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中共凤冈县委办公室  凤冈县人民政府办公室关于印发《凤冈县2021年乡村振兴战略实施方案》的通知(凤党办发〔2021〕2号)
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图片解读:凤冈县2021年乡村振兴战略实施方案解读


各镇乡党委和人民政府,县委各部委,县级国家机关各部门,县人武部,经济开发区党工委和管委会,县国企理事会,各人民团体:

《凤冈县2021年乡村振兴战略实施方案》已经县委、县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


中共凤冈县委办公室  

凤冈县人民政府办公室 

2021年2月9日


凤冈县2021年乡村振兴战略实施方案

为贯彻落实习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神,根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共贵州省委贵州省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见》等精神,扎实做好我县2021年乡村振兴各项工作,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十二届八次全会、市委五届十次全会和县委十二届十三次全会精神,以高质量发展统揽全局,按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五大战略目标总要求,围绕省“十百千”乡村振兴示范工程,坚持“远学安吉、近比湄潭”,以“三化”为重点全面实施乡村振兴战略,纵深推进“五大工程”“五大建设”“五大升级”,通过抓点、连线、扩面,深入实施乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,奋力打造乡村振兴“凤冈样板”,推动凤冈乡村振兴在全省走前列。

(二)工作目标。以产业发展为引领,统筹推进人居环境、乡村文明、社会治理等工作。到2021年底,全县高效农业持续发展,农业供给水平明显增强,农业增加值增速达到7%以上,农村居民人均可支配收入增速达到10%以上。以示范创建为引领,打造省级乡村振兴示范镇2个,省级示范村5个,市级“四在农家·美丽乡村”小康升级示范村10个,推动人居环境进一步改善,基本公共服务水平进一步提高,乡村治理体系进一步完善,治理能力现代化水平得到明显提升,美丽乡村更加生态宜居。

二、工作任务

(一)大力推进农业现代化,促进产业兴旺

1.构建农业产业体系。纵深推进农村产业革命,完成农业总产值54亿元。加快推进主导产业一二三产融合发展,茶叶产业着力实施基地提质增效、产品加工升级、市场拓展等工程,实现综合产值突破105亿元。着力实施能繁母牛扩群增量工程,大力发展肉牛屠宰加工等,综合产值达到7亿元以上。着力扩大蚕桑产业规模,大力发展茧丝绸加工等,力争蚕桑产品综合产值达3.5亿元。合理布局发展粮油、生猪等,保障粮食生产安全。大力发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用四大类林下经济,提高林地的综合利用率。发展以家禽为主的林下养殖500万羽,巩固林下蜜蜂养殖3万箱;发展以食用菌、中药材为主的林下种植6万亩,完善和提升现有森林康养基地的服务功能,实现林下综合产值达2亿元。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县林业局,各镇乡人民政府)

2.构建农业生产体系。狠抓坝区建设,按照“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田建设标准,建成高标准农田4万亩,确保有效灌溉率达50%以上,田间道路通达度60%以上,主要农作物耕种收机械化率达60%。推进坝区产业单品化、规模化、集约化发展,推行“有机稻+”“椒+”“菜+”模式,大力发展订单农业,提升坝区综合效益,坝区高效经济作物占种植业比重达到80%以上,坝区产值突破6.8亿元。强化绿色产品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,新增有机、绿色食品认证企业5家,地标产品1个,标准化种养示范基地15个。“十百千”示范工程示范镇、村经济作物占比达75%以上,示范镇加快农产品加工集聚区建设,农产品加工业产值与农业总产值比达到1.8:1以上。强化技术指导,抽派县、镇乡农业科技人员,组成农业专家服务队伍,下沉农业生产一线,广泛开展技术指导和技术服务,加大新型职业农民培训力度,力争培训基层农技人员100人以上,新增培育农村职业经理人500人以上。致力打造林产品精深加工产业综合体,开展林业产业技术标准及质量标准和品牌建设,培育产品附加值高、产业链条长、市场竞争力强的绿色优势产业和产业集群。建成林下种养殖示范基地10个,培育生产经营主体10家,积极探索森林产品的申报。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县林业局,各镇乡人民政府)

