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凤冈县2022年安全生产“打非治违” 专项行动工作方案
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为切实加大我县非法违法生产经营行为打击力度,有效防范安全事故发生,县委、县政府决定于2022年3—10月在全县所有镇街、所有行业领域、所有生产经营单位,全覆盖集中开展“打非治违”专项行动,结合全县实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和视察贵州重要讲话、有关重要批示指示精神,按照“处理好发展和安全的关系”的要求,坚决扛起安全生产重大政治责任,清醒认识当前安全生产形势严峻性和问题严重性,深刻汲取各类安全生产事故教训,深刻反思、深入剖析各类安全生产事故原因,进一步强化忧患意识、底线思维,真正划出红线底线坚决防控重大安全风险,真正严格监管、坚决“打非治违”,真正转变作风落实责任,从根本上消除事故隐患,从根本上解决问题,切实维护人民群众生命财产安全,为迎接党的二十大和省十三次党代会胜利召开营造安全稳定的环境。

(二)工作目标。深入排查治理各类安全生产隐患,坚决打击非法违法生产经营建设、从严治理纠正违法违规行为,进一步规范安全生产秩序,有效防范各类安全事故,坚决遏制较大及以上事故,努力实现“减量控大”目标(减少事故起数、死亡人数,防止较大以上事故发生),建立健全“打非治违”长效机制,促进全县安全生产形势持续稳定向好。

二、主要内容

(一)认真贯彻落实国家、省、市、县安全生产相关检查内容。(1)各地各有关部门学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和有关重要指示批示精神,推动落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府安全生产工作决策部署。(2)压紧压实地方党委政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任.(3)切实抓好国务院安委办等反馈有关问题整改。(4)深入实施安全生产专项整治三年行动。

(二)严厉打击具有共性的非法违法行为。(1)无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设,以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的。(2)关闭取缔后又擅自生产经营建设的,应关未关或关闭不到位的。(3)停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的。(4)瞒报谎报事故,以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整改的。(5)拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。(6)非法用工、无证上岗的。(7)作业规程不完善,缺乏针对性和可操作性,以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的。(8)安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的。(9)隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的。(10)重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的。(11)应急救援队伍、装备不健全,应急预案制定修订演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的。(12)新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的。(13)其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

(三)严厉打击重点行业领域非法违法行为。

1.煤矿领域。主要打击已关闭煤矿擅自开采等违法违规行为。(包保县领导:陈清松;牵头部门:县应急局;责任部门:县经贸局、县自然资源局等部门)

2.建筑施工领域。主要打击:(1)存在高边坡、深基坑、起重机械、脚手架、高支模等危险性较大的分部分项工程隐患治理不到位进行施工的。(2)关键岗位人员不到岗履职的;企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书,特种作业人员无有效证件上岗等违法违规行为的。(3)存在未办理土地、规划、施工许可等手续擅自施工,不履行基本建设程序的;工程项目违法转包、分包、挂靠,施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程的。(4)其他有关违法违规行为。通过专项行动,进一步规范建设工程参建各方行为,及时消除施工现场各类风险隐患。(包保县领导:任琨;牵头部门:县住建局;责任部门:县交通局、县水务局、县经贸局、县自然资源局等部门)

3.交通运输领域。主要打击:(1)营运车辆超速、超载、超限、超员、疲劳、酒后驾驶的,未按规定安装和使用车载监管装置的,货车、农用车非法载人的;(2)非法违法违规从事道路旅客运输的;(3)船舶无证航行、船员无证驾驶的;船舶超载运输货物、旅客的;镇街自用船舶、货船等非客船违法营运载客的;非渡口船从事渡运;船员违章操作,船舶冒险航行、违章作业的。(4)未经许可非法运输危险物品、大吨小标、非法改装、违规装载等违法违规行为。通过专项行动,非法营运得到有效遏制,实现交通运输事故“减量控大”目标。(包保县领导:任琨;牵头部门:县公安局、县交通局;责任部门:县文旅局、县农业农村局、县市管局、县经贸局等部门)

