近年来，凤冈经开区坚定“建设生态家园，开发有机产业”发展定位，纵深推进“双有机”发展战略，加快农业工业化进程，催生了生态食品精深加和农业工业化的发展，培育了一批市场竞争力强、发展潜力大、社会效益和经济效益显著的绿色食品加工企业，为凤冈经济社会健康发展奠定了坚实基础。

一、发展情况及现状

绿色食品加工业是凤冈传统主导产业，全县现有绿色食品加工企业150余户，直接从业人员近5000人。其中规模以上工业企业17家，占全县规模工业企业数的71%，其中茶业加企业12家，大米加工有5家。企业生产的产品主要为茶叶、大米、皮蛋、莲藕、辣椒、荞制品，肉牛等。

1.茶叶产业。全县现有茶园总面积30.6万亩，规模化茶叶加工企业110家。拥有国家级产业化龙头企业1家，省级龙头企业32家，市级龙头企业44家。获SC认证企业96家，有机认证茶叶加工厂9家，出口茶叶企业15家。已累计获得各类奖项77个（其中：金奖57个、银奖20个），在2018年中国茶叶区域公用品牌价值评估中，“凤冈锌硒茶”品牌价值16.49亿元，全国排名第44位。凤冈锌硒茶还先后获得中宣部、国家质监总局等中央部门的高度重视和充分肯定，得到了中央电视台等主流媒体的竞相报道，初步实现了“以茶兴县、以茶扬县”的目标。经过发展，仙人岭茶业、永田露茶业、野鹿盖茶业、浪竹茶业、凤冈贵茶等一批产业龙头企业脱颖而出，茶叶深加工企业实现由无到有，以茶酒、锌硒茶饮料、大宗茶为代表的茶叶深加工企业相继入驻工业园区，产品相继面市，产业链条得到有效延伸，红茶、乌龙茶、边销茶等多元化产品产销比重逐年提升，茶叶综合效益明显增强。

2.粮油、辣椒等特色食品产业。按照因地制宜、统一规划、优化布局、相对集中的原则，坚持绿色化、有机化、特色化、品牌化发展，全力打造产业龙头，把培植龙头加工企业作为推进特色产业发展的重要抓手，促使龙头企业做大做活，真正起到龙头带头作用。经过发展，神农米业、宏发米业、中兴农业、禽旺食品等一批产业龙头企业脱颖而出，全县形成了“有机大米”“有机皮蛋”等一批特色生态食品知名品牌，达到了以工促农、工农互惠的双赢格局。

3.肉牛产业。依托肉牛发展的优势资源和实际情况，立足良好生态优势，坚守发展与生态两条底线，牢固树立“生态产业化，产业生态化”理念，以资源为依托，以养殖园区为载体，以市场为导向，以结构调整为方向，以种好草、养好牛、出好肉、扶好贫为主线，走出生态循环农业之路，将肉牛作为全县继茶叶之后的支柱产业来抓。通过“产业联盟模式”“种养循环模式”和“肉牛产业扶贫模式”，成功举办了全国牛产业大会，建立产加研销为一体的产业发展体系，实现了一二三产业融合发展。截至目前，肉牛产业发展已覆盖全县14个乡镇82个村，建成黔东北肉牛集中定点交易市场，年交易肉牛15万头；发展肉牛养殖专业合作社28个；规模化养殖场177个，其中500头的养殖场7个、100头以上的标准化养殖场45个、50头的156个；有养殖大户（家庭牧场）272户，散养户14628户；黔牛出山等重大肉牛加工企业入驻工业园区正加快推进，为全县肉牛产业发展奠定坚实基础。

二、存在的主要问题

1.绿色食品精深加工滞后。目前，我县绿色食品产品中精深加工、精包装产品过少，大部分绿色食品加工企业缺乏深加工的技术实力，不能根据市场需求去研发更新换代产品，很难跳出传统农业加工的圈子，使得绿色食品加工的增值率、综合利用效益较低，长期以来，绿色食品精深加工的关键技术问题还有待突破。

2.企业地域布局不合理。现有绿色食品加工企业的地域布局仍存在布局分散、产业结构趋同等问题。部分绿色食品加工企业和农业生产者仍然在两个独立领域内分开运行，食品加工企业与分散的农户之间缺乏有效的、紧密的利益联结机制，在产品的质量控制和产品的连续开发上缺乏统一的思想认识。

3.规模小，实力弱。从总体上看，我县绿色食品加工企业除规上的17家外，大部分企业处在初加工和粗加工阶段，资源综合利用率低，企业管理水平、企业经营者素质普遍较低。多数中小企业实行的是“家族式”“作坊式”管理，一方面缺少绿色食品加工业向纵深发展的技术支撑和储备，使得加工业靠技术创新上水平的动力不足；另一方面缺乏与国际市场接轨，适应现代化外向型企业发展的先进理念，生产效率和效益不高，缺乏市场竞争力。