3.构建农业经营体系。大力引进和培育新型农业经营主体,力争全县培育国家级龙头企业1家,新增省级农业产业化经营龙头企业3家,市级农业产业化经营龙头企业5家,家庭农场认定50个;规范提升农民专业合作社100个。畅通产销对接机制,大力发展互联网+农业,配套完善信息平台、电商平台、公共服务平台。健全绿色农资经营网络,大力发展农村电商,力争实现农村电商数量增速达到30%以上,创建镇乡供销合作社20个。(牵头单位:县经贸局;责任单位:县市场监管局、县农业农村局、县供销集团,各镇乡人民政府)

(二)大力推进农村人居环境治理,促进生态宜居

1.加强乡村振兴规划管理。充分衔接土地利用总体规划和环境功能区划,统筹安排生产、生态、生活空间,村庄规划管理覆盖率达到100%。加强农业园区规划管理,力争创建国家级农业园区1个。积极开展生态村寨创建活动,大力实施退耕还林、义务植树、困难立地造林绿化等国土绿化工程和乡村、景区景点的绿化美化工程,实现森林覆盖率达61%以上,村庄绿化覆盖率达45%以上。巩固省级森林城市创建成果,深入推进森林康养城镇建设,着力打造森林康养镇乡3个,森林村寨6个,森林人家100户。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县林业局、县文体旅游局、县农业农村局,各镇乡人民政府)

2.实施农村人居环境整治。加快推进农村厕所革命,确保农户卫生厕所覆盖率达98%,示范村农村卫生厕所普及率达到100%。完善生活垃圾“村收集、镇运转、县处理”处置模式,实现行政村农村生活垃圾收运覆盖率100%、无害化处理率达100%,力争创建县级卫生村寨20个。完善城乡污水管网建设,建成投用县城三期污水处理厂,确保城镇污水处理率达85%以上,行政村农村生活污水得到有效治理占比达到90%以上。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县综合行政执法局、县水务局、市生态环境局凤冈分局、县国企理事会,各镇乡人民政府)

3.实施农村面源污染治理。围绕“一控两减三基本”目标,推进“有机肥替代化肥”“生物农药替代化学农药”“病虫害绿色防控”三大行动,强化畜禽粪污,秸秆和农膜包装废弃物的资源化利用,力争实现农药化肥施用量负增长,绿色防控覆盖率达68%以上,畜禽粪污综合利用率达90%,秸秆综合利用率达95%,农膜回收率达65%以上,行政村实现“三无全利用”创建目标。(牵头单位:县农业农村局;责任单位:县综合行政执法局、市生态环境局凤冈分局、县市场监管局,各镇乡人民政府)

4.加强农村基础设施建设。深入实施“满格凤冈”工程,加快5G网络、物联网、大数据等新型基础设施建设,建成投用5G基站814个。持续巩固好农村饮水安全项目成果,加强水利设施建设,推进洋子溪水库、官田沟水库建设,确保农村自来水普及率达到95%以上,实施防洪减灾工程项目2个,中小河流治理项目1个。大力实施农村公路安全生命防护工程,加强农村公路四、五类危桥治理。完成第二批县乡公路路面改善提升工程139.7公里,打通村寨断头路、产业路,深入实施快递进村工程。积极开展卫生乡镇、卫生村寨、卫生村创建,示范镇要达到省级以上卫生乡镇标准,示范村要达到市级以上卫生村标准。(牵头单位:县水务局、县交通运输局、县卫生健康局;责任单位:县经贸局,各镇乡人民政府)

