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索 引 号: 000014349/2021-3711699 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-11-01 09:48:02
文  号: 凤府发〔2021〕8号 是否有效:
名  称: 县人民政府关于印发凤冈县2021年财政涉农资金统筹整合使用调整方案的通知(凤府发〔2021〕8号)
县人民政府关于印发凤冈县2021年财政涉农资金统筹整合使用调整方案的通知(凤府发〔2021〕8号)
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各镇人民政府、各街道办事处,县政府各工作部门;贵州凤冈经济开发区管委会:

《凤冈县2021年财政涉农资金统筹整合使用调整方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好落实。


附件:凤冈县2021年财政涉农资金统筹整合使用调整方案


2021年10月30日

(此件公开发布)


附件

凤冈县2021年财政涉农资金

统筹整合使用调整方案










凤冈县涉农资金整合领导小组办公室编制

2021年10月


目  录


第一章  序言 

第二章  目标任务 

第三章  工作措施 

第四章  项目建设 

一、基础设施项目 

(一)微小水利 

(二)其他项目 

二、农业生产发展项目 

(一)种植业 

(二)养殖业 

(三)其他相关项目 

第五章  整合资金 

一、项目计划投资情况 

二、整合资金来源及规模 

第六章  保障措施 

附件:1.凤冈县2021年统筹整合财政涉农资金汇总表 

2.凤冈县2021年统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表 


凤冈县2021年财政涉农资金

统筹整合使用调整方案


第一章  序言

为贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》精神,根据《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》相关要求,为巩固拓展脱贫攻坚成效,深入实施乡村振兴战略,持续深入推进统筹整合使用财政涉农资金,特编制本方案。

一、方案编制依据。

(一)《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)。

(二)《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(财农〔2021〕22号)。

(三)《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)。

(四)《省财政厅省乡村振兴局关于印发〈贵州省贫困县涉农资金整合试点工作规程〉的通知》(黔财农〔2019〕86号)。

(五)《省财政厅 省乡村振兴局 省发展改革委省民宗委 省生态环境厅 省住房城乡建设厅省交通运输厅 省水利厅 省农业农村厅省文化和旅游厅 省林业局关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的通知》(黔财农〔2021〕124号)。

二、方案编制因由

坚持实事求是、巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴战略,按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以建设社会主义新农村为契机,以全县财政涉农资金为对象,以切实提高财政涉农资金使用整体效益为目的,通过建立政府领导、部门配合的协调机制,优化财政涉农资金供给机制,改革财政涉农资金管理使用方式,拓宽乡村振兴补助资金来源渠道,整合各部门、各行业的涉农资金,提高涉农资金使用效益,逐步形成安排规范、使用高效、运行安全、部门协作、齐抓共管、共同推进的涉农资金稳定增长机制。

三、方案编制原则

(一)立足规划,集中投入。根据我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要,统筹整合使用财政涉农资金,将各级安排的涉农项目资金进行整合使用,统筹安排、集中投入;积极探索涉农产业项目投入的方向、支持环节和工作机制,使各项资金互相匹配,形成合力,确保资金安全、有效使用、规范管理、成效明显。

(二)聚焦目标,统筹兼顾。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接放在重中之重的位置,坚持高标准、严要求、动真格、求实效,优先保障巩固脱贫攻坚成果支出,兼顾农业及农村发展的乡村振兴工作目标和重点任务。

(三)精准发力,注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接紧密挂钩,精确瞄准,着力增强建档立卡人口自我发展能力,改善农村生产生活条件,提升农村可持续发展水平。

(四)全面整合,聚合效应。根据黔府办发〔2016〕24号文件明确的整合范围进行全面整合。对纳入整合范围的财政涉农资金,由县脱贫攻坚领导小组集中分配。按照“多个渠道引水、一个龙头放水”的原则和“以规划统筹地点、以地点统筹项目、以项目统筹资金”的投入新格局,激发政府各部门的内生动力。以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为目标,密切配合,统筹整合使用财政涉农资金,提高资金使用精准度和效益。

