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索 引 号: 000014349/2022-2506593 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2022-06-27 09:08:44
文  号: 凤府办发〔2022〕8号 是否有效:
名  称: 县人民政府办公室关于印发凤冈县贯彻落实贵州省促进居民增收三年行动方案 (2022-2024年)实施意见的通知(凤府办发〔2022〕8号)
县人民政府办公室关于印发凤冈县贯彻落实贵州省促进居民增收三年行动方案 (2022-2024年)实施意见的通知(凤府办发〔2022〕8号)
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各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门;贵州凤冈经济开发区管委会:

《凤冈县贯彻落实<贵州省促进居民增收三年行动方案(2022-2024年>实施意见》已经县人民政府研究,现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。



2022年6月24日

(此件公开发布)


凤冈县贯彻落实贵州省促进居民增收三年行动方案

(2022-2024年)实施意见


为深入贯彻落实习近平总书记关于以人民为中心的发展思想和促进居民收入重要讲话精神,严格落实《贵州省促进居民增收三年行动方案》文件精神,加快提升全县城乡居民收入水平,让人民群众共享改革发展成果,推动实现共同富裕,结合全县实际,特制定本实施意见。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,全面落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发(2022〕2号)文件精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以高质量发展统揽全局,坚持把增加居民收入作为检验高质量发展成效的根本标准,坚持改革创新、体现效率、促进公平、劳动致富的鲜明导向,紧紧围绕“四新”主攻“四化”,夯实产业基础,扩大就业规模,拓展增收渠道,优化分配结构,完善保障机制,千方百计增加居民工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入,加快缩小我县城乡居民收入差距与全国、全省的差距,为实现共同富裕奠定坚实基础。

二、工作目标

2022-2024年,围绕“三五六”推进三年攻坚行动,紧盯三大目标2022-2024年,农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上,脱贫人口收入年均增长15%以上,城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右紧扣三大行动(大力实施农民增收攻坚行动、大力实施城镇居民增收行动、大力实施劳动力素质提升行动)紧握三大标准(要算得出,高标准高质量建设监测点,确保监测点对照目标任务算出账;要看得出,从整个面上看得出产量、产值的增长,为算出的账提供强有力的支撑;要说得出,老百姓要说得出自身收入有增收,特别是对脱贫人口要清楚增收点在哪里,做好规划)以“六大支撑”(工业大突破、城镇大提升、农业大发展、旅游大提质、产业大招商、人才大汇聚)为抓手,突出抓好茶叶、肉牛、蚕桑、水暖卫浴、康旅“五大产业”,扎实做好居民增收工作,确保实现居民增收。

二、组织领导

为确保工作有序推进,成立凤冈县促进居民增收三年行动工作领导小组,领导小组具体成员如下:

组   长:马  华   县委副书记、县人民政府县长

副组长:杨晏超   县委常委、经开区党工委书记

        陈清松   县委常委、县人民政府常务副县长

        任  胜   县人民政府副县长

        梅  玲   县人民政府副县长

        宋太明   县人民政府副县长、县公安局局长

        任  琨   县人民政府副县长

        蒙小文   县人民政府副县长

成  员:王章林   县政府办主任

        朱书红   县政府办副主任

        孙  艳   县委办督查专员

        胡  彪   县发改局局长

        秦  华   县统计局局长

        李红玲   县人社局局长

        高茂飞   县农业农村局局长

        张献萍   县教体局局长

        罗  波   县乡村振兴局局长

        何才江   县经贸局局长

        黄小青   县文旅局局长

        田朝辉   县自然资源局党组书记

        王志旭   县住建局局长

        安斯昌   县交通局局长

        覃信文   县水务局局长

        刘安静   县林业局局长

        谭世燕   县民政局局长

        袁  沁   县卫健局局长

        何  刚   县应急局局长

        陈  刚   县市管局局长

        王  菊   县投促局局长

        晏  飞   市生态环境局凤冈分局局长

        周  翠   县营商环境建设局局长

        欧弟琴   县财政局副局长

        余正勇   县大数据发展中心主任

        简  鑫   人行凤冈支行行长

        冯立刚  遵义银保监分局凤冈监管组组长

        安  刚   经开区经济发展处处长

        各镇人民政府、街道办事处主要负责同志

领导小组下设办公室于县发改局,由胡彪同志兼任办公室主任,王俊同志任办公室副主任,负责全县贯彻落实《贵州省促进居民增收三年行动方案》工作的组织实施、协调对接和日常调度。领导小组下设农民增收攻坚、城镇居民增收、劳动力素质提升行动、督导检查四个工作专班。

(一)农民增收攻坚专班。专班办公室设在县农业农村局,负责围绕《贵州省促进居民增收三年行动方案》文件要求,结合我县实际对全局性、战略性重大问题和实践中的新情况、新问题开展调查研究,对我县“农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上,同时确保脱贫人口收入年均增长15%以上,2024年底前力争现有年收入在低保线以上1万元以下的脱贫人口收入超过1万元”的目标提出有关工作思路、方针原则、计划方案和政策措施等预见性的建议意见。完成领导小组交办的其它事项。

