各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门；贵州凤冈经济开发区管委会：

《政府工作报告》已经凤冈县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                         凤冈县人民政府

                         2025年2月12日

（此件公开发布）

政府工作报告

（2025年1月11日在凤冈县第十七届人民代表大会第五次会议上）

县  长  张正伟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，极其艰难、极为不易。一年来，面对经济发展动能不足、历史遗留问题集中爆发、财政收支矛盾日益加剧等重重压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展统揽全局，统筹发展和安全，按照“一二三四五六七”系统部署，聚焦打造“三基地一示范”，迎难而上、承压奋进，全县经济运行总体平稳、稳中有进，中国式现代化凤冈实践迈出坚实步伐。全年地区生产总值增长4.3%，规模以上工业增加值增长5%，农林牧渔业总产值增长3.9%，社会消费品零售总额增长4.6%，财政总收入增长5.7%，一般公共预算收入增长9.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.9%、7.2%，金融机构存贷款余额分别增长1.6%、5.7%。

这一年，我们主要做了以下几个方面的工作：

一、推动产业转型升级，发展质效更加显著

农业水平稳步提高。粮食安全根基稳固。实施高标准农田4万亩、提质改造2万亩，实际耕地保有量达69.3万亩、永久基本农田达52.59万亩，粮食总产、单产分别增长1.99%、2.68%，主要农作物耕种收综合机械化率达58.4%。主导产业转型发展。茶产业综合产值达72亿元。建成碾茶、抹茶生产线5条，锌硒抹茶、锌硒茶饮料等新茶饮销售额达8700万元，“中国锌硒茶城”建成运营，凤冈荣获“全国茶叶提质升级县域”前十强、“2024年全国县域地理标志产业高质量发展百强县”“全国红茶重点产区”等美誉，连续16年获“全国茶业重点县”称号，“凤冈抹茶”荣登全国名特优新农产品名录，“凤冈锌硒茶”入选“中国好绿茶地图”、获得“中国好绿茶大会推荐区域公用品牌”，品牌价值达39.17亿元。肉牛产业综合产值达18亿元。全县家庭农场达650个、100头以上标准化养殖场8个，凤冈大牲畜市场交易量达8.6万头、金额达11.9亿元。在北京、成都等一线城市开设凤冈山地雪花牛肉体验店12家，县内外从事凤冈牛肉三类市场主体达669家，凤冈山地雪花牛肉品牌美誉度持续提升。蚕桑产业综合产值达1.5亿元。巩固桑园面积达5.13万亩，建成大蚕养殖省力化基地3个，推广蚕桑机械化试点2个，养蚕1.25万张、蚕茧产量512.5吨，户均养蚕收入达8万元，蚕桑产业群众认可度显著提升。特色产业高效推进。全省烟叶收购现场会在凤冈召开，烤烟收购担均价连续两年全市第一，正大川亿获国家级生猪产能调控基地称号，蔬菜、辣椒、中药材、高粱等传统产业欣欣向荣，凤冈农特产品在贵阳销售额达1.51亿元。新增有机产品认证基地2580亩、有机认证主体11家。编制完成《凤冈县锌硒功能农业产业发展规划》，发布锌硒产品企业标准2个，凤冈荣获农业农村部《富硒茶生产技术规程》行业标准生产示范基地称号，凤冈锌硒产业的知名度和影响力持续增强。

工业发展态势向好。工业企业数突破1100家，总产值突破60亿元。绿色食品加工链条不断延伸，新茶饮、牛肉加工、配制酒等项目相继落地，绿色食品加工业产值达18亿元。卫浴五金产业整体向好，产业链条不断完善，产值达3.5亿元，增长40%。轻纺产业势头强劲，棉云科技、星丝路等企业龙头引领作用日益显现，全县轻纺企业达110家，带动就业5000余人，产值达6.5亿元，增长30%。光伏发电、风力发电等新能源产业发展态势良好，彰教园区屋顶分布式光伏发电项目实现并网发电，农村分布式光伏项目启动建设，花坪一期风电场开工建设，天桥大木桠风电项目完成核准。深入推进经开区体制机制改革，区划调整获省政府批复同意，“一区三园”发展方向更加精准，工业主战场作用持续夯实，全年招引项目76个，到位资金13.31亿元，园区入驻企业达251家，亩均产值达280万元，增长3.7%，带动就业8100余人。

旅游产业活力迸发。成功举办全国健身瑜伽公开赛、“第二届神兽狂欢季”、机车文化节、花开长碛等活动。柏梓顶、响水岩等网红打卡点持续出圈，广大自媒体竞相宣传、火爆刷屏，“避暑游”持续火热，四川、重庆等地游客慕名而至。打造民房变客栈19户132间，新增涉旅市场主体102家，旅游接待能力和服务质量实现“双提升”。万佛峡谷火爆出圈、旅游收入实现翻番，进化镇成功申报为省级乡村旅游重点镇，茶寿山智慧旅游项目入选全省智慧旅游案例。茶心谷文化主题酒店等旅游闲置资源盘活有序推进。全年接待游客达320.58万人次，旅游综合收入33.8亿元，人均消费1078元，限上住宿业营业额2915.6万元，分别增长2.16%、5.62%、5.71%、5.9%。