第二章  目标任务

一、发展目标。

统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展为统揽,守牢发展和生态两条底线,大力实施“双有机”战略、乡村振兴战略和一二三产融合发展战略,大力推进农业现代化、新型工业化、旅游产业化、新型城镇化,做强茶叶、蚕桑、肉牛、水暖卫浴、康旅“五大支撑”,继续走好立足凤冈资源禀赋、发挥凤冈比较优势的发展新路,不断实现凤冈人民对美好生活的向往,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力开创生态美、产业优、百姓富的美好凤冈新未来。

二、项目建设目标。

认真谋划全县26个500亩以上坝区产业布局,坚持全域有机全产业链有机的生产方式,进一步清理和规范农民专业合作社,推进产业联盟市场化,健全利益联结机制,把产业扶贫作为巩固脱贫成果的基础支撑来抓。坚持农业农村优先发展,以实施乡村振兴战略为主线,以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求,以巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴为统揽,以“双有机”战略为引领,持续推进“国家农业绿色发展试点先行区”“国家一二三产业融合发展先导区”建设,巩固提升国家农产品质量安全县创建成果,着力推进“四引四变”(即引企入村、引民入社、引货出山、引客入寨;资源变资产、资产变资金、农民变股民、农民变工人),打造“三园一栈”(即乡村变公园、田园变乐园、庭院变花园,农房变客栈),不断夯实农业农村发展基础,不断延长产业链、提升价值链、完善利益链,不断改善农村人居环境和生产生活条件,推进农业农村现代化迈出新步伐。

三、资金整合目标

通过统筹整合财政涉农资金,做到应统尽统,做大统筹整合资金规模,规范涉农资金统筹整合预算调整,尽可能将纳入整合范围的各类财政涉农资金在“大类间打通”“跨类别使用”。一是逐步规范涉农资金投向,合理有效配置公共财政资源,提高涉农资金的使用效益;二是促进相关部门的职能转变,克服“缺位”和“越位”现象,集中力量办大事、解难事,提高涉农资金的使用效力。三是通过整合后,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的资金投入新格局,激发全县农业发展动力,撬动金融资本和社会资金投入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关项目。2021年计划整合财政涉农资金2.82亿元。

第三章  工作措施

一、统筹资源,全面整合。

为贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》及《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(财农〔2021〕22号)精神,延续执行《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)文件精神,有效整合中央、省、市各项涉农资金、乡村振兴补助资金。充分发挥各部门在项目申报上的主导作用,更新思路、转变观念,以资金整合、项目整合为契机,形成上下联动、优势互补、整体推进的良好格局。

二、产业带动,突出重点

立足县情,瞄准镇(街道)资源特色和产业优势,紧紧围绕主导产业,重点发展镇(街道)优势产业和地方特色主导产业,统筹整合涉农专项资金、单位和部门项目资金安排到优势区域和重点项目,发挥专项资金投入的规模效应,实现“投入一片、建成一片”的效果。

三、部门协作,明确责任。

按照“统一规划、统筹安排、集中投入、形成合力”的总体思路,制定切实可行的项目建设总体规划及年度规划。安排整合涉农项目申报立项、资金整合和使用管理工作,建立领导小组成员单位联席会议制度和部门沟通协商机制。县纪委县监委机关、县财政局、县审计局负责项目资金监管。县委统战部(县民宗局)、县发改局、县乡村振兴局、县农业农村局、县林业局、县水务局等相关部门及镇(街道)负责项目建设的组织实施和跟踪问效。

第四章  项目建设

按照统筹整合资金使用相关政策,结合我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接战略要求,因地制宜确定了主要包括基础设施、农业产业生产发展等两个方面的项目,项目共计130个,其中:基础设施项目16个,农业产业生产发展项目114个。