班  长:任  胜   县人民政府副县长 

副班长:张顺遥   县政府办副主任

        高茂飞   县农业农村局局长

        罗  波   县乡村振兴局局长

成  员:县农业农村局、县乡村振兴局、县人社局、县自然资源局、县文旅局、县交通局、县水务局、县林业局、县财政局、县民政局、县残联等相关单位和各镇人民政府、街道办事处分管负责同志。

(二)城镇居民增收专班。专班办公室设在县人社局,统筹推进居民增收工作,负责拟草计划方案、制定方针原则、提出政策措施等相关工作。完成领导小组交办的其它事项。

班   长:蒙小文   县人民政府副县长 

副班长:余正勇   县大数据发展中心主任

        李红玲   县人社局局长

成  员:县人社局、县发改局、县财政局、县教体局、县退役军人事务局、县总工会、县残联等相关单位和各镇人民政府、街道办事处分管负责同志。

(三)劳动力素质提升行动专班。专班办公室设在县人社局,统筹劳动力素质提升工作,负责加大城乡劳动力及毕业生、职业就读生等就业创业素质系统提升培训,高质量推进相关工作落地落实。完成领导小组交办的其它事项。

班  长:蒙小文   县人民政府副县长 

副班长:余正勇   县大数据发展中心主任

        李红玲   县人社局局长

        张献萍   县教体局局长

成  员:县人社局、县财政局、县农业农村局等相关单位和各镇人民政府、街道办事处分管负责同志。

(四)督导检查专班。专班办公室设在县督考办,负责对领导小组安排的工作事项开展跟踪督查、督导督办,对推诿扯皮、不履职、不担当、不作为的单位和个人,及时提请工作领导小组追责问责,确保促进居民增收工作顺利推进。

班  长:陈清松   县委常委、县人民政府常务副县长

副班长:孙  艳   县委办督查专员

        冉瑞球   县乡村振兴局督查专员

成  员:县督考办、县乡村振兴局等相关单位和各镇人民政府、街道办事处分管负责同志。

四、工作要求

(一)强化组织领导。各有关部门和镇(街道)要建立健全由主要领导负总责,分管领导牵头负责,责任股室具体负责,职能股室共同参与的工作机制,构建领导有力、分工明晰、协调有序、运转高效的工作体系。加强部门内部分工协作,对《贵州省促进居民增收三年行动方案》工作进行任务分解,明确责任、督促落实。

(二)加强联动配合各级各部门要做好相关业务指导和工作衔接,协调处理项目申报过程中遇到的问题,推动《贵州省促进居民增收三年行动方案》在全县落地落实,确保促进居民增收各项工作制度化、规范化推进。

(三)注重工作时效。各级各部门要提前谋划、精心组织、科学部署,根据要求及时组织项目申报、评估论证等工作,按要求报送有关资料,确保各项工作序时高效推进。

(四)强化考核督促。将促进居民增收行动纳入绩效评价考核和重大督查事项,加强监测评估和督导检查,对工作推进滞后、协调处理不力等不作为、慢作为、乱作为、假作为的单位和个人,一律提请领导小组通报批评并严肃追责问责,并纳入综合目标考核的重要依据。


附件:1.凤冈县农民增收攻坚三年行动方案

      2.凤冈县城镇居民增收三年行动方案

      3.凤冈县劳动力素质提升三年行动方案


附件1

凤冈县农民增收攻坚三年行动方案


为加快提升全县农村居民收入水平,让广大农民群众共享改革发展成果,推动实现共同富裕,根据《贵州省促进居民增收三年行动方案(2022—2024)》(黔府发〔2022〕6号)文件要求,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,全面落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)文件和省委、市委、县委关于农业农村工作的决策部署,力争经过三年的努力,到2024年,我县农村常住居民人均可支配收入达20900元,年均增长12%以上,其中脱贫人口人均可支配收入达19710元以上,年均增长15%以上,城乡居民收入比下降到2.32左右。

二、增加农民工资性收入

(一)整合东西部劳务协作、就业补助、县级财政等资金,通过政府购买人力资源服务机构、劳务经纪人服务等方式,畅通公共就业服务输出、干部宣传推荐输出、人力资源市场组织输出、劳务(培训)品牌促进输出、劳务站(点)输出、校校(校企)联合培训输出、东西部劳务协作组织输出、其他相关政府部门或市场主体开展的有组织劳务输出等输出渠道。合理有序开发乡村公益性岗位,深化与珠海和凤籍务工人员相对集中城市的劳务协作,组织劳动力外出就业,提高劳务输出组织化程度70%以上。提高农民工工资议价能力和工资待遇。推动农民工失业保险覆盖面,提高参保率。持续做好劳动维权和根治拖欠农民工工资。(牵头单位:县人社局;责任单位:县乡村振兴局、县农业农村局)