5.实施资源保护工程。按照林地管理“总量控制、定额管理、节约用地、合理供地、占补平衡”的基本原则,实施林地和森林总量管控,严格林地用途管理、林地使用审核审批和使用林地定额制度,实施分类分级管理,从严控制林地向非林地逆转,严格控制天然林地转为其它用途。持续开展森林资源保护“六个严禁”执法专项行动,严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地、乱采滥挖古树名木等违法犯罪活动。严格凭证采伐和限额采伐,建立以森林经营方案为基础,总量与强度双控制的森林采伐管理制度。进一步强化对35个古树群和2276株古树名木的100%保护。(牵头单位:县林业局;责任单位:县自然资源局、县公安局、市生态环境局凤冈分局,各镇乡人民政府)

(三)加强乡村文化建设,促进乡风文明

1.加强农村思想道德建设。深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,开展文化村寨创建活动,引导农村群众感党恩、听党话、跟党走,不断提升乡风文明程度。用好乡村文化广场、公共场所电子显示屏、道德讲堂、标语等宣传媒介,培育和践行社会主义核心价值观,积极引导广大群众向善向美。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:县民政局、县教育局、县文体旅游局,各镇乡人民政府)

2.加强农村精神文明建设。传承和发展中国优秀传统文化,整治农村封建迷信、滥办酒席、好吃懒做、不孝老人、好赌贪财、好恶欺善、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,充分发挥“五老人员”和“乡贤”作用,倡导文明新风尚,大力弘扬“和善仁孝·创新自强”的凤冈精神。探索建立“红黑榜”等与社会治理相融合的道德激励约束机制,深入宣传道德模范、身边好人好事等先进典型事迹。广泛开展精神文明村寨、文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建活动,县级及以上文明村和镇乡占比达到80%以上,实现文明村镇创建率达80%。划定乡村建设中的历史文化保护线,保护好历史文化名镇名村及农村文物古迹、古树名木、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程等。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:县民政局、县文体旅游局,各镇乡人民政府)

3.加强农村公共服务建设。发挥县级公共文化机构辐射作用,推进基层综合性文化服务中心建设,村综合性文化服务中心覆盖率达到全省平均水平,示范镇、示范村综合性文化服务中心覆盖率达到100%。统筹做好乡村科教、体育、文化服务工作,至少组建1支新时代文明实践志愿服务队伍,每年组织开展1次以上文化活动或文明实践活动。统筹配置城乡师资,并向乡村倾斜,农村义务教育学校专任教师本科以上学历占比达到68%以上。农村居民教育文化娱乐支出占比15%以上。(牵头单位:县教育局、县文体旅游局;责任单位:团县委、县科协,各镇乡人民政府)

(四)加强乡村基层治理体系建设,促进治理有效

1.健全完善乡村基层治理体系。探索政治、法治、德治、自治、礼治、数治“六治融合”新模式,积极创新“新时代枫桥经验”,健全完善乡村治理体系。强化农村服务型、发展型党组织建设,探索“基层党建+”工作模式,抓好镇乡党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设,村级阵地统一挂村党总支、村委会、村监委、村集体股份经济合作社“四块牌子”,注重吸引高校毕业生、机关企事业单位等优秀党员干部到村任职,推动村党组织书记和村委会主任“一肩挑”,村党组织书记兼任村主任占比达100%。健全基层民主制度,完善村规民约。整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”“一站式服务”综合服务平台,建有综合服务站的村占比要达到全省平均水平,村规民约示范村创建、村级便民服务站标准化建设均达60%。加强农村普法教育和法治宣传,积极开展“民主法治示范村”创建活动,市级“民主法治示范村”创建率达45%,行政村村委会要建设1个法治文化场所。深入开展平安和谐乡村建设,依法打击农村非法宗教活动。深入推进“一中心一张网十联户”社会治理机制,推进县乡村三级综治中心规范化建设、实体化运行。落实“一村一法律顾问”,完善诉调机制,确保调解成功率达90%以上。积极开展“无访村”“平安村寨”等创建工作,提高群众安全感满意度,“平安和谐示范村”创建率达40%。探索“大数据+”乡村治理模式,大力推进智慧乡村建设。(牵头单位:县委政法委;责任单位:县委组织部、县委统战部、县民政局、县营商环境建设局、县文体旅游局、县司法局、县公安局、县大数据发展中心,各镇乡人民政府)

