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中共凤冈县委办公室 凤冈县人民政府办公室印发《凤冈县关于进一步加强生态环境保护工作的意见》的通知(凤党办发〔2021〕 14 号)
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     问答解读:《凤冈县关于进一步加强生态环境保护工作的意见》解读


各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处,县委各部委,县级国家机关各部门,县人武部,经济开发区党工委和管委会,县委国企党工委,各人民团体:

《凤冈县关于进一步加强生态环境保护工作的意见》已经县委、县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

中共凤冈县委办公室

凤冈县人民政府办公室 

2021年8月10日    


凤冈县关于进一步加强生态环境保护工作的意见

为全面加强生态环境保护,稳步提升生态环境质量,持续打好污染防治攻坚战,为推进“双有机”战略提供良好的环境支撑,推动生态文明建设迈上新台阶。结合我县实际,制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会,深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,以及省委十二届八次全会、市委五届十次全会、县委十二届十三次全会精神,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚守发展和生态两条底线,统筹推进山水林田湖草保护,不断满足人民群众日益增长的优质生态产品需求和优美生态环境需要。

(二)总体目标。到2025年,城区环境空气质量优良天数比率达到96.5%以上;国控、省控地表水监测断面水质达标率保持100%;氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放量控制在省下达指标内;城镇生活污水处理率达到90%以上,城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上;森林覆盖率稳定在60%以上。

二、基本原则

——坚持保护优先。全面贯彻“共抓大保护、不搞大开发”,继续深化供给侧结构性改革,不断优化产业结构和产业布局,推动形成绿色发展方式和生活方式,坚定不移走生产高质量发展、生态高水平保护的生态文明发展道路。

——突出问题导向。紧盯各类生态环境问题排查整改,坚持精准施策、科学整改、久久为功、标本兼治,严格执行生态环境保护法律法规,加强生态环境保护行政执法和刑事司法衔接,严惩重罚生态环境违法犯罪行为,以强硬的执法推进问题整改,促进环境质量改善。

——压实工作责任。完善生态环境保护考评考核体系,强化协调督查,严格问责问效,督促县直各部门党组(党委)及镇(街道)党(工)委政府(办事处)领导责任、部门行业主管责任、生态环境部门统一监管责任、企业治污主体责任履行到位。

三、主要任务

(一)坚决扛起生态环境保护政治责任

1.深入学习贯彻习近平生态文明思想。坚决把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委决策部署上来,建立健全习近平生态文明思想传达学习常态化制度化机制,县直各部门党组(党委)及镇(街道)党(工)委政府(办事处)每年传达学习习近平生态文明思想不少于4次,每季度研究生态环境保护工作不少于1次。把传达学习习近平生态文明思想纳入对县直各部门及镇(街道)重要考核内容,纳入县委党校培训课程重要内容。

2.加强党对生态环境保护工作的领导。健全用好生态环境保护工作机制,严格实行“党政同责、一岗双责”,建立生态环境工作责任清单,不断建立完善生态环境保护工作机制。进一步完善生态环境保护委员会、生态环境保护督察整改工作领导小组等工作机制,推动生态环境保护工作形成合力。

3.强化生态环境保护考核评价。建立完善生态环境保护考核评价指标体系,将生态环境保护情况纳入绩效考核,提高考核分值比重,将考核结果作为领导班子和领导干部当年年度综合考核等次评定和综合考核评价的重要参考。

4.扎实推进各类突出问题整改。严格执行《中央生态环境保护督察工作规定》,积极配合中央、省级、市级生态环境保护督察工作。认真梳理历次中央、省生态环境保护督察、市级生态环境保护督察、长江经济带及省委生态环境保护暗查暗访等反馈问题,建立问题台账,根据完成时限和整改要求限期销号。坚持问题导向,全面举一反三,开展生态环境问题排查整治,确保发现问题整改到位。

(二)坚决贯彻落实新发展理念

5.立足资源禀赋践行绿色发展。牢牢守好发展和生态两条底线,坚持以高质量发展统揽全局,加快推进全国“两山论”实践的创建。深入实施“双有机”、乡村振兴、一二三产融合发展三大战略行动,大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,推动全县经济社会高质量发展。

6.优化调整产业和空间布局。严格执行“三线一单”规定,不断优化产业和空间发展布局,提高产业准入标准,合理布局产业项目,促进产业集群发展,对自然保护地和重要生态功能保护区实施强制性保护,努力实现经济结构优化升级和发展方式转变。

7.严格建设项目环境准入管理。严格项目审批的生态环境功能区规划符合性审查,加强规划环境影响评价工作,从决策源头防止环境污染和生态破坏。深入实施项目审批与区域环境质量、产业结构调整、环保基础设施建设、污染减排指标等挂钩的制度,提高环保准入门槛,倒逼产业转型升级。