(二)在高标准农田建设、交通、水利、乡村旅游、林业等农村基础设施及基本公共服务设施建设领域,利用部分财政衔接推进乡村振兴补助资金实施以工代赈项目,使用本区域农村劳动力占比达到80%以上,劳动报酬提高20%以上。(牵头单位:县财政局;责任单位:县农业农村局、县乡村振兴局、县交通局、县水务局、县教体局、县林业局)

(三)按规定保障农村教师、村医待遇,深入做好农村“特岗计划”教师招聘工作。建立健全乡村公益性岗位人员管理办法,探索乡村公益性岗位待遇与物价上涨联动机制,适时提高公益性岗位待遇标准,由各用人单位参照办法制定考核激励制度。(牵头单位:县财政局;责任单位:县人社局、县教体局、县卫健局)

(四)制定支持企业使用本地农村劳动力政策措施。鼓励有条件的镇(街道)成立劳务公司,各级各部门大力支持其寻求县内外施工项目,带动我县农村建筑务工人员就业,增加收入。收集完善建筑劳务农村劳动力信息,完善劳动力就业信息台账。鼓励在凤建筑施工企业优先使用本地农村劳动力。(牵头单位:县住建局;责任单位:县人社局,各镇人民政府、街道办事处)

(五)加大对易地扶贫搬迁群众的就业扶持。积极向上争取资金,整合使用东西部劳务协作资金,完成凤翔社区就业创业园扩容提质增效。依托创业园、工业园区挖掘就业岗位,加大就业帮扶车间(基地)认定和公共服务岗位开发力度,促进搬迁安置点群众实现就近就地就业,确保有劳动力的搬迁家庭每户至少1人实现就业。(牵头单位:县人社局;责任单位:县乡村振兴局、经开区)

(六)加大政策宣传力度,提升劳动力素质。鼓励各镇(街道)村集体组织当地土专家、技术能手、农村闲置劳动力等成立2个以上“劳务合作社”,承接当地小型工程项目、季节性农业生产、企业辅助性用工等业务,进一步拓宽农民就业渠道,增加农民收入。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处)

三、增加农民经营性收入

(七)推动粮油种植降本增效。围绕水稻、玉米、马铃薯、油菜、油茶、大豆等主要粮油作物,加大高产优质品种、高产技术推广力度,提高粮油单产水平。大力实施以水稻为重点的粮油全程机械化工程,机械化率达到55%以上。新增建设高标准农田10万亩以上,提高山地宜机化水平,实现农业降本增效,促进农民稳定增收。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处)

(八)大力推进主导产业发展。围绕茶叶、肉牛、蚕桑三大主导产业,着力提升产业基础和壮大产业规模,到2024年,实现投产茶园40万亩,茶叶加工产值20亿元,肉牛年出栏量6.5万头,肉牛加工产值3亿元,高效桑园5万亩,茧丝绸加工产值1亿元。财政衔接推进乡村振兴补助资金60%用于发展产业,积极培育龙头企业、农业产业化联合体、农民专业合作社、种养大户、家庭农场等农业经营主体,通过反租倒包、股份合作等模式,实现一二三产业融合发展,提高农民经营性收入。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县经贸局、县乡村振兴局,各镇人民政府、街道办事处)

(九)整合农资供应资源为农民供应平价低价农药、肥料、饲料、种子、种苗等农业生产资料,降低投入成本。创新农业农村融资方式和金融产品,深入开展农业综合保险试点,打通金融服务三农“最后一公里”。(牵头单位:县供销社;责任单位:县农业农村局、县金融服务中心)

(十)落实好将土地出让金县级留存部分50%用于农业农村发展的政策,完善农民参与建设发展的组织方式和利益联结机制,增加农民经营性收入。(牵头单位:县财政局;责任单位:县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源局)

(十一)拓展农产品初加工规模,支持新型经营主体发展粮油、果蔬、肉制品等加工业,农产品加工转化率提高到75%以上。加强农产品产地集配中心、仓储冷藏保鲜等设施建设,实现项目覆盖区进入冷库的农产品损腐率下降到10%左右。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县经贸局)

(十二)对新培育的国家级、省级农业龙头企业且与农民建立利益联结机制并带动500户、200户以上农民增收的经营主体,分别给予每户企业50万元、20万元奖补。每年对龙头企业利益联结机制落实情况开展一次专项督查。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县财政局)

