索 引 号: GZ000001/2018-11753 是否有效:
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名  称: 凤冈县2018年统筹整合使用财政涉农资金 试点工作实施方案
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凤冈县2018年统筹整合使用财政涉农资金 试点工作实施方案
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根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)及《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)、《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(黔财农〔2018〕13号)、《中共凤冈县委、县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(县发〔2015〕4号)等相关文件精神,结合我县脱贫攻坚工作实际,特制定本方案。

一、基本原则

(一)统筹资源,分级管理。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)文件精神,有效整合中央、省、市各项涉农资金、财政专项扶贫资金、公司企业和社会团体帮扶资金,按照县级领导对口帮扶乡镇、单位包干帮扶贫困村的原则,有针对性地结成帮扶对子,建立包干扶贫责任制。

(二)精心规划,有序实施。按照精准扶贫“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求,科学编制涉农资金整合实施方案和“十三五”脱贫攻坚规划、扶贫工作计划,明确整合资金项目实施计划、单位和部门帮扶目标,精心组织并实施涉农整合项目,务求取得实效。

(三)产业带动,重点突出。立足县情和帮扶村、组资源特色和产业优势,紧紧围绕主导产业,重点发展乡镇优势产业和地方特色主导产业,统筹整合涉农专项资金、单位和部门项目资金安排到优势区域和重点项目,发挥专项资金投入的规模效应,实现“投入一片、建成一片”的效果。

(四)加强协作,齐抓共管。按照“统一规划、统筹安排、集中投入、形成合力”的总体思路,制订切实可行的项目建设总体规划及年度规划。安排整合涉农项目申报立项、资金整合和使用管理工作,建立领导小组成员单位联席会议制度和部门沟通协商机制。县监察局、县财政局、县审计局负责项目资金监管。县发改局、县财政局、县扶贫办、县住建局、县国土局、县农牧局、县经贸局、县林业局、县水务局、县交通局、县移民局、县民政局、县人社局、县旅游局、县农业园区管委会、县茶叶发展中心等相关部门负责项目建设的组织实施和跟踪问效。

(五)精准扶贫,注重实效。找准脱贫攻坚的关键节点、薄弱环节和重点领域,与脱贫任务紧密挂钩,瞄准建档立卡贫困村、贫困人口,着力解决农业生产发展和基础设施建设资金上的困难,积极探索提高涉农资金使用效益的有效方式,大胆开展贫困村产业扶贫、基础设施建设等改革创新试点,突出脱贫成效。

(六)整合资金,全面推进。涉农资金管理部门要适应新形势,根据“省级项目资金管理权限下放到县级,对项目资金,实行资金、项目、管理、责任四到县”要求,充分发挥各部门在项目申报上的主导作用,更新思路、转变观念,以资金整合、项目整合为契机,形成上下联动、优势互补、整体推进的良好格局。

二、整合资金范围及预算

  (一)整合资金范围。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)文件精神,财政涉农资金统筹整合范围为:各级财政专项扶贫资金、水利发展资金(原20项中农田水利设施建设和水土保持补助资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费3项合并为1项)、农业生产发展资金(原20项中现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金2项合并为1项)、林业改革发展资金(原20项中林业补助资金)、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)(原20项中农业资源及生态保护补助资金)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

  (二)整合资金预算。按照中央及省、市文件要求,县整合办根据全县脱贫攻坚“十三五”规划和美丽乡村建设规划的总体要求,编制涉农资金整合项目中长期建设规划和年度实施计划,确定中长期和年度整合建设目标任务。根据国办发〔2016〕22号文件规定的整合内容(以2017年到位的涉农资金为基数),2018年预算年度涉农资金规模60152.67万元,计划统筹整合涉农资金31704.1万元。其中:中央涉农资金24432.07万元,省级涉农资金7272.03万元。

  三、整合方式和资金投向

  (一)整合方式。按照中央、省、市涉农资金整合文件精神和工作要求,围绕“多个龙头引水,一个龙头出水”的资金整合模式,坚持以县“十三五”脱贫攻坚规划为引领,重点围绕减贫摘帽乡镇巩固提升、贫困村出列、建档立卡贫困户的“两不愁三保障”(即不愁吃、不愁穿,教育、医疗和住房有保障)等目标,统筹使用整合资金。一是实行到位项目资金统筹、捆绑、拼盘使用等方式,推进重大扶贫项目平台建设,确保统筹整合涉农资金发挥效益最大化;二是围绕“一村一特色、一户一产业”,重点支持茶叶、肉牛养殖、果蔬、万寿菊中药材及农产品加工等产业,带动贫困村出列、贫困户脱贫;三是大力实施安居工程及人居环境改善,推进城乡统筹建设。

  (二)整合资金投向。

   1.围绕产业结构调整,扶持优势主导产业。结合我县优势农业产业,整合涉农资金大力投入到茶叶、肉牛养殖、冷水鱼养殖、蜜蜂养殖、精品水果、大棚蔬菜和万寿菊中药村种植等特色产业和农副产品加工基地建设、乡村旅游业建设、专业合作经济组织建设、集体经济组织建设、农业科技推广示范园建设、“一户一业”、“一户一策”等项目。

