凤冈县政务公开管理标准体系
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                                                                                         Q/FGGK 


 凤 冈 县 人 民 政 府 标 准
                                                   


  

                                                  Q/FGGK 1.1—2018  




 




政务公开管理标准体系

 

 




 

 



     2018-05-22发布                                             2018-05-22实施      

 

  凤冈县政务公开工作领导小组办公室        发布





前 


为全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入落实党中央国务院、贵州省委省政府、遵义市委市政府关于全面推进政务公开的决策部署,根据国务院、贵州省、遵义市《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》,凤冈县紧紧围绕权力运行全流程、政务服务全过程,重点围绕就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务、扶贫开发、征地拆迁等10个领域开展基层政务公开标准化规范化试点工作

按照“应公开、尽公开”要求,我县结合实际情况,制定了一系列的政务公开工作制度,以制度强管理,以制度促公开,以制度促规范,形成了《凤冈县政务公开管理标准体系》,全面推进政务公开工作落地落实。



政务公开管理标准


1.范围

本标准明确了人民群众关心关注的行政行为和服务事项及时准确公开,全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开,依照主动公开、依申请公开、保密审查、协调发布、社会评议、年度报告、责任追究和工作考核等制度开展工作。

本标准适用于凤冈县所辖范围。

2.引用文件

本标准引用了下列文件。

GB/T 24421《服务业组织标准化工作指南》

《中华人民共和国政府信息公开条例》

《贵州省政府信息公开暂行规定》

3.术语和定义

下列术语和定义适用于本标准

3.1政务公开工作制度

指各单位在依法履行管理职能和提供公共服务过程中,按照法律法规规定,向管理和服务对象以及社会公众公开政府信息的制度。内容函盖主动公开内容、程序和时限,依申请公开的内容、程序和时限等。

3.2政务公开工作保密审查制度

指各单位在依法履行管理职能和提供公共服务过程中,按照法律法规规定,向管理和服务对象以及社会公众对拟公开的政府信息进行保密审查的制度。

3.3政务公开信息发布协调制度

指在依法履行管理职能和提供公共服务过程中,按照法律法规规定,向管理和服务对象以及社会公众公开政府信息涉及两个或两个以上的单位协调发布的制度。

3.4政务公开工作社会评议制度

指各单位在依法履行管理职能和提供公共服务过程中,按照法律法规规定,向管理和服务对象以及社会公众公开政府信息的工作开展情况接受社会监督评议的制度。

3.5政务公开工作责任追究制度

指各单位及其工作人员在履职过程中,违反《中华人民共和国政府信息公开条例》及政府信息公开有关规定,造成不良影响或产生严重后果时应承担的责任。

3.6政务公开工作年度报告制度

指各单位在本年度依法履行管理职能和提供公共服务过程中,按照法律法规规定,向管理和服务对象以及社会公众公开政府信息所开展工作情况的报告制度。

3.7政务公开工作考核制度

指根据政务公开工作的目标任务对各单位工作开展落实情况进行考核的制度。政务公开工作考核实行分级负责制度。县政务公开工作领导小组负责全县政务公开工作考核的组织领导,对各单位的工作进行考核;各镇乡人民政府政务公开工作领导小组负责本辖区政务公开工作考核的组织领导,对本级政府各部门(含延伸机构)及村(社区)的工作进行考核,并将考核结果书面报县政务公开工作领导小组办公室备案。

3.8“五公开”融入办文办会工作制度

指各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在依法履行管理职能和提供公共服务过程中,将决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开融入到办文办会程序中,提高办文办会质量,进一步规范政务活动,促进政务公开常态化、规范化的工作制度。

3.9凤冈县公文公开属性源头认定工作制度

指各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在依法履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,包括命令(令)、决定、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。在公文产生的过程中应同步确定其属于“主动公开、依申请公开、不予公开”属性认定的工作制度。

3.10凤冈县重大行政决策预公开制度

指各级行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,重大行政决策涉及个人或组织的重大利益,或有重大社会影响的事项在正式决定前,应将拟定的方案和理由向社会公布,在充分听取意见和建议后进行调整,再作出决定的制度。

3.11凤冈县重大政策解读回应制度

指出台政府规范性文件,以县人民政府或县人民政府办公室名义出台的重要政策文件等,应及时通过相应载体发布解读。各单位出台的重要文件,均应通过相应载体发布解读的工作制度。

3.12凤冈县政务公开监督员制度

指为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,聘请品行端正,群众公认,热心公共事务,熟悉政务公开工作,作风公道正派,能够较好履行监督职责,实事求是反映基层政务公开工作情况,联系实际提出建设性意见和建议的制度。

3.13凤冈县政务公开投诉举报办理制度

指为加强政务公开工作监督,确保决策、执行、管理、服务、结果“五公开”落到实处,进一步加强解读回应,扩大公众参与,增强公开实效,促进政务公开工作有序开展,保障群众投诉举报权利的制度。

3.14网站建设管理规范

指对凤冈县人民政府门户网站进行规划、设计、运行和管理,全面公开政务信息、便捷提供公共服务、权威发布政策解读、积极开展意见征集、正确引导网络舆情、及时回应社会关切、主动接受公众监督的一体化互联网政务服务平台。




目  录



1. 政务公开工作制度...................................................4

2. 政务公开工作保密审查制度...........................................9

3. 政务公开信息发布协调制度...........................................11

4. 政务公开工作社会评议制度...........................................12

5. 政务公开工作责任追究制度...........................................14

6. 政务公开工作年度报告制度...........................................16

7. 政务公开工作考核制度...............................................17

8. “五公开”融入办文办会工作制度.....................................21

9. 公文公开属性源头认定工作制度.......................................23

10. 重大行政决策预公开制度...........................................25

11. 重大政策解读回应制度.............................................26

12. 政务公开监督员制度...............................................28

13. 政务公开投诉举报办理制度.........................................30

14. 网站建设管理规范(试行).........................................32




凤冈县政务公开工作制度


第一章总则


第一条为进一步增强政府工作透明度,提高服务质量,强化行政权力监督,推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”工作,切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,依照《中华人民共和国政府信息公开条例》和上级有关文件精神,结合我县实际,制定本制度。

第二条本制度适用于各镇乡人民政府、县政府各工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称各单位)。

第三条本制度是指各单位在依法履行管理职能和提供公共服务过程中,按照法律法规规定,向管理和服务对象以及社会公众公开政府信息的制度。

第四条政务公开工作必须坚持下列原则:

(一)主动公开原则;

(二)依法公开原则;

(三)注重实效原则;

(四)利于监督原则。


第二章主动公开内容、程序和时限


各单位应建立主动公开工作制度;梳理主动公开事项清单,确定公开内容和公开方式,建立主动公开目录,并向社会公布。公开发布的内容应根据变化实行动态调整。

下列政府信息应向社会公众和管理、服务对象主动公开:

(一)机构设置、职责范围、联系方式和信访投诉举报方式;

(二)行政法规、规章和规范性文件;

(三)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;

(四)国民经济和社会发展统计信息;

(五)财政预算、决算报告;

(六)行政事业性收费的项目、依据、标准;

(七)政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;

(八)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;

(九)重大建设项目的批准和实施情况;

(十)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;

(十一)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;

(十二)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;

(十三)行政机关作出的涉及社会公众利益的处罚决定的有关情况;

(十四)职责范围内的其他事项应当主动向社会公众以及管理、服务对象公开的信息。

各镇乡人民政府应依照本制度第六条的规定,在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容外,还应重点公开下列政府信息:

(一)贯彻落实国家关于农村工作政策的情况;

(二)财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;

(三)镇乡土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况;

(四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;

(五)镇乡的债权债务、筹资筹劳情况;

(六)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;

(七)镇乡集体企业及其他镇乡经济实体承包、租赁、拍卖等情况;

(八)执行计划生育政策的情况。

主动公开的政府信息,由各单位分管领导审核后公开;涉及敏感的重大问题,须讨论决定或报批后公开。

第九条主动公开的政府信息,应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。


第三章依申请公开的内容、程序和时限


第十条各单位应建立依申请公开工作制度,对依申请公开工作建立登记台帐。

第十一条公民、法人和其他组织认为该信息与自身利益有直接相关的实行依申请公开制度。申请应包括下列内容:

(一)申请人的姓名或者名称、联系方式;

(二)申请公开的政府信息的内容描述;

(三)申请公开的政府信息的形式要求。

第十二条申请公开应当采用书面形式(包括数据电文形式);对采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的单位代为填写政府信息公开申请。

第十公民、法人或者其他组织通过申请,要求单位公开与自身利益有密切相关的政府信息,能够当场答复和办理的,应当场给予答复办理;不能当场答复办理的,应按时限规定进行答复办理。对其申请人因书面形式答复确有困难的,可采取口头答复,口头答复需固定相关证据。

第十申请公开的信息涉及第三方合法权益的,申请人应当提供第三方同意公开的书面意见,或者由主体单位书面征求第三方的意见,未经第三方书面同意的,不得公开。

第十各单位应主动建立依申请公开电子邮箱,方便群众提交申请;明确来信来访单位、信件收发地址,办公时间、办公地址、联系电话等,最大限度地为申请人提供便利。

第十单位收到申请后,应当在15个工作日内(不包括征求第三方意见的时间)进行答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。答复应根椐下列情况给予书面答复:

(一)属于未主动公开的信息,但该信息确实与申请人自身利益有密切相关的,可以提供纸质资料或者电子版本,也可以让申请人查阅相关资料;

(二)属于已经主动公开的信息,应当告知申请人获取该信息的方式和途径;

(三)属于不予公开的信息,应当告知申请人不予公开;

(四)不属于本单位职责范围的信息,应当告知申请人掌握该信息行政机关的联系方式;

(五)申请公开的信息不存在的,应当告知申请人该信息不存在;

(六)申请公开的内容不明确的,应当告知申请人更改或补充申请。


审查与规定


十七 各单位应当及时、准确地公开政府信息。若发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

十八 各单位公开政府信息,应当建立健全政府信息发布保密审查机制,明确审查的程序和责任。

十九 各单位在公开政府信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。

二十 对政府信息不能确定是否可以公开时,应当依照法律法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。

二十一各单位不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开。


政务公开的载体及方式


政务公开应在政府门户网站中开设政务公开专栏,充分发挥政府门户网站第一公开平台的作用。并根据实际情况利用电视广播、政府公报、新闻媒体、报刊、政务公开专栏、LED电子信息显示屏、实施范围内张贴以及发放宣传手册等多渠道便于公众知晓的方式进行。凡有利于政务公开,方便群众知晓的方式,都应当充分加以运用。

第六章组织与领导


县人民政府成立县政务公开工作领导小组,领导小组下设办公室,负责对政务公开工作的指导、检查、监督和考核。

二十四各单位应成立政务公开工作领导小组,明确专职人员,具体组织开展政务公开工作,建立和完善公开制度,保障政务公开工作的顺利进行。

第二十各单位应注意上下级单位的相互衔接,统一公开内容和标准,接受上级有关部门的指导和基层单位的监督。


监督、考核与责任


第二十各单位应建立政务公开社会评议机制,通过定期召开座谈会、网上征求意见等形式,听取社会各界以及公众对政务公开工作的意见和建议,对存在的问题积极整改,不断完善政务公开工作。

二十七各单位应当开通政务公开咨询、投诉举报电话,解决公众反映的问题。

二十八 县政务公开工作领导小组和监察机关负责对各单位政府信息公开的实施情况进行监督检查。

第二十县政务公开工作领导小组,各镇乡人民政府应建立健全政府信息公开工作考核制度,将政务公开工作纳入单位年度目标考核。

三十对工作不力,责任不落实的单位和个人,给予通报批评,并严格问责;对弄虚作假,侵犯公众民主权利,损害公众合法利益,造成严重后果的,给予严肃处理,构成犯罪的,将依法追究刑事责任。


附则


三十一本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

三十二本制度自印发之日起执行。




凤冈县政务公开工作保密审查制度


第一条为了切实做好政务公开工作,严防泄密事件的发生,根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关文件精神,结合我县实际,制定本制度。

第二条本制度适用于各镇乡人民政府、县政府各工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称各单位)。

第三条本制度是指各单位在依法履行管理职能和提供公共服务过程中,按照法律法规规定,向管理和服务对象以及社会公众对拟公开的政府信息进行保密审查的制度。

第四条 拟公开的政府信息均应进行保密审查。政府信息公开保密审查应遵循“谁主管、谁负责”“谁公开、谁审查”的原则。

第五条 各单位应建立健全政府信息公开保密审查机制,明确审查的程序和责任,并按规定程序进行逐级审查。

第六条 对拟公开政府信息的保密审查,应当以《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关法律法规的规定。

第七条 保密审查工作的重点是各单位对拟公开的信息是否涉及国家秘密进行甄别把关,防止国家秘密、国家安全、公共安全和社会稳定的信息盲目公开,造成泄密。

第八条 政府信息公开保密审查工作坚持自审和送审相结合。

第九条 各单位对政府信息是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的,属于主管业务方面的,应逐级报至有权确定该事项密级的上级机关或保密工作部门确定;其他方面的事项应逐级报至有权确定该事项密级的保密工作部门确定。

第十条 两个或两个以上单位共同形成的政府信息拟公开时,应由主办单位负责公开前的保密审查,并以书面形式征得其他单位同意后予以公开。

第十一条 已确定为国家秘密但已超过保密期限拟公开的政府信息,应在保密审查确认能公开后,按保密规定办理解密手续,再予以公开。

第十二条 各单位在政府信息产生、审签时标明是否属于保密事项;在进行保密审查时,应当提出“公开” “免于公开” “需报审”等审查意见,并注明依据和理由。

第十三条 下列涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息不得公开:

(一)依照国家保密范围和定密规定,明确标识为“秘密”“机密”“绝密”的信息。

(二)虽未标识,但内容涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息。

(三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。

第十四条 拟公开的政府信息中含有部分涉密内容的,应当按照有关规定进行非密处理,属于国家秘密部分不予公开,其余部分予以公开。

第十五条 违反本规定,公开涉及国家秘密的信息,造成泄密的,依照有关规定进行处理;情节严重的,对负责保密审查的主管人员和直接责任人依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十六条教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的信息公开保密审查,参照本制度执行。

第十七条本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

第十八条本制度自印发之日起执行。


凤冈县政务公开信息发布协调制度


第一条为进一步做好政务公开信息发布工作,增强政府工作透明度,提高服务质量,强化行政权力监督,切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,依照《中华人民共和国政府信息公开条例》和上级有关文件精神,结合我县实际,制定本制度。

本制度适用于各镇乡人民政府、县政府各工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称各单位)。

第三条本制度是指在依法履行管理职能和提供公共服务过程中,按照法律法规规定,向管理和服务对象以及社会公众公开政府信息涉及两个或两个以上的单位协调发布的制度。

第四条各单位的政府信息公开工作主管部门承担本单位信息发布协调工作。

第五条政府信息发布协调的主要内容包括:

(一)政府信息公开与不公开的统一性;

(二)政府信息发布的一致性和准确性;

(三)其他需要协调的事项。

第六条政府信息涉及两个或两个以上单位的,其中任何一个单位在公开该政府信息前,都应与所涉及的其他单位进行沟通、确认,保证公开的政府信息准确一致;不同单位之间对拟发布的政府信息内容存在不同意见的,应由拟发布该政府信息的主体单位报请县人民政府信息公开工作主管部门协调解决。

第七条拟公开政府信息的主体单位向涉及该政府信息的其他单位提出协调确认的,应以书面形式提出,其他单位应在5个工作日内以书面形式予以答复,情况紧急的应即时答复。

第八条各单位发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应报请本级政府或者上一级主管部门同意后,根据职责权限范围发布准确的政府信息予以澄清。

第九条各单位公开政府信息,应注意上下级或其他单位之间政府信息内容的相互衔接,并对相同的内容作统一表述。

第十条发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、统计信息等政府信息,应根据法律、行政法规和国家有关规定,严格按权限和程序执行。