(十三)实施乡村旅游助农增收三年攻坚行动,推动农业与文化、旅游、康养等深度整合。通过农业与旅游要素的有机融合,把有机农业、山地农耕与乡村生态旅游结合起来,推动有机农业与全景域生态旅游深度融合,进一步扩大以农促旅、以旅带农的“农旅一体化”乡村旅游发展规模。到2024年,累计创建国家A级旅游景区6个、甲级乡村旅游村寨3个、全省乡村旅游重点镇1个、全国乡村旅游重点村1个、省级乡村旅游重点村4个。(牵头单位:县文旅局;责任单位:县农业农村局)

(十四)加大招商引资力度,大力发展劳动密集型产业,以产业链招商推进农业产业发展,吸纳更多农民就地就近参与生产就业,带动农民增收,力争每年招引农业全产业链项目3个以上。(牵头单位:县投促局;责任单位:县农业农村局、县乡村振兴局)

(十五)实施脱贫人口增收专项行动。按照“抓监测、兴产业、保就业、稳政策、推改革、促增收”的思路,聚焦监测帮扶、科技帮扶、产业项目、稳岗就业、政策衔接、以工代赈、盘活资产等措施推动脱贫人口增收,确保脱贫人口收入增速高于全县农民收入增速、全县农民收入增速高于全国农民收入增速,使脱贫群众与全县农民的收入比例、农村居民与城镇居民的收入比例不断提高。脱贫人口家庭经营性收入的比重和财政专项衔接资金用于产业发展的比重明显增加,优化脱贫人口“四项收入”结构,逐步缩小城乡收入差距,确保脱贫人口收入年均增长15%以上。(牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县委统战部、县发改局、农业农村局、县人社局、县林业局,各镇人民政府、街道办事处)

(十六)财政衔接推进乡村振兴补助资金支持小微企业、专业合作社、村级集体经济组织等经营主体实施的项目,优先形成固定资产投资,通过方案、协议等形式,明确土地流转、就业务工、资产入股、收益分红等利益联结机制,确保群众充分受益。对采取资产入股方式的,经营主体每年应将股份收益按一定比例分配给农民,也可按有关规定,将全部或者部分可分配盈余转为对经营主体的出资,并记载在农民账户中。(牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县委统战部、县发改局、县农业农村局、县财政局、县林业局)

四、增加农民转移性收入

(十七)对涉农补贴资金开展全面清查,确保耕地地力保护补贴、退耕还林补贴、生猪良种补贴、农机具购置补贴等惠农补贴足额精准发放。(牵头单位:县财政局;责任单位:县农业农村局)

(十八)规范使用农村义务教育营养餐补助专项资金,将补助资金足额存入受助学生不能用于变现和其他消费的个人就餐卡,确保为学生提供等值优质的食品,杜绝各种形式的克扣、截留、挤占和挪用。(牵头单位:县财政局;责任单位:县教体局)

(十九)优化农民职业技能培训补贴方式,以农民直接受益为原则,实施全省统一的“证书直补”制度,按规定将培训补贴直接拨付给获得证书的农民,大力宣传“证书直补”政策,简化办理程序。对参加政府补贴性职业技能培训的各类人员按规定发放培训生活费补助,其中“脱贫劳动力”的生活费补助按规定从乡村振兴有效衔接补助资金中列支,“易地搬迁劳动力、享受最低生活保障和持《残疾证》的失业人员、就业困难人员、退捕渔民中符合条件人员”的生活费补助按规定从就业补助资金列支。(牵头单位:县人社局;责任单位:县农业农村局、县乡村振兴局)

(二十)对新跨省务工且稳定就业3个月及以上的脱贫人口(含监测帮扶对象),按500元/人标准落实一次性交通补贴,补贴资金从衔接推进乡村振兴补助资金中列支。对脱贫人口、农村低收入人口、易地搬迁人口首次通过有组织劳务输出方式到县外省内就业、省外就业的分别给予每人500元、1000元的一次性求职创业补贴。加强对外出务工人员寄带回收入的科学调查和精准统计,确保应统尽统。(牵头单位:县人社局;责任单位:县乡村振兴局、县财政局,各镇人民政府、街道办事处)

(二十一)逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平,缩小与全国的差距。鼓励城乡居民选择高档次标准按年缴费,政府按照当年缴费金额的10%给予补贴。落实为符合条件的困难人员代缴城乡居民养老保险费等帮扶政策。推进统一农民工与城镇职工失业保险参保办法。(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局)

(二十二)逐步提高农村低保标准,缩小与全国差距。完善农村居民社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。(牵头单位:县民政局;责任单位:县财政局、县发改局、县残联)

(二十三)大力实施“希望工程”升级版、“善行贵州”等慈善公益项目,吸引更多公益资金资助农村困难学生和困难老人等群体。(牵头单位:县民政局;责任单位:县教体局、团县委)

五、增加农民财产性收入

(二十四)深化推进农村“三变”改革,2022年底前实现行政村全覆盖。开展“租改股”利益联结深化试点和家庭经营为主利益联结试点,支持农民以土地、房产等资源入股龙头企业和合作社等农业经营主体,各类农业经营主体按照农民股份合理制定最低分红标准,在保底分红基础上,每年将净收益按照一定比例分配给农民。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处)