二、优化城乡资源配置，融合发展更加深入

城乡面貌持续改善。打通拓宽城区重点路段2条，改造地下管网28公里、老旧小区1122户，新增充电桩50个，改善智慧停车位1441个。实施村道安防工程77公里、路面提升30公里、农村输水管道180公里、危桥改造8座。完成4个行政村农村环境综合整治。文明城市创建持续深化，智慧新城、民生综合市场、有机食品城等农贸市场进一步规范。打造物业管理示范小区10个。县城建成区生活垃圾无害化处理率达100％，县城区绿化覆盖率39.98%以上。加快推进“四在农家·和美乡村”建设，全面推行“党建+村管事”“院坝协商”新模式，建成样板寨43个，新改建农村户厕2482户。城乡环卫一体化覆盖面持续扩大，30户以上自然村寨生活垃圾收运处置设施覆盖率达100％。脱贫成果全面巩固。严格落实“四个不摘”要求，扎实开展防返贫动态监测，守住了不发生规模性返贫底线。投入财政衔接资金1.02亿元，实施项目166个。“香凤”协作日益紧密，争取东西部协作资金3618万元、社会帮扶资金742.41万元，协作招商引资2.76亿元。省监狱管理局帮扶成效显著，市委办、市委编办、市文旅局等部门挂帮工作扎实有力。2023年度巩固脱贫成果后评估综合评价和东西部协作考核评价为“好”。城乡要素流动畅通。14个镇（街道）城乡公交一体化改革全面完成，平均票价下浮35%，每年为群众节约出行成本760余万元。构建“1+11+63”的农村寄递物流体系，开通“客货邮”专线9条，快递双向流通300余万件，运输成本降低25%，凤冈县农村“客货邮”融合发展模式入选全国交通物流降本提质增效典型案例，被列为全省第一批深化城乡交通运输一体化发展重点支持县。发挥“教师全员聘任制”“名医工作室”等积极作用，推动优质教育、医疗资源下沉，实现名医返乡就诊500余人次、教师帮扶支教90人次。

三、全力扩大有效需求，发展支撑更加坚实

项目建设扎实推进。坚持“大抓项目、抓大项目”，深入推进“五库”联动，全力推动项目建设。谋划编制项目3441个、总投资2310.12亿元，争取项目6个、到位资金1.25亿元。实施重大项目22个。完成500万元以上固定资产投资38.37亿元。G653洋溪口至新民公路改扩建工程顺利通过评审，粮油储备中心、2023年高标准农田等95个项目顺利完工，县城污水处理三期、智慧停车场等17个停缓建项目有效盘活。招商营商取得实效。抢抓长三角、粤港澳大湾区产业转移机遇，精准制定“一图三清单”，围绕五大主导产业延链补链强链招商，招引项目129个，到位资金19.45亿元，液化醇燃料、生物资源科学利用中心、中驰新材料加工等6个亿元以上项目相继落地。“企业之家”高效运转，全年办理企业诉求500余件，办结率、满意率均达100%。扎实推进“高效办成一件事”，企业和群众获得感进一步增强。消费活力加速释放。积极举办大宗商品以旧换新、酒车酒菜联动等大型促销活动，拉动消费2848.8万元。新增市场主体3338户，新培育入库限上商贸单位8家。成功打造龙潭湖社区、体育场社区、有机食品城便民生活圈。

四、坚持改革开放创新，发展动能更加强劲

重点改革纵深推进。持续推进财政预算绩效管理改革，财政开源、节流取得积极进展。全力推动国有企业实体化转型，扎实开展平台公司“关停并转”，企业户数压减88.6%。持续深化政务服务改革，与省外200余个地区达成“跨省通办（联办）”合作。探索实施“集团化办学”模式有效提升薄弱学校教学质量。深化医药卫生体制改革，组建县域“医共体”总医院，纳入全市首批医保基金总额付费试点，推动医保基金总额付费与DIP支付方式有效衔接，住院患者DIP支付占比达98%，凤冈县深化医药卫生体制改革真抓实干获省人民政府表彰激励。凤货出山步伐加快。积极融入长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈，农产品产销对接额达18亿元，销往粤港澳大湾区达3.4亿元。电商经济势头强劲，培育“三农”主播100余人，电商运营团队10个，成功申报省级电商直播示范基地、示范企业12家，实现网络零售额1.24亿元，增长53%，位列全市第二。科技赋能成效明显。深入实施“向科技要产能”专项行动。争取省级规上企业研发扶持项目6个、市级科技项目2个。规上工业企业技术研发投入2800万元，规上工业企业中有研发活动的企业占比达48%，申报高新技术企业4家，全县有效发明专利达119件，企业登记技术合同23个，市场交易额达2.5亿元。科技特派员作用发挥明显，建立科技特派员创新创业服务基地6个。无人机飞防、生物防控、生物农药防治等绿色防控技术示范推广，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率61.9%，凤冈天敌昆虫繁育中心成功申报为市级科普教育基地。与中国农业大学、贵州大学、遵义医科大学成功签约。“大数据+AI+物联网+区块链技术”应用场景深化拓展，“5G+AICDE打造凤冈山地特色肉牛智慧养殖平台”荣获新绿杯西部区域赛一等奖、全国总决赛优秀奖。

五、扎实推动绿色发展，生态优势更加凸显

污染防治有力有效。抓实历次环保督察反馈问题整改，顺利通过第三轮中央环保督察。持续打好污染防治“五大攻坚战”，全县环境空气优良率达98.91%，规模化养殖场畜禽粪污综合利用率达90%以上，县城区污水收集处理率达97%，千人以上集中式饮用水源地水质达标率、国家及省控监测断面水质达标率、医疗废物规范化处置率均保持100%，全年未发生重大环境污染和生态破坏事件。生态屏障更加牢固。启动龙潭河国家湿地公园、万佛山省级森林公园和卜水河省级湿地公园规划编制，湿地公园管理、河湖岸线管控、河库“四乱”整治成效显著。修复退化林4300亩，封山育林1.5万亩，林业有害生物防治7672.68亩，实施生态修复3.85万亩，森林覆盖率稳定在60.58%以上。生态价值加速转化。生态产品价值实现机制更加完善，生态经济占比达65%以上。深化复合型林下经济发展模式，林下经济经营和利用林地面积达53.21万亩，产值达17.88亿元；开发茶园、林业碳票6.61万亩，总价值达440.8万元，林业碳票在全省实现首笔跨市交易变现。