十一本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

十二本制度自印发之日起执行。


凤冈县政务公开工作社会评议制度


第一条为进一步做好政务公开工作,增强政府工作透明度,强化行政权力监督,切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,依照《中华人民共和国政府信息公开条例》和上级有关文件精神,结合我县实际,制定本制度。

第二条本制度适用于各镇乡人民政府、县政府各工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称各单位)。

第三条本制度是指各单位在依法履行管理职能和提供公共服务过程中,按照法律法规规定,向管理和服务对象以及社会公众公开政府信息的工作开展情况接受社会监督评议的制度。

第四条  社会评议工作以社会各界广泛参与为基础,以提高政府信息公开质量为核心,以促进各单位依法行政为目的,以人民群众满意为标准。

第五条社会评议的对象是各单位,重点是与人民群众生产生活关系密切的部门和行业。

第六条社会评议的内容主要是单位职能职责范围内的政府信息是否主动公开,内容是否准确一致,时间是否及时,公开方式是否便民,程序是否符合规定,依申请公开的内容是否妥善答复,投诉举报是否得到落实等。

第七条社会评议工作实行政府总体部署,统一领导,上下联动,分级负责。评议的种类有:分类评议、综合评议、定性评议、定量评议、第三方评估等多种评议方法。

第八条社会评议工作一年一次,社会评议工作应按以下几种方式全面客观地评议各单位政府信息公开工作的情况和存在的问题:

(一)建立工作机构,科学制定评议方案和评议指标;

(二)确定评议对象、内容和程序,选聘评议代表,培训评议人员,宣传发动群众等;

(三)评议工作采取走访、座谈等形式,收集群众的意见和建议;

(四)召开大会评议,大会评议可采取“面对面”或“背靠背”的方式进行;

(五)网上征求意见评议,开通电话和电子邮箱收集意见评议;

(六)问卷调查评议;

(七)汇总评议结果,对结果进行客观公正地分析定论。

第九条评议结果应向本级党委政府和上级主管部门报告或通报,并向社会公开。社会评议结果将作为考核该单位落实党风廉政建设责任制、年度目标考核、评选政务公开工作先进单位的一项重要内容指标。对于群众满意率达不到60%,社会反映强烈的单位,对其主要领导进行约谈;对于连续两年群众满意率达不到60%的单位,按照党风廉政建设责任制的有关规定,追究有关领导的责任。

第十条社会评议代表应从人大代表、政协委员、党政机关、人民团体、新闻单位、行业组织的工作人员以及被评单位管理和服务对象中产生,由县政务公开工作领导小组办公室进行选聘和培训。社会评议代表一般实行两年一聘,根据工作需要可以连聘。评议代表所在单位应对评议代表的选聘给予支持。

第十一条社会评议代表应具备以下条件:热心政务公开工作;具有一定的政策水平和工作经验;实事求是,联系群众;遵纪守法,公道正派;身体健康,能够保证一定的时间参加社会评议活动。

第十二条社会评议代表的主要职责:了解被评对象的政府信息公开情况;参加评议大会,发表评议意见;参加政府信息公开工作问卷测评;配合县政务公开工作领导小组办公室督促被评部门和行业落实整改等。

第十三条社会评议应遵守以下工作纪律:

(一)严禁编造、隐匿或销毁评议资料;

(二)严禁篡改统计数据或评议名次;

(三)严禁接受被评单位安排的请客送礼、娱乐活动等;

(四)严禁利用评议之便向被评单位谋取不正当利益;

(五)严禁向被评单位提供投诉举报问题的单位或个人情况;

(六)严禁刁难或报复投诉举报单位或人员;

(七)严禁使用其他不正当手段故意损害评议工作的行为。

第十四条有关单位或个人违反第十二条规定的,一经发现,移交监察机关从严从重处理。

第十五条本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

第十六条本制度自印发之日起执行。


凤冈县政务公开工作责任追究制度


第一条为进一步做好政务公开工作,增强政府工作透明度,强化行政权力监督,切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,依照《中华人民共和国政府信息公开条例》和上级有关文件精神,结合我县实际,制定本制度。

第二条本制度适用于各镇乡人民政府、县政府各工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称各单位)及其工作人员。

第三条本制度是指各单位及其工作人员在履职过程中,违反《中华人民共和国政府信息公开条例》及政府信息公开有关规定,造成不良影响或产生严重后果时应承担的责任。

第四条政务公开工作责任追究坚持实事求是、有错必纠、惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合的原则。

第五条县监察机关负责全县违反政务公开有关规定的责任追究。

第六条各单位及其工作人员违反政务公开有关规定,具有下列情形之一的,应实行责任追究:

(一)按照有关规定应公开而未公开的;

(二)政务公开工作流于形式,不履行职责的;

(三)应当公开的政府信息没有按要求公开,造成不良影响的;

(四)不及时受理群众的公开申请,不认真处理群众的举报投诉,对有关责任人员包庇纵容,不向群众公开处理结果的;

(五)未建立健全政务公开信息发布保密审查机制,违反《中华人民共和国保守国家秘密法》及其他法律法规规定的。

第七条  对违反政务公开有关规定的各单位及其工作人员,按以下规定区分追究责任:

(一)承办人直接责任

1、未经保密审查或未经主管领导审核批准,承办人直接公开发布造成后果的;

2、不提出政府信息公开意见,领导不知情,给社会带来负面影响的;

3、已经保密审查或主管领导审核批准后,不按规定办理的;

4、违反政府信息公开规定的其他情形。

(二)领导直接责任

1、不重视政务公开工作,工作流于形式,走过场,给社会带来负面影响的;

2、未经保密审查而审批产生的后果;

3、审批应公开而不予公开的、不予公开而予以公开的;

4、经领导班子集体讨论,应公开的信息而不予公开的,不予公开的信息而予以公开的;主要领导承担主要责任,其他领导成员承担次要责任;

5、违反政府信息公开规定的其他情形。

第八条对违反政府信息公开有关规定的单位及个人,按以下规定追究责任:

(一)情节轻微,影响较小的,对直接责任人给予告诫或批评,并责令改正;

(二)情节严重,影响较大,给人民群众利益造成损害的,对单位和个人给予全县通报批评,并取消其当年评优评先资格;

(三)情节特别严重,影响特别大的,给予直接责任人和相关责任人纪律处分;

(四)对于政府信息公开工作中的具体行政行为,因当事人申请行政复议或提起行政诉讼,被有关复议机关撤销或被司法机关判决败诉的,将依法追究有关人员责任;

(五)构成犯罪的,将依法追究刑事责任。

第九条实行政府信息公开工作责任追究反馈制度。被追究责任的单位和个人,不仅要及时纠正违反政府信息公开工作有关规定的行政行为,而且要将整改情况及时以书面形式报告县监察机关和县政务公开工作领导小组。

第十条本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

第十一条本制度自印发之日起执行。



凤冈县政务公开工作年度报告制度


第一条为及时全面掌握我县政务公开工作方面的基本情况,提高政务公开的能力和水平,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及有关法律法规规定,结合我县实际,制定本制度。

第二条本制度适用于各镇乡人民政府、县政府各工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称各单位)。

第三条本制度是指各单位在本年度依法履行管理职能和提供公共服务过程中,按照法律法规规定,向管理和服务对象以及社会公众公开政府信息所开展工作情况的报告制度。

第四条年度报告的时限及要求:

(一)各单位的政务公开工作年度报告应于每年2月28日前向社会公布;县人民政府政务公开工作年度报告应于每年3月31日前向社会公布;各单位政务公开工作年度报告应通过县人民政府门户网站和便于公众知晓的渠道和方式进行公布。

(二)各镇乡人民政府、县政府各工作部门在公布本单位政务公开工作年度报告时,应同时上报县政务公开工作领导小组办公室。

第五条年度报告的内容及规定:

各单位政务公开工作年度报告应涵盖本年度自1月1日起至12月31日止的政府信息公开工作,报告应当体现以下内容:

(一)主动公开政府信息的情况;

(二)依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况;

(三)政府信息公开的收费及减免情况;

(四)因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况;

(五)政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况;

