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县安委办关于印发凤冈县深化农村道路交通安全固本强基攻坚行动实施方案的通知(凤安办发〔2021〕31号)
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各镇人民政府、各街道办事处,县安委会各成员单位:

现将《凤冈县深化农村道路交通安全固本强基攻坚行动实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2021年8月16日

(此件公开发布)


凤冈县深化农村道路交通安全固本强基

攻坚行动实施方案


为切实加强全县农村道路交通安全管理,改善道路通行环境,竭力化解农村交通安全风险隐患,预防和减少农村道路交通事故,坚决防范重特大道路交通事故,全力维护农村交通安全形势稳定。根据《遵义市深化农村道路交通安全固本强基攻坚行动实施方案》(遵安办发〔2021〕103号)要求,并报县人民政府同意,决定在全县开展深化农村交通安全固本强基攻坚行动,特制订本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、视察贵州重要讲话精神以及党中央、国务院决策部署,全面落实省、市深化农村道路交通安全固本强基攻坚行动工作安排部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,牢固树立人民至上、生命至上理念。

二、组织领导

成立由县人民政府分管副县长任组长,县政府办联系副主任、县应急管理局局长、县公安局分管领导任副组长,县应急管理局、县道交办、县公安局交警大队、县交通运输局、县综合行政执法局、凤冈公路管理段、县农业农村局、县住建局、县市管局、县教育局、遵义银保监分局凤冈监管组等相关部门负责人和各镇(街道)负责人为成员的道路交通安全固本强基攻坚行动领导小组(以下简称领导小组)。领导小组下设办公室在县应急管理局,由县应急管理局局长任办公室主任,县应急管理局分管副局长任办公室副主任,负责对道路交通安全固本强基攻坚行动工作的组织协调、督导检查和日常工作。

三、攻坚目标

坚持“机制+源头+路面+宣传”同步发力,通过5个月的农村交通安全固本强基攻坚行动,进一步加强农村交通安全管理,推动党委、政府领导责任、部门监管责任落地落实,全面排查整治各类问题隐患,努力实现“双降一提升”目标(即:道路交通事故起数和死亡人数下降,人民群众的满意度提升)。

四、行动时间

从即日起至2021年12月31日结束。

五、工作任务

(一)建立完善农村道路交通安全管理体制机制

1.深化农村“两站两员”管理力量建设。认真落实《贵州省农村道路交通安全责任制规定》《遵义市道路交通安全责任制实施办法》《遵义市人民政府关于进一步加强农村道路交通安全工作的实施意见》《凤冈县关于印发2021年道路交通安全工作考核考评办法》《凤冈县道路交通管理工作责任制通知》,健全完善“两站两员”运行机制,制定建立长期经费保障机制,深入推进警保合作“两站两员”建设应用、科学运行、规范管理。年底前,确保全县警保合作劝导站正常运用,并录入“农村道路交通安全综合监管云平台”,需变更地址的,及时更新完善劝导站类别、位置、图片等具体信息。将农村道路交通安全管理纳入“一中心一张网十连户”基层社会治理,整合、发挥基层网格长、网格员、一村一辅警、路长等管理力量,形成齐抓共管、全民参与的交通安全共建共治格局。(责任单位:县公安局交警大队、各镇(街道办)、遵义银保监分局凤冈监管组)

2.深入推动农村交通安全责任落实。各级各部门要专题研究农村道路交通安全工作,加强道路交通安全形势的分析研判,准确把握道路交通安全风险,积极探索有针对性的工作措施,履行好道路交通安全的组织、协调、指导、督促职能,推进道路交通安全综合治理。8月25日前,县道交办要结合《贵州省农村道路交通安全责任制规定》和《遵义市道路交通安全责任制实施办法》制定实施细则,并抄报市安委办。(牵头单位:县道交办;责任单位:各镇(街道办)、县公安局、县交通运输局、县农业农村局、县综合执法局、凤冈公路管理段)

