索 引 号: GZ000001/2019-07566 是否有效:
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名  称: 凤冈县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的报告
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凤冈县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的报告
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各位代表:

受县人民政府委托,现将凤冈县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)提请凤冈县第十六届人民代表大会第四次会议审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下,按照县十六届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,坚持稳中求进工作总基调,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,以“双有机”战略为引领,守住生态和发展两条底线,持续深化供给侧结构性改革,奋力拼搏,砥砺前行,全年经济社会发展呈现增速回落、质量提升、民生改善的态势。

(一)脱贫攻坚摘帽出列,“战”的成绩很辉煌。围绕“一达标两不愁三保障”标准和国务院第三方评估核心目标,精准靶向,向贫困发起总攻,战绩辉煌。全县乡村在基础设施、产业发展、就业渠道、居住条件、保障体系、组织建设、社会治理等方面均获得了大提升,为乡村振兴夯实了基础。硬化了通村公路1307公里、通组公路1118.8公里;修建骨干水源工程4座,建成农村安全饮水工程1385处,完善散户供水设施10146户,农村群众饮水不安全问题得到解决。完成“增减挂钩”拆除危旧房10395栋,实施农村危旧房改造和安居工程34678户,落实“三改三治三化”30275户,完成易地扶贫搬迁2023户8618人。农村电网升级改造全面完成,通讯盲区盲点基本消除。投入资金2.15亿元,开发就业岗位6000余个,解决贫困群众2100户7000余人就业。实施产业扶贫项目175个,培育县级以上扶贫龙头企业124个、农民专业合作社442个,建成产业扶贫示范基地29个,累计吸纳10145个贫困人口就业;累计发放各类教育惠民资金5.08亿元,惠及学生76.4万人次;全面落实“五重医疗”保障体系和“先诊疗后付费”“一站式”报销政策,实现建档立卡贫困人口医疗保障全覆盖,住院报销比例达92.15%,贫困群众看病难、看病贵问题得到基本解决。经过全县上下苦干实干,脱贫攻坚工作顺利接受了国务院第三方评估,以零漏评、零错退、群众满意度95.17%、贫困发生率1.6%的优异成绩摘帽出列,减少贫困人口8469户34437人。

(二)农业供给质量向好,“绿”的份额在增加。全县加快推进农业结构性改革步伐,积极实施“乡村振兴”“双有机”战略,按照农村产业发展“八要素”要求,不断优化农业产业结构,打造茶、牛、旅三大百亿级产业集群,一批生产绿色有机产品的企业正在成长。全年实现农林牧渔业及服务业增加值26.76亿元,增长6.8%。新增有机产品认证企业5家、有机认证面积1300亩,有机认证产品12个。新增“三品一标”认证面积2万亩,新增认证无公害农产品12个,农产品(种植业)产地实现了全域无公害。全县肉牛存栏16.2万头,出栏6.1万头,家禽存栏158.6万羽,出栏180万羽。蜜蜂养殖达1.8万群。禽蛋产量2800吨,水产品产量1720吨,肉类总产量51200吨。粮食生产稳定在20万吨以上。通过种植茶叶、万寿菊、辣椒、食用菌等进行“退玉还经”。茶叶产量达5.5万吨。中药材(含万寿菊)种植面积3.68万亩,年产量2万吨,年销售收入达2700万元。烤烟种植面积4.37万亩,收购烟叶10.76万担,产值1.61亿元,担均价1497.37元,担均价全省第一。我县成功列入首批“国家农业绿色发展试点先行区”“国家农村一二三产业融合发展先导区建设单位”,成功创建国家农产品质量安全县。