4.城镇燃气领域。主要打击:(1)燃气管道被违规占压、包封,穿越密闭空间,燃气场站设施安全间距不符合规范要求的;第三方违规施工破坏燃气管道的;非法违法储存、运输、充装、销售燃气的;违规存放使用气瓶及灶具的。(2)燃气经营企业超许可范围经营和无证经营,不落实气瓶质量安全追溯体系建设,生产和销售不符合安全标准的燃气燃烧器具、设备和配件的。(3)燃气项目违法违规建设,非法违法转包、分包、挂靠,未经验收合格投入使用的。(4)餐饮等行业使用燃气不安装燃气泄漏报警器等违法违规行为。通过专项行动,全面排查燃气管网和涉及燃气各领域安全风险隐患,摸清底数、强化措施,提升燃气安全管理水平。(包保县领导:任琨;牵头部门:县综合行政执法局;责任部门:县住建局、县教体局、县公安局、县交通局、县经贸局、县文旅局、县应急局、县卫健局、县市管局等部门)

5.非煤矿山领域。主要打击:(1)无证开采、以探代采、以建代采、不按批准的矿种、超出批准的矿区范围,擅自启封已经关闭取缔矿井、废弃矿井等盗采非煤矿产资源的。(2)超能力、超强度、超定员组织生产或顶板、水害等隐患治理不到位组织生产的。(3)将外包工程发包给不具备相应资质承包单位,或以包代管、包而不管的。(4)存在不按批准的安全设施设计建设、生产行为和重大事故隐患,以及其他有关违法违规行为。通过专项行动,实现非煤矿山有序开采。(包保县领导:陈清松;牵头部门:县应急局;责任部门:县自然资源局)

6.消防领域。主要打击:(1)公众聚集场所未经消防许可擅自投入使用营业,违规使用易燃可燃材料装饰装修,违规动火动焊,违规存放易燃易爆危险品,占用、堵塞、封闭消防通道、安全出口,消防设施、器材未保持完好有效的。(2)高层民用建筑未落实消防安全管理责任,消防设施瘫痪失效的;小型生产经营场所违规住人,生产、经营、租住村(居)民自建房存在重大火灾风险的;钢结构厂房库房违法违规建设,消防安全条件和管理不符合相关规定的。(3)公路城市交通隧道消防设施不符合安全要求,消防设施器材瘫痪、缺失的。(4)其他有关违法违规行为。通过专项行动,全力提升消防治理能力水平,有效预防火灾事故发生。(包保县领导:宋太明;牵头部门:县消防救援大队;责任部门:县消安委成员单位)

7.危险化学品和烟花爆竹领域。主要打击:(1)未经安全生产行政许可,擅自从事危险化学品和烟花爆竹生产经营的,以及各类非法违法“小化工”。(2)危险化学品和烟花爆竹企业超出安全生产行政许可范围,或安全生产许可证、经营许可证过期从事危险化学品生产经营的。(3)未经审批许可擅自新建、改建或扩建危险化学品和烟花爆竹建设项目的。(4)危险化学品和烟花爆竹安全设施失效不及时整改、人员培训不到位、违章操作等违法违规行为。通过专项行动,确保非法违法“小化工”专项整治和烟花爆竹“打非”工作取得实效,现有危险化学品和烟花爆竹生产经营企业安全得到有效管控。(包保县领导:陈清松;牵头部门:县应急局;责任部门:县经贸局、县公安局、县市管局等部门)

8.民爆物品领域。主要打击:(1)超许可品种、数量生产销售行为以及其他非法生产、运输、销售、储存、使用民爆物品的。(2)违规处置盲炮、残炮的。(3)其他违法违规行为。通过专项行动,实现100%按许可品种、数量生产销售,规范处置盲炮、残炮,促进民爆物品规范化标准化生产经营。(包保县领导:宋太明;牵头部门:县公安局;责任部门:县经贸局、县交通局等部门)

9.旅游领域。主要打击:(1)A级旅游景区内高风险旅游项目未依法取得经营许可、挂靠承包的。(2)星级旅游酒店、景点(A级景区、景点)未达旅游安全标准,民宿、客栈等新业态存在安全隐患的。(3)旅游景区内玻璃栈道(桥、滑道、观景台等)、客运索道、悬崖秋千、溜索等项目及特种设备不符合安全要求运行的。(4)未经许可经营旅行社业务等违法违规行为。通过专项行动,全面夯实旅游安全管理基础,确保全县旅游市场安全有序。(包保县领导:梅玲;牵头部门:县文旅局,责任部门:县市管局、县消防救援大队等部门)