3.深化农村道路交通安全管理信息系统应用。各镇(街道办)要按照省、市、县道路交通安全专项整治工作部署,于8月25日前组织指导和培训辖区(街道)干部、村(居)两委、网格长、路长、安全员、劝导员(警保合作劝导员)使用农村云平台或手机APP开展工作,及时采集“人车户籍化”台账、红白喜事申请、打招呼、跟场管理、入户宣传、违法劝导、道路隐患排查等工作动态,并及时将工作开展情况以简报形式上报县道路专项整治专班。要统筹推进农村云平台APP与实际工作深度融合,实现农村交通管理工作在线部署、实时预警、监督落实等动态管理。要针对辖区逾期未检验、未报废、涉嫌违法超员、违法载人的重点车辆和事故风险重点警示提示驾驶人,及时签收风险指令打印告知书,组织上门开展劝导提示,将告知书的存根和工作动态录入农村云平台,由县道交办每月3日前统计分析平台数据报市专项整治办公室。(牵头单位:县道交办;责任单位:各镇(街道办)

(二)集中排查治理农村源头交通安全隐患

4.深入开展农村交通安全专题调研。结合《贵州省农村道路交通安全责任制规定》《贵州省道路交通安全专项整治方案》《遵义市道路交通安全责任制实施办法》《凤冈县道路交通安全专项整治方案》贯彻落实情况,由县道交办组织县公安交警大队、县交通局、县综合执法局、县农业农村局开展一次农村道路交通安全专题调研,查找属地管理、职能部门行业监管、专项整治推进存在的薄弱环节和主要问题,梳理辖区农村道路交通人、车、路基本情况及交通出行的规律特征,结合辖区农村地区交通违法、事故特点,深入研判农村道路交通安全形势,分析当前农村交通安全工作特别是交通安全责任、人车路源头隐患治理、“两站两员”实体化运行、部门协同共治及镇(街道)、村(居)履职尽责等方面存在的短板不足,从农村道路交通发展趋势、道路交通安全形势、道路交通管理挑战三个方面提出科学合理的对策建议,于8月19日前向县委政府进行专题报告,同时,将专题调研情况抄报市道路交通专项整治办公室。(牵头单位:县道交办;责任单位:各镇(街道办)、县公安局交警大队、县交通运输局、县综合执法局、县农业农村局)

5.深入探索解决群众出行问题。根据农村道路客运需求特点,统筹班线客车、农村公交等各种运力资源,通过设置固定(赶场日)班车、农村寄宿学校学生上放学时段,调配其他运力、提高发车频次、预约叫车、定制班车等多种方式,解决农村群众集中出行乘车问题,压缩非法营运、违法载人空间。相关职能部门要根据辖区实际,在保证安全的前提下探索实施农村小巴士、网约车等农村便捷客运模式,减少自驾摩托车、电动车出行。(牵头单位:县交通运输局;责任单位:各镇(街道办)、县公安局交警大队、县综合执法局、县教育局)

6.深入推进道路安全隐患排查治理。各镇(街道办)要组织开展道路隐患突出路段交通安全提升行动,对辖区交通事故开展一次深度研判分析,梳理事故多发的平交路口、路侧险要等隐患突出路段,建立交通安全风险隐患定期排查和通报制度。要全面摸清农村公路重点路段(包括农村公路平交路口、路侧险要路段及普通国省道和农村公路穿村过镇路段)突出安全隐患,8月31日前逐一建立台账并报告党委政府。要将2018年以来发生过道路交通亡人事故的平交路口,年内实现警告标志、道路标线、减速带、警示桩、交通信号灯(含闪光警告信号灯)“五必上”。要将2018年以来发生过冲出路面翻坠交通事故导致死亡的临水临崖、急弯陡坡等路侧险要路段,年内实现警告标志、减速带、路侧护栏“三必上”。要全面排查、推动整治“马路市场”“占道经营”安全隐患,每季度开展不少于1次联合整治。(责任单位:各镇(街道办)、县交通运输局、凤冈公路管理段、县综合执法局、县公安局交警大队、县市管局)