(三)增长动能培育加快,“新”的支柱在崛起。一是新的市场主体加快培育。新增市场主体3835户、增长19%,其中,新设企业736户、增长9.4%。新增规模以上工业企业1户。农业新型经营主体达到442户。二是电子商务快速发展。预计全年网络零售额1250万元,增长55.86%。新建电子商务服务站81个,覆盖80%以上的村(社区)。快递物流40家,乡镇快递覆盖率100%,村社覆盖率达90%以上。凤冈县创业孵化园被认定为2018年度省级创业孵化园示范基地。三特色产品供给增加。茶海之心省级旅游度假区受游客青睐,正在积极打造茶海之心AAAAA级景区、茶海之心省级健康养生基地。以九龙生态养生园、杨家坪等为代表的农业示范区快速成长,以绥阳镇玛瑙村、新建镇长碛古寨、琊川镇杨家寨、土溪镇黑溪古寨为代表的传统村落正在彰显特色,以玛瑙山古军事洞堡、红军与凤冈陈列室为代表的历史文化加快保护。禅茶瑜伽、温泉疗养、中医理疗等康养新兴产业正应势而生,山体运动、户外探险、农事体验等旅游业正在蓬勃发展。逐步形成集食宿、休闲、养生、娱乐、度假、会议、培训一体的农康旅居一体化新格局。四是打造新型城市化。抓住“遵义打造黔川渝结合部中心城市”的发展机遇,按照县委关于推进新型城镇化打造大遵义后花园的决定,着力做好产城融合大文章,启动编制《凤冈县城市总体规划》和《村庄规划》,推动新一轮发展跨越。稳步推进县城和集镇棚户区改造工程。斌鑫二期、阳光水岸二期、御珑湾、嘉和名城等房地产项目加快实施。永安、琊川等7个特色小城镇建设步伐加快。严厉打击“两违”建设,查处违法建筑4380平方米。思源学校公租房、茶园路公租房、城南新客运站建成投用。五是第三产业正在成为新增长点。按照县委关于加快第三产业发展的实施意见,以功能配套、区域集聚、做强品牌为导向,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。全县第三产业完成36.63亿元,增长15%。全年共接待入境过夜游客693人次,增长236.4%,共接待国内过夜游客337548人次,增长9.26%,其中,九龙生态养生园门票收入212.93万元。县城新增美宜佳、永福两家大型超市。绥阳镇大牲畜交易市场完成年交易量14万头,增长33%。禅茶瑜伽小镇被作为全市第三产业发展大会的现场观摩点。

(四)项目建设有序推进,“投”的强度在放缓。全年共安排重点项目253个,总投资222.7亿元,年度计划投资64.2亿元,已完成投资50.27亿元,完成年度计划的73.73%,增速10.3%。其中,省市重大工程项目39个,总投资158亿元,完成投资26.2亿元,完成年度计划的74.32%。全县重大工程和重点项目完成投资45.27亿元,完成年度计划的66.4%。续建项目77个,总投资115.05亿元,完成投资29.47亿元,完成年度计划的70.9%。新建项目103个,总投资51.65亿元,完成投资15.56亿元,完成年度计划的56.87%,提前完工项目10个。预备项目提前开工2个,新增计划外项目15个,总投资4.13亿元,年度计划投资3亿元,完成投资2.89亿元,完成年度计划的84.5%。全年各部门向上争取资金21.36亿元,完成县计划的98.53%。招商引资项目共计184个,总投资149.8亿元,到位资金50.6亿元,完成年度到位资金计划的101.2%。

(五)经济社会发展平稳,“稳”的局面在巩固。一是部分核心经济指标增速放缓。2018年完成地区生产总值82.92亿元,完成县年计划的89.69%,增长9.8%;规模工业增加值增速-16.2%;固定资产投资增长14.3%;社会消费品零售总额完成19.54亿元,增长6.4%;金融机构年末存、贷款余额分别为102.97亿元、95.62亿元,分别增长-4.7%、22.8%;全县小康实现程度达到94%。二是财税收入总体较好。财政总收入完成7.28亿元,增长6.9%;一般公共预算收入完成3.18亿元,同比增长8.3%,一般公共预算收入增幅同比提高3.5个百分点,其中,税收收入完成2.48亿元,占比78.01%。通过推动PPP模式、融资平台转型等举措,地方政府性债务得到有效管控。三是社会民生工程推进良好。县妇幼保健院、县残疾人康托养中心、县中医院、县职校、城南客运站建成投用。第三幼儿园、县一中食堂及学生宿舍、县二中综合楼、县医院第三住院楼、县残疾人康复中心开工建设。新开工城镇保障性安居工程6286套,建成6286套,农村危房改造1297户,竣工1289户。营养改善计划惠及农村学生88695人。四是生态环境质量持续向好。积极构建完善“林长制”“土长制”和“河长制”监测管理体系,“河长制”得到了有效落实,制定了“一河一策”,巡河实现了全覆盖。城市空气质量指数优良天气达90%,集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。五是社会和谐稳定。城镇居民人均可支配收入达29036元,增长9%;农村居民人均可支配收入达11217元,增长10%;新增城镇就业人口3496人,城镇登记失业率控制在4%范围内;发生安全事故6起,死亡7人,事故起数和死亡人数分别下降50%、41.7%,刑事案件数下降10.3%。人民群众安全感和满意度大幅提升。

