凤冈县2025年两清两改两治理工作方案

为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于“两清两改两治理”工作决策部署，紧密围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以创建“四在农家·和美乡村”为导向，以清理乱堆乱放和残垣断壁、推进农村厕所革命与圈舍改造、强化生活污水和垃圾治理为重点，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板。在已建成的11个一类村（社区）和2025年拟建设的26个一类村（社区）中，每个村（社区）至少创建1个“两清两改两治理”样板寨，其他村（社区）聚焦集镇及旅游景区周边、产业基础良好且交通便利的村寨开展试点工作，以点带面推进“两清两改两治理”，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作措施

（一）大力清理农村乱堆乱放

1.开展卫生家庭建设行动。全面推行“门前三包”责任制，依托入户宣传、线上推广、线下培训等方式，引导农户树立正确的卫生观念和责任意识，主动清理房前屋后乱堆乱放的柴草、农具、农作物、废弃家具、建筑材料等杂物，彻底消除卫生死角。鼓励农户对庭院空间进行科学规划，精心划分生活物品区、农用工具区、休闲区等功能区，实现物品分类存放，有效提升庭院空间利用率、整洁度。充分发挥农村家庭妇女作用，开展“两块菜板”“最美庭院”系列主题活动，给予“最美庭院”家电、农用工具等奖励，以家庭“小美”汇聚乡村“大美”。搭建数字化积分管理平台，通过“积分制”调动农户积极性，为积极参与环境卫生整治、长期保持庭院整洁的农户累计积分，凭积分在指定地点兑换生活用品。（责任单位：县农业农村局、县卫生健康局，县妇联，各镇人民政府、街道办事处）

2.开展村庄清洁行动。扎实开展村庄清洁专项行动，围绕主次干道、村庄道路两侧、河道两岸、背街小巷、沿街商铺门前区域以及广场、停车场等公共场所开展拉网式排查，全面清理乱堆乱放的木板、塑料、垃圾等，全面消除杂物堆积引发的安全隐患，确保公共空间清爽有序。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，设立“党员先锋岗”，组织党员干部带头参与村庄清洁行动，形成“党员带头干、群众跟着上”的良好氛围。构建全民参与的监督体系，搭建线上线下相结合的监督举报平台，鼓励群众举报发现的乱堆乱放问题。建立健全常态化保洁制度，科学设置公益性日常保洁岗位，通过以工代赈方式优先吸纳本地有劳动能力的低收入群体参与日常保洁工作，有条件的镇（街道）可通过购买社会化服务引入专业保洁公司，切实推动村庄环境长治久美。到2025年底，全面完成村庄公共区域及农户庭院周边乱堆乱放清理工作。（责任单位：县农业农村局、县住房城乡建设局、县人力资源社会保障局、市生态环境局凤冈分局、县交通运输局、县水务局，团县委、县深文巩卫办，各镇人民政府、街道办事处）

（二）有序清理残垣断壁

3.拆除一批农村危旧或废弃建筑物。各镇（街道）对辖区内残垣断壁进行全域摸排，建好工作台账，明确整改措施，逐一整改销号。对无人居住、无人认领、无人管理的废弃房屋、围墙，未按相关要求拆除的危房、废弃的蔬菜大棚、厂房、露天厕所（茅房）等影响村容村貌的建筑物、构建物等残垣断壁进行拆除。积极引导农户拆除闲置农房，将土地复垦为“小花园、小果园、小菜园”，增加村庄绿化与美化空间，提升农户生活品质。对有建房意愿的农户，简化宅基地审批流程，及时做好上门服务和提供黔北民居建房图纸，确保新建房屋符合相关要求。对房屋或附属设施存在安全隐患且暂无新（改）建意愿的农户，镇（街道）、村（社区）及时组织专业测绘人员对房屋进行测绘后依法依规拆除，后续依法协助农户办理建设审批手续，切实保障农户生命财产安全和合法权益。对拆除清理完成后的公共区域，组织专业人员进行实地勘察，依据村庄实际需求与整体规划，建设小广场、停车场等公共设施。到2025年底，完成80%以上残垣断壁的拆除或修复工作，全面完成现代山地特色高效农业先行区残垣断壁清理整治工作。（责任单位：县农业农村局、县住房城乡建设局、县文化旅游局、县自然资源局、市生态环境局凤冈分局、县林业局，各镇人民政府、街道办事处）

