2021年8月26日，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、自然资源部、国家统计局发布《第三次全国国土调查主要数据公报》。从“三调”数据看，2019年末全国耕地19.18亿亩。“二调”以来的10年间，全国耕地地类减少了1.13亿亩，耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。全国建设用地总量6.13亿亩，较“二调”时增加1.28亿亩。如果照此下去，用不了10年，耕地面积将会触及18亿亩保护红线。耕地保护形势确实不容乐观！粮食安全根基不容乐观！

为保障粮食安全，中央多次强调耕地保护的重要性。对一些违法违法规行为，国家均给出了明确的要求，要坚决制止：

一是2020年7月3日，国务院召开农村乱占耕地建房问题整治电视电话会议。会议要求，2020年7月3日起，严禁“新增”乱占耕地建房。2020年7月底，自然资源部、农业农村部联合发布农村乱占耕地建房“八不准”：不准占用永久基本农田建房、不准强占多占耕地建房、不准买卖流转耕地违法建房、不准在承包耕地上违法建房、不准巧立名目违法占用耕地建房、不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房、不准非法出售占用耕地建的房屋、不准违法审批占用耕地建房”。

二是2020年9月10日，国务院印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，提出“六个严禁”：一是严禁违规占用耕地绿化造林；二是严禁超标准建设绿色通道；三是严禁违规占用耕地挖湖造景；四是严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；五是严禁违规占用耕地从事非农建设；六是严禁违法违规批地用地。

三是2020年11月4日，国务院印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，强调对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。

对违反上述规定的行为如何处理，实践中，一些地方执行中要么不管，要么一拆了之、一拨了之，搞“一刀切”，引起了不好影响。2022年2月28日，人民网选登2022年全国两会各民主党派提案，民盟中央在今年两会上提出《关于消除耕地保护中“非农化”“非粮化”整治乱象的提案》，《提案》指出，当前我国东部沿海经济发达省份在“非农化”“非粮化”整治中存在一些乱象：地方政府往往任务倒排、责任到人、运动式推进，造成大量资源浪费。近期，有媒体报道，广西崇左市江州区拟对两家香蕉企业开出“天价”罚单，其中一家公司拟处罚1.029亿元，另一家公司拟处罚0.99亿元。笔者认为，耕地保护中种种问题，有历史上多方面的原因，应当正确理解国家政策，实事求是处理。

对农村乱占耕地建房问题。按照国家要求，以2020年7月3日为时间界点，2020年7月3日以前建完的属于存量，存量问题待国家制定处置措施后处置。但2020年7月3日后乱占耕地新建、扩建、续建的房屋，属于新增乱占耕地建房，要以“零容忍”的态度坚决处置。同时，国家也多次强调，要切实保障农村村民合理的建房需求。

对占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼问题。过去，国家虽然严禁占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼，但缺少处罚措施。2021年9月1日起实施的《土地管理法实施条例》五十一条明确规定了处罚措施。对2021年9月1日前已种林木果树和已挖的鱼塘，原则上应当按照“法不溯及既往”的原则，不予行政处罚。

关于耕地“非粮化”问题。目前，法律法规尚未作出法律责任规定。2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，对“非粮化”问题整治的原则是：坚决止住新增、稳妥处置存量。对于2020年9月10日《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》和2020年11月4日《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》印发之前，将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的应根据实际情况，稳妥审慎处理，不允许“简单化”“一刀切”，统一强行简单恢复为耕地。两“通知”印发后，违反“通知”精神，未经批准改变永久基本农田耕地地类的，应稳妥处置并整改恢复为耕地；未经批准改变一般耕地地类的，原则上整改恢复为耕地，确实难以恢复的。由县级人民政府统一组织落实耕地“进出平衡”。