一、基础设施项目

包括微小水利、其他项目等2类项目,共计16个。其中:微小水利项目15个,其他项目1个。


(一)微小水利。项目15个,分别为:凤冈县2021年农村饮水安全维修养护项目、凤冈县2021年小型水库维修养护项目、凤冈县2021年山洪灾害防治项目、凤冈县六池河支流永和河永和集镇段治理工程、凤冈县水利设施维修工程、凤冈县水资源节约、保护、管理项目、凤冈县节水型小区、企业创建项目、凤冈县六池河支流永和河永和集镇段治理工程、凤冈县进化镇熊坪村烟水配套工程(一期)、凤冈县猫猫沟水库除险加固工程、凤冈县大塘口水库除险加固工程、凤风县2021年省级财政专项扶贫(冬修水利)项目、凤冈县2021年水库安全运行项目、凤冈县2021年省级水利发展资金(水利工程维修养护项目)、凤冈县2022年国家水土保持重点工程漆坪小流域综合治理工程。

(二)其他项目。项目1个,为凤冈县2020年灾毁农田修复项目。

二、农业生产发展项目

主要包括种植业、养殖业、其他相关项目等3类项目,共计114个,其中:种植业18个、养殖业13个、其他相关项目83个。

(一)种植业。项目18个,分别为:三河社区蚕桑产业发展项目、土溪镇大屋蚕桑产业发展项目、永和镇易地扶贫搬迁二期蚕房和桑园建设项目、进化镇蚕桑产业项目、中心村茶叶加工项目、凤翔社区易地扶贫搬迁后续扶持项目、崇新村蚕桑产业园及基础设施建设项目、琊川镇大兴村茶产业发展项目、金鸡六井细家湾扶贫产业基地建设、凤冈县新建镇新建社区蚕桑产业基地项目、凤冈县新建镇太河村蚕桑产业基地、小蚕共育室项目、凤冈县新建镇官田村蚕桑种植项目、大宗茶精制拼配加工中心清洁化改造、绥阳镇集体经济大蚕房建设项目、凤冈县2021年蚕桑产业发展建设项目、凤冈县2020年辣椒优势产业集群项目、蜂岩镇一体化育苗大棚建设项目、林下种植食用菌项目。

(二)养殖业。项目13个,分别为:石径乡2021年因户施策项目、天桥镇2021年因户施策、土溪镇2021年因户施策项目、永和镇党湾村凝兴肉牛养殖场建设和有机茶园管护项目、进化镇临江村肉牛养殖项目、王寨镇2021年因户施策项目、蜂岩镇赵坪村集体经济续建项目、蜂岩镇小河村肉牛养殖项目、石盆社区养牛场建设项目、花坪镇2021年因户施策项目、肉牛肉羊增量提质行动项目、2021年渔业增殖放流、林下生态养鸡标准化推广示范项目。