六、着力保障和改善民生，人民福祉更加殷实

就业形势持续向好。深入实施就业优先战略，有序推进就业创业重点工作。争取就业资金1923.7万元，开展职业技能培训16期、各类招聘活动44场次，有组织劳务输出2.2万人，新增城镇就业4751人，促成862名高校毕业生就业，发放创业担保贷款2075万元。文教事业稳步提升。完成10所学校提质改造，第六幼儿园建成投用，新增学位1000个。精准落实困难学生资助13.06万人次。实施教师培育引进工程，引进高层次教师8名，培育省市县“三名一骨干”教师188名，20人获省市教学技能竞赛一等奖。顺利完成首轮高考改革任务，高考本科上线率稳步提升。凤冈五中获“全国科学实验校”称号，特殊教育、职业教育全市领先，成功承办遵义市第四届特殊教育学生艺术节、贵州省职业院校技能大赛等活动。有效推进全民健身与全民健康深度融合，大力发展文化事业，举办各类体育赛事、文化活动120余场次，创编、选送的《纳西欢歌》《畲乡蛮茶》分别荣获2024年全国广场舞冠军赛自选项目一等奖、规定项目一等奖。蜂岩镇综合文化服务站荣获贵州省“特级站”荣誉称号。医疗水平不断提高。实施整体提升卫生健康水平“七个专项行动”，深化“三医”联动协同发展，诊疗行为持续规范，医疗服务质效明显提高。县人民医院成功创建为三级综合医院，县精神病专科医院建成投用，县基层胸痛中心通过国家级验收，中医药适宜技术培训推广中心建成投用，在全省率先启动流动医院建设。建成县域医疗次中心2个、乡级分院14个，基层医疗机构门急诊人次占比达63.5%，县域就诊率达90.6%。《“五个贯通”助推县域医共体建设》入选全国县域医共体建设优秀创新成果。社会保障坚实有力。创新“机构+社区+居家”养老服务模式，建设运营小区养老服务设施22个，创建星级养老机构8家。积极推进普惠性托育服务，建设托位1310个，建成儿童之家49个、童伴之家10个。深化“凤联助”社会救助，发放各类社会救助资金1.1亿元。探索“长者食堂”助餐服务模式，获省级认可并在全省推广。城乡居民基本养老保险参保率达98.5%、基本医疗保险参保率达98.7%，城乡低保标准分别提高6%、12%。十件民生实事全面完成。高标准完成年度兵役登记、兵员征集工作。与此同时，国防教育、人防外事、退役军人、民族宗教、共青团、工商联、工会、妇联、残联、文联、科协、气象、红十字会、住房公积金等各项工作取得新成效。

七、全面统筹发展和安全，社会大局更加安定

安全形势总体稳定。扎实推进治本攻坚三年行动，建立健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系，持续抓好安全生产“打非治违”、防灾减灾等工作，安全事故起数和死亡人数实现“双降”，连续11年未发生较大及以上生产安全事故。债务风险防范有力。认真落实中央“一揽子”化债政策，强化金融机构日常监管，坚决打击各类金融违法违规行为，全力缓释和化解到期债务，守住了不发生区域性、系统性债务风险底线。坚持开源与节流并重，持续加强财源建设，严格落实“过紧日子”要求，压缩“三公”经费、一般性支出、非刚性支出2616万元。全力兜牢“三保”底线。治理水平持续提升。学习借鉴新时代“枫桥经验”，深入推动“民声总台”、积分制等基层治理模式，治理能力和治理水平不断提升。常态化推进扫黑除恶，统筹推进命案防控、信访维稳、重点人群服务管理等工作，重拳打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪行为，全县重点公共区域视频监控实现全覆盖。平安建设持续向好，群众安全感和对政法机关满意度分别排全市第一、第二位。

八、强化政府自身建设，行政效能更加高效

依法行政能力不断加强。持续加强法治政府建设，深入推进“三单一谈话”制度，加强规范性文件制定管理和备案审查，严格落实政府重大行政决策程序，行政机关负责人出庭应诉率达100％，依法行政能力不断提升。深入开展“八五”普法，持续完善基层公共法律服务体系，全民法治素养稳步提高。廉洁政府建设不断深化。加强党风廉政建设，持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育、集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作，持续加强重点领域监督管理，认真抓好巡视巡察、审计、各类督察等反馈问题整改，党风政风持续向好。为民服务质效不断提升。扎实推进为基层减负工作，激励干部担当作为。围绕15件群众身边具体实事集中整治工作，办成了一批惠民利民的民生实事。自觉接受县人大、县政协的监督，办理人大代表建议88件、政协委员提案90件。

各位代表！看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。过去一年成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于省委省政府、市委市政府和县委坚强领导，得益于珠海市香洲区和省监狱管理局等单位倾力相助，得益于全县干部群众辛勤付出、拼搏奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、企业家和社会各界，向驻凤部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向全县上下所有干部职工，向所有关心和支持凤冈发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难！在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到，在推动全县经济社会高质量发展中还存在不少困难和挑战。一是投资拉动经济增长难度大。争资争项合力不足，招大引强成效不明显，大项目、好项目落地少，项目要素保障不充分，部分指标离年初计划还有差距，GDP增速不及预期。二是财政收入保障发展难度大。税源拓展不够，财源结构单一，税基小、财力弱、欠账多的现状未得到有效改善，保障项目建设有差距，“三保”压力较大。三是历史遗留问题化解难度大。棚户区改造、问题房开、项目建设等历史遗留问题化解任务依然艰巨。同时，政府系统部分干部在主动担当、狠抓落实等方面还存在差距。对此，我们一定正视问题、直面挑战，采取有力措施，持续加以改进和解决。