(三)深入打好污染防治攻坚战

8.深入打好蓝天保卫战。实施多种污染物协同控制,对大气污染企业实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理。加大扬尘管控力度,严格执行建筑工地“六个100%”要求,提高城市道路和干线公路机械化清扫率,大力推进露天矿山扬尘污染整治,加强机动车排气污染治理,大力发展绿色公共交通,加速淘汰“黄标车”和老旧货车,加强汽油储运油气回收治理。深化“高污染燃料禁燃区”建设,稳步提高县城环境空气质量。

9.深入打好碧水保卫战。加强对乌江流域“三水”(水环境、水生态、水资源)的保护,严格入河排污口管控措施,加强水质监控,实现国家、省监控断面水环境质量优良率、达标率“双100%”。深入开展城镇生活污水处理系统提质增效行动,解决县城生活污水处理能力不足问题。全面深化“河长制”,加强跨行政区域河流交接断面水质保护目标管理考核。

10.深入打好净土保卫战。强化土壤污染管控和修复,加强耕地土壤环境分类管理,严禁在重度污染耕地种植食用农产品。建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录,建立污染地块联动监管机制,受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率达到100%。

11.深入打好固废保卫战。强化固体废物污染防治,推动固体废物资源化利用。全面强化重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置全过程监管,严格执行危险废物经营许可、转移等管理制度。严厉打击危险废物非法处置违法犯罪活动。持续加强医疗废物监管,医疗废物安全处置率达100%。

12.深入打好乡村环境整治战。大力实施乡村振兴战略,继续实施“治污治水·洁净家园”攻坚行动,大力推进“四在农家·美丽乡村”升级行动。全面加强农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖、农药化肥等污染治理。严防“散乱污”企业向农村转移。按照“疏堵结合、属地管理、源头控制、严厉打击”的原则,开展秸秆和垃圾露天焚烧专项治理。严格控制高毒高风险农药使用,减少化肥农药使用量。全县畜禽粪污综合利用率达到80%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%;农村生活污水处理率达到60%,30户以上自然村寨农村生活垃圾收运体系覆盖率达90%以上,农业秸杆综合利用率达到90%。

(四)加强生态保护与生态修复

13.全面建立和完善自然保护地体系。深入开展好“绿盾”专项行动,依法严肃查处各类违法违规行为,限期进行整治修复。

14.持续深化“林长制”。巩固提升“贵州省森林城市”创建成果,提升城区绿化档次和覆盖率。进一步推进土地石漠化、水土流失综合治理,强化湿地保护和修复。全面排查、坚决查处违法违规破坏森林资源行为。

15.加强矿山生态修复。全面排查在用和历史遗留矿山,建立矿山生态修复信息管理平台,制定系统修复规划,全面开展矿山生态修复。按照“谁开采谁修复、谁破坏谁付费、谁修复谁受益”的原则,建立健全矿山修复治理体系、监管体系。开展废弃煤矿“黄矸水”专项整治,全面排查各类废弃矿井,研究完善治理方案,系统推进废弃矿井治理。

(五)有效防范生态环境风险

16.健全生态环境风险防范机制。建立政府、企业环境社会风险化解机制,把生态环境风险纳入常态化管理,系统构建事前严防、事中严管、事后处置的全过程、多层级生态环境风险防范体系,构建县、镇(街道)、村(社区)、企业四级联动生态环境风险防范机制,配备充足的应急物资,着力提升突发环境事件应急处置能力。加强核与辐射安全工作,完善放射源、射线装置和开放性同位素应用分级监管。加强核与辐射应急能力建设,健全监管体系,完善监管机制,提升监管能力,进一步提高应急响应能力。

(六)加快环境治理体系现代化步伐

17.深化生态环境机制体制改革。把生态环境作为公共财政支出的重点,加大生态环境保护投资力度。探索生态环境投融资机制,鼓励社会资本投入生态环境保护建设。深入推进排污权有偿使用和交易,建立健全多种形式、责权利相对应的生态补偿制度,加大生态环境诚信体系建设,全面推行环境污染责任保险制度。加强司法联动机制,坚决依法将涉嫌构成犯罪的重大环境违法行为移送司法机关追究刑事责任,真正实现生态环境“行政、民事、刑事”三责并举。

18.深化污染物排放总量控制。积极开展“碳达峰”和“碳中和”相关工作。严格落实总量替代、排污许可、区域限批等调控手段,大力推进污水处理厂“提质增效”工作,加强水泥、化工、建材等行业脱硫脱硝设施建设及运行监管,控制煤炭消费总量,推进清洁能源在社会能源总消费总量比例逐年上升。

(七)加强生态环境基础能力建设

19.加强生态环境队伍建设。建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍,着力打造一支生态环境保护铁军。强化生态环境监管基层基础,建设适应当前生态环境保护工作形势需要的生态环境队伍。

20.提高环境监测监控能力。全面建成饮用水水源水质自动监测站、空气自动监测站、跨境断面自动监测站监测网络,加强重点污染源自动监控系统建设,完善环境质量监测监控平台系统。加强监测人员培训,提高监测队伍专业化水平。建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度,积极推进数字生态环境建设、集成环境质量在线监测、环境管理等系统,构建环境数据中心。