4.基地建设滞后。农产品品质状况决定加工产品的质量，直接对产品销售和效益产生影响。目前，我县绿色食品加工专业化程度、组织化程度低，绿色食品加工业大多还没有形成“公司＋专业合作社＋基地＋农户”，种养加一条龙，产供销一体化的格局，与农民没有真正结成利益共同体，有时甚至出现农户销售和企业原料供应均无保障的现象，很大程度上影响了绿色食品加工业的较快发展。

5.企业创新意识淡薄。大多数绿色食品加工企业不注重产品宣传，作为我县优势特色行业的茶叶生产企业共有110余家，但除仙人岭茶业、永田露茶业、野鹿盖茶业、浪竹茶业、凤冈贵茶、黔羽枝等企业外，大多数企业成为了代外地企业生产，产品主要面向中低端市场为主，多数企业存在“小富即安、小步即满”的思想，缺乏开拓创新精神，不敢也不愿进行技术改造，更不愿其他企业法人、自然人参股投入，引资扩大生产规模，制约了企业的发展壮大和龙头企业作用的发挥。

6.资金缺乏限制产业发展。多数中小型绿色食品加工企业贷款困难、缺少生产发展资金。一方面，我县绿色食品加工企业规模普遍偏小，大部分企业贷款抵押物不够，难以获得银行贷款，导致企业无力进行技术研发和设备更新；另一方面，由于物价上涨，企业生产和运营成本增加，企业利润减少，一些企业只好转投其它盈利项目，这极大限制了绿色食品加工产业的健康发展。

三、未来5年的发展思路、工作目标及具体措施

（一）未来5年的发展思路。坚持按照“围绕工业办农业，办好工业促农业”的发展思路，把着力抓好绿色食品加工业第一车间作为推进绿色食品加工业加快发展的重中之重，大力推进农业产业规模化发展，为促进农业产业工业化、集群化发展奠定了资源基础。

1.要着力以开发区为主战场，彰教园区按照产业功能分区布局，在红沙沟、枇杷树(原六期标准化厂房建设地)重点布局发展绿色食品加工业，重点围绕外向型经济引进企业入驻；同时，在南部琊川镇规划建设凤南绿色食品加工产业园，实现加工向开发区集聚发展。

2.要着力县级以上农业产业园区和34个500亩以上坝区，按照“区域化布局、协同化发展”“一镇（乡）一品、一坝一特”发展思路，抓好基地的标准化、规模化发展。

3.要着力龙头企业抓加工生产、产品销售，专业合作社抓与企业对接和基地标准化建设管理，农户种养计划执行，形成“企业+专业合作社+基地+农户”良性发展格局。

（二）工作目标。坚持用生态文明理念引领工业发展，突出发展与生态两条底线，以传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化为方向，强力推进绿色食品加工业集团化发展，全力打造百亿级产业，着力发展10亿级产业，积极培育亿级特色产业，深入实施工业强县战略，坚定不移走有机生态工业发展之路，着力构建具有凤冈特色的绿色食品工业化发展体系。

1.茶桑工业集团,规划产值目标60亿元。一是提升壮大茶叶产业，实现产值50亿元。茶叶是当前我县最大的资源，要紧紧围绕茶叶的产前、产中、产后服务，深度研究和拓展产业链，要坚持以有机为引领，标准为抓手，以着力打造茶叶品牌为龙头，以茶叶精深加工企业为重点，以创建出口茶优质基地为目标，坚持绿茶、红茶、黑茶、花茶、乌龙茶统筹发展，因地制宜科学合理布局茶叶加工。充分利用中低档茶叶及茶叶生产过程中加工碎料，着力开发茶饮料、茶多酚、茶药、茶酒等，不断延长产业链，尽快形成集茶叶种植、加工、销售、旅游服务、茶艺表演、茶饮食服务为一体的凤冈有机茶叶产业集群。同时，积极鼓励和支持社会资本围绕茶叶产业，大力发展以茶叶产业为龙头的茶叶机具、产品包装、生物农药、生物农膜等配套产业，全面提升茶叶的综合产值。二是全力突破蚕桑产业化综合开发，规划产值目标10亿元。蚕桑产业除缫丝、织绸、印染、纺织、制衣等传统工业外，蚕桑浑身都是宝，如桑条既可以用于培养木耳、香菇等食用菌，又可以制造高强度高韧性的优质纤维板；桑树皮可做衣、桑叶可制茶、入药，具有降压减糖作用；蚕沙具有治疗失眠的作用；蚕蛹不仅可做饲料，而且是人类可直接食用的高蛋白食品，蛹油、蛹皮又可提取制药，含有18种人体不可缺少的氨基酸，可以应用于食品、化妆品等领域。蚕桑的果实为桑椹（即桑果）营养丰富，风味独特，早在2000多年前已成为皇帝御用补品。现代医学对桑果进行的药理、药效、毒理测试结果表明，桑果能抗癌防诱变、提高人体免疫功能、促进造血细胞生长、降低血糖、血脂、保肝护肾，驻颜抗衰老。桑根、桑果、蛾公酒能补充胃液分泌，促进肠液分泌，增进胃肠蠕动，具有滋补强壮，养心益智之功，具有降血压、降血糖、降低动脉硬化，减轻神经衰弱等等。可以说，蚕桑资源有着广阔的综合利用和商业开发价值。因些，应充分抓住东桑西移和我县万发缫丝厂发展壮大蚕丝绸工业的巨大热情，加强龙头企业建设和蚕桑基地建设，深度研究开发产业链，做强做大蚕桑产业。