2025年的总体要求、奋斗目标和重点任务

今年是进一步全面深化改革关键之年，是“十四五”规划收官之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年，做好政府各项工作既是重大政治任务，更是凤冈发展所需。我们必须坚定发展信心和改革决心，勇于攻坚克难、奋力创新实干，以优异成绩纪念遵义会议召开90周年！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，抢抓国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策、省委省政府支持遵义建设省域副中心重大机遇，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，突出“大抓产业、主攻工业”，围绕实施主战略、实现主定位，聚焦打造“三基地一示范”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，切实筑牢“十五五”发展良好基础，奋力开创中国式现代化凤冈实践追赶跨越新局面。

主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%以上。500万元以上固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长6%，农林牧渔业总产值增长4.5%，社会消费品零售总额增长8%，财政总收入增长3%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%，金融机构存贷款余额分别增长7%、8.5%。围绕上述目标，我们将重点抓好以下几个方面工作：

一、以更大力度强基补链推动工业高质量发展

坚持“工业强县”战略不动摇，推动工业产业做实基础、做优结构、做大总量。壮大工业基本盘。围绕“强龙头、补短板、延链条”，全力推动绿色食品加工、水暖卫浴五金、茧丝绸轻纺三大产业转型升级。聚焦茶叶、肉牛等精深加工业招大引强，抢抓遵义市打造“全国新茶饮集聚区”“新茶饮供应链中心”发展机遇，新增碾茶加工生产线5条以上，抹茶加工生产线1条以上，新茶饮精深加工企业1家，茶叶精制拼配生产线1条以上，力争新茶饮供应链产值达10亿元以上；新招引肉牛深加工企业1家，推动矿泉水、板蓝根、甜茶等产业做大做强，加快推进大米、蚕桑、辣椒、中药材等特色农产品加工业发展，力争农产品加工转化率达66%以上，绿色食品加工企业达400家，产值达18.5亿元。强化龙头引领，加强水暖卫浴五金产业链核心企业培育引进，支持企业技术升级、扩大规模、开发新产品，全力打造西南地区具有一定影响力的水暖卫浴聚集地，力争水暖卫浴五金企业达26家，产值达4亿元。积极抢抓沿海地区轻纺产业转移机遇，做好产业配套服务，强化自主品牌建设，全面提升轻纺产业转移承接能力，推动轻纺产业集群发展和提档升级，力争轻纺企业达115家，解决就业5500人，产值达7亿元。培育工业增长点。抓好工业企业梯次培育，落实各项惠企政策，加大对“专精特新”中小企业扶持力度，加快推进数字赋能、机器换人、专利强芯，推动企业开展技改扩能，力争培育规上工业企业4家，申报创新型企业2家、“专精特新”企业1家。加快推动具有锌硒特色的黄精酒、洞藏酱酒、蛾公酒、茶酒等配制酒项目全面投产。全力推动新能源产业发展，持续争取贾壳山抽水蓄能项目，加快推进花坪一期风电场建成投用、大木桠风电场项目启动建设，白果湾、柏梓、朝阳等分散式风电场核准批复，农村分布式光伏项目基本建成，力争全年实现固定资产投资3.1亿元。夯实工业压舱石。进一步强化对经开区支持服务，持续推动经开区体制机制改革，编制完善产业规划，加快“一区三园”建设，逐步补齐园区配套设施短板。进一步盘活低效闲置资产，提高土地和标准化厂房利用率，发挥经开区工业主战场作用，围绕产业链条全力招商，落实企业包保制度，为企业提供全过程、全环节、全要素服务。力争园区工业总产值达48亿元，亩均产值达280万元以上，完成招商引资到位资金12亿元。 