(二十五)积极稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。允许农村集体在农民自愿的前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性用地。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处)

(二十六)探索农村宅基地制度改革,推行农村宅基地使用权有偿使用增加农民收入的经验做法。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处)

(二十七)鼓励乡村成立农机合作服务组织,农民可凭农机具入股分红。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处)

(二十八)开展民宿改造提升与农村闲置校舍处置专项行动,鼓励租赁、改造农村闲置房屋,发展乡村旅游和民宿等产业。(牵头单位:县文旅局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处)

(二十九)加快推进林权制度改革,探索开展农民以森林资源参股国有林场试点和国有企事业单位收购农民森林资产试点,鼓励金融机构开展绿色金融服务,为收购提供信贷支持。(牵头单位:县林业局;责任单位:县金融服务中心)

(三十)开展盘活闲置低效扶贫资产专项行动,加强易地扶贫搬迁后续扶持产业等项目管护运营、规范收益分配使用,确保扶贫项目资产在促进农民增收中持续发挥效益。进一步加强扶贫资产管理,持续核清底数,有效处置资产,抓好经营性资产的运营管理,对在用、出租、出借状况资产,100%落实运营主体和管护责任。(牵头单位:县乡村振兴局;责任单位:县农业农村局、县财政局、县发改局、县交通局、县水务局、县林业局) 

六、实施保障

(一)强化组织领导。成立由县政府分管副县长任班长,县政府办副主任、县农业农村局局长、县乡村振兴局局长任副班长,县农业农村局、县乡村振兴局、县财政局、县发改局、县人社局、县教体局、县经贸局、县自然资源局、县林业局、县水务局、县民政局、县残联、县供销社及各镇人民政府、街道办事处分管负责同志为成员的领导小组,及时研究解决农民增收行动实施中的重大问题。领导小组办公室设在县农业农村局。各镇(街道)要对照建立组织领导机构和工作机制。

(二)强化责任落实。县农业农村局要发挥牵头抓总作用,各镇(街道)要切实担起本辖区农民增收行动实施工作的主体责任,各有关部门要根据本方案明确的任务分工制定年度实施计划,加强部门协作联动,加强统计基层基础工作,强化住户调查工作保障,提高统计数据质量。   

(三)强化考核督促。将农民增收行动实施情况纳入高质量发展绩效评价考核和重大督查事项。强化日常监管和责任监督,对不作为、慢作为、乱作为、假作为的单位和个人严肃问责。 

(四)强化宣传引导。各有关部门要加大居民增收行动宣传力度,引导全社会关心、支持、推动居民增收,形成促进居民增收的强大合力。


附件2

凤冈县城镇居民增收三年行动方案


根据《省人民政府关于印发贵州省促进居民增收三年行动方案(2022—2024年)的通知》(黔府发〔2022〕6号)精神,为加快提升全县城镇居民收入水平,让人民群众共享改革发展成果,推动实现共同富裕,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,全面落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)文件,坚持以高质量发展统揽全局,坚持以人民为中心的发展思想,坚持把增加居民收入作为检验高质量发展成效的根本标准,坚持改革创新、体现效率、促进公平、劳动致富的鲜明导向,紧紧围绕“四新”主攻“四化”,夯实产业基础,扩大就业规模,拓展增收渠道,优化分配机构,完善保障机制,千方百计增加居民工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入,加快缩小与全市、全省城镇居民收入差距,为实现公共富裕奠定坚实基础。2022—2024年,城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右,到2024年,我县城镇常住居民人均可支配收入达到48516元。

二、增加城镇居民工资性收入

(一)实施高校毕业生就业创业促进计划,确保初次毕业去向(就业、升学等)落实率达80%以上。一是及时兑现一次性吸纳就业补贴、社会保险补贴、职业培训补贴等政策,鼓励企业优先吸纳高校毕业生就业。二是发挥基层服务项目示范引领作用,实施好“特岗教师”“三支一扶”“西部计划”等基层就业计划,引导和鼓励毕业生面向基层一线就业。三是深入实施“技能贵州”“技能遵义”行动。将符合条件且有培训需求的高校毕业生纳入职业技能提升行动,对接就业意向和重点行业领域发展需要,提供有针对性的培训项目,提升技能水平和社会适应能力,按规定落实职业培训补贴政策。四是积极加强就业见习岗位。加强见习工作统筹协调,积极同发改、共青团、工商联等部门对接,拓展就业见习基地,优化就业见习制度,提升就业见习信息化水平,强化规范组织实施,积极兑现见习补贴和商业保险补贴,保障见习人员权益。加大就业见习用人单位督导检查力度,确保见习人员工资不低于我县最低工资标准1570元/月。创建1个以上青年就业见习基地,三年开发就业见习岗位240个。五是开展人力资源服务促就业行动和高校毕业生就业服务行动,引导支持各类人力资源服务机构充分发挥自身优势,有针对性地为未就业高校毕业生提供不断线服务,不断提升服务质量和水平。(牵头单位:县人社局;责任单位:县教体局、县发改局、团县委、县工商联,各镇人民政府、街道办事处)