(六)其他需要报告的事项。

法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在编写政务公开工作年度报告时,应将年度报告报送至同级政务公开工作主管部门,由同级政务公开工作主管部门汇总形成总体报告后报县政务公开工作领导小组办公室。

教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众切身利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开,其年度报告工作应参照本制度执行。

本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

本制度自印发之日起执行。



凤冈县政务公开工作考核制度



第一条为进一步做好政务公开工作,提高服务质量,建立奖惩机制,切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,依照《中华人民共和国政府信息公开条例》和上级有关文件精神,结合我县实际,制定本制度。

第二条本制度适用于各镇乡人民政府、县政府各工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称各单位)。

第三条由县政务公开工作领导小组办公室具体制定考核方案下发各单位。

第四条政务公开工作考核实行分级负责制度。县政务公开工作领导小组负责全县政务公开工作考核的组织领导,对各单位的工作进行考核;各镇乡人民政府政务公开工作领导小组负责本辖区政务公开工作考核的组织领导,对本级政府各部门(含延伸机构)及村(社区)的工作进行考核,并将考核结果书面报县政务公开工作领导小组办公室备案。

第五条考核坚持客观、公平、公正原则,采取社会评议、网上考核、日常考核与年终考核相结合的方式进行,考核结果纳入年度目标管理。

第六条考核应包括下列内容:

(一)政务公开工作机构的建立及履职情况;

(二)政务公开制度建设及落实情况;

(三)政务公开指南和目录编制及更新情况;

(四)主动公开信息的工作情况;

(五)公开方式的便民情况;

(六)依申请公开信息的工作情况;

(七)非公开信息的备案情况;

(八)政务公开服务体系建设情况;

(九)政务公开工作中发生举报投诉、行政复议、行政诉讼的情况;

(十)公众对政务公开工作的满意情况;

(十一)政务公开工作年度报告情况;

(十二)其他规定的考核内容。

第七条本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

第八条本制度自印发之日起执行。


凤冈县“五公开”融入办文办会工作制度


为全面贯彻落实国务院、省、市关于全面推进政务公开工作文件精神,将决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开(以下简称“五公开”)融入到办文办会程序中,提高办文办会质量,进一步规范政务活动,促进政务公开常态化、规范化,特制定本制度。

第一条“五公开”落实到办文公开程序。

(一)公文起草。拟制公文时,必须在公文拟稿单上明确“主动公开、依申请公开、不予公开”等属性,随送审稿一并报批,拟不公开的公文,应当依法依规说明理由。对拟不公开的政策性文件,报批前应先送本单位政务公开工作机构审查。部门起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由。部门上报的发文请示件没有明确公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开理由的,县人民政府办公室按审核规定,要求其补充说明公开属性,对不按规定说明的,予以退文。 

(二)公开审核。公文公开属性应依据《中华人民共和国信息公开条例》《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定,结合工作规章制度及工作实际进行确定。确定为“主动公开”的公文,不可夹带“依申请公开”和“不予公开”的内容。凡是定为“依申请公开”或者“不予公开”的文件,由办文机构负责做好登记建档工作,并注明理由。 

(三)公文公开。制发公文时,应按照公文确定的公开属性,在附注位置(在成文日期下一行居左空二字)加括号说明“此件主动公开”、“此件依申请公开”或“此件不予公开”。属于主动公开的公文,要积极主动做好对外公开工作,属于依申请公开的公文,按照依申请公开的规定进行办理答复。 

(四)政策解读。制定政策文件时,坚持“谁起草、谁解读”的原则,同步起草、同步审签、同步部署、同步公开相关的政策解读材料。主要负责同志要履行好重大政策“第一解读人和第一责任人”职责,深入解读政策背景、意见采纳、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异、后续工作考虑等,运用生动实例,进行形象化、通俗化解读,把政策解释清楚,避免误解误读,主动引导舆论,回应社会关切,及时准确传递权威信息和政策意图。

第二条“五公开”落实到办会公开程序 。

(一)公开范围。涉及重大民生事项和社会公众利益的政府常务会议、政府全体会议、政府专题会议。政府部门涉及重大民生事项和社会公众利益的专题会议。

(二)方案确定。要建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等相关人员列席有关会议的制度,增强决策透明度。各单位在制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批。之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。

(三)公开方式。对涉及重大民生事项和社会公众利益的会议,应当通过电视、网络、邀请社会公众代表列席、新闻报道等方式予以公开。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议或其他可以广泛公开的重要会议,应积极采取广播电视、网络和新媒体等形式向社会公开。

第三条本制度适用于各镇乡人民政府、县政府各工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

第四条各镇乡人民政府、县政府各工作部门和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,应根据本制度结合单位实际,具体细化制定本单位“五公开”融入办文办会工作制度。

第五条本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释。

第六条本制度自发布之日起执行。




凤冈县公文公开属性源头认定工作制度


为提高我县公文公开工作效率,确保政务公开工作依法、有序进行,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)制定本制度。

第一条公文标识公开属性的范围。在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,包括命令(令)、决定、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。

第二条公文标识公开属性应依据《条例》和《保密法》有关规定,按照“谁制作、谁提出、谁审查、谁办理”的原则,结合工作实际确定。

第三条公文标识公开属性应遵循依法、及时、高效的原则,在公文产生的过程中应同步确定其属于“主动公开、依申请公开、不予公开”三种属性中的一种。

(一)涉及公民、法人或其他组织的切身利益,或需要社会公众广泛知晓或参与的政策,或反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的公文,应确定为“主动公开”;属机关内部管理事务的公文、内部资料、商业秘密和个人隐私等,应确定为“依申请公开”;报上级机关的请示和报告,向有关部门征求意见和答复有关部门意见的公文,涉及国家秘密、工作秘密的公文,应确定为“不予公开”。

(二)转发类公文,应根据所转发公文的公开属性确定转发公文的公开属性;所转发公文没有确定公开属性的,原则上应重新确定公开属性。

(三)确定为“主动公开”的公文,不可夹带“依申请公开”和“不予公开”的内容。

第四条公文标识公开属性的办理流程。

(一)公文公开属性源头认定由拟稿人提出,并在发文呈批单上写明该公文属于“主动公开”“依申请公开”或“不予公开”,依申请公开、不予公开的须说明理由;公文签发人在签发公文时,最终审定该公文的公开属性。县直各部门代拟公文的,由代拟部门标注公开属性,并经部门主要负责人签批后,报请上级主管单位按发文报批程序逐级进行报批。

(二)对不能确定公文公开属性时,应当依照法律、法规和国家有关规定书面报请上级主管部门或同级保密工作部门确定。

(三)对依申请公开、不予公开的公文,应进行理由说明,并进行备案登记。

第五条各单位对拟发公文公开属性标注进行核对把关,无标识公开属性的公文,一律退回承办或代拟单位重新审查标注公开属性,再进行办理。

第六条起草和制作公文时,应按照公文确定的公开属性,在附注位置(在成文日期下一行居左空二字)加括号说明“此件主动公开”“此件依申请公开”或“此件不予公开”。

第七条公文印发后,对属于主动公开的公文,应通过公开载体及时向社会公开发布。

第八条各单位在履行职责过程中形成的简报、统计报表及其他非公文类政府信息的公开审核管理,参照本制度执行。

第九条本制度自发布之日起执行。



凤冈县重大行政决策预公开制度


第一条为加强民主政治建设和坚持依法行政,提高政府工作透明度,根据有关规定,特制定本制度。

第二条预公开制度是指涉及个人或组织的重大利益,或有重大社会影响的事项在正式决定前,应将拟定的方案和理由向社会公布,在充分听取意见和建议后进行调整,再作出决定的制度。

第三条预公开以依法、及时、真实、公正和不影响决策为原则。

第四条结合我县实际,下列事项应实行预公开制度:

(一)涉及我县的发展战略、发展计划、工作目标及完成情况;

(二)涉及全局性的重要事项或重大决策;

(三)涉及法规、规章、规范性文件及其他政策措施的出台;

(四)涉及群众切身利益或群众普遍关心的重大事项决策;