二、以更高标准推进具有凤冈特色的农业现代化进程

坚持锌硒特色、有机品质，全力发展现代山地特色高效农业。守牢粮安底线。严保粮食安全、严守耕地红线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推动高标准农田建设，力争主要农作物耕种收综合机械化率达59%以上。完成粮食生产63.4万亩、产量18.95万吨以上，单产提高2%以上，种植油菜14.5万亩、大豆3万亩。做强主导产业。坚持“三茶”统筹，聚焦茶产业“三转”，持续推动凤冈茶产业转型升级。强化源头管控，进一步抓好干净茶、欧标茶、有机茶，以新茶饮、出口茶为重点，加大机采茶推广力度，建设新茶饮基地10万亩（其中抹茶基地3000亩）、出口茶基地5万亩，加强品牌建设，持续提升凤冈锌硒茶品牌知名度。完成茶叶产量3.2万吨，增长6.58%，新开设实体店10家，培育线上销售店铺5家以上，电商销售额突破1亿元，茶叶综合产值达73亿元。抢抓全省加快推进肉牛产业高质量发展机遇，加快推进“中农未来”花坪、王寨万头示范场建设运营，建成投用中国贵牛科创园，持续推进5G+AICDE打造山地特色肉牛智慧养殖平台建设，稳步推进凤冈山地雪花牛“公司+农户”“种养循环”发展模式，种植优质牧草1000亩以上，巩固1000头以上规模养殖场4个、10头以上家庭农场650个，力争出栏5万头、屠宰2万头。推动凤冈大牲畜交易市场提档升级，稳定交易量8.5万头以上，综合产值20亿元以上。引导扶持牛肉汤锅、牛肉干、分割牛肉等牛肉制品线上销售，支持龙滩口等企业在省外开设凤冈山地雪花牛肉餐厅。持续巩固桑园面积，支持跨县发展蚕桑基地，挖掘利用闲置资产改扩建蚕房蚕棚，推广多层蚕台养殖方式，全面提升种桑养蚕综合效益。力争实现养蚕3万张、蚕茧产量1200吨以上，综合产值达3亿元。做大传统产业。种植蔬菜14万亩、辣椒13万亩、烤烟5万亩、中药材6.5万亩，生猪出栏25万头、家禽出栏110万羽、禽蛋产量2000吨、养殖水产品4600吨。持续加大新型农业经营主体培育，新增市级农业产业化龙头企业2家、市级农民合作社示范社2家、县级农民合作社示范社5家。做精锌硒农业。立足锌硒资源优势，构建独具凤冈特色的锌硒功能产业体系，奋力打造全国锌硒功能农业示范县。重点围绕茶叶、肉牛、蚕桑、大米、蔬菜等产业，建成一批优质锌硒特色农畜产品种养基地，完善凤冈锌硒资源电子化数据库，建设锌硒功能产品检测与研发中心、锌硒农产品科技基地，支持企业开展“锌硒产品生产示范项目”建设。打造锌硒功能农业示范村1个，建成锌硒功能农业标准化种植基地1万亩，开发锌硒功能农业产品10个，认证富锌富硒产品5个，引进培育锌硒功能农业生产加工企业2家，开设体验店3家，实现综合产值1亿元以上。做优有机品牌。坚持以“双有机”为引领，围绕“生产、标准、管理、市场、文化”五大体系建设，提升大数据监管能力，加大执法力度，持续提升农产品质量安全水平，全力打造国家级有机农产品生产基地。大力实施“一控两减三基本”，持续推广“以草抑草”“以虫治虫”、生物农药防治等绿色防控技术，支持凤冈天敌昆虫繁育中心扩面提质，着力提升有机品质。力争增施有机肥90万亩次以上、秸秆综合利用率达86%以上、病虫害绿色防控覆盖率达63%以上，新增有机认证产品4个、绿色食品2个。

三、以更实举措全力扩大有效投资、激发消费活力

坚定不移扩投资、促消费、优服务，切实增强经济发展动能。全力扩大有效投资。紧盯超长期特别国债、中央预算内投资、“四化”基金、地方政府专项债等国家政策投向，抢抓支持遵义加快建设省域副中心机遇，加大项目资金争取力度，进一步提高项目谋划论证社会参与度，更好推进“五库”建设。全力推动争资争项取得更大成效。力争纳入省级重点项目30个以上，谋划储备重点项目300个以上、向上争取资金20亿元以上。全力挖掘消费潜力。用活用好国家消费品以旧换新政策，拓展酒车、酒菜、酒商联动促销活动，稳定和扩大汽车、家电等大宗商品消费。重点围绕茶叶、牛肉、蚕桑、锌硒产品等凤冈特色产品开展促销活动，大力推动中国锌硒茶城、传统农产品交易市场繁荣发展。充分挖掘培育新型消费，拓展消费场景，支持县域商超规范促销，严厉打击各种违法经营行为，打造安全放心的消费环境。新培育入库限上商贸企业5家以上。力争社会消费品零售总额达30.15亿元以上，增长6%，其中限额以上消费品销售总额达4.45亿元以上，增长5%。全力推进旅游发展。围绕“两大提升”，聚焦“三大要素”，深入实施“四大行动”，扎实推进“场景+住宿+多业态”旅游生态圈建设。加快推进柏梓顶、永安民宿、万佛峡谷民宿、辉塘河漂流等项目建设，完善万佛峡谷配套设施，全面提升服务能力。加快推动机车赛场项目落地，全力盘活瑜伽小镇、茶心谷文化主题酒店。聚焦“四旅”融合发展，进一步丰富茶海之心、九龙、万佛峡谷、长碛古寨、响水岩等景区景点业态，注重服务质量，提升旅游品质。持续做靓全国健身瑜伽公开赛、神兽狂欢季、花开长碛等文旅IP，大力探索体旅融合发展，注重推出新玩法、新场景、新体验，打造旅游爆点。紧盯“七县三区两城一带”，以“全域3A、全链3H、全季3P”引流，扩大过夜游、研学游、避暑游，加强与线上媒体、网红达人、优强旅行社深度合作，推介凤冈旅游精品，全面提升凤冈旅游知名度。力争培育涉旅市场主体100家，限上住宿业1家，旅游接待人次、旅游综合收入、游客人均消费分别增长6%、5%、7%。全力抓好招商营商。持续完善主导产业“一图三清单”，抢抓产业转移政策机遇，紧盯“两城两角一企”，发挥比较优势，围绕主导产业精心谋划一批延链补链强链项目，突出经开区工业招商主力军作用，用好“大小金三角”调度机制、“闭环管理”推进机制，切实解决招商引资工作要素保障、项目落地难等问题，确保项目早签约、快落地。力争全年完成招商引资到位资金16.5亿元以上，招引亿元以上项目3个。深入推进市、县、乡政务服务一体化建设，实现“全域通办”，按照“六统一”要求，完善镇村政务服务体系，打通服务“最后一公里”。严格执行“四个第一时间”要求，完善“企业之家”服务体系，精心办好“县长约商日”“政企沙龙”等活动，畅通企业诉求渠道，巩固亲清政商关系。