(二)推动机关事业单位、国有企业按规定吸纳符合条件的退役军人就业。加大就业支持力度,社会团体招收退役军人适当放宽年龄和学历条件,同等条件下优先招录。强化就业服务,实施后续跟踪扶持,对出现就业困难的退役军人及时提供帮扶。认真开展我县退役士官安置工作,每年均拿出一定名额予以解决事业单位工勤人员编制。(牵头单位:县退役军人事务局;责任单位:县人社局,各镇人民政府、街道办事处)

(三)做好城镇就业困难人员就业服务工作。积极开展就业困难人员的认定,建立台账,做好实名制动态管理。通过举办线上线下招聘活动、开发城乡公益性岗位、开展职业推荐、三送服务(送政策、送服务、送岗位)等,做好就业困难人员和零就业家庭的就业帮扶工作,促进城镇就业困难人员再就业,确保有劳动的零就业家庭动态清零。力争打造1个以上省级星级充分就业社区,3个以上市级充分就业社区。(牵头单位:县人社局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处)

(四)健全企业工资增长机制,完善企业薪酬调查和信息发布制度,落实最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制。规范用人单位工资支付行为,加强对最低工资制度执行情况的监督检查,通过日常巡查、举报专查等方式,加强对用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准情况的执法监察。重点查处用人单位违反加班工资支付规定和变相违反最低工资规定的行为。对违反《最低工资规定》的用人单位,依法严肃处理,并记入劳动保障守法诚信档案;对严重违法的,向社会公布,真正形成社会舆论监督氛围,切实维护劳动者的合法权益。(牵头单位:县人社局;责任单位:各镇人民政府、街道办事处)

(五)持续推进收入分配和再分配制改革,推行企业工资集体协商制度,推动从业者收入合理增长,强化工资收入与企业效益、岗位价值贡献挂钩,按照“提低、扩中、限高”的要求,督促国有企业工资总额分配向关键核心岗位、高技能人才和一线苦脏险累人群倾斜,形成“中间大、两头小”的橄榄型收入分配格局,确保群体间收入分配关系合理适度。(牵头单位:县人社局;责任单位:县委国企党工委、经开区)

(六)落实《技能人才薪酬分配指引》,优化技能人才增收激励政策,提高技能人才待遇。适时提高高层次津贴补贴水平,增加其收入。每年从“土专家”“田秀才”认定一批技能人才,2022—2024年认定60名,通过认定,发放证书,让其参与到就业创业培训并按劳取酬,增加其收入。(牵头单位:县人社局;责任单位:县农业农村局、县经贸局,各镇人民政府、街道办事处)

三、增加城镇居民经营性收入

(七)加强创业孵化基地(平台)创建,助推城镇居民创业增收。一是积极创建一批创业孵化基地和返乡入乡创业园,计划今年将博远创业园打造为省级、市级创业孵化基地,完成永安镇返乡入乡创业示范园、花坪街道东山市级创业示范园的建设(省级孵化基地、示范园一次性奖补资金50万元,市级创业示范园一次性奖补资金20万元)。二是努力把凤翔社区返乡创业示范园打造成全市易地搬迁就地就近就业引领标杆,为易地搬迁居民提供高质量就业创业服务。(牵头单位:县人社局;责任单位:县乡村振兴局、县财政局,各镇人民政府、街道办事处)

(八)加大高校毕业生等重点群体创业政策扶持力度。一是针对高校毕业生、残疾人、脱贫户、易地搬迁户、返乡农民工、复原退伍军人、长江退捕渔民、社戒社康人员等就业困难重点群体首次创办小微企业或从事个体经营,且所办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常经营1年以上的给予5000元一次性创业补贴。二是对离校2年内高校毕业生到我县茶叶、肉牛、蚕桑等农业特色优势产业领办创办农业企业,重点围绕农产品流通、农业种养殖等农业领域创业的,给予1万元一次性创业补贴。(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局,各镇人民政府、街道办事处)

(九)积极落实创业担保贷款政策。对符合创业担保(个人征信担保)贷款申请条件的企业,其人员数量达到现有在职职工人数的25%(超过100人的企业达15%),并签订一年及以上劳动合同,缴纳社会保险费的小微企业可申请最高300万元创业担保贷款,贷款期限最长不超过2年,实行“先审核、后贷款、再贴息”的贴息机制。(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局,各镇人民政府、街道办事处)

(十)支持企业上规入统,对新增规上工业企业,每户给予20万元奖励;对新增规上服务业、限上批零住餐企业,每户给予10万元奖励。(牵头单位:县发改局;责任单位:县经贸局,各镇人民政府、街道办事处)