(五)涉及我县的机构设置、职能和设定依据的变动;

(六)涉及行政审批、审核、备案等行政职能的变动;

(七)涉及重大突发事件和重要行政执法行为的处理和执行情况;

(八)涉及重要专项经费的分配和使用情况;

(九)涉及我县机关单位机构改革人员分流和工作人员分工及调整变化情况;

(十)其他应当实行预公开制度的事项。

第五条预公开事项应采取以下方式进行:

(一)通过电视、报刊等媒体向社会及公众预公开;

(二)通过设立固定的信息公开栏向社会及公众预公开;

(三)通过召开新闻发布会向社会及公众预公开;

(四)通过县政府门户网站向社会及公众预公开;

(五)其他便于社会及公众知晓的形式。

第六条预公开时间自我县作出预公开决定向社会发布之日起,不超过3个工作日。

第七条预公开制度的执行必须依法、依规办理。凡涉及个人隐私、商业秘密、国家秘密的,不允许预公开,预公开内容应符合保密法律、法规的规定。

第八条本制度由县政务公开办负责解释。

第九条本制度自发布之日起执行。





凤冈县重大政策解读回应制度


为保障公众知情权、参与权、监督权,切实提高社会公众对政府政策的知晓度,加深公众对政府行政行为的理解,进一步提升政府公信力,结合我县实际,制定本制度。

第一条解读的范围。

出台政府规范性文件,以县人民政府或县人民政府办公室名义出台的重要政策文件等,应及时通过相应载体发布解读。各单位出台的重要文件,均应通过相应载体发布解读。

第二条解读的形式。

政策解读可通过主要负责同志撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等形式进行。

第三条解读的程序。

坚持“谁起草、谁解读”的原则,由起草单位负责解读。具体按以下程序组织实施:

(一)县人民政府、县人民政府办公室在起草规范性文件或部门起草规范性文件以县人民政府或县人民政府办公室名义出台重大政策文件时,必须同步谋划组织起草解读方案。

(二)解读方案经本单位主要负责同志审定后,作为拟制发文件的附件,一并报送县人民政府办公室。

(三)县人民政府办公室根据规定和程序,及时将政策文件及解读方案呈送县人民政府负责同志审签。对需提请县人民政府常务会议审议的重要政策文件,解读方案需一并提请会议审议。

(四)解读方案经审定后,各单位应于文件公开之日起同步将解读材料提交县大数据办公开发布,若因特殊情况需对解读材料进行完善的,最晚应在政策文件正式印发后3个工作日内发布解读材料。规范性文件的解读材料,发布前须经县人民政府法制办审查。

第四条解读的队伍。

各单位要根据工作需要,组建政策解读的专家队伍,提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性,强化解疑释惑,让人民群众“听得懂”“信得过”。

第五条解读的职责。

县人民政府办公室牵头负责政策解读工作,并负责解读专栏开设、解读内容更新、解读机制完善等工作,协调、督促各单位及时报送解读方案和解读材料。

县人民政府及其工作部门是政策解读的主体,负责编制解读方案和解读材料。县人民政府及其工作部门主要负责同志是重大政策“第一解读人和第一责任人”,对政策出台背景、意见采纳、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异、后续工作考虑等进行深入解读,及时准确传递权威信息和政策意图,避免误解误读。

县人民政府法制办负责规范性文件解读材料的审核与协调工作。

第六条回应关切。

政策文件及解读一经发布引起社会关切的,政策解读主体即转为回应主体,应积极回应社会关切,主动引导舆论。涉及特别重大、重大突发事件的舆情,最迟在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,其他舆情应在48小时内予以回应。

各镇乡人民政府要结合自身实际,参照建立重大政策解读回应机制,进一步深化政策解读回应工作,让社会公众更好地知晓、理解经济社会发展政策与改革举措。



凤冈县政务公开监督员制度


为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《贵州省政府信息公开暂行规定》,结合我县政务公开工作实际,制定本制度。

第一条县政务公开工作领导小组负责指导各镇乡人民政府、县政府各工作部门、各直属机构及公共企事业单位的政务公开民主监督工作。

第二条政务公开监督员的监督对象为各镇乡人民政府、县政府各工作部门、各直属机构及公共企事业单位,以政务公开情况为内容开展监督。

第三条政务公开监督员需为拥护中华人民共和国宪法,拥护中国共产党的领导,热爱社会主义,品行端正,群众公认,无违法犯罪记录,身体健康的社会公民,应具备一定的法律知识、政策水平和较为丰富的工作经验,热心公共事务,熟悉政务公开工作,作风公道正派,能够较好履行监督职责,实事求是反映基层政务公开工作情况,联系实际提出建设性意见和建议。重点从人大代表、政协委员、民主党派、离退休干部、新闻媒体、社会团体、基层群众和其他社会组织中产生。

第四条政务公开监督员主要依据政府信息和政务公开有关政策法规,通过明察暗访、直接感受、接受群众投诉等多种渠道,收集整理政府信息和政务公开方面有关意见、建议和要求,向被监督单位或上级主管部门反馈并跟踪督促落实。重点要抓好以下五个环节的监督。

(一)决策公开环节。重点监督涉及群众切身利益的决策文件出台前,是否在县政府门户网站发布决策文件草案征集公众意见,是否公开政策出台的背景、主要制度设计等信息;是否提供公众意见反馈渠道,是否公开收集到的意见建议、采纳情况及不予采纳的理由。

(二)执行公开环节。重点监督涉及面广、社会关注度高、专业性较强的决策文件出台后,有关单位是否发布权威解读稿件开展政策解读,是否运用图片、图表、图解、视频等可视化方式,为群众提供客观、可感、可信的信息,增强政策解读效果;各行政机关是否将行政许可、行政确认、行政给付、行政征收、行政处罚、行政强制、行政检查、行政奖励、公共服务等事项的执行情况向社会公开。

(三)管理公开环节。重点监督各部门权力清单制度执行情况,是否依法向社会公开承担的行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程等信息,以及行政审批事项设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、办理结果等内容;有关单位是否及时、准确、全面公开环境监测、安全生产、食品药品监管等与人民群众生命财产安全密切相关的监管信息。

(四)服务公开环节。重点监督教育、医疗卫生、供水、供电、供气、就业、社保、民政等依法提供公共服务的政府部门及企事业单位,是否按要求公开机构职能信息、办事范围、办事依据、办事时限、办事流程、办事结果等信息,公开方式是否便民,公开内容是否完整。

(五)结果公开环节。重点监督有关单位是否公开关系民生的项目、资金分配及落实情况,特别是扶贫资金安排使用、保障性住房分配、征地拆迁补偿、重大工程和重点项目审批、备案、核准等公共资源配置信息是否及时予以公开,便于公众查询监督。

第五条本制度由县政务公开工作领导小组办公室负责解释,自发布之日起执行。




凤冈县政务公开投诉举报办理制度


为加强政务公开工作监督,确保决策、执行、管理、服务、结果“五公开”落到实处,进一步加强解读回应,扩大公众参与,增强公开实效,促进政务公开工作有序开展,保障群众的投诉举报权利,特制定本制度。

第一条政务公开投诉处理工作坚持实事求是,客观公正,严格管理,违纪必究,谁主管、谁负责的工作原则。

第二条公民、法人或者其他组织认为在履行政务公开义务中存在下列情形之一的,按本制度进行投诉:

(一)不依法履行政务公开义务的;

(二)不编制、不提供、不及时更新政务公开信息内容的;

(三)政务公开的信息不真实的;

(四)违反规定收取费用或通过其他组织、个人以有偿服务方式提供应当公开的政务信息的;

(五)对违反政务公开规定的行为,应当纠正而不纠正,应当追究责任而不追究的;

(六)公开信息时违反法律法规规定的;

(七)违反政务公开工作有关规定的其他行为。

第三条政务公开投诉由县政务公开工作领导小组办公室(以下简称“县政务公开办”)负责受理,并会同相关部门办理。

第四条对政务公开投诉处理实行主管单位责任制和单位“一把手”负责制。

第五条政务公开投诉实行限时办结制,应按下列要求办理:

(一)对一般性投诉,应在10个工作日内办结;

(二)对比较复杂疑难投诉,应在15个工作日内办结;

(三)因特殊情况不能在规定时限内办结的,应当以适当方式告知投诉人,并告知办理期限。

第六条政务公开投诉的办理工作由受理、转办、承办、反馈、存档五个部分组成。

(一)受理。对属于受理范围内的投诉,县政务公开办应及时受理,并填写《政务公开投诉举报登记表》做好登记,主要内容包括:举报人姓名(名称)、联系方式,投诉举报的时间、方式,被投诉举报对象和主要事项等。

(二)转办。完成登记后,按投诉内容涉及的单位,填写《政务公开投诉举报转办单》,并在1个工作日内转相关单位办理。

(三)承办。相关部门收到《政务公开投诉举报转办单》后,报主管领导确定承办科、股室及具体承办人进行办理,实行专人负责办理制,承办科、股室根据所反映的问题,按照依法、真实、准确、及时的原则,在办理时限内提出解决办法,形成回复意见,报本单位领导审核签字后,上报县政务公开办。

(四)反馈。县政务公开办收到各单位的回复意见后,在1个工作日内反馈给当事人。经当事人同意,也可由有关单位采取当面回复或电话回复等形式直接向群众回复办理结果,并将办理结果报县政务公开办。当面回复的应由当事人签字并注明满意度;电话回复的由经办人作好电话记录,并注明当事人的满意度。对群众投诉较多的共性问题,有关单位应研究改进措施和办法,并通过新闻媒体向社会公告。

(五)归档。各单位要落实专人将办结的政务公开信件原始材料定期归档,以备查询。

第七条各单位应当保护投诉人的合法权益,不得打击报复投诉人,不得泄露举报人的相关信息。对于在政务公开投诉举报办理工作中违反本制度规定的单位和个人,将视其情节轻重,报请有关单位给予政务处分。

第八条本制度自发布之日起执行。



凤冈县政府网站建设管理规范(试行)


第一章 总 则


第一条 为进一步加强全县政府网站规划、设计、建设、运行和管理,创建以公众为中心,以需求为导向,以服务为宗旨的服务型政府网站,提升公众服务水平,根据省市颁布的相关文件,结合全县政府网站建设现状和发展要求,制定本规范。

第二条 本规范所称政府网站是指凤冈县人民政府门户网站。

第三条 县政府门户网站规划、设计、建设、运行和管理执行本办法。

第四条 县政府门户网站全面公开政务信息、便捷提供公共服务、权威发布政策解读、积极开展意见征集、正确引导网络舆情、及时回应社会关切、主动接受公众监督的一体化互联网政务服务平台。

第五条 政府网站规划、设计、建设、运行和管理应遵循依法公开、利企便民、集约建设、安全高效的原则。网站信息和服务内容应全面真实、规范准确、及时有效、实用易用。


第二章运行管理


第六条 县政府各工作部门、各镇乡人民政府、各村(社区)不得建设政府网站,应依托县人民政府网站特定栏目发布信息或提供服务。已建设网站的应迁移至县政府网站集约化平台。

第七条 政府网站规划、设计、建设、运行和管理中包括主管单位、建设运维单位和内容保障单位等角色。

 (一)主管单位职责。

凤冈县人民政府办公室是县政府门户网站的主管单位,并对县政府部门网站进行业务指导和组织协调工作。

其职责包括但不限于网站的统筹规划、组织协调、开办关停、集约化建设、日常监测、抽查检查、考核评估、培训指导等。

 (二)建设运维单位职责。

主管单位应明确政府网站建设运维单位,具体贯彻落实主管单位的相关要求。具体职责如下:

1.负责网站的建设、运行维护和日常管理。

2.根据网站规划和相关要求,设置调整栏目,策划设计专题,监测分析运行情况,协调内容保障单位做好内容保障。

3.负责网站平台的建设运维和技术支持,做好软硬件维护和安全防范,保障网站平台安全、稳定、高效运行。依托上级集约化平台建设的网站,其运维单位可根据需要提出功能、性能等细化需求。

 (三)内容保障单位职责。

内容保障单位是指为政府网站提供信息内容的单位,负责网站相应栏目信息内容的采集、编制和发布等工作,保障信息内容的实效性和准确性,以及更新的持续性。若因信息内容有误,更新不及时等带来的一切后果由内容保障单位负责。

县政府门户网站的内容保障单位包括各镇乡人民政府、县政府各工作部门、贵州凤冈经济开发区管委会。

第八条 政府网站应配备有以下职责的人员:

(一)网站技术负责人,负责网站规划和软硬件系统的管理;

(二)网站安全负责人,负责网站的信息安全;

(三)网站内容和应用负责人,负责网站内容、网站功能的日常维护和管理;

(四)内部事务负责人,负责网站内部事务管理。

若以上服务外包给具备相应能力的技术公司,主管单位应采取一定的方法对外包方进行管理。

第九条 主管单位应明确网站建设、运行、维护资金经费,并根据实际需要逐年有所增加。

第十条 主管单位应当建立本单位政府网站信息发布制度、在线服务制度、公众参与制度、技术运维制度、安全保密管理制度等网站建设管理制度。


第三章网站设计


第十一条 网站名称:县政府门户网站名称为:凤冈县人民政府网;

第十二条 网站域名:县政府门户网站域名:www.gzfg.gov.cn;

第十三条 网站标识(logo)是网站的图形标记,应符合下列要求:

(一)网站标识与网站名称或域名联系紧密;

(二)网站标识形象独特美观、简单易记。

第十四条 网站栏目设计应符合下列要求:

(一)网站栏目设计应清晰合理,方便公众快捷获取所需内容;

(二)网站栏目名称应规范准确、避免歧义;

(三)栏目层级设置应科学合理,层级不宜过多。

第十五条 网站页面设计应符合下列要求:

(一)网站页面设计和实现应符合万维网联盟相关规范要求,合理规划、简洁明了、重点突出、特色鲜明,体现为民服务的思想;

(二)网站应有统一的色彩风格,使用符合用户体验的字体和字号,体现自身特色,页面设计应注意主辅色调的搭配,选用1种主色调,色调搭配不超过3种。页面应整齐、不变形,不应出现表格错位、文字错行的情况;

(三)页面设计应注重交互性和兼容性,在不影响用户浏览速度的前提下,可采用动画、视频、音频等多种技术手段,设计悬浮、切换、展开等交互特效,丰富网站表现形式。

第十六条 页面布局:

 (一)网站首页页面布局应符合下列要求。

1.页面由三部分组成:头部功能引导区域、中部内容展示区域和底部提示信息区域;

2.头部功能引导区域:需明确显示网站标识(logo)、网站名称。可根据需要放置宣传语(图片)、APP客户端、RSS订阅、搜索等功能入口,以及主要栏目列表等其他元素;

3.中部内容展示区:结合网站内容,遵循“从左到右、从上到下”的视觉习惯,科学合理、重点突出设置内容布局;

4.底部提示信息区域:须明确显示主办单位和党政机关网站标识码,添加“我为政府网站找错”入口,并根据实际情况放置承办单位、运行维护单位、联系方式、备案序号、使用帮助、站点地图等其他元素。

 (二)文章内容页须明确显示标题、信息发布日期、信息来源、信息正文。可根据需要放置信息分享、内容纠错、字体大小调整、背景颜色调整、版权信息声明、满意度调查问卷等其他要素。


第四章网站内容


第十七条 县政府门户网站涵盖政务公开、政策解读、意见征集、政务服务、互动回应等内容。

第十八条 政务公开:

 (一)公开要求。

1.全面公开。县政府门户网站应按照《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,加强政策解读和回应社会关切。

2.一般信息,由内容保障单位提出是否符合保密规定、是否同意公开的审查意见,主要负责人签字并加盖单位公章后送县政府电子政务中心。

3.重大信息,由内容保障单位提出是否符合保密规定、是否同意公开的审查意见,主要负责人签字并加盖单位公章后报县分管领导审查,由县分管领导提出最终审查意见。

4.经审查合格需公开的信息由县政府电子政务中心予以公开。

5.真实准确。信息内容应完整、准确,不得发布失真或有歧义的信息。

6.及时有效。信息内容应及时、有效,属于主动公开范围的政务信息,要第一时间通过县政府门网站发布。

7.信息获取无障碍。信息内容应保证不同人群平等、方便、无障碍地获取。

8.下列涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息不得公开:

1)依照国家保密范围和定密规定,明确标识为“秘密” “机密”“绝密”的信息。

2)虽未标识,但内容涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息。

3)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。

(二)公开内容。

县政府门户网站包含以下基本政务公开栏目:

1.地区概况。主要包括本地区自然、地理、区划、人文、历史、经济、产业、规划等方面的基本信息。

2.机构设置。主要包括本地区机构设置、机构职能、主要领导及分工等基本信息。

3.工作动态和通知公告。主要包括各类工作动态和通知公告等。

4.法规文件。主要包括法规规章,政府及部门颁发的文件及相关政策。

5.规划计划。主要包括国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划、工作计划及完成情况等。

6.统计信息。主要包括国民经济和社会发展统计信息、年度统计信息、进度统计信息等。

7.财政信息。主要包括财政预算、决算报告;三公经费预算、决算及增减变化说明;财政专项资金使用情况;政府集中采购项目目录、招投标信息;行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单,公开项目名称、设立依据、标准等。

8.权责清单。主要包括行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单、现场准入负面清单、财政专项资金管理清单等。

9.执法监督。主要包括双随机抽查事项清单、事中事后监管制度、职责边界;环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、保障性住房、产品质量、旅游现场、知识产权等方面监管执法的依据、内容、标准、程序和结果等。

10.重大项目。主要包括政府投资的水利、交通、教育、卫生、文化事业、住建、移民搬迁等重大建设项目的审批、核准、备案、招投标、执行措施、实施方案、实施进度、责任分工、监督方式等信息;全面公开政府和社会资本合作(PPP)项目相关法律法规、政策文件、项目进展、专家库等信息,做好项目准备、实施等阶段信息公开工作,加大对社会资本参与方式、项目合同和回报机制等内容的公开力度。

11.政策执行和落实情况公开。围绕政府工作报告、发展规划、重点专项工作提出的重要事项,特别是改革任务、民生举措,细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式、工作进展和完成情况。

12.政府信息公开专栏。主要包括政府信息公开指南;政府信息公开制度;政府信息公开目录;政府信息公开工作年度报告;依申请公开的渠道,受理申请人通过数据电文形式提出的政府信息公开申请;监督意见箱等。

13.其他类事项。社会公益事业建设情况;政府征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;政府抢险救灾、优抚、救济、扶贫、社会捐助等项目的管理、资金使用和分配情况;人事任免、公务员招考和事业单位招聘;国有企业运营监管;环境保护;食药监管;棚户区改造、农村危房改造和保障性住房;突发公共事件应急预案,突发公共事件的预警信息,突发公共事件的应对情况;年度政务公开重点工作;其他需要社会公众广泛知晓或参与的信息。

第十九条 县政府门户网设置政务公开试点专栏,主要包括试点动态、政策文件、试点领域、试点推行计划、管理制度、政务公开流程、工作安排、办事公开、公众意见箱等内容。

第二十条 县政府门户网站设置政策解读专栏,及时权威发布政策解读,准确传递政策意图,做好解疑释惑。

(一)及时发布。出台涉及群众切身利益、影响现场预期等重要政策时,应提前向社会公布政策草案,广泛征集、听取公众意见。政策出台后,应按照“谁起草、谁解读”的原则,牵头起草部门应将文件和解读方案一并报批,解读材料应与文件同步在政府网站发布。

(二)内涵透明。重点解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。

(三)渠道多样。牵头起草部门应通过召开新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式带头宣讲政策,并通过政府网站发布相关信息。

 (四)形式活泼。解读政策时鼓励采用视频、图表、动漫等社会公众乐于接受、易于理解的形式发布。

第二十一条 政务服务。

(一)服务要求。

1.全面整合。县政府门户网站应全面整合政府行政服务资源和公共服务资源,丰富政务服务内容。

2.分类清晰。政府网站应根据服务对象的需求提供服务内容,服务分类应清晰、明确,服务导航应方便、快捷。

3.在线服务。政府网站应在提供办事指南和表格下载等基本服务的基础上,加强办事状态查询与公示、在线办理、评价监督等深度服务内容建设,形成以事项为核心的一体化在线服务模式。

4.方便个性。政府网站应细分用户类型,针对不同用户的需求,分类整合服务资源,提供个性化服务,方便用户快速获取。

(二)服务分类。

政务服务可按其事项性质、服务对象、实施主体、服务主题、服务层级、服务专题等进行分类。

1.县政府门户网站可按以下分类方式组织服务内容:

(1)按事项性质分类。可分为行政权力事项和公共服务事项。

(2)按服务对象分类。可分为面向自然人和法人的政务服务事项。

(3)按实施主体分类。按照事项的管理归属部门进行分类。

(4)按服务主题分类。可按面向自然人和法人的不同主题进行分类。

面向自然人的主要有:生育收养、户籍办理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就业创业、设立变更、准营准办、抵押质押、职业资格、行政缴费、婚姻登记、优待抚恤、住房保障、社会保障(社会保险、社会救助)、证件办理、交通出行、旅游观光、出境入境、消费维权、公共安全、司法公证、知识产权、环保绿化、文化体育、公用事业、医疗卫生、离职退休、死亡殡葬、其他(含个体工商户,按照人类生命周期排序)等。

面向法人的主要有:设立变更、准营准办、资质认证、年检年审、税收财务、人力资源、社会保障、投资审批、融资信贷、抵押质押、商务贸易、招标拍卖、海关口岸、涉外服务、农林牧渔、国土和规划建设、交通运输、环保绿化、应对气候变化、水务气象、医疗卫生、科技创新、文体教育、知识产权、民族宗教、质量技术、检验检疫、安全生产、公安消防、司法公证、公用事业、法人注销、档案文物、其他(按照法人生命周期排序)等。

 (5)按服务专题分类。政府门户网站应针对教育、社保、就业、医疗、住房、交通等领域策划服务专题,围绕公众关注度高、办件量大、办理程序和要求复杂的户籍办理、身份证办理、居住证办理、计划生育服务、保障性住房申请、房屋产权登记、机动车驾驶证办理、企业开办设立重点服务内容。

2.县政府部门网站在本部门职责范围内,服务栏目提供行政审批服务和公益性便民服务等民生领域的服务内容。

 (三)服务方式。

政务服务一般包括办事指南、表格下载、办事状态查询与公示、在线办理、评价监督等实现方式。

1.办事指南包括以下要素:事项名称、事项类型、设定依据、实施机构、法定办结时限、承诺办结时限、结果名称、结果样本、收费标准、收费依据、申请材料、办理流程、办理形式、审查标准、办理地点、办理时间、咨询监督电话等。

(1)办事指南必须与实际办理情况相一致。

(2)申请材料须有相应的法律法规、规章及规范性文件作为依据,应包含材料名称、材料类型、材料样本、电子表格、来源渠道、纸质材料份数和规格、填报须知、受理标准、是否需电子材料等信息。

(3)申请材料需提供样本。明确告知申请人要件材料的来源渠道(如需提供其他部门审批证件的,注明该证件的核发部门),对于中介机构或法定机构产生的要件材料,提供该类机构业务查询及联系方式。

(4)办理流程是指在政务服务办理过程中直接面向用户的外部流程,包括申请、材料补正、原件预审、缴费、受理、办结、签收等环节。每个环节包含开始时间、结束时间、办理时长、办事窗口等要素信息,作为办事过程信息应在政府网站向用户主动推送或接受查询。