四、以更强合力推进新型城镇化和乡村全面振兴

推进以人为本的新型城镇化，大力实施乡村振兴战略，畅通要素流动，推动城乡融合发展、美美与共。全力提升城镇品质。着力实施“六补四转三提升”行动，持续做优城市品质。逐步补齐15分钟公共服务设施短板，改造老旧小区4个、地下管网18公里，启动县医院搭接西环路市政提升工程，完成绿城中央花园、嘉和南郡等路口拓宽优化和一小路段人车分流改造，联通有机食品城休闲广场与牛街美食娱乐圈，扎实抓好县城区园林绿化养护。抢抓国家促进房地产市场止跌回稳重大政策机遇，推动房地产业提质转型、平稳健康发展。抓好“四房联动”，结合市场需求，加大改善性住房供给，鼓励居民“以小换大”“以旧换新”置换新房。全力推动“好房子”建设，更好满足群众高品质居住需求。加大物业乱象整治力度，提升住宅小区管理水平。优化农贸市场布局，强化监管服务，提升群众购物体验。力争湄潭至凤冈长输油气管道开工建设。持续巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”和“三个转向”工作要求，扎实开展农户收入和“3+1”保障大走访、大排查，动态消除返贫致贫风险隐患，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续深化产业、人才、劳务、消费等领域协作，建立完善东西部协作项目库，争取协作帮扶资金3400万元以上，加快推进粤黔协作乡村振兴特色带等项目落地见效，在粤港澳大湾区销售凤冈农特产品2.8亿元以上，协作招商引资到位资金2.5亿元以上，持续壮大粤黔协作现代农业产业园。加快建设和美乡村。全力推动“四在农家·和美乡村”样板县建设，积极创建国家级乡村振兴示范县。围绕“两清两改两治理”要求，分级分类开展样板村、样板寨建设。持续推进农村人居环境整治，新改建农村户厕3300户。着力提升乡村治理水平，持续推动移风易俗，全面倡导文明新风。促进城乡融合发展。坚持规划先行，完成镇（街道）控制性详规编制。争取毕黔铁路在凤冈设立站点。持续实施城乡道路安防工程、路面提升工程，进一步筑牢要素流通基础，力争创建“四好农村路”全国示范县。深化“客货邮”融合发展，全力创建全省城乡交通运输一体化（客货邮融合）发展示范县。多形式开展人才招引培育，加大乡土人才培养和技能大师工作室创建力度，建设青年友好型成长型城市，不断夯实人才支撑。持续推进城乡公共服务一体化发展，加大人才、医疗、教育等资源向镇村下沉力度，打造县、镇、村医疗机构县域心电一张网，进一步完善县域胸痛救治体系。

五、以更高站位扎实推动各项改革措施落地落实

坚定不移实施改革推动、开放带动、创新驱动战略，为推动凤冈经济社会高质量发展注入强劲动力。坚持改革攻坚激活力。围绕党中央、省委、市委和县委改革部署，全面推进以经济体制改革为牵引的各领域各方面改革。深化零基预算改革，强化预算绩效管理。推进国有资本投资、运营公司和国有融资平台企业转型改革，健全以主责主业为核心的转型发展经营体系。完善政金企沟通协作机制，做好科技、绿色、普惠、养老、数字金融“五篇大文章”。健全农村集体“三资”管理制度和利益联结机制。深化“三医”联动改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理；推进紧密型县域医共体建设和信息化改革。认真落实省委省政府“富矿精开”重大战略，探索以市场化运作模式开展全域探矿。探索实施全域土地综合整治项目，全面推进土地集约节约利用，提升土地综合利用效能。持续推动其他领域改革。坚持开放合作促发展。紧抓融入成渝地区双城经济圈、遵义市建设省域副中心、“香凤”协作等重大战略机遇，推动凤货出山出海。力争完成产销对接额18.5亿元以上。大力发展总部经济，支持凤冈企业在外开设体验店。深化“产品+电商+物流”融合发展，大力实施“一村一网红”培育工程，创建省级电商直播示范基地1个、电商示范企业5家，力争完成网络零售额1.5亿元以上。探索发展跨境电商，深化与遵义综保区外贸协作，积极引进销售型外贸企业，打通卫浴五金、轻纺出口渠道；支持凤冈锌硒茶公司、贵上茶业公司等企业深耕大宗茶出口贸易，积极拓展海外市场，力争完成出口额1500万元（人民币）以上。坚持科技创新增效益。坚持以科技创新为“主引擎”，加快推动大数据与产业发展、社会治理深度融合，打造省域农业科技创新高地、省域科技成果应用转化高地。力争实现“三上”企业研发投入3200万元以上、规上工业企业中有研发活动的企业占比60%以上。指导县域企业登记技术合同23个以上，市场交易额3.5亿元以上。积极组织县域企业开展各级科技项目申报工作。认定高新技术企业2家。深化与中国农业大学、贵州大学、遵义医科大学等高校合作，在茶、牛、蚕桑、锌硒功能食品等开发应用方面开展全方位合作。建立完善农业科技创新体系，建设科技特派员创新基地6个以上，建成凤冈县农业科技创新中心。

六、以更强定力走好绿色发展之路

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力创建国家级“两山”实践创新基地。坚决防治污染。打好污染防治“五大攻坚战”，持续推进长江十年禁渔、林长制、河长制，确保空气质量优良率达97.5％以上，城乡生活垃圾无害化处理率达92.5%，千人以上集中式饮用水源地水质达标率、危险废物集中处置率、国家及省控监测断面水质达标率均达100%。紧盯问题整改。完成第三轮中央环保督察反馈问题整改，巩固历次环保督察反馈问题整改成效。推动城镇污水处理厂规范运行和县城区管网延伸改造，污水处理率稳定在95%以上。强化问题排查，加强土壤污染、畜禽粪污、江河湖库等生态保护治理，着力解决群众反映的生态环境突出问题。壮大绿色经济。坚持把发展林下经济作为“两山”转化的重要途径，大力发展林下经济和林业特色产业。推广林下甜茶、板蓝根、中药材、食用菌以及林下养牛、养蜂、养禽等复合型种养模式53万亩以上，产值达18亿元以上。加快推进茶园、林业碳票上市交易。全力推动茶寿山创建省级旅游度假区，巩固国家全域森林康养试点县建设成果，持续打造国家级森林康养基地。林业总产值突破50亿元，生态经济占比达67%。

