县人民政府办公室关于印发凤冈县政务公开工作相关制度的通知凤府办发〔2018〕76号
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    各镇乡人民政府,县政府各工作部门;贵州凤冈经济开发区管委会:

    凤冈县政务公开工作相关制度已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。并结合实际细化本镇乡、本部门制度,确保政务公开工作落到实处。


    附件:1.凤冈县“五公开”融入办文办会工作制度

    2.凤冈县公文公开属性源头认定工作制度

    3.凤冈县政务公开监督员制度

    4.凤冈县政务公开投诉举报办理制度

    5.凤冈县重大行政决策预公开制度

    6.凤冈县重大政策解读回应工作制度


                                                        2018年7月17日



    附件1:

    凤冈县“五公开”融入办文办会工作制度


    为全面贯彻落实国务院、省、市关于全面推进政务公开工作文件精神,将决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开(以下简称“五公开”)融入到办文办会程序中,提高办文办会质量,进一步规范政务活动,促进政务公开常态化、规范化,特制定本制度。

    第一条“五公开”落实到办文公开程序。

    (一)公文起草。拟制公文时,必须在公文拟稿单上明确“主动公开、依申请公开、不予公开”等属性,随送审稿一并报批,拟不公开的公文,应当依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件,报批前应先送本单位政务公开工作机构审查。部门起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由。部门上报的发文请示件没有明确公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开理由的,县人民政府办公室按审核规定,要求其补充说明公开属性,对不按规定说明的,予以退文。 

    (二)公开审核。公文公开属性应依据《中华人民共和国信息公开条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定,结合工作规章制度及工作实际进行确定。确定为“主动公开”的公文,不可夹带“依申请公开”和“不予公开”的内容。凡是定为“依申请公开”或者“不予公开”的文件,由办文机构负责做好登记建档工作,并注明理由。 

    (三)公文公开。制发公文时,应按照公文确定的公开属性,在附注位置(在成文日期下一行居左空二字)加括号说明“此件主动公开”、“此件依申请公开”或“此件不予公开”。属于主动公开的公文,要积极主动做好对外公开工作,属于依申请公开的公文,按照依申请公开的规定进行办理答复。 

    (四)政策解读。制定政策文件时,坚持“谁起草、谁解读”的原则,同步起草、同步审签、同步部署、同步公开相关的政策解读材料。主要负责同志要履行好重大政策“第一解读人和第一责任人”职责,深入解读政策背景、意见采纳、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异、后续工作考虑等,运用生动实例,进行形象化、通俗化解读,把政策解释清楚,避免误解误读,主动引导舆论,回应社会关切,及时准确传递权威信息和政策意图。

    第二条“五公开”落实到办会公开程序 。

    (一)公开范围。涉及重大民生事项和社会公众利益的政府常务会议、政府全体会议、政府专题会议。政府部门涉及重大民生事项和社会公众利益的专题会议。

    (二)方案确定。要建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等相关人员列席有关会议的制度,增强决策透明度。各单位在制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批。之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。

    (三)公开方式。对涉及重大民生事项和社会公众利益的会议,应当通过电视、网络、邀请社会公众代表列席、新闻报道等方式予以公开。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议或其他可以广泛公开的重要会议,应积极采取广播电视、网络和新媒体等形式向社会公开。

    第三条本制度适用于各镇乡人民政府、县政府各工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

    第四条各镇乡人民政府、县政府各工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,应根据本制度结合单位实际,具体细化制定本单位“五公开”融入办文办会工作制度。

    第五条本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

    第六条本制度自发布之日起执行。



    附件2:

    凤冈县公文公开属性源头认定工作制度


    为提高我县公文公开工作效率,确保政务公开工作依法、有序进行,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)制定本制度。

    第一条公文标识公开属性的范围。在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,包括命令(令)、决定、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。

    第二条公文标识公开属性应依据《条例》和《保密法》有关规定,按照“谁制作、谁提出、谁审查、谁办理”的原则,结合工作实际确定。

    第三条公文标识公开属性应遵循依法、及时、高效的原则,在公文产生的过程中应同步确定其属于“主动公开、依申请公开、不予公开”三种属性中的一种。

    (一)涉及公民、法人或其他组织的切身利益,或需要社会公众广泛知晓或参与的政策,或反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的公文,应确定为“主动公开”;属机关内部管理事务的公文、内部资料、商业秘密和个人隐私等,应确定为“依申请公开”;报上级机关的请示和报告,向有关部门征求意见和答复有关部门意见的公文,涉及国家秘密、工作秘密的公文,应确定为“不予公开”。