10.生态环境领域。主要打击:(1)化工等重点行业企业存在环境安全隐患非法排污的;通过私设暗管或利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等非法排污的。(2)违规收集、运输、贮存、利用、处置危险废物的。(3)涉重金属企业违法排污的。(4)尾矿库渗滤液超标排放等违法违规行为。通过专项行动,堵塞影响生态环境质量的漏洞,筑牢生态环境安全防线。(包保县领导:蒙小文;牵头部门:市生态环境局凤冈分局;责任部门:县自然资源局、县交通局、县经贸局、县林业局等部门)

11.工贸领域。主要打击:(1)高温熔融金属、冶金煤气、涉爆粉尘、有限空间作业、涉氨制冷等关键环节和重点领域安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位的。(2)未履行建设项目安全设施“三同时”或不按批准的安全设施设计建设、生产的。(3)主要负责人和安全管理人员未经考核合格,特种作业人员未持证上岗,其他作业人员未按规定进行安全教育培训的。(4)使用国家明令禁止使用的设备及工艺或存在工贸行业重大生产安全事故隐患等其他违法违规行为的。通过专项行动,推进工贸行业安全生产标准化,切实做好工贸行业安全防范工作。(包保县领导:杨晏超;牵头部门:县经贸局;责任部门:县应急局、县市管局等部门)

12.森林草原领域。主要打击:(1)高火险天气在林缘、林内烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾、烧垦开荒的。(2)在林区和草地焚烧纸钱、上灯点烛、燃放花炮、焚香祭祀的。(3)未经审批、未在允许天气条件、未按操作规程开展炼山造林、点烧隔离带的;林牧区建设、施工单位未履行报备许可手续或未履行隔离防护措施进行焊接、切割、爆破、冶炼的。(4)非法携带火种进入山林的;林牧区、旅游景区野外吸烟、篝火、烧烤、野炊和燃放花炮、放孔明灯的;在输配电线路廊道内非法种植超高植物,在防火阻隔带内非法种植农作物等违法违规行为。通过专项行动,查处打击一批野外违规用火行为,严防森林火灾发生,保护生态屏障。(包保县领导:任胜;牵头部门:县林业局;责任部门:县公安局、县应急局等部门)

13.特种设备领域。主要打击:(1)使用未经检验、检验不合格特种设备,或国家明令淘汰、已报废特种设备的;(2)未经许可擅自从事电梯维护保养的;(3)未经许可擅自从事移动式压力容器或气瓶充装活动等非法违法生产经营行为。通过专项行动,杜绝特种设备“带病运行”,守牢特种设备监管安全底线。(包保县领导:任胜;牵头部门:县市管局;责任部门:县公安局、县教体局、县经贸局、县住建局、县综合行政执法局、县文旅局等部门)

(四)严厉打击其他非法违法生产经营建设行为。除13个重点行业领域以外的教育、卫生、自然灾害、公共安全等其他行业领域,由主管部门牵头,认真开展安全生产“打非治违”专项行动,对风险隐患进行全面自查自纠。

三、时间步骤

(一)动员部署、自查自纠阶段(2022年3—4月)。各镇(街道)、各有关部门要结合工作实际,于3月25日前制定本辖区实施方案和本行业领域专项“打非治违”工作方案,以镇(街道)为主体,全面组织开展动员部署,督促企业全面开展自查自纠工作,及时治理纠正非法违法违规行为,消除安全隐患。

(二)全面检查、集中打击阶段(2022年5—9月)。全面排查、摸清底数,采取明察、暗访、媒体曝光相结合的方式,对各类非法违法生产经营和建设行为进行集中打击、集中曝光,公开严惩一批典型非法违法行为。

(三)总结经验、巩固提升阶段(2022年10月)。各镇(街道)、各有关部门对“打非治违”专项行动情况开展“回头看”,深入总结分析共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾及原因,找准弱项、补齐短板,总结经验做法,建立健全长效机制。