(三)其他相关项目。项目83个,分别为:桃坪村欧标茶叶加工技改补助、巡检村边销茶加工技改补助、林光社区克敏面业有限公司设备采购补助、石坝村蚕桑产业路建设、龙台社区蚕桑产业路建设、大兴村山峰组产业路建设、金鸡社区产业路建设、凤冈县新建镇长碛古寨观光农业发展项目、凤冈县黔牛出山肉牛屠宰加工厂续建项目、何坝镇水河村洞平寺至猴林湾产业路建设项目、何坝镇鱼塘村鱼塘组产业路建设项目、易地搬迁后续产业示范基地配套设施建设、两河口村桃坪蚕桑辣椒产业配套设施建设、青滩村桃子坪蚕桑及肉牛产业配套设施建设、天桥镇蚕桑产业路建设、鱼泉村土溪坝至小水沟通组路、流里门至桃子树湾产业路、王寨镇蚕桑产业后续扶持项目、蜂岩镇蚕桑产业路建设项目、龙山村蚕桑种植基地产业路建设项目、琊川镇茅台社区蚕桑基础设施项目、花坪镇蚕桑产业基础设施建设项目、大石村敲木鼓组蚕桑产业路、石门村盖阳山蚕桑产业路、2021年贫困劳动力职业技能培训费、2021年贫困劳动力职业技能培训生活补助、扶贫小额信贷贴息项目、何坝镇水河村中心组乡村振兴示范点建设项目、何坝镇凌云村茶叶加工建设项目(村集体经济项目)、何坝镇林下经济项目、田坝社区八角山蚕桑产业路建设项目、桃坪村蚕桑产业发展项目(村集体经济项目)、花坪镇关口村头脑山产业路建设项目、东山社区肉牛产业发展项目(村集体经济)、临江村三新组秀竹组特色田园乡村振兴示范点项目、熊坪村林下食用菌经种植项目、凤冈县雪花肉牛C端建设项目、柏梓村市级乡村振兴示范点建设项目、龙泉镇西山村交溪沟茶叶产业路建设项目、石径乡旅游扶贫休闲垂钓中心(村集体经济)、绥阳镇蚕桑产业基地扶贫产业建设项目(村集体经济)、绥阳镇石门村盖阳山林下种植项目、凤冈县新建镇官田村茶业产业路建设项目、永和镇鱼塘村蚕房建设项目(村集体经济)、王寨镇高坝村养牛场建设项目(村集体经济)、大兴村轿顶山农业产业配套设施项目、87个村(社区)卫生防疫消杀员就业补助、凤冈大宗茶出口包装车间、2019年度高标准农田建设项目、2020年度高标准农田建设项目、2021年高标准农田建设项目、粮食功能区和重要农产品生产保护区划定编制项目、2019年新型职业农民培育项目、仙人岭锌硒有机茶业有限公司渠道建设项目、信息进村入户项目、凤冈县2020年度农产品仓储保鲜冷链项目、凤冈县2016-2018年拟(已)开发为农用地区域土土壤环境质量状况评估项目、凤冈县农用地分类管理工作项目、果菜茶有机肥替代化肥项目、2020年化肥减量增效示范项目、2021年高素质农民培育项目、2021年基层农业技术推广体系改革与建设补助项目、2021年耕地质量提升、凤冈县秸秆资源化项目(黔桂肥料厂施工及设备购置安装)、生态循环农业示范项目、畜禽粪污利用项目、医政药政屠宰监管项目、畜牧业定点监测项目、特种畜禽发展补助项目、农产品质量安全项目、2021年农产品产地冷藏保鲜项目、农产品地理标志项目、凤冈县2021年保供蔬菜(食用菌)建设项目、凤冈县永安镇2021年财政预算内(第二批)以工代赈项目、天保工程区森林抚育补助(森林抚育补助)、上一轮到期退耕还生态补助到期抚育补助、湿地保护修复补助、森林防火、林业有害生物防治、林木良种培育、森林病虫害防治项目、凤冈县森林康养基地试点县建设项目、湿地公园生态保护修复项目。

第五章  整合资金

一、项目计划投资情况

2021年,项目总计130个,计划投资28173.11 万元,其中,整合财政涉农资金投入28173.11 万元(其中:基础设施项目4920.5万元,占17.47%,农业产业生产发展项目23252.61万元,占82.53%)。

(一)基础设施类。项目16个,计划投资4920.5万元,其中整合财政涉农资金投入4920.5万元。具体是:微小水利项目15个,计划投资3120.5万元,其中整合财政涉农资金投入3120.5万元;其他项目1个,计划投资1800万元,其中整合财政涉农资金投入1800万元。

(二)农业产业发展类。项目114个,计划投资23252.61万元,其中整合财政涉农资金投入23252.61万元。具体是:种植业项目18个,计划投资1932.45万元,其中整合财政涉农资金投入1932.45万元;养殖业项目13个,计划投资1739.4万元,其中整合财政涉农资金投入1739.4万元;其他相关项目82个,计划投资19580.76万元,其中整合财政涉农资金投入19580.76万元。

