全国基层政务公开标准化规范化试点凤冈经验
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    2017年被国务院确定为基层政务公开标准化规范化试点县后,凤冈坚持问题导向、强化标准引领,创新开展政务公开“两化”试点工作,从政务公开事项清理到政务公开标准规范化建设,从创新搭建公开方式到统筹推进政务服务向基层延伸,从制作更加简明的工作流程图到提升政务服务效率,环环相扣、梯次展开,全面提升了政务公开质量,形成了基层政务公开标准化规范化全国试点“凤冈样板”,为全面推进政务公开形成了可推广、可复制的“凤冈经验”。

    经验之一:建立政务公开标准,规范政务公开行为

    在推进基层政务公开标准化规范化试点工作中,凤冈越来越意识到,要达到梳理公开目录事半功倍效果和实现政务公开内容不遗漏的目标,首先要规范政务公开标准。凤冈严格按照公开领域,从事项的决策、执行、管理、服务、结果5个环节入手,从业务工作的各个关键点着力,通过不断探索、创新与实践,建立了一套完整的政务公开事项清单、一套完整的政务公开工作流程图、一套完整的政务公开工作制度和网站建设管理规范。在政务公开保障体系、服务体系、监督与评价体系的基础上,形成了适合我县实际的政务公开管理标准和政务公开实施标准。坚持以标准强管理,以标准促治理,以标准促公开,以标准促规范。

    通过此次试点探索,彻底改变以往业务流程繁琐、难懂,部分单位公开信息含糊不清、避重就轻,对群众关切的信息不公开或慢公开,存在较大的随意性等缺点,把一项工作从头到尾进行梳理,对一些重点环节进行明确,统一了标准,统一了流程,什么时候做什么公开什么一目了然,工作人员操作十分简便,群众也容易看懂。

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    公开事项清单。

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    工作流程图。

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    管理制度。

    经验之二:打造政务服务标准化,打通服务群众“最后一公里”

    凤冈14个镇乡虽有镇级政务服务中心和村级便民服务站,但由于受到人员、经费、场地等客观原因的影响,致使业务人员缺失、政务服务场地不达标、七大站八大所办事分散,群众办事多头跑,办事效率低。为深入推进政务公开与政务服务的有机融合,我县借政务服务标准化建设之机,同步推进政务公开与政务服务有机深度融合向基层延伸。2016年7月至今,为构建县、镇、村(社区)政务大厅和网络一体化平台,从紧张的经费中投入3000多万元用于建设县级政务大厅和重点打造永安、琊川镇级政务大厅标准化建设,引入了智能化办公服务系统,配置了自助服务区、办事取号机、事项查询机、样表查询机、叫号/评价器、人文展示、便民书架等设施设备,并在大厅设置了政府信息公开查阅处,一改过去政务服务冰冷的体验,为企业和群众提供了全方位的服务,树立了政府良好形象。其余12个镇乡和86个村(社区)均实现了有办事场所、工作人员、工作制度、经费保障、事项清单、信息化设备、工作台帐、标识标牌。将镇乡政策咨询、低保办理、养老保险缴纳、新农合医保、老年证办理、计生证明、高龄补贴等与老百姓密切相关的政务服务事项纳入镇乡政务大厅和村(社区)便民服务点办理,并开通网上预约、网上申请等,为群众提供“线上线下、虚实一体”的全方位服务,真正实现了“群众少跑腿,数据多跑路”,切实打通服务群众的“最后一公里”。

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    镇乡政务服务标准化建设。

    经验之三:整合传统与现代媒介,公开方式百花齐放

    鉴于办事群众文化水平参差不齐,部分群众不能使用手机或电脑了解和查阅相关惠民政策信息,对此,凤冈延续借助传统纸质媒介受众面广的优势,根据各试点领域单位梳理出来的惠民政策,按照规定的模板编制成惠民政策明白书,放置在各级政务大厅、村(社区)便民服务站办事窗口,办事群众通过查看明白书便能了解办事所需材料及办事流程等相关信息,办理事项名称、办理条件及对象、办理流程、所需材料及要求等信息一览无余,办事程序清清楚楚,办事群众只需查看政策明白书便能了解拟办业务,极大地方便了办事群众、提高了办事效率。