7.深入推进重点车辆和驾驶人隐患清理。强化重点车辆和驾驶人源头隐患清理,进一步提高八类重点车辆检验率、报废率、违法处理率以及AB类驾驶人审验率、换证率、学习率。2021年底前,要力争实现“两客一危”重点车辆及校车检验率、报废率达到99%;“营转非”大客车检验率、报废率达到95%;重型货车、挂车检验率、报废率达到92%;重点车辆驾驶人审验率、换证率、满分学习率达到98%;要加大面包车源头隐患清理力度,逐一建立台账,逐一提醒督促,努力实现面包车检验率、报废率均超过90%,违法处理率超过98%。2021年底前,全县机动车驾驶人考场候考室均要配备人脸识别、二代身份证读卡器等身份认证设备,在考试过程中实现与身份证照片等信息自动比对核验考生身份。所有考场要规范配置、运行音视频监控系统,监控范围覆盖考试全部区域,考试过程音视频监控资料保存时间不得少于3年。要合理配备专职考试员,确保考试场地、考试车辆和考试员协调匹配,统筹提升考试供给能力,严格落实考试员在考试过程中的巡查检查和考试组织管理等工作职责。(牵头单位:县公安局交警大队;责任单位:各镇(街道办)、县交通运输局、县农业农村局、县综合执法局)。

(三)切实提升路面交通违法劝导查纠效能

8.深入开展农村重点交通违法专项治理。要突出抓好路面管控。坚持现场与非现场相结合、常态管理与专项整治相结合,持续深入开展国省道重点交通违法治理,严格整治超速、超载、超员、疲劳驾驶等易扰乱通行秩序和交通安全的违法行为;持续深入开展农村道路严重交通违法乱象治理,严格整治农村地区违法超员和违法载人(以下简称“双违”)、酒驾醉驾、无牌无证、逾期未报废、摩托车、电动二三轮摩托车等严重违法行为。要突出抓好统一行动。持续深入开展农村道路每月逢五“双违”治理全县集中统一行动。要充分发挥机动车缉查布控系统和执法站作用,加大重点车辆精准查缉力度,增设农村流动执勤站点,提升路面管控效能。年底前,要持续保持严管严查农村道路“双违”等易肇事肇祸严重违法行为力度不减,查处违法数量同比有所上升。要突出抓好科技运用。结合“全省平安道路创建”要求,会同相关部门完善农村交通管理设施,积极整合普通国省道道路监控资源,共享接入“天网工程”“雪亮工程”及交通部门的视频监控和卡口设备,强化农村交通安全管理科技信息化应用。要突出抓好督促推进。要在事故多发点段增设临时执勤点位,公安交警深入重点路段开展流动执法,提高路面见警率和管事率。定期组织开展交叉执法,严查严管“双违”等严重交通违法行为,全面提升管控效能。(牵头单位:县公安局交警大队;责任单位:各镇(街道办)、县交通运输局、县应急管理局、县农业农村局、县综合执法局、县教育局、凤冈公路管理段)。

9.深入推进“一盔一带”安全守护行动。根据《关于深入开展“一盔一带”安全守护行动的指导意见》要求,坚持宣传教育与执法劝导相结合、协同共治与重点推动相结合、巩固成果与补齐短板相结合,持续深入开展“一盔一带”安全守护行动,着力提高摩托车、二、三轮电动车头盔佩戴率,着力提升汽车后排安全带使用率,着力补齐农村地区工作短板,有效提升安全防护水平。针对“一盔一带”推进相对滞后的实际,要充分发挥镇(街道办)、村居两委等基层交通安全管理力量,强化日常劝导提示,同时,加大执法管理和宣传引导力度,常态化查处重点路段、重点时段汽车驾乘人员不按规定使用安全带、摩托车、电动二、三轮车骑乘人员不佩戴安全头盔交通违法行为。要坚持传统和新媒体相结合,加强横幅、标语、海报、展板、宣传单等传统实物和“播、报、视、网、端、微”全媒体应用,线上线下多平台多途径宣传,用好教育、警告、罚款、记分、曝光手段,形成处罚一例、教育一片的整治效果。(牵头单位:县公安局交警大队;责任单位:各镇(街道办)、县道交联席会各成员单位)。

(四)深入开展农村道路交通安全宣传教育

10.深化“美丽乡村行”交通安全巡回宣讲。围绕“全国交通安全日”主题,开展系列交通安全宣传进农村活动。要深入开展七进活动,以“共话交安”大宣讲为主题,通过座谈会、坝坝会等形式,重点讲解安全骑乘摩托车、电动二三轮车等交通安全常识。要深入开展中小学校“平安护学”大宣讲,以“知危险会避险”为主题,提升学生上放学安全出行、加强路队建设,安全乘车等安全意识。要深入开展农村短途客货运企业(场站)“安全承运”大宣讲,组织专门力量深入农村短途客货运场站、企业开展交通安全警示教育、曝光所属车辆违法行为、签订守法安全承运责任书,筑牢交通安全的思想防线。要深入开展流动“跟场赶集”大宣讲,制作宣传警示音视频宣传品,依托村寨大喇叭、车载移动音响等广泛开展警示宣传。(牵头单位:县公安局交警大队、各镇(街道办)、县教育局;责任单位:县交通运输局、县应急管理局、县农业农村局、县综合执法局)