    (二)转发类公文,应根据所转发公文的公开属性确定转发公文的公开属性;所转发公文没有确定公开属性的,原则上应重新确定公开属性。

    (三)确定为“主动公开”的公文,不可夹带“依申请公开”和“不予公开”的内容。

    第四条公文标识公开属性的办理流程。

    (一)公文公开属性源头认定由拟稿人提出,并在发文呈批单上写明该公文属于“主动公开”“依申请公开”或“不予公开”,依申请公开、不予公开的须说明理由;公文签发人在签发公文时,最终审定该公文的公开属性。县直各部门代拟公文的,由代拟部门标注公开属性,并经部门主要负责人签批后,报请上级主管单位按发文报批程序逐级进行报批。

    (二)对不能确定公文公开属性时,应当依照法律、法规和国家有关规定书面报请上级主管部门或同级保密工作部门确定。

    (三)对依申请公开、不予公开的公文,应进行理由说明,并进行备案登记。

    第五条各单位对拟发公文公开属性标注进行核对把关,无标识公开属性的公文,一律退回承办或代拟单位重新审查标注公开属性,再进行办理。

    第六条起草和制作公文时,应按照公文确定的公开属性,在附注位置(在成文日期下一行居左空二字)加括号说明“此件主动公开”“此件依申请公开”或“此件不予公开”。

    第七条公文印发后,对属于主动公开的公文,应通过公开载体及时向社会公开发布。

    第八条各单位在履行职责过程中形成的简报、统计报表及其他非公文类政府信息的公开审核管理,参照本制度执行。

    第九条本制度自发布之日起执行。



    附件3:

    凤冈县政务公开监督员制度


    为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《贵州省政府信息公开暂行规定》,结合我县政务公开工作实际,制定本制度。

    第一条县政务公开工作领导小组负责指导各镇乡人民政府、县政府各工作部门、各直属机构及公共企事业单位的政务公开民主监督工作。

    第二条政务公开监督员的监督对象为各镇乡人民政府、县政府各工作部门、各直属机构及公共企事业单位,以政务公开情况为内容开展监督。

    第三条政务公开监督员需为拥护中华人民共和国宪法,拥护中国共产党的领导,热爱社会主义,品行端正,群众公认,无违法犯罪记录,身体健康的社会公民,应具备一定的法律知识、政策水平和较为丰富的工作经验,热心公共事务,熟悉政务公开工作,作风公道正派,能够较好履行监督职责,实事求是反映基层政务公开工作情况,联系实际提出建设性意见和建议。重点从人大代表、政协委员、民主党派、离退休干部、新闻媒体、社会团体、基层群众和其他社会组织中产生。

    第四条政务公开监督员主要依据政府信息和政务公开有关政策法规,通过明察暗访、直接感受、接受群众投诉等多种渠道,收集整理政府信息和政务公开方面有关意见、建议和要求,向被监督单位或上级主管部门反馈并跟踪督促落实。重点要抓好以下五个环节的监督。

    (一)决策公开环节。重点监督涉及群众切身利益的决策文件出台前,是否在县政府门户网站发布决策文件草案征集公众意见,是否公开政策出台的背景、主要制度设计等信息;是否提供公众意见反馈渠道,是否公开收集到的意见建议、采纳情况及不予采纳的理由。

    (二)执行公开环节。重点监督涉及面广、社会关注度高、专业性较强的决策文件出台后,有关单位是否发布权威解读稿件开展政策解读,是否运用图片、图表、图解、视频等可视化方式,为群众提供客观、可感、可信的信息,增强政策解读效果;各行政机关是否将行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、行政处罚、行政强制、行政检查、行政奖励、公共服务等事项的执行情况向社会公开。

    (三)管理公开环节。重点监督各部门权力清单制度执行情况,是否依法向社会公开承担的行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程等信息,以及行政审批事项设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、办理结果等内容;有关单位是否及时、准确、全面公开环境监测、安全生产、食品药品监管等与人民群众生命财产安全密切相关的监管信息。