2.深化农村制度改革。完善农村承包地“三权分置”制度,建立健全县、镇、村三级产权交易平台,引导经营权有序流转交易发展、适度规模经营。深入开展以资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,“三变”改革覆盖村占比达100%。推广“党建+村集体经济+股民分红”等利益联结机制,激发群众参与共建共治的积极性和主动性。大力推广“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治、共同富裕”的塘约经验,推进“村社合一”,发展壮大村级集体经济,集体经济年净收益10万元以上村比例达30%。充分发挥积分制在乡村治理中的积极作用,确保每个镇乡有1个以上村(社区)作为积分管理制度试点推进。(牵头单位:县委改革办;责任单位:县委组织部、县民政局、县农业农村局、县水务局、县林业局、县自然资源局,各镇乡人民政府)

(五)推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,实现生活富裕。建立完善防贫返贫机制,持续拓展巩固脱贫攻坚成效,全面落实政策性补贴、产业帮扶、技术培训、就业服务等,不断拓宽农民增收渠道,实现农村常住居民人均可支配收入、城乡居民人均可支配收入高于全省平均水平,农村居民恩格尔系数低于全省平均水平。(牵头单位:县扶贫办;责任单位:县委组织部、县统计局、县民政局、县农业农村局、县水务局、县人力资源社会保障局、县教育局、县财政局、县交通运输局、县经贸局,各镇乡人民政府)

三、强化工作保障

(一)加强组织领导。建立县、镇、村三级党组织书记抓乡村振兴的工作体系,调整完善凤冈县实施乡村振兴战略领导小组及联席会议制度。各镇乡要健全党委领导、政府负责的乡村振兴领导体系,各相关部门要具体牵头,对标省、市关于乡村振兴战略的决策部署,紧盯省级考核目标,确保完成目标任务。县乡村振兴办要强化督促检查,对存在的问题及时督促抓好整改落实,对工作推进不力的单位和部门严格问责。该项工作纳入各镇乡、各部门年度综合目标考核负面清单管理。

(二)强化资金保障。公共财政支出优先向“三农”领域倾斜,多层次多维度推进涉农资金整合,确保财政对农业农村投入只增不减。创新财政资金投入方式,通过财政金融联动、创新投融资机制,用足、用好、用活脱贫攻坚投资基金和政策性融资担保政策。统筹安排地方政府新增债券,大力支持乡村振兴。县级整合资金500万元,重点用于县示范点建设,涉农整合资金向示范点倾斜,确保示范创建尽快取得明显成效,为打造乡村振兴凤冈样板提供可复制、可推广的典型经验。

(三)加强要素保障。调整优化村庄用地布局,整合农村零星分散的存量建设用地,支持农村产业发展。预留部分规划建设用地指标,用于单独选址的农业设施和乡村旅游设施等建设。按规定将返乡下乡创业人员纳入就业援助、社会保险、创业扶持政策和救助体系,首次创业并正常经营1年以上的返乡创业农民工,可按规定纳入一次性创业补贴支持范围。深入实施“栋梁工程”行动计划,鼓励凤冈籍职业院校毕业生到乡村任职和创业。建立职业农民培训制度,为乡村振兴提供人才支撑。

(四)强化宣传引导。各相关部门要及时总结在推进乡村振兴中取得的成绩,加强先进典型材料报送。县融媒体中心要加大对乡村振兴示范工程建设的宣传力度,大力宣传在示范工作中的好思路、好做法、好经验,树立典型,形成浓厚的工作氛围和态势。

附件:凤冈县2021年乡村振兴工作任务推进计划表.doc



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