    同时,我县积极探索创新政务公开新模式,利用微信具有信息发布及时、传播迅速、影响面广、覆盖范围大等特点,创建了名为“凤鸣高冈”的政务微信平台,及时推送最新政府信息、实时发布工作动态,及时宣传党的路线、方针、政策及有关文件和会议精神。“凤鸣高冈”微信公众号建立后,将“政务公开试点”及“办事指南”无缝接入到微信公众平台“百姓关注”栏目中,录入公开事项清单2202项、政务公开工作流程图15个、政务公开工作制度13个。人们只要手中有一台智能手机便可不受时间和地理限制就能像逛淘宝一样轻松查阅相关惠民信息,手指轻轻一点便能快速查找自己想要的政务信息。轻触“政务公开试点”即可快速了解我县基层政务公开标准化规范化试点工作全部内容和推进情况,试点领域、政策文件、管理制度及政务公开流程图等信息一览无余,办事群众和企业随时背上政务信息手机“小书包”足不出户便能获取政务信息,为群众提供“线上线下、虚实一体”的全方位服务,实现了与公众的“零距离”接触、“零距离”交流。

    政策明白书与微信公众号,两者优势互补,相辅相成,切实拓宽了公开渠道,全方位多角度对政府信息进行公开,让群众“看得到、用得着、能监督”,有效确保了群众的知情权、参与权和监督权,极大地方便了办事群众,真正实现了“办事群众少跑腿,数据多跑路”,打通了联系服务群众的“最后一公里”。

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    “凤鸣高冈”政务微信平台。

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    政策明白书。

    经验之四:减证明强服务,为办事群众增便利

    试点推进过程中,凤冈组织各单位认真开展“减证便民”清理行动,按照“五个一律取消”的原则(凡是没有法律法规依据的证明材料,一律取消;凡是能通过个人现有证照证明的证明材料,一律取消;凡是能采取申请人书面承诺等方式解决的证明材料,一律取消;凡是能通过网络核验的证明材料,一律取消;凡是出具单位无权查证、无法开具的,一律取消。)和“五减”要求(减材料、减证明、减层级、减时限、减环节),进一步优化办事服务指南并公开发布,通过部署、讨论、汇审,共减少证明材料63个,压缩审批时限52%,减少审批环节31个。目前,随着“放管服”工作的不断深入开展,随着证明材料的减少和审批时限的不断压缩,基本实现了办事群众和企业只进一扇门办结所有事目标,现正向“零材料、零跑腿”探索推进,得到了办事群众和企业的点赞和好评。

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    试点领域部门集中研讨“减政便民”事宜。

    经验之五:政务公开促服务,群众办事零距离

    凤冈在政务信息公开的基础上进行了探索创新,推出了延时服务、上门服务、陪同服务、预约服务等更加便民的特色服务,把事项清单、办事窗口服务电话、监督电话等信息展示在政务信息中。针对老弱病残等行动不便的特殊办事群体,可通过拨打政务信息中的联系电话预约办理,窗口工作人员便能第一时间上门为其办理业务。今年1至8月,县政务服务大厅开展特色服务累计3000余次,其中企业400余次。同时,凤冈还推出了13项“集成套餐服务”,开设了政务“集成套餐服务”窗口,实行前台一窗收件,后台分类审批的模式,实现了企业群众从满城跑到厅内跑再到一窗办的重要转变,解决了企业群众反映的“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”等突出问题,营造了“一窗受理、套餐服务”高效、便捷、规范、公平的政务服务环境。通过对“300㎡以下个体工商户餐馆 、药品零售店、美发店、二手房买卖、300㎡以上盈利幼儿园、300㎡以上非盈利幼儿园、小卖部 、网吧、民爆物品购运、200㎡以上旅馆、旅行社、300㎡以下诊所、300㎡以上诊所”等13个事项的申请材料,按照合法、合理、精简、便民、共享的原则,整合优化清理,就事项申请材料涉及部门出具的证明、证照、批复,一律通过数据共享核验取消,涉及多个部门的同一材料不再重复提交。基本实现了申请材料在原来的基础上减少30%,办理时间在原来的基础上减少50%。切实做到为企业减负松绑添活力,为群众办事增便利,极大地提高服务质量和服务效率,群众满意度进一步提高。

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    “集成套餐服务”窗口。

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    预约上门服务。


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