2.肉牛产业集团化，规划产值目标30亿元。集中人力、物力、财力大力推进肉牛基地建设，以品改和繁育体系为突破口，以发展5万头母牛群为重点，大力实施肉牛产业“百千万”工程，即在全县10万农户中，发展500头以上的养殖场100个，50头以上的养殖大户1000户，5头以上的养殖户10000户，1头以上的养殖户50000户，实现全县发展肉牛20万头以上。其中，年出栏商品牛10万头，带动周边县（市、区）肉牛产业加快发展并实现年出栏10万头以上，着力创造强大的产业资源基础。全力抓好国有农投黔牛出山建设项目，促进其加快发展，拓展产业链条；同时，鼓励长博集团依托其启动建设的20000吨冷链仓储项目，采取以地入股招商、以商招商方式，集中引进食品加工企业入驻，为实现发展目标奠定基础，实现凤冈绿色食品加工业新的重大突破，真正让凤冈 “牛”起来。

3.壮大提升粮油工业集团，实现产值30亿元以上。依托现有6家粮油工业企业，着力做好服务和指导，严格按标准化生产要求，强化产业基地建设，全面提升产量和质量，为企业提供充足原料，着力充实工业发展第一车间，让企业真正实现满负荷生产和投产达产，同时积极争取国家粮油储备库建设，全力提升粮油工业发展水平和综合效益。同时，鼓励企业围绕现代时尚消费，拓展产业链，转型发展速食、便捷产品研发与生产。

（三）具体措施

1.坚持工业为重，营造发展气场。始终把工业作为经济发展的根本支撑，全县上下坚持力量向工业集中、政策向工业倾斜、资源向工业汇聚。在组织保障上，县四大家主要领导担任工业经济领导小组成员，主要精力放在谋划工业、协调工业、督办工业上。在政策措施上，出台了一系列支持企业发展的政策措施，帮助企业渡过难关。

2.坚持项目为先，打造发展引擎。实现工业要发展，项目要先行，我们始终抓住项目这个核心不动摇，一切围绕项目转，围绕项目干。以产业集群为载体，扶持龙头企业。以引进的重点企业为依托带动关联项目引进，加快产业集聚。在推进项目中，政府及部门既抓引进、又抓服务；既抓产业规划，又抓平台打造，凝聚了各方齐抓的强大合力。

3.坚持产业为上，筑牢发展基础。把工作的着力点放在抓产业的提升、产业的集聚、企业的培育上。一是抓产业提升。大力提升传统产业，推进企业兼并重组，实施创新驱动战略，发展资本市场，发展新兴产业，全力打造农特产品精深加工以及成长性好的高附加值新兴产业；二是抓产业集聚。加快完善产业园区基础设施，不断完善承载功能，打造发展平台，积极引导企业在园区发展、项目在园区落户，产业在园区聚集，工业经济的集中度、集约度、关联度明显提高。

4.坚持服务为本，创优发展环境。始终把企业发展作为第一要务，企业需求作为第一需求，服务企业作为第一责任，千方百计为企业排忧解难，千方百计创优发展环境。一是强化活动载体，将“干部进千企”形成了常态机制。二是强化协调服务。坚持不定期以专题会、现场办公会等形式研究工业发展的政策措施，协调解决企业困难。

5.做优做强企业,走自主创新道路。一是要引导企业走规范发展道路。引导各类集聚区内的企业瞄准本行业标准,积极创建自己的专利,走规范发展道路;二是要引导企业走品牌发展之路,树立行业品牌,走品牌化发展道路;三是要以企业为主体,联合高等院校、科研机构,建立以产权为纽带的各类技术创新合作组织,形成企业带头组织、高等院校和科研院所共同参与实施的有效机制。对在开发区内设立的研发机构,各相关单位和部门要给予支持,加快培养自主创新基地,发展创新型开发区。 

6.健全社会化服务体系。一是进一步完善开发区基础设施的建设,发挥基础设施的先导效应,加强规划、合理布局、明确定位、完善设施、创新体制,提高对产业的吸纳和承载能力,更好地发挥产业的集聚效应;二是加强工艺技术研发、检验检测、信心网络、交易市场、职业培训、环境监测等中介服务机构建设,完善生活配套设施,为开发区主导产业集聚发展提供良好服务;三是积极引进人才,加大职业技术培训力度,抓好人才教育培养,为企业提供合格、高素质的劳动力,加快发展与产业定位相关的生产性服务业,为引进企业及外来投资者提供完善的专业配套服务,营造良好的社会环境。