(十一)更好发挥政策性融资担保体系作用,用好政银担风险补偿金政策,引导金融机构加大对我县水暖卫浴、茶叶等特色产业小微企业的信贷投放。(牵头单位:县金融服务中心;责任单位:县财政局、遵义银保监分局凤冈监管组)

四、增加城镇居民转移性收入

(十二)逐步提高退休人员基本养老金。鼓励城乡居民选择高档次基准按年缴费,政府按照当年缴费金额的10%给予补贴。为符合条件的困难人员落实代缴城乡居民养老保险费等帮扶政策。(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局,各镇人民政府、街道办事处)

(十三)严格执行社会保险待遇调整政策。按照国家统一部署,及时调整退休人员基本养老金,按时发放到位。落实失业金申领简便程序,精简申领材料,及时审核、发放失业金。(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局)

(十四)建立城市低保标准动态调整机制,逐步缩小与全国的差距。进一步完善城镇居民社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制,使补贴标准与我县经济社会发展水平相适应。(牵头单位:县民政局;责任单位:县发改局、县财政局、县残联,各镇人民政府、街道办事处)  

(十五)继续执行对困难高校毕业生给予一次性求职创业补贴政策。凤冈县中等职业学校收集、提供应届困难毕业生一次性求职创业补贴资料,县人社局审核后,给予一次性求职创业补贴1000元/人。(牵头单位:县人社局;责任单位:县教体局、县财政局)

五、增加城镇居民财产性收入

(十六)积极探索城市“三变”改革,鼓励有条件的地方开展居民入股城市公共资源运营试点,通过组织低收入群体参股经营部分有收益的市政项目提高收入。(牵头单位:县发改局;责任单位:县住建局、县综合行政执法局,各镇人民政府、街道办事处)

(十七)规范发展居民理财产品,支持创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品。(牵头单位:遵义银保监分局凤冈监管组;责任单位:人行凤冈支行)

(十八)对居民住房拆迁过渡安置费发放情况进行全面清查,确保足额及时发放。(牵头单位:县住建局;责任单位:县财政局,各镇人民政府、街道办事处)

六、实施保障

(一)强化组织领导。成立由分管副县长任班长,县大数据发展中心、县人社局主要负责人为副班长,县有关部门和单位分管负责人为成员的工作专班,及时研究解决城镇居民增收实施中的重大问题,专班办公室设在县人社局。各镇(街道)要对照建立组织领导机构和工作机制。

(二)强化责任落实。各镇(街道)对本地城镇居民增收行动实施工作负主体责任。各镇(街道)、各有关部门要根据本方案明确的任务分工抓紧制定年度实施计划,加强镇街、部门协作联动,加强统计基层基础工作,强化住户调查工作保障,提高统计数据质量。

(三)强化考核督促。将城镇居民增收行动实施情况纳入高质量发展绩效评价考核和重大督查事项,强化日常监管和责任监督,对不作为、慢作为、乱作为、假作为的单位和个人严肃问责。

(四)强化宣传引导。各地各有关部门要加大城镇居民增收宣传力度,引导全社会关心、支持、推动城镇居民增收,形成促进居民增收的强大合力。


附件3

凤冈县劳动力素质提升三年行动方案


根据《省人民政府关于印发贵州省促进居民增收三年行动方案(2022—2024年)的通知》(黔府发〔2022〕6号)精神,为加快提升全县城乡居民收入水平,让人民群众共享改革发展成果,推动实现共同富裕,结合我县实际,特制定本行动实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,全面落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)文件,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以高质量发展统揽全局,坚持把增加居民收入作为检验高质量发展成效的根本标准,坚持改革创新、体现效率、促进公平、劳动致富的鲜明导向,紧紧围绕“四新”主攻“四化”,夯实产业基础,扩大就业规模,拓展增收渠道,优化分配结构,完善保障机制,千方百计增加居民工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入,加快缩小我县城乡居民收入差距。

二、加快提升职业教育能力

(一)实施技工教育职业教育“双证书”“双认证”。2022年起县中等职业学校院校教师和学生全面实施职业技能等级认定,开展学历证书+职业技能等级证书“双证书”行动,按规定颁发职业资格(技能等级)证书。到2024年,中职在校生规模达到4000人。(牵头单位:县教体局;责任单位:县人社局)

(二)加强职业技能竞赛基础建设。力争将县中等职业学校创建为职业技能大赛集训基地,积极支持县中等职业学校广泛开展职业技能竞赛活动。(牵头单位:县人社局;责任单位:县教体局)