4.修缮一批安全隐患建筑物。邀请建筑、文物保护等专业团队，对具有保留价值的残垣断壁、符合危房改造条件的危旧房进行评估与修缮。对古庙宇、古牌坊、古桥、古井、古道、古民居等古建筑，严格按照“修旧如旧”原则开展勘查与修复工作，原则上使用原有建筑材料进行修复，保留原有建筑结构与工艺。（责任单位：县农业农村局、县住房城乡建设局、县文化旅游局、县自然资源局、市生态环境局凤冈分局，各镇人民政府、街道办事处）

（三）扎实推进农村厕所革命工作

5.加快户厕改造提升。按照“群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体”原则，结合地形地貌、气候条件、农户生活习惯等因素因地制宜选择改厕模式，主推三格式、农村集中下水道收集式户厕改厕模式，推动新（改）建户厕入院进屋，对农村新建住房、危房改造、生态移民、易地搬迁等安居工程，配套建设无害化卫生厕所。到2025年底，完成新（改）建农村户厕4080户。（责任单位：县农业农村局、县住房城乡建设局、市生态环境局凤冈分局、县卫生健康局、县自然资源局，各镇人民政府、街道办事处）

6.加强农村公厕管理。按照“谁使用、谁受益、谁管理”原则，建立健全“县级责任主体、镇村管理主体、村民受益主体”的管护责任体系，县级负责经费保障和项目建设，镇（街道）负责本辖区公厕建设及监督管理，村（社区）负责本区域公厕使用和日常维护管理，做到有制度、有标准、有队伍、有经费、有督促。（责任单位：县农业农村局，各镇人民政府、街道办事处）

7.强化厕所粪污处理与资源化利用。加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理、纳入污水管网统一处理，分散居住农户以生态循环农业为主线，通过发展绿色农业和农村庭院经济相结合的方式，积极推动厕所粪污就地就近资源化利用。相对集中的农户和聚居点，鼓励联户、联村、村镇一体处理，建设小型污水处理设施，提高粪污处理效率。城镇周边农户统一接入城镇污水管网进行处理，确保粪污达标排放。（责任单位：县农业农村局、市生态环境局凤冈分局、县自然资源局、县水务局，各镇人民政府、街道办事处）

（四）大力推进农村圈舍改造

8.优化圈舍结构，兼顾养殖与环境需求。对于有养殖需求的农户，组织专业技术人员上门指导，根据养殖规模与养殖种类合理区分养殖区、饲料存放区、粪便处理区，提高空间利用效率和养殖管理效率。因地制宜选择粪污处理模式，按照“以用促治、利用优先”原则，通过修建粪污收集池（桶）、干粪堆积棚、雨污分离沟（管）等设施，就近就地收集粪污发酵还田，促进土地肥力提升。到2025年底，兼顾养殖需求与环境协同发展需要，完成60%以上农村圈舍改造。（责任单位：县农业农村局、市生态环境局凤冈分局、县自然资源局，各镇人民政府、街道办事处）

9.灵活改造功能，提升空间使用效益。对无养殖需求的农户，引导农户充分利用原有场地和基础建筑改善生产生活空间，指导农户将圈舍改造为符合功能用房安全标准与使用要求的加工房、储物间、卫生间等，降低建设成本、提升空间使用效益。（责任单位：县农业农村局，各镇人民政府、街道办事处）

10.强化日常管理，消除安全卫生隐患。对于无改圈意愿的农户，加强宣传教育，引导农户不在圈舍周围乱堆乱放、存放废弃物品、易燃物等，保持圈舍周边环境卫生整洁有序，防止圈舍成为卫生死角和安全隐患。定期组织人员对圈舍周边进行巡查，督促农户及时清除落叶、杂物，避免垃圾堆积，发现安全隐患及时通知农户整改，切实保障农户生命财产安全。（责任单位：县农业农村局、县应急局，各镇人民政府、街道办事处）

（五）全面提升农村生活垃圾治理

11.健全收运处置体系。完善农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”收运处置体系，根据村庄分布、人口密度等因素合理布局垃圾收集点和转运站，配备必要的垃圾收集、转运设备和车辆，确保应设尽设、应收尽收。科学制定收运线路和收运频次，实时监测农村生活垃圾收运点，按照垃圾箱（桶）即满即运原则，做到生活垃圾收运及时高效，做好生活垃圾无害化处理。到2025年底，生活垃圾无害化处理率稳定在90%以上。（责任单位：县综合行政执法局、县农业农村局，各镇人民政府、街道办事处）