经济运行中存在的主要问题:一是经济增长压力增大。受国际、国内经济下行压力增大的影响,我县经济运行面临严峻挑战。金融机构存款余额、2000万元以上规模工业增加值增速均不同程度出现负增长。从计划完成情况看,部分指标增速回落,完成任务欠账多,地区生产总值增速欠县级计划3.2百分点;500万元以上固定资产投资增速欠计划7.7个百分点;2000万以上规模工业增加值增速欠计划39.2个百分点;社会消费品零售总额增速欠计划8.6个百分点;财政总收入增速欠计划1.1个百分点。一些重点项目建设因资金链断裂也未能完成推进目标;二是财政收支矛盾依然突出。传统财源支撑下滑,新兴财源培育不够,并受“营改增”等结构性减税政策全面推行影响,全县财政收入增速放缓和刚性支出增长较快的矛盾突出。三是人才资源匮乏。科技和人才支撑不足,抓谋划、抓落实、抓结果能力不足的问题不同程度存在。四是防范化解重大风险压力仍然较大。融资难融资贵问题没有得到实质性解决,地方政府性债务风险隐患仍然存在,生态环境保护和利用没有有机统一,全县已进入还债高峰期,贫困人口持续增收压力依然很大。五是产业培育和升级任务艰巨。传统产业占比依然较大,新的经济增长点成长慢、支撑不强,产业之间、产业内部结构性矛盾突出,结构调整进度缓慢。六是民生保障存在薄弱环节。持续增收的后劲不足,就业压力还很大,移民搬迁就业增收路子不多,教育、医疗发展还跟不上群众生活的需求,交通、通讯等基础设施还不能完全满足发展之需,基本公共服务供给能力仍待提高。

二、2019年全县经济和社会发展主要目标

2019年经济工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,坚定不移落实以人民为中心的发展思想。贯彻落实好县委十二届全会精神,贯彻落实好中央、省、市、县经济工作会议精神,紧扣人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分发展之间的主要矛盾,坚持补短板、强弱项、守底线、闯新路的工作思路。以供给侧改革为主线,以乡村振兴规划、双有机规划为引领,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,大力推进改革开放,推动质量变革、效率变革、动力变革,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,守牢两条底线,念好山字经,打好生态牌,做实绿色有机产品,做细大健康产业链条。加快推进新型城镇化打造大遵义后花园,奋力谱写乡村兴、城镇美、社会稳、人心顺的凤冈新篇章。

2019年经济社会发展的计划目标是:确保完成地区生产总值增长10%以上;规模工业增加值增长10%;500万元以上固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长9.5%;财政总收入增长8%,一般公共预算收入增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%;金融机构存贷款余额分别增长12%和20%。招商引资到位资金增长10%,城镇化率达49%,新增城镇就业人员3500人,全面小康实现程度达94.5%以上。森林覆盖率增加1个百分点,人口自增率、出生率、居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制控制在国家规定目标值以内。

三、2019年经济社会发展重点任务

围绕上述目标,重点抓好以下工作:

(一)狠抓项目建设。一是紧扣“十三五”规划后半期、“十四五”规划谋划期、乡村振兴规划推进期,发动全县上下认真盘点自家的项目库存,结合自身职能职责研判政策、主动谋划项目,并谋划出高质量的项目。二是集中精力突破审批、征地拆迁等重点项目前期工作,全力加快省、市、县重大项目建设进度,抓住合同履约率、资金到位率、项目开工率、建成投产率等关键节点,发挥重大项目对稳投资的关键性作用,强化立项、环评、用地、两证一书、可研报告、初步设计等项目前期工作,扭转“上车才买票”的被动局面,确保项目能及时报上去,资金一旦下来就能开工建设。三是加大项目争取力度,加强与上级主管部门对接,及时掌握国家政策信息,利用一切资源,想尽千方百计到省、市争取项目资金。四是强化招商引资实效,进一步优化营商环境,以产业招商为突破口,重点围绕现有产业上下游配套招商,逐步延长产业链条,精准编制招商引资项目,引导民间资本(PPP项目)在更多领域参与县域经济社会建设。五是计划安排固定资产投资重点项目213个,总投资211.3亿元,年度计划投资44.04亿元,其中,收尾项目24个总投资26.78亿元,年度计划投资8.09亿元;续建项目15个,总投资47.86亿元;新开工项目59个,总投资64.95亿元;预备项目115个,总投资71.72亿元。只有争取续建项目尽早建成投用、新开工项目尽快形成实物工程量、预备项目更多的转化为新开工项目,才能确保固定资产投资目标任务顺利完成。

(二)补好工业短板。确保规模工业增加值增速扭负为正,增长10%以上。一是紧扣工业园区配套设施短板,完善园区路、水、电、迅、房等基础设施,加快标准厂房建设进度,加快推进园区物流、冷库等配套设施建设。二是紧扣规上企业竞争力缺乏短板,大力培育2000万规模工业企业,大力实施“千企改造”工程。三是继续深化校企合作,大力支持职校为经开区企业培育本土的专业的熟练的技术人才,同时,大力支持经开区企业为职校学生提供见习、就业和成长成才机会,打造全省有名的校企合作样板工程。四是紧扣优质企业不足短板,进一步营造良好的营商环境,强化招商引资效果。继续培育茶叶和肉牛产业在精深加工上有所突破,延长产业链,提档升级。继续培育以万寿菊为代表的中药材产业发展壮大,继续培育以水暖卫浴为代表的卫浴产业发展,打造西南水暖卫浴城,继续培育蜜蜂、大米、蔬菜、食用菌为代表的绿色有机产业形成适度规模。五是帮助企业提升信用等级和综合实力,支持优质企业直接融资、发行企业债券、与社会资本深度融合,千方百计激活民间投资,千方百计支持实体经济发展。

(三)加快产城融合。全县按照推进新型城镇化打造大遵义后花园的决定,围绕城市主题、战略目标、城市定位、发展思路、城镇空间布局和功能分区构建六大融合发展体系的战略路径要求,重点抓“三园三基地”(对内发展为:遵义的有机菜园、遵义的乡愁田园、遵义的悠闲公园;对外发展为:全国康养基地、中国有机食品加工基地、世界锌硒茶生产基地)建设,始终以产业为支撑,稳定一产、强化二产、拓展三产,实现一二三产的有机融合。坚持跳出三产抓三产、突出重点抓三产、发展新兴产业强三产的理念,围绕“一地三中心”(全国康养旅游示范基地、西南有机农产品集散中心、西南肉牛交易中心、黔东北医疗和职教服务中心)的发展目标,在农业和工业发展基础上,重点以旅游发展为突破口,做实做成“医养健管游食”大健康产业项目,努力打造农康旅一体化。加快推进凤冈县城市总体规划(2012-2030)修编、控制详细规划工作,适应新型城市化发展的需要。

(四)抓好生态环境。一是强化环境监测预警体系,2019年完成4个水质自动监测站建设,加大环境污染的专项执法力度,严格落实“三线一单”制度,守好生态保护红线,做实做细生态环境修复治理工作。二是加强森林保护工作,扎实开展植树造林活动,确保森林覆盖率提高1个百分点。三是积极防治农业面源污染,强化农产品产地环境保护,加强农产品质量安全,做实做细做优有机产品标准化体系。四是积极防控地下水污染,全过程监管地表、地下水资源的开发利用,确保饮用水水质达标率100%。