    (四)服务公开环节。重点监督教育、医疗卫生、供水、供电、供气、就业、社保、民政等依法提供公共服务的政府部门及企事业单位,是否按要求公开机构职能信息、办事范围、办事依据、办事时限、办事流程、办事结果等信息,公开方式是否便民,公开内容是否完整。

    (五)结果公开环节。重点监督有关单位是否公开关系民生的项目、资金分配及落实情况,特别是扶贫资金安排使用、保障性住房分配、征地拆迁补偿、重大工程和重点项目审批、备案、核准等公共资源配置信息是否及时予以公开,便于公众查询监督。

    第五条本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释,自发布之日起执行。



    附件4:

    凤冈县政务公开投诉举报办理制度

    为加强政务公开工作监督,确保决策、执行、管理、服务、结果“五公开”落到实处,进一步加强解读回应,扩大公众参与,增强公开实效,促进政务公开工作有序开展,保障群众的投诉举报权利,特制定本制度。

    第一条政务公开投诉处理工作坚持实事求是,客观公正,严格管理,违纪必究,谁主管、谁负责的工作原则。

    第二条公民、法人或者其他组织认为在履行政务公开义务中存在下列情形之一的,按本制度进行投诉:

    (一)不依法履行政务公开义务的;

    (二)不编制、不提供、不及时更新政务公开信息内容的;

    (三)政务公开的信息不真实的;

    (四)违反规定收取费用或通过其他组织、个人以有偿服务方式提供应当公开的政务信息的;

    (五)对违反政务公开规定的行为,应当纠正而不纠正,应当追究责任而不追究的;

    (六)公开信息时违反法律法规规定的;

    (七)违反政务公开工作有关规定的其他行为。

    第三条政务公开投诉由县政务公开工作领导小组办公室(以下简称“县政务公开办”)负责受理,并会同相关部门办理。

    第四条对政务公开投诉处理实行主管单位责任制和单位“一把手”负责制。

    第五条政务公开投诉实行限时办结制,应按下列要求办理:

    (一)对一般性投诉,应在10个工作日内办结;

    (二)对比较复杂疑难投诉,应在15个工作日内办结;

    (三)因特殊情况不能在规定时限内办结的,应当以适当方式告知投诉人,并告知办理期限。

    第六条政务公开投诉的办理工作由受理、转办、承办、反馈、存档五个部分组成。

    (一)受理。对属于受理范围内的投诉,县政务公开办应及时受理,并填写《政务公开投诉举报登记表》做好登记,主要内容包括:举报人姓名(名称)、联系方式,投诉举报的时间、方式,被投诉举报对象和主要事项等。

    (二)转办。完成登记后,按投诉内容涉及的单位,填写《政务公开投诉举报转办单》,并在1个工作日内转相关单位办理。

    (三)承办。相关部门收到《政务公开投诉举报转办单》后,报主管领导确定承办科、股室及具体承办人进行办理,实行专人负责办理制,承办科、股室根据所反映的问题,按照依法、真实、准确、及时的原则,在办理时限内提出解决办法,形成回复意见,报本单位领导审核签字后,上报县政务公开办。

    (四)反馈。县政务公开办收到各单位的回复意见后,在1个工作日内反馈给当事人。经当事人同意,也可由有关单位采取当面回复或电话回复等形式直接向群众回复办理结果,并将办理结果报县政务公开办。当面回复的应由当事人签字并注明满意度;电话回复的由经办人作好电话记录,并注明当事人的满意度。对群众投诉较多的共性问题,有关单位应研究改进措施和办法,并通过新闻媒体向社会公告。

    (五)归档。各单位要落实专人将办结的政务公开信件原始材料定期归档,以备查询。

    第七条各单位应当保护投诉人的合法权益,不得打击报复投诉人,不得泄露举报人的相关信息。对于在政务公开投诉举报办理工作中违反本制度规定的单位和个人,将视其情节轻重,报请有关单位给予政务处分。

    第八条本制度自发布之日起执行。



    附件5:

    凤冈县重大行政决策预公开制度


    第一条为加强民主政治建设和坚持依法行政,提高政府工作透明度,根据有关规定,特制定本制度。

    第二条预公开制度是指涉及个人或组织的重大利益,或有重大社会影响的事项在正式决定前,应将拟定的方案和理由向社会公布,在充分听取意见和建议后进行调整,再作出决定的制度。