七、以更深情怀抓好办成群众可感可及的民生实事

坚持以人民为中心的发展思想，用心用情保障和改善民生事业，不断增强人民群众获得感、幸福感。突出就业优先导向。坚持稳就业主线，全面落实企业税费减免、社保补贴、贷款贴息等就业优先政策，促进城镇就业稳定增长，失业水平有效控制。统筹做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体稳岗就业。举办线上线下技能培训20场，培训800人次以上。深化东西部劳务协作，组织化劳务输出程度70%以上。力争实现城镇新增就业4300人以上。做好教体文化事业。进一步优化教育资源布局，补齐设施短板，深入实施集团化办学，严格执行评聘结合、县管校聘制度，加强教师队伍建设，提升学前教育普及普惠水平，推进义务教育优质均衡发展，全力提升高中教育教学质量。启动凤冈县第二中学食宿项目建设，提质改造各类学校8所，推动化解大班额99个。着力培育“三名一骨干”教师150人，引进一批免师、优师人才。全面落实特殊教育发展提升行动，加快“普特融合”样本区建设。有序推进中等职业技术学校转型。规范民办学校教学行为。强化学生心理健康监测，注重校园周边环境治理，营造良好的教育教学氛围。实施好全民健身计划，办好各类体育赛事活动。优化文化服务，广泛开展群众性文化活动，抓好第四次全国文物普查。提升卫生健康水平。深入开展爱国卫生运动和健康贵州凤冈行动，持续深化国家卫生城镇长效管理。健全完善药品供应、基本医疗、公共服务、传染病防治、双向转诊等服务体系，持续推动医保基金总额付费与DIP支付方式有效衔接，降低医疗运行成本，减轻群众就医负担。探索低空医疗服务，补齐医疗急救短板。加强心血管内科、胃肠肝胆外科、中医妇科、中医儿科等重点专科建设。积极创建三级中医医院。2025年，基层医疗机构门急诊人次占比达65%以上，县域就诊率达92%以上。兜牢社会保障底线。持续完善养老服务体系，探索医养融合发展，争创国家级医养结合示范县。推动老年养护院二期投入运营，提质改造蜂岩养老服务中心，增加护理型床位60张、小区养老服务设施2个。健全完善未成年人保护工作机制，常态化开展流动和农村留守儿童摸底排查。精准落实社会兜底保障政策，及时识别和发放特殊困难群众救助资金。扎实推进“全民参保计划”，确保城乡居民基本养老保险参保率达98%以上、基本医疗保险参保率达95%以上。争创国家级“乡村著名行动”示范县。此外，加强社会化双拥工作，落实军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤。抓好政策性农业保险、灾后救助、助残扶残、公益慈善、婚俗新风和殡葬改革等工作。

持续办好十件民生实事：1.全力推进G653洋溪口至新民公路改扩建工程。2.凤冈七中（一期）建成投用。3.实施村道安全生命防护工程200公里。4.实施危桥改造4座。5.实施老旧小区改造1100户。6.改造农村危房260户。7.实施村寨亮化工程，安装太阳能路灯1600盏。8.新增县域充电桩50个。9.建成县镇村胸痛救治一体化项目。10.新建凤冈县优质蚕种繁育基地1个。

八、以更大决心维护社会大局和谐稳定

统筹高质量发展和高水平安全，切实提升防范化解重大风险能力，营造安全、稳定、和谐社会环境。守牢安全发展底线。纵深推进治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产“打非治违”、自然灾害防治、非煤矿山“双全日”等各项工作，强化重点行业、领域风险隐患排查整治，加大应急管理、应急救援能力建设，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。抓实债务风险防范。稳步推进存量债务和平台公司债务化解，扎实做好债务“守橙”，坚决遏制违规新增隐性债务，加大地方金融监管力度，防范处置各类金融违法违规行为，守牢不发生区域性、系统性债务风险底线。持续加大财源建设力度，进一步压缩“三公”经费、一般性支出和非刚性支出，切实兜牢“三保”底线。提升社会治理效能。坚决守牢政治安全底线，常态化推进扫黑除恶、命案防控、信访维稳、电信诈骗、民族宗教等重点工作，依法严厉打击各类违法犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推动“平安黔哨”建设，充分利用“一中心一张网十联户”治理机制，深入做好各类矛盾纠纷排查化解，全力打造一体化社会治安防控体系。落实意识形态责任。认真落实思想政治、意识形态工作责任制，切实加强意识形态阵地管理，维护意识形态领域安全。不断推进民族团结进步事业，全力建设铸牢中华民族共同体意识示范县。

九、以更严要求加强政府自身建设

聚焦高质量发展首要任务，忠诚履职尽责，强化担当实干，努力建设人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。严格落实“第一议题”制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终将党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，全力推动习近平总书记重要指示批示精神及中央、省、市和县委的决策部署落地落实。依法行政强服务。全面落实“三单一谈话”制度，不断提升领导干部学法用法水平，认真落实规范性文件备案审查工作，健全行政执法协调监督工作会商机制，坚持依法决策、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、财政、统计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。清正廉洁守底线。持续加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推进党纪学习教育常态化长效化，时刻把纪律和规矩挺在前面，坚决纠治群众身边不正之风和腐败问题，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的政治生态。