(五)防控债务风险。一是精准对接国家重大投向,加大向上跑的力度,积极争取中央预算内资金、政府债券和银行贷款、保险资金、企业债券等对我县的更大支持。二是加快推进政府平台公司实体化转型,增强融资能力扩大融资规模。三是继续深化政金企合作,引导金融机构加大服务实体经济力度,着力保障重大工程项目建设,大力开展产业招商引资,延长优势产业链条。四是构建多层次股权市场融资机制,拓宽股权融资资金来源,支持企业通过上市融资扩展股权融资渠道。

(六)推动乡村振兴。我县脱贫攻坚工作从“摘帽出列”转入“持续巩固提升”阶段,奋力实现全面小康和乡村振兴。2019年,确保我县乡村振兴规划编制完成,建成乡村振兴县级项目库。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求,以“双有机”战略为引领,按照“以一定区域为主,打造特色品牌”总体思路,逐步启动全县拟打造的33个乡村振兴重点示范村建设,突出南北两个示范带,全面推进乡村振兴工作。围绕国家乡村振兴相关政策,精准对接国家重大投向,积极主动谋划、编制、申报、实施项目,加大产业招商引资力度,挖掘自身优势资源,激活民间投资,通过抱团发展、产业联盟、企业+专业合作社+贫困户等多元化发展模式,培育壮大村级集体经济,确保乡村振兴取得实质性进展。

(七)推进改革开放。一是继续深化投融资体制改革,激发市场活力,增强融资能力,注重招商引资实效,加快平台公司实体化改革步伐,完善国企考核评价机制。二是继续深化行政审批、放管服、简政放权、商事制度改革,全面推动“双随机一公开”落到实处,认真落实中央和省、市取消与下放权限的对接,切实做到法无授权不可为,法律授权必须为。三是继续深入推进农业供给侧结构性改革,深入推进农村产业革命,以全域有机和全产业链有机为目标,全面提升优质农产品有效供给。四是继续深化综合行政执法体制改革,依法整合行政执法主体,重点在市场监管、公共卫生、安全生产、农林水利、资源环境、文化旅游、交通运输、城乡建设和商务服务等领域内推进综合执法。五是全力推进新一轮机构改革。全面推进政务服务标准化,优化和完善政务环境,强化服务意识。以“日日攻坚行动”推进营商环境进一步改善。

(八)抓好社会事业。一是进一步抓好易地扶贫搬迁巩固工作,提升搬迁入住管理服务水平,加强就业培训和就业指导,确保每户至少1人稳定就业,真正实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标。二是进一步加大农村基础设施建设与环境治理力度,继续加大农村公路、安全饮水和供电通讯网络等基础设施建设力度,力争凤冈县车拗口水库工程、凤冈县S205鄢家桥至大松改扩建公路、凤冈县2018年乡镇棚户区改造、凤冈县2019年体育街片区城市棚户区改造等新一轮补短板重大项目开工建设,不断夯实发展基础。三是进一步推进各级各类教育协调发展,确保县一中食堂及学生宿舍、县二中综合楼、新花中学(特殊教育学校)建成投用,力争开工建设县二小、县三幼、绥阳镇二幼。四是进一步深化医药卫生体制改革,加快基本卫生服务体系建设,确保城镇居民医保参保率达94.5%以上、新农合参合率达96%以上力争县医院第三住院楼建成投用,确保全面完成标准化乡镇卫生院附属工程建设。五是进一步加强公共文化服务体系建设,确保绥阳镇足球场建成投用,加快推进凤冈县图书馆、博物馆建设。六是进一步做实做细就业创业工作确保城镇新增就业人员3500人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。七是进一步完善“天网工程”“雪亮工程”建设,提高群众安全感和满意度,依法严厉打击各类犯罪,全面预防重特大恶性刑事案件发生八是保障好特困群众生活。加快发展残疾人、社会福利和慈善事业,确保残疾人康复中心建成投用,力争凤冈县天河殡仪服务中心工程、凤冈县综合养老服务中心等预备项目开工建设。抓好救灾救济、防灾减灾工作。加强双拥优抚、民族宗教、殡葬管理、妇女儿童、老龄、禁毒、气象、红十字等工作,促进社会和谐发展。



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