二、整合资金来源及规模

2021年,我县计划整合财政涉农资金28501.88万元。其中:中央财政涉农资金21856.18万元、省级财政涉农资金6645.7万元。

(一)中央财政涉农资金。计划整合中央财政涉农资金21856.18万元。其中:中央财政衔接推进乡村振兴补助资金7571.16万元,水利发展资金2041万元,农业生产发展资金3256.8万元,林业改革发展资金913.22元,农田建设补助资金3680万元,常规产粮大县奖励资金1190万元,农业资源及生态保护补助资金34万元,中央预算内投资用于“三农”建设的其他资金3170万元。

(二)省级财政涉农资金。计划整合省级财政涉农资金6645.7万元。其中:省级财政衔接推进乡村振兴补助资金447万元,省级水利发展资金1029.5万元,省级农业生产发展资金514.2万元,省级林业改革发展资金805万元,省级农田建设补助资金3650万元,省级农业资源及生态保护资金200万元。

第六章  保障措施

一、加强组织保障。

成立以县长任组长,常务副县长、分管副县长任副组长的县统筹整合财政涉农资金试点工作领导小组;领导小组下设县统筹整合财政涉农资金试点工作领导小组办公室(以下简称整合办)于县财政局。县财政局局长兼任办公室主任、县财政局分管副局长、县乡村振兴局分管负责人兼任副主任,主要负责协调落实整合财政涉农资金日常工作,各部门要积极配合,必要时可以抽派专业技术人员参与涉农资金整合工作。

二、强化制度建设。

建立健全统筹整合使用财政专项资金开展扶贫工作的相关规章制度,制定了《凤冈县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》(凤府函〔2020〕66号),确保“统、用、管、评”有规可循、有法可依。建立正负面清单制度,对正面清单中整合支持的重点支出,作为我县财政资金整合投入的重点,对纳入负面清单管理的事项,不得以财政资金列支;建立资金整合使用绩效奖补机制,鼓励积极作为。

三、加强项目监督。

一是建立健全统筹整合财政涉农资金监督管理制度,强化全过程监管。具体由县纪委县监委机关牵头,县财政局、县审计局、县乡村振兴局等相关部门参与配合。重点督查各部门执行统筹整合项目总体规划和年度实施计划情况、项目建设完成情况、项目资金使用管理情况等,并及时通报。二是严肃工作纪律。在统筹整合财政涉农资金工作中,对不按规定程序履行报批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的单位,给予通报批评,并严肃追究相关责任人责任。三是强化项目公示,推进政务公开。相关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。在县人民政府门户网站公开统筹整合财政涉农资金使用的来源、用途和项目建设等情况,接受社会和公众监督。

四、严格资金管理和报账。

一是县整合办要会同二次分配的项目资金主管部门,加强对项目资金的管理工作,监督项目实施单位用好项目资金,切实规范资金管理,提高资金使用效益。二是严格落实统筹整合项目资金管理和报账程序。对未改变项目资金使用途径的,严格按照原渠道加强资金管理和报账。调整项目资金用途的,实行“谁主管、谁负责、谁报账”,并按整合后的项目管理渠道进行报账。三是县审计、财政、监察等部门要加大对统筹资金的审计和监督检查力度,重点检查资金管理及资金结余结转情况、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策措施落实情况、整合资金使用绩效考评情况等,确保统筹整合财政涉农资金发挥最大的扶贫效益。

五、搞好竣工验收

一是整合项目建设竣工后,由实施单位组织验收后向项目建设主管单位申请验收;二是项目主管单位对项目建设计划执行情况、建设任务、质量标准等方面进行竣工验收,验收及资金使用情况报县整合办备案;三是县整合办对项目主管单位报备的项目实施情况、验收情况、资金使用情况进行抽查。

六、强化项目公示。

要进一步落实好项目资金公示制度,一是推进政务公开,相关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。二是在县人民政府门户网站公开统筹整合财政涉农资金使用的来源、用途和项目建设等情况,接受社会和公众监督。


    附件:1.凤冈县2021年统筹整合财政涉农资金汇总表.xlsx

          2.凤冈县2021年统筹整合使用财政涉农资金项目建设计划表.xlsx



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