各位代表！风劲扬帆正当时，奋楫争先再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实省委省政府、市委市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，坚定信心、铆足干劲，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力开创中国式现代化凤冈实践追赶跨越新局面而努力奋斗！

名词解释

[1] 一二三四五六七：“一个主题”，即在推进经济兴、百姓富、生态美的中国式现代化凤冈实践中实现追赶跨越。“两大任务”，即持续巩固拓展脱贫攻坚成果底线任务和坚持以高质量发展统揽全局首要任务。“三大角色”，即当好中国式现代化的典型追赶者、“两山理论”的忠实践行者和乡村振兴的引领示范者。“四大使命”，即建成并持续巩固提升国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家级森林康养基地、国家级有机农产品生产基地、国家级乡村振兴示范县。“五大目标”，即奋力在高质量发展、促进共同富裕、精神文明建设、生态文明建设和推进社会治理上实现追赶跨越。“六条道路”，即必须走好转型发展、绿色发展、融合发展、开放发展、共同富裕和自立自强的追赶跨越之路。“七大体系”，即加快推进产业发展体系、城乡互融体系、动能支撑体系、民生服务体系、文化繁荣体系、生态文明体系和社会治理体系现代化。

[2] 三基地一示范：国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家级森林康养基地、国家级有机农产品生产基地，国家级乡村振兴示范县。

[3] 一区三园：贵州凤冈经济开发区，城南园区、彰教园区、琊川园区。

[4] 四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[5] 五库：项目梦想库、理性库、设计库、落地库、统计库。

[6] 一图三清单：产业链图谱，在建项目、在谈项目、拟招企业清单。

[7] 五大攻坚战：蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治。

[8] 四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。

[9] 三名一骨干：名师、名校长、名班主任，骨干教师。

[10] 七个专项行动：医疗救治能力提升专项行动、重大疾病预防控制专项行动、妇幼健康提质专项行动、老年健康服务专项行动、居民健康素养提高专项行动、卫生健康人才培优专项行动、医药卫生体制改革专项行动。

[11] “三医”联动：医疗、医保、医药协同发展和治理。

[12] 五个贯通：专家资源上下贯通、医疗技术上下贯通、药品保障上下贯通、双向转诊上下贯通、公卫服务上下贯通。

[13] 三公：因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待。

[14] 三保：保基本民生、保工资、保运转。

[15] 三单一谈话：权力清单、责任清单、红线清单，对新提拔的县政府部门副科级以上领导干部开展任前法治谈话。

[16] 五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。

[17] 四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

[18] 专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

[19] 三茶：茶文化、茶产业、茶科技。

[20] 三转：从管茶向卖茶转变、从粗放式加工向标准化加工转变、从塑造品牌向运营品牌转变。

[21] 双有机：全域有机、全产业链有机。

[22] 一控两减三基本：“一控”，即控制农业用水总量和农业水环境污染。“两减”，即化肥、农药减量使用。“三基本”，即畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。

[23] 两大提升：旅游产业综合实力实现大提升、旅游效益实现大提升。

[24] 三大要素：资源、客源、服务。

[25] 四大行动：旅游市场主体培育行动、旅游业态升级行动、旅游服务质量提升行动、盘活闲置低效旅游项目攻坚行动。

[26] 四旅：农旅、文旅、体旅、康旅。

[27] 七县三区两城一带：“七县”，即湄潭县、余庆县、正安县、务川县、德江县、思南县、石阡县。“三区”，即遵义市、铜仁市、怀化市。“两城”，即贵阳市、重庆市。“一带”，即长江经济带。

[28] 全域3A、全链3H、全季3P：“全域3A”，即全域AAA级旅游景区。“全链3H”，即围绕到凤3小时车程旅游客源提供全链条服务。“全季3P”，即围绕四季推出季节游产品、节日游产品、周末游产品。

[29] 两城两角一企：“两城”，即成、渝双城经济圈。“两角”，即珠三角和长三角地区。“一企”，即央企。

[30] 大小金三角：“大金三角”，即政府“一把手”、经开区管委会主任、政府分管招商引资的副职组成的面上工作调度运行机制。“小金三角”，即政府“一把手”、政府分管三次产业的副职、行业部门“一把手”组成的线上工作调度运行机制。

[31] 六统一：统一人员管理、财务管理、物资调配、医疗业务质量管理、健康服务管理、资源信息互通互享。

[32] 四个第一时间：第一时间接待、第一时间调度、第一时间解决、第一时间回复。

[33] 六补四转三提升：“六补”，即补齐物流和交易市场的短板，补齐15分钟生活圈的公共服务设施短板，补齐“平急两用”公共基础设施建设的短板，补齐老旧小区配套设施的短板，补齐保障性住房和改善性住房的短板，补齐教育医疗体育民生的短板。“四转”，即把过大的公共生活空间转化为生产空间，把有条件的商品房转化为生产用房，把有条件、过剩的二手房和商品房转化为保障性用房，把闲置的国有土地转化为临时的经营用地。“三提升”，即提升城市的质效，提升城市的功能，提升城市的安全。

[34] 四房联动：存量商品房、二手房、安置房和保障性住房“四房联动”。

[35] 三个转向：把工作对象转向所有农民、把工作任务转向推进乡村五大振兴、把工作举措转向促进发展。

[36] 两清两改两治理：清理房前屋后、清理残垣断壁，改厕、改圈，治理污水、治理垃圾。

[37] 四好农村路：把农村公路建好、管好、护好和运营好。

[38] 三资：资金、资产、资源。

[39] “三上”企业：规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑业企业和房地产开发企业。

[40] 双全日：每月24日全面排查系统隐患、全员查“三违”反“三违”。