12.推进垃圾分类减量。按照“分类处理、源头减量、资源再利用”原则，加快推进农村生活垃圾分类工作，实行“两次四分法”，按标准分类配置干垃圾桶（不可腐烂垃圾，即可回收垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾）、湿垃圾桶（可腐烂垃圾）。探索符合农村特点和群众生活习惯、简便易行的分类处理模式，引导群众开展垃圾源头分类，鼓励有条件的村庄开展生活垃圾分类试点，逐步推进农村生活垃圾分类工作。（责任单位：县综合行政执法局、县农业农村局，各镇人民政府、街道办事处）

13.加强农业生产废弃物回收利用。加强废旧农膜、农药肥料包装废弃物等农业生产废弃物回收利用，建立健全回收网络，提高回收利用率。推进农作物秸秆综合利用，通过政策扶持、技术指导等方式鼓励秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化及原料化利用，降低秸秆焚烧对环境的影响。（责任单位：县农业农村局、市生态环境局凤冈分局、县综合行政执法局，各镇人民政府、街道办事处）

（六）梯次推进农村生活污水治理

14.科学编制治理规划。以镇（街道）为单位，结合农村人口聚集程度、地形地貌、污水规模等因素，科学编制农村生活污水治理专项规划，明确治理目标任务、细化措施和实施步骤，确保专项规划的前瞻性、可操作性。（责任单位：市生态环境局凤冈分局、县农业农村局、县水务局，各镇人民政府、街道办事处）

15.分类推进污水治理。优先治理水源保护区、先行区、“四在农家·和美乡村”样板村寨、旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水。对城镇周边和具备条件的村庄，及时接入城镇污水管网进行处理。对人口规模较大的村庄，综合考虑聚集程度、排水现状、排入水体水质要求等因素，建设集中式污水处理设施，优先选择管护简便、建设运维费用低的处理技术。对人口规模小、居住分散、地处偏远的地区，探索采用人工湿地、氧化塘等生态处理技术，利用自然生态系统净化污水。稳妥推进农业农村污水资源化利用，实施农业农村污水以用促治工程，鼓励将处理后的污水用于农田灌溉等，提高水资源利用率。到2025年底，推动农村生活污水治理管控率达68%以上。（责任单位：市生态环境局凤冈分局、县农业农村局、县水务局，各镇人民政府、街道办事处）

16.加强黑臭水体治理。全面开展农村黑臭水体排查，建立农村黑臭水体分级管理清单，明确治理责任主体和治理目标，以房前屋后、河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等综合措施恢复水生态，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，逐步消除农村黑臭水体。建立健全农村黑臭水体治理长效运行管护机制，加强日常巡查监管，定期监测水质，防止黑臭水体反弹。（责任单位：市生态环境局凤冈分局、县农业农村局、县水务局，各镇人民政府、街道办事处）

二、工作要求

（一）加强组织领导。建立县、镇、村三级联动工作机制，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负全责，形成层层抓落实的工作格局。县农业农村局负责牵头做好“两清两改两治理”工作，联合职能部门深入调研、精准研判，全力推进“两清两改两治理”工作。镇（街道）因地制宜制定推进计划，细化目标任务，确保各项工作有序推进、精准落地。

（二）加强宣传引导。各镇（街道）、各部门要通过广播、宣传栏、群众会、微信、抖音等方式，深入宣传“两清两改两治理”工作的重大意义，引导广大群众深入了解、积极参与“两清两改两治理”工作，营造全民支持、全民参与的良好氛围。

（三）加强资金保障。将“两清两改两治理”资金纳入财政预算，统筹整合资金集中用于“两清两改两治理”工作。鼓励社会资本参与“两清两改两治理”工作，拓宽资金来源渠道。财政、审计等部门要牵头建立健全资金使用监督机制，定期审计和监督，确保专款专用。

（四）加强督促指导。建立健全“两清两改两治理”工作督促指导机制，定期对各镇（街道）、各部门工作开展情况进行跟踪调度和督促指导，及时发现问题、解决问题，确保“两清两改两治理”各项工作有序推进。

附件：凤冈县2025年残垣断壁统计表

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