11.深化农村交通安全宣传阵地规范化建设。要在每个行政村开展“一栏一标语一喇叭”交通安全宣传阵地建设,每季度更新专栏宣传内容,大范围宣传“一盔一带 安全常在”“开车不喝酒 喝酒不开车”“抵制‘双违’出行”等重点内容,农村大喇叭宣传每周不少于1次。年底前,30%以上的行政村至少设置一处固定式交通安全宣传栏(橱窗)。要加强农村学校交通安全阵地建设,推动每所学校至少设置一处固定式交通安全宣传栏、张贴一套(组)宣传标语或漫画,每个学期至少开展一次交通安全宣传课。要提升交通安全文明示范单位创建,国道沿线至少选择一个“交通安全文明村”或“交通安全文明学校”,增设标志、施划标线或悬挂标语横幅,选择适当地点,至少创建一个“交通安全文明村”或“交通安全文明学校”(责任单位:县公安局交警大队;各镇(街道办)、县教育局)

12.深入开展农村交通安全宣传警示行动。要利用身边典型事故“一案一警示”深度调查曝光,梳理今年以来发生死亡交通事故的村寨、农村学校,组织开展“一案一警示”宣传活动,避免类似事故发生。要推行村镇红白喜事“一家一承诺”,充分发挥各级网格长、网格员的积极作用,广泛依托农民“讲习所”、村规民约、民风民俗、道德传统等综合力量,推行农村“红白喜事”交通安全申报承诺制度。要做好外出务工人员“一车一提醒”,抓住外出务工人员回家祭祖、探亲等节点,对驾车回乡的村民开展交通安全宣传提示,减少酒驾醉驾、超员超载等交通违法行为。(责任单位:各镇(街道办)、县道交联席会各成员单位)

六、阶段划分

(一)动员部署阶段(8月20日前)。要结合本地、本行业部门对农村道路交通安全现状和工作实际制定实施方案,对深化农村道路交通安全固本强基攻坚行动作出具体安排。

(二)强基攻坚阶段(8月—12月下旬)。要进一步建立完善农村道路交通安全管理体制机制;深入开展农村源头交通安全风险隐患排查整治,提升路面交通违法劝导查纠效能,深入开展农村道路交通安全宣传培训教育。针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方经验措施,加大农村道路交通安全固本强基攻坚力度,努力实现全县农村道路交通“双降一提升”的目标。

(三)巩固提升阶段(12月下旬)。总结全县深化农村道路交通安全固本强基攻坚工作成效、经验做法,形成一批先进成果,在全县推广应用。

七、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导。各镇(街道办)、各有关部门要提高政治站位,强化政治担当,把农村道路交通安全固本强基攻坚行动与党史学习教育结合起来、与安全生产专项整治三年行动结合起来、与乡村振兴战略结合起来,切实做到“学党史、悟思想、办实事、开新局”,切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

(二)定期会商研判,统筹协调推进。各镇(街道办)、相关部门每季度至少召开1次由分管领导参加的农村交通安全固本强基攻坚行动推进会议,听取工作进展情况汇报,按照“每月会商调度、每月统计通报、每月检查暗访、每月新闻发布”的要求统筹推进,打出通报、约谈、警示、曝光“组合拳”,强力推动工作落实。

(三)强化督导推动,压紧压实责任。县道交办、县道路交通专项整治专班要加大交通安全管理工作考核力度,综合运用会商研判、督导检查、挂牌督办、考核通报等手段,推动各镇(街道办)、各部门履职尽责,形成齐抓共管的强大合力。

(四)突出总结提炼,加强信息报送。行动期间,各镇(街道办)、各职能部门要加强情况信息报送,明确专人负责,及时反映工作进展、先进经验及典型案例。

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