三、扎实开展职业技能培训

(一)围绕“四新”“四化”开展培训。聚焦新型工业化,结合十大工业产业及我县五大产业,鼓励支持各类工业企业开展新型学徒制、岗前、企业职工技能提升等培训,大力培养“专精特新”工业产业技能人才,助推工业倍增行动。聚焦新型城镇化,开展建筑常规工种、网络创业培训(电商、直播)、“一老一小”服务等培训。聚焦农业现代化,围绕我县茶叶、蚕桑和肉牛等特色农业产业、林下经济特色产业及绿色产品加工业等,依托各地农业龙头企业、合作社、就业帮扶车间开展“短平快”种植养殖及各农业生产环节培训。聚焦旅游产业化,充分发挥我县康养旅游资源,依托服务业创新十大工程大力开展乡村旅游、烹饪面点、民宿服务等培训,培育旅游产业化技能人才。到2024年,全县累计开展职业技能培训2400人,短平快技能培训6000人,创业培训1000人。(牵头单位:县人社局;责任单位:县农业农村局、县乡村振兴局、县经贸局、县住建局、经开区,各镇人民政府、街道办事处)

(二)推行技能等级评价制度,实施技能提升行动。结合我县五大产业,鼓励引导县内企业申报职业技能等级认定机构2家以上。加强师资队伍建设,壮大技能型人才队伍,充分发挥“乡村掌墨师”“土专家”“田秀才”职业技能引领带动作用,为乡村振兴提供智力支持和人才保障。(牵头单位:县人社局;责任单位:县乡村振兴局、县教体局、县农业农村局,各镇人民政府、街道办事处)

(三)发挥高技能人才培训基地和技能大师工作室作用。争取建设1—2个省级、15个以上市级技能大师工作室。(牵头单位:县人社局;责任单位:县农业农村局)

(四)东西部技能合作培训。加强与珠海市香洲区优质培训资源合作,举办东西部人力资源协作、“三项工程”培训,推进中式烹调师、家政服务员与“粤菜师傅”“南粤家政”在培训师资、培训内容和评价考核上互融互通。(牵头单位:县人社局;责任单位:县乡村振兴局,各镇人民政府、街道办事处)

(五)推广“证书直补”制度。对符合条件的劳动者和企业职工通过自学或个人缴费培训取得全国统考、中央企业、贵州省内考评机构发放的职业资格证书(技能人员职业资格类)、职业技能等级证书、特种设备作业证书及人社部门认可的其他证书可给予证书直接补贴,并对2022年1月1日以来取得的职业资格(技能等级)证书提高补贴标准。加强与协作城市证书互认力度,对取得珠海市、上海市、重庆市发放的符合条件的证书按同等补贴标准执行。补贴标准按照《遵义市人力资源和社会保障局遵义市财政局关于高质量做好职业技能培训补贴和技工教育工作大力培养技能人才的通知》(遵市人社通〔2022〕31号)。(牵头单位:县人社局;责任单位:县住建局、县教体局,各镇人民政府、街道办事处)

(六)大力实施“技能贵州”“技能遵义”行动。持续开展“锦绣计划”“高素质农民培育”“雨露计划”“农业科技成果转移培训”等技能培训项目。结合我县产业情况,打造“凤茶农”“凤蚕农”“凤织女·牛郎冈”特色职业技能劳务品牌,大力开展评茶师、茶艺师、茶叶加工、肉牛养殖、茶园桑园管护、缝纫工等技能培训,创新开展小蚕共育、大蚕饲养专项职业培训及等级认定工作。(牵头单位:县人社局;责任单位:县农业农村局、县教体局、县乡村振兴局、县妇联,各镇人民政府、街道办事处)

四、创新产教融合平台建设

实施我县公共实训基地升级改造工程,完善相关设施设备,整合培训资源,扩大培训能力,充分发挥服务主导型公共实训基地作用,为乡村振兴输送更多人才。积极争取项目资金,力争创建1个市级公共实训基地。(牵头单位:县人社局;责任单位:县发改局)

五、实施保障

(一)强化组织领导。成立由分管副县长任班长,县大数据发展中心、县人社局、县教体局主要负责人为副班长,县有关部门和单位分管负责人为成员的工作专班,及时研究解决劳动力素质提升的问题,专班办公室设在县人社局,各镇(街道)要对照建立组织领导机构和工作机制。

(二)强化责任落实。各镇(街道)对本地劳动力素质提升行动负主体责任。各镇(街道)、各有关部门要根据本方案明确的任务分工抓紧制定年度实施计划,加强镇街、部门协作联动,形成工作合力。加强统计基层基础工作,强化住户调查工作保障,提高统计数据质量。

(三)强化考核督促。将劳动力素质提升行动情况纳入高质量发展绩效评价考核和重大督查事项,强化日常监管和责任监督,对不作为、慢作为、乱作为、假作为的单位和个人严肃问责。

(四)强化宣传引导。各地各有关部门要劳动力素质提升行动宣传力度,引导全社会关心、支持、推动劳动力素质提升,形成合力,为我县高质量发展提供人才支撑。


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