    第三条预公开以依法、及时、真实、公正和不影响决策为原则。

    第四条结合我县实际,下列事项应实行预公开制度:

    (一)涉及我县的发展战略、发展计划、工作目标及完成情况;

    (二)涉及全局性的重要事项或重大决策;

    (三)涉及法规、规章、规范性文件及其他政策措施的出台;

    (四)涉及群众切身利益或群众普遍关心的重大事项决策;

    (五)涉及我县的机构设置、职能和设定依据的变动;

    (六)涉及行政审批、审核、备案等行政职能的变动;

    (七)涉及重大突发事件和重要行政执法行为的处理和执行情况;

    (八)涉及重要专项经费的分配和使用情况;

    (九)涉及我县机关单位机构改革人员分流和工作人员分工及调整变化情况;

    (十)其他应当实行预公开制度的事项。

    第五条预公开事项应采取以下方式进行:

    (一)通过电视、报刊等媒体向社会及公众预公开;

    (二)通过设立固定的信息公开栏向社会及公众预公开;

    (三)通过召开新闻发布会向社会及公众预公开;

    (四)通过县政府门户网站向社会及公众预公开;

    (五)其他便于社会及公众知晓的形式。

    第六条预公开时间自我县作出预公开决定向社会发布之日起,不超过3个工作日。

    第七条预公开制度的执行必须依法、依规办理。凡涉及个人隐私、商业秘密、国家秘密的,不允许预公开,预公开内容应符合保密法律、法规的规定。

    第八条本制度由县政务公开办负责解释。

    第九条本制度自发布之日起执行。



    附件6:

    凤冈县重大政策解读回应制度


    为保障公众知情权、参与权、监督权,切实提高社会公众对政府政策的知晓度,加深公众对政府行政行为的理解,进一步提升政府公信力,结合我县实际,制定本制度。

    第一条解读的范围。

    出台政府规范性文件,以县人民政府或县人民政府办公室名义出台的重要政策文件等,应及时通过相应载体发布解读。各单位出台的重要文件,均应通过相应载体发布解读。

    第二条解读的形式。

    政策解读可通过主要负责同志撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等形式进行。

    第三条解读的程序。

    坚持“谁起草、谁解读”的原则,由起草单位负责解读。具体按以下程序组织实施:

    (一)县人民政府、县人民政府办公室在起草规范性文件或部门起草规范性文件以县人民政府或县人民政府办公室名义出台重大政策文件时,必须同步谋划组织起草解读方案。

    (二)解读方案经本单位主要负责同志审定后,作为拟制发文件的附件,一并报送县人民政府办公室。

    (三)县人民政府办公室根据规定和程序,及时将政策文件及解读方案呈送县人民政府负责同志审签。对需提请县人民政府常务会议审议的重要政策文件,解读方案需一并提请会议审议。

    (四)解读方案经审定后,各单位应于文件公开之日起同步将解读材料提交县大数据办公开发布,若因特殊情况需对解读材料进行完善的,最晚应在政策文件正式印发后3个工作日内发布解读材料。规范性文件的解读材料,发布前须经县人民政府法制办审查。

    第四条解读的队伍。

    各单位要根据工作需要,组建政策解读的专家队伍,提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性,强化解疑释惑,让人民群众“听得懂”“信得过”。

    第五条解读的职责。

    县人民政府办公室牵头负责政策解读工作,并负责解读专栏开设、解读内容更新、解读机制完善等工作,协调、督促各单位及时报送解读方案和解读材料。

    县人民政府及其工作部门是政策解读的主体,负责编制解读方案和解读材料。县人民政府及其工作部门主要负责同志是重大政策“第一解读人和第一责任人”,对政策出台背景、意见采纳、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异、后续工作考虑等进行深入解读,及时准确传递权威信息和政策意图,避免误解误读。

    县人民政府法制办负责规范性文件解读材料的审核与协调工作。

    第六条回应关切。

    政策文件及解读一经发布引起社会关切的,政策解读主体即转为回应主体,应积极回应社会关切,主动引导舆论。涉及特别重大、重大突发事件的舆情,最迟在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,其他舆情应在48小时内予以回应。

    各镇乡人民政府要结合自身实际,参照建立重大政策解读回应机制,进一步深化政策解读回应工作,让社会公众更好地知晓、理解经济社会发展政策与改革举措。


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