2.表格下载。政府网站应提供办事所需的表格、申请书以及示范文本等下载服务。

(1)办事表格和申请书应准确无误,名称应与具体内容一致,方便下载。

(2)办事表格应提供示范文本和填表说明。

(3)办事表格、申请书和示范文本应支持常用办公软件进行编辑处理。

3.在线咨询。政府网站应提供政务服务的咨询渠道,受理用户在办事过程中遇到的疑难问题。

4.办事状态查询与公示。政府网站应提供办事状态查询、结果公示功能,并与审批系统对接,做好办事状态和结果信息同步查询。

5.在线办理。政府网站应根据业务事项的实际情况,提供在线办理服务。

(1)在线申请。实现用户网上提交办事申请、预约办理时间等。

(2)在线受理。政府网站提供入口,实现在线受理、在线预审等功能,并与对应的办事指南信息做好关联,便于用户使用。

(3)在线办理。实现网上受理用户申请、部门在线处理业务、网上反馈办理结果。

6.评价监督。网站应提供用户对办事服务的评价监督功能,评价方式包括满意度评价、服务点评留言等。

第二十二条 互动回应:

 (一)咨询投诉。政府网站咨询投诉类栏目基本功能是接受公众的意见、咨询和投诉。形式可包括领导信箱、公众意见箱、留言板等。栏目建设要求如下:

1.明确咨询投诉问题的答复时间,在时限内完成答复工作。

2.明确咨询投诉问题的处理流程和质量要求,保证答复质量。提供信件回复评价功能,用户可对信件回复的及时性和回复质量进行评价。

3.提供查询功能,可根据信件编号、信件标题、信件分类等方式方便公众查询问题处理情况和处理结果。

4.定期梳理咨询留言及答复,编制常见问题清单,按照主题、部门等维度分类展现。对不涉及隐私、保密、安全、社会稳定的信件,应在线公开,并定期公开信件受理、反馈和满意度等统计数据。

 (二)意见征集。意见征集类栏目的基本功能是征集公众意见和建议,为政府决策提供参考。形式包括网上调查、网上听证、网上评议等。栏目建设要求如下:

1.县政府门户网站联合业务部门围绕与公众利益密切相关的重大政策制定、重要决策和工作部署等社会公众关注的热点重点事项设置征集主题,调查选项设置应科学合理,简单易懂。

2.应及时对意见征集情况进行分析汇总,并公开征集结果和公众意见采纳情况。投票类征集调查的结果,政府网站应实时反馈统计情况。

(三)在线访谈。在线访谈类栏目基本功能是宣传政府工作、解答公众疑问。栏目建设要求如下:

1.县政府门户网站根据政府工作或社会热点,围绕网民关注的重大政策和决策制定、重点工作部署实施等内容,组织开展访谈活动。

2.县政府门户网站应提前发布访谈计划、访谈预告等信息。

3.栏目应具备视、音频在线直播和用户留言在线提交功能。

第二十三条 政府网站应根据政府网站普查以及相关文件要求,做好信息的持续更新维护。

(一)动态、要闻类信息,须确保1周内有更新。

(二)通知公告、政策文件类信息,须确保6个月内有更新。

(三)人事、规划计划类信息,须确保6个月内有更新。

(四)统计信息、工作计划、领导讲话等其他类信息,应基于社会公众的基本认知及时更新。

(五)工作计划、工作总结类信息,按年度更新。

(六)咨询投诉:咨询类办理时限为15个工作日,投诉类受理时限为20个工作日,特殊情况可延期30个工作日。

(七)依申请公开:须在15个工作日内办结,特殊情况,经政府信息公开机构负责人同意,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

(八)调查征集:县政府网站一年内开展征集活动不少于6次,

(九)信息公开目录中基本信息应准确及时:目录中涉及到的相关信息变更后,应在5个工作日内更新。

(十)链接准确性:链接应在15秒内打开;链接打不开或错误,要及时整改。

第五章网站功能


第二十四条 政府网站应建设实现搜索、定制、无障碍等功能,探索建设实时互动等前端应用功能。

(一)搜索功能。政府网站应提供搜索功能,便于用户快速找到所需信息。

基本功能:

1.支持关键字精准匹配和模糊匹配。

2.支持实时搜索,搜索结果应与网站内容更新保持实时同步。

3.具有分类功能,支持按照信息、图片、政府文件、办事指南、常见问题等不同类别分类搜索。

4.具有智能引导功能,支持错别字自动纠错和搜索,支持拼音作为关键词搜索。

5.具有搜索关键热词统计功能。

(二)个性定制。县政府门户网站应提供个性化定制服务,其他网站可根据实际情况适时开展。

1.政府网站应整合信息、服务和功能,构建个性定制资源库,供用户登录后进行个性定制。

2.政府网站应具有灵活动态生成页面的功能,可根据用户定制的内容或功能,动态生成个性化页面。

3.用户定制相关内容或功能后,政府网站应根据用户定制,主动为用户推送其可能感兴趣的内容,提高服务水平。

(三)实时互动。县政府门户网站应积极探索提供实时互动服务,其他网站可根据实际情况适时开展。

1.对政务咨询等常见问题进行整理,形成业务知识库,并动态更新维护。

2.基于业务知识库,建设实时互动,实现常见问题实时答复,不能实时答复的可转到咨询渠道。

(四)查询服务。政府网站应积极整合业务部门的业务应用系统,实现实用化查询服务。

1.涉及对外服务的业务查询系统,须在政府网站上设置网页入口,并确保访问安全、稳定、可用。

2.网站整合展现的相关业务查询系统,进行统一登记,统一展现,使用户一目了然。

3.实现统一身份认证,实现一次登录,即可访问多个系统。

第二十五条 政府网站后台为网站前台的运行提供支撑,应具有较好的稳定性、安全性和可扩展性,至少具备以下功能:

(一)内容管理。提供网站建设、内容维护的基本操作,包括:站群管理、站点管理、栏目管理、模板管理、信息资源管理、信息采编、信息报送、专题制作、内容发布、统计分析和配套的系统管理功能服务。

(二)互动功能。提供包括在线征集、网上调查、在线访谈、领导信箱等功能。

(三)运维监控。通过对网站进行监控,获取其软硬件环境运行数据,及时有效了解网站是否运转正常、网站是否安全可靠、网站性能是否满足要求,采用灵活的告警方式,快速的发现网站故障,减少损失,降低不良影响。

(四)统计分析。利用大数据采集与分析技术,对网站用户行为、网站内容、网站传播影响力、政声传递等进行挖掘分析,为网站优化升级、了解社情民意、辅助决策分析提供支持。

(五)安全管理。满足信息安全等级保护要求,在内容管理层面提供网页防篡改、信息加密、内容审核等功能和服务。

(六)信息归档。政府网站应能对信息进行归档处理,以便在网站改版后依然能够查看历史信息。归档的范围包括历史性网页和专题,计划关停或改版的网站,以及在互联网中可检索的网页、数据库文件和其他类信息。


第六章网站安全


政府网站应按照信息系统安全相关要求和标准,加强安全管理和防范,确保网站安全。

第二十六条 政府网站主管单位对其建立的网站安全负责,应建立健全安全管理制度,配备专门的安全管理员,制定应急预案,完善安全技术措施,加强安全巡检,提高网站安全性。

第二十七条 安全要求:

 (一)物理安全。

1.网站硬件设备应符合相关产品安全标准。

2.网站设备、通信线路应有必要的冗余和备份。

 (二)网络安全。

1.网站网络基础设施建设应符合GB/T20270要求。

2.县政府门户网站已迁入云上贵州。

3.网站应采用防火墙、入侵检测等安全防护措施对安全区域进行安全防护。

 (三)应用安全。

1.网站应用系统建设应符合GB/T20271要求。

2.网站应用系统的功能设计应符合相关安全标准,编码应符合安全规范。

3.网站应用系统应重视对用户进行标识和鉴别的安全性,对于用户身份认证安全性要求较高的应用应逐步采用电子公共服务数字证书进行身份认证和数字签名。

4.网站应用系统应具备访问控制功能,制定安全访问策略,严格管理远程访问权限。

(四)数据安全。

1.网站应采用内容防篡改等安全防护措施,防止网站数据被非法访问、修改或破坏,建立数据审计与保密审查机制。

2.网站应采用数据备份和恢复措施,提高网站灾难恢复能力。


第七章附则


第二十八条 本办法由县政府电子政务中心负责解释和修订。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。


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