21.加大环境信访调处力度。健全环境信访和积案化解制度,加大对各类环境信访特别是污染纠纷和重点环境问题重复访的调处力度。提高环境信访案件的处理率和满意率。加强“12345”生态环境保护举报热线平台建设和环境信访问题信息预警。

(八)全面提高生态环境保护社会意识

22.全面开展“开门搞环保”活动。健全生态环境新闻发布机制,充分发挥各类媒体作用,曝光突出环境问题。完善环境信息公开制度,定期公布环境质量数据,保障和扩大公众生态环境知情权和议事权。建立健全社会监督机制,充分发挥人大代表、政协委员、社会公众和新闻媒体的监督作用。建立完善有奖举报制度,鼓励公众参与监督环境违法行为。

23.全面倡导绿色生活方式。广泛开展生态示范和绿色企业、学校、社区等创建活动,加强绿色消费、绿色出行、绿色办公等绿色生产生活方式宣传,加强生态环境教育工作,积极引导民间生态环境保护组织健康有序发展,不断壮大生态环境保护志愿者队伍。加强生态环境保护公益宣传,引导群众主动成为绿色生活方式的“领跑者”。

附件:关于进一步加强生态环境保护工作的意见主要任务责任清单

附件

关于进一步加强生态环境保护工作的意见主要任务责任清单

序号

主要任务

具体措施

责任单位

完成时限

坚决扛起生态环境保护政治责任

1.深入学习贯彻习近平生态文明思想。

县直各部门、经开区,各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

长期坚持

2.加强党对生态环境保护工作的领导。

县委办、县政府办,各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

长期坚持

3.强化生态环境保护考核评价。

县委组织部、县督考办、县发改局

长期坚持

4.扎实推进各类突出问题整改。

县生态环境保护督察整改工作领导小组成员单位

中央、省、市生态环境问题整改方案明确时限

坚决贯彻落实新发展理念

5.立足资源禀赋践行绿色发展。

县发改局、县经贸局、县住建局、县农业农村局、县文体旅游局、市生态环境局凤冈分局

长期坚持

6.优化调整产业和空间布局。

县发改局、县经贸局、县自然资源局、市生态环境局凤冈分局,各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

长期坚持

7.严格建设项目环境准入管理。

市生态环境局凤冈分局、县发改局、县经贸局、县投促局、经开区,各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

长期坚持

深入打好污染防治攻坚战

8.深入打好蓝天保卫战。

市生态环境局凤冈分局、县住建局、县综合行政执法局、县交警大队、县交通运输局、县经贸局,各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

2021年12月31日前,并长期坚持

9.深入打好碧水保卫战。

市生态环境局凤冈分局、县水务局、县农业农村局、县综合行政执法局,各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

2021年12月31日前,并长期坚持

10.深入打好净土保卫战。

市生态环境局凤冈分局、县农业农村局、县自然资源局,各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

2021年12月31日前,并长期坚持

11.深入打好固废保卫战。

市生态环境局凤冈分局、县卫健局、县综合行政执法局、县经贸局,各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

2021年12月31日前,并长期坚持

12.深入打好乡村环境整治战。

市生态环境局凤冈分局、县农业农村局、县综合行政执法局,各镇(街道)人民政府(办事处)

2021年12月31日前,并长期坚持

加强生态保护与生态修复

13.全面建立和完善自然保护地体系。

县林业局、县自然资源局、市生态环境局凤冈分局、涉及镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

2021年12月31日前,并长期坚持

14.全面建立和实行“林长制”。

县林业局,各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

2021年12月31日前,并长期坚持

15.加强矿山生态修复。

县自然资源局、市生态环境局凤冈分局,各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

2021年12月31日前,并长期坚持

有效防范生态环境风险

16.健全生态环境风险防范机制。

市生态环境局凤冈分局、县应急管理局、县经贸局,各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

长期坚持

加快环境治理体系现代化步伐

17.深化生态环境机制体制改革。

县人民法院、县人民检察院、县司法局、县公安局、市生态环境局凤冈分局

长期坚持

18.深化污染物排放总量控制。

市生态环境局凤冈分局、县经贸局、县水务局、县综合行政执法局、经开区,各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

2021年12月31日前,并长期坚持

加强生态环境基础能力建设

19.加强生态环境队伍建设。

县委组织部、县委编办、县人社局、县财政局、市生态环境局凤冈分局

2021年12月31日前,并长期坚持

20.提高环境监测监控能力。

市生态环境局凤冈分局

2021年12月31日前,并长期坚持

21.加大环境信访调处力度。

市生态环境局凤冈分局、县信访局,各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

长期坚持

全面提高生态环境保护社会意识

22.全面开展“开门搞环保”活动。

县委宣传部、县融媒体中心、市生态环境局凤冈分局、经开区,各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

2021年12月31日前,并长期坚持

23.全面倡导绿色生活方式。

县直各有关部门、经开区,各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处

2021年12月31日前,并长期坚持

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