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立以县委书记、县长为双组长的县安全生产“打非治违”工作领导小组,下设办公室在县应急局。由县委常委、县人民政府常务副县长兼任办公室主任,负责统筹调度,县应急局局长兼任副主任,负责日常事务工作,县级领导包保行业和镇街,负责调度督促指导“打非治违”专项行动工作(见附件1)。各镇(街道)、各有关部门要比照成立本辖区本行业“打非治违”工作领导小组,制定工作方案,主要负责人至少每月研究一次安全生产工作、集中研究解决一批突出问题,推进项目化、程序化落实,将统筹发展和安全贯穿于各项工作全过程。

(二)加强监管执法。各镇(街道)、各有关部门要深入贯彻《安全生产法》,严格执行安全生产行刑衔接制度,加强综合执法队伍建设,认真落实“四个一律”“五个一批”。对重点地区、重点领域要“开小灶”督办。对于传统高危行业领域,既要始终盯紧看牢大载客量车辆、10人以上群租房等,也要高度关注小渡口、小电站、小矿山、小化工等“小散远”单位和各类新风险。要精准运用用水用电监测、电子封条、远程视频监控等技术手段,对不放心、不托底的重点单位派专人驻守。对问题最紧迫的风险源,要拿出硬招实招坚决整治,该停的必须要停并制定整改方案,已经关闭的要严防死守。

(三)实施联动整治。各镇(街道)、各有关部门要将开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合,与企业安全生产标准化建设相结合,与重点行业领域专项整治相结合,全面加强安全生产各项重点工作,标本兼治推动安全生产专项整治三年行动巩固提升。要科学把握安全生产风险与金融、政府债务等风险的内在联系,坚持抓早抓小抓细抓实,严防各类风险交织叠加。

(四)转变工作作风。各镇(街道)、各有关部门要大力整治安全生产领域慢作为、不作为、乱作为和文山会海、官僚作风、弄虚作假、形式主义。要坚持目标导向、问题导向、结果导向,下真功夫解决工作停留在会议上文件上、监管执法浮于表面和走马观花、整治“盯不住”等问题,深入一线排查重大风险,全程跟踪问题整改,以过硬作风推动各项安全生产决策部署和制度措施落到实处。

(五)做好宣传发动。县委宣传部要统筹做好“打非治违”宣传工作,组织主流媒体开展专题宣传报道,营造良好舆论氛围。县融媒体中心要在相关媒体上开设宣传专栏,全过程报道“打非治违”专项行动。各镇(街道)、各有关部门要广泛发动基层力量,用好“12350”安全生产举报电话,落实举报奖励制度,鼓励企业内部职工和群众报告重大风险隐患,压缩非法违法行为生存空间。

(六)严肃问责问效。各镇(街道)、各有关部门要把“打非治违”作为安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核的重要内容,压紧压实“三个责任”,严格督导考核,县领导小组下设4个督导组,分行业、分镇街对“打非治违”工作进行专项督导检查,并适时通报,领导小组办公室实行“一周一调度、一周一通报”,领导小组实行“一月一研判,一月一调度”,对未达到目标要求的镇街和部门,给予约谈、警示、通报等,典型问题公开曝光。对安全生产工作中的违法违规和失职渎职行为要依法依规严肃追责问责。在“打非治违”专项行动期间,凡是发生一起较大及以上生产安全事故的,镇(街道)书记、镇长(主任)和行业部门主要负责人一律停职审查;凡是发生一起较大及以上森林火灾事故的,镇(街道)书记、镇长(主任)和行业部门主要负责人一律停职审查;凡是党员干部、国家公职人员酒驾、醉驾,或者其他交通违法行为、造成不良影响的,一律按规定移交纪检监察机关处理;凡是党员干部、国家公职人员在清明节祭祀期间等违规野外用火,造成不良后果的,一律按规定移交纪检监察机关处理。

(七)做好资料报送。各镇(街道)、各行业牵头部门、县直各行业主管部门每周五17:00前向县安委办报送《凤冈县2022年安全生产“打非治违”专项行动统计表》,2022年10月30日前报送工作总结。


附件:凤冈县2022年安全生产“打非治违”专项行动县领导包保行业分配表.docx


2022年3月22日

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