2.加强基础设施建设,提高农业综合产能。充分利用车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村综合改革转移支付资金和农业综合开发补助资金,整合投入到贫困村整村推进,农村土地连片治理、通村通组公路和贫困户水、电、路等基础设施建设,改善生产生活环境,促进农村农业产业的发展。

3.改善农村生活环境、推进城乡统筹建设。充分利用农村危房改造资金和美丽乡村建设资金,整合投入到农村环境三改三治三化、农村安全饮水、农村沼气建设、污水处理、库区移民、美丽乡村建设、村庄整治、农村危房改造等方面的项目建设。

4.支持社会事业发展,确保农村和谐稳定。根据中央“三农”政策要求,整合对农村事业发展的投入,加强对农村福利院建设、农村文化体育建设、农村校舍维修改造、农村卫生院建设、社会保障和医疗卫生等方面的项目建设,促进农业农村各项事业的发展。

5.强化就业转移培训,拓宽农民增收渠道。充分利用中央扶贫专项资金,整合加强阳光工程、雨露计划、新型农民培训、再就业培训等各类培训,由县统筹整合财政涉农资金试点工作领导小组指定部门统一规划和指导。

四、工作措施及要求

(一)加强组织保障。成立以县长任组长,常务副县长任常务副组长、其他分管副县长任副组长,县政府办、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县财政局、县扶贫办、县发改局、县农牧局、县林业局、县水务局、县国土局、县交通局、县住建局、县环保局、县经贸局、县旅游局、县农业园区管委会、县茶叶发展中心等相关部门负责人为成员的县统筹整合财政涉农资金试点工作领导小组;领导小组下设县统筹整合财政涉农资金试点工作领导小组办公室(以下简称整合办)于县财政局,由县财政局局长兼任办公室主任、县扶贫办主任兼任副主任,负责相关具体工作及日常事务,县整合领导小组要加强对资金整合工作的领导,统筹解决资金整合中的困难和问题。

县整合办工作人员原则上分别从县财政局、县扶贫办、县农牧局、县交通局、县水务局各抽派1名业务能力强、综合素质高的工作人员到县整合办工作,负责编制整合涉农资金实施方案、管理制度、项目监督和日常管理事务,确保各项工作有序推进。

(二)编制实施方案。坚持部门牵头、镇乡参与、整合办审核、政府批复的原则,全力推进规划编制工作。一是县扶贫办、县旅游局、县农业园区管委会、县农牧局、县经贸局、县茶叶发展中心等单位牵头,各镇乡配合,紧紧围绕高效农业园区、乡村旅游示范区、整村推进示范点、优势扶贫产业等重点,精心编制高标准、高质量的规划。为实现建设质量标准的统一,县交通局、县水务局、县住建局、县林业局、县环保局等部门为规划编制提供行业建设标准及投资定额测算标准。二是各牵头部门完成相关规划后,报县整合办审核,经县整合办审核通过后,报县政府审定并批复实施。

(三)加强制度建设。县整合办牵头,各相关部门配合,健全完善整合资金相关配套制度,如整合资金计划下达报告制度、整合资金使用情况通报制度、整合资金监管制度、重大扶贫项目与贫困村和贫困户的利益联结机制、整合资金项目资料痕迹管理制度、整合资金项目检查验收与绩效评价制度、整合资金信息反馈制度等,切实强化涉农资金管理,确保资金用好、用活、用到位。

(四)整合项目报账。一是县整合办要会同二次分配的项目资金主管部门,加强对项目资金的管理工作,监督项目实施单位用好项目资金,切实规范资金管理,提高资金使用效益。二是严格落实统筹整合项目资金管理和报账程序。对未改变项目资金使用途径的,严格按照原渠道加强资金管理和报账。调整项目资金用途的,实行“谁主管、谁负责、谁报账”,并按整合后的项目管理渠道进行报账。三是县审计、财政、监察等部门要加大对统筹资金的审计和监督检查力度,重点检查资金管理及资金结余结转情况、精准扶贫精准脱贫相关政策措施落实情况、整合资金使用绩效考评情况等,确保统筹整合涉农资金发挥最大的扶贫效益。

(五)统一竣工验收。一是整合项目建设竣工后,由实施单位组织验收后向项目建设主管单位申请验收;二是项目主管单位对项目建设计划执行情况、建设任务、质量标准等方面进行竣工验收,验收及资金使用情况报整合办备案;三是整合办对项目主管单位报备的项目实施情况、验收情况、资金使用情况进行抽查。

(六)加强项目监督。一是建立健全统筹整合涉农资金监督管理制度,强化全过程监管。具体由县监察局牵头,县财政局、审计局、扶贫办等相关部门参与配合。重点督查各部门执行统筹整合项目总体规划和年度实施计划情况、项目建设完成情况、项目资金使用管理情况等,及时通报。二是严肃工作纪律。在统筹整合涉农资金工作中,对不按规定程序履行报批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的单位,给予通报批评,并严肃追究相关责任人责任。

(七)强化项目公示。要进一步落实好项目资金公示制度,

一是推进政务公开,相关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。二是在县人民政府门户网站公开统筹整合涉农资金使用的来源、用途和项目建设等情况,并实行项目行政公示制度,接受社会和公众监督。


附件:1.凤冈县2018年财政涉农专项资金统筹整合统计表.xls

      2.凤冈县2018年统筹整合财政涉农专项资金项目安排统计表.xls

          



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