山社区阳光养殖场、东山社区林场、老屋基大棚4个实体经济,完成村级集体经济累计9.74万元。三是制定了凤冈县财政扶持村级集体经济发展试点方案,将包括花坪镇东山社区在内的27个贫困村集体经济纳入财政资金扶持范围,每个村按100万元扶持资金入股凤冈农商行,预计年均收益率8.5%以上。

八、执行中央和省关于解决拖欠农民工工资问题的指示精神不力方面

针对“截止2018年12月28日,凤冈县拖欠农民工工资存在较大缺口”的问题。截止2019年2月2日,已妥善解决所欠工程款及农民工工资,有效维护了社会稳定。一是对全县各级各部门落实农民工工资清欠工作职责情况进行专项督查,对涉嫌拒不支付劳动报酬的企业负责人、包工头和非法讨薪的人员,采取行政司法手段予以严厉打击。二是建立健全农民工工资支付包保责任制、农民工工资支付信息制、农民工工资保障金和支付监控制等制度,主动排查、及时掌握涉各领域农民工工资支付情况,做到“早排查、早发现、早预防、早处置”。

九、县国投公司运行不规范,问题突出。凤冈县国有资产投资有限公司,于2018年9月重组为国有企业理事会,巡视发现国投公司在运营中存在运行不规范、廉政风险高等问题方面

1.针对“政治站位不高,纪律意识不强”问题。一是深挖彻查国有企业理事会在经营过程中存在的违纪违法问题,全面清查廖其刚插手的工程项目和涉及的市场经济活动。目前,已查处2起违纪案。二是责令国有企业理事会针对存在的问题深入开展自查自纠,列出问题清单,细化任务、责任到人,倒排工期抓好问题整改,对拒不整改或整改不彻底的进行严肃问责。目前,已暂缓了镇乡大村大寨污水处理项目的实施,终止了扬子溪旅游观光隧道前期工作。三是按照“一案一整改”工作要求,县国有企业理事会已于2019年3月13日召开了廉政警示教育大会,深入剖析问题根源,有针对性地建章立制,用制度管人管事,确保标本兼治。

2.针对“工程建设程序不规范,廉政风险高”问题。一是认真清理县国有企业理事会所涉及的资产项目证照办理情况,针对项目列出问题清单,对所有无招投标手续、无工程完成情况、无合同、无工程竣工验收的工程建设项目,严格按照“一项目一档案”的要求做好资料归档,由相应责任人收集补齐资料。二是由县住建局、县国有企业理事会拟定了《贵州百舸实业有限公司建设工程劳务班组遴选管理办法(试行)》,对工程项目发包、建设、验收进行全面监督,同时严格按照审计程序进行跟踪审计、结算审计。三是对涉及工程项目发包过程中存在问题的相关责任人进行了批评教育和警示约谈。

3.针对“违反规定借款给个人”问题。一是清查借款底数。县国有企业理事会对借款给个人和企业的借款进行了全面清查,并逐一分析核实。对借给相关企业资金重新签订了合作协议,保证了资金安全,产生的收益将用于国有企业发展,确保国有资产保值增值;对借款给个人部分的采取转作支付工程款、签订限期还款协议和走法律程序的方式进行催收,确保国有资产不流失。二是健全管理制度,建立了《国有企业理事会财务管理制度》《财务人员日常操守》,并严格程序办理,确保在经营管理中不超越权限或者违反程序批准资金支付,不擅自改变资金用途违规使用、拆借资金。同时,对涉及违反规定借款给个人的相关责任人进行批评教育和警示约谈。

4.针对“国投公司违反中央八项规定精神”问题。一是彻底清查了县国有企业理事会(原国投公司)购买礼品的问题,已对主要责任人进行了警示约谈。二是对在乡镇“三网建设”中违规发放津补贴的相关单位责任人进行了集中约谈,违规发放的通讯及误餐补助费已全部清退。三是健全完善县国有企业理事会财务制度,严格按照县级考核制度执行,坚决杜绝乱发津补贴、违规发放奖金行为。目前,原国投公司中层及以上管理人员2014年、2015年、2016年、2017年的年度目标考核奖,已进行整改,违规发放的奖金已全部清退。

下步工作中,我们将深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,按照“五个持续”的重要指示要求,持续抓好巡视整改,强化巡视问题整改成果运用,扎实做好巡视整改“后半篇文章”,以实实在在的整改成效向省委、市委和全县人民交上一份满意答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0851-25225475;邮政信箱:凤冈县委办公室秘书股,邮编:564200;电子邮箱:fgxwb1002@163.com。


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