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中共凤冈县委办公室  凤冈县人民政府办公室印发《凤冈县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》的通知(凤党办发〔2021〕20号)
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图片解读:《凤冈县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》解读


各镇党委和人民政府、各街道党工委和办事处,县委各部委,县级国家机关各部门,县人武部,经济开发区党工委和管委会,县委国企党工委,各人民团体:

《凤冈县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》已经县委、县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


中共凤冈县委办公室

凤冈县人民政府办公室

2021年11月11日


凤冈县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见

为深入贯彻落实《中共贵州省委、贵州省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《中共遵义市委、遵义市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》精神,接续推动凤冈县高质量发展和乡村全面振兴,结合我县实际,特制定本实施意见。

一、重大意义

党的十八大以来,我县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,深入推进大扶贫战略行动,践行“五步工作法”。严格按照“一达标两不愁三保障”脱贫标准,精准落实各项帮扶措施,举全县之力向贫困发起全面总攻,以“零漏评”“零错退”的优异成绩精彩出列,彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签,用实干实绩交出凤冈脱贫攻坚的优异答卷。

脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。虽然消除了绝对贫困,但是凤冈县脱贫基础仍然不牢,存在返贫致贫风险。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,事关国家大计,也是我县经济社会高质量发展的需要。各级各部门务必站在践行初心使命、坚守社会主义本质要求的政治高度,充分认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性,统筹安排、强力推进,让全县人民过上更加美好的新生活,朝着逐步实现共同富裕的目标继续前进。

二、总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和视察贵州重要讲话精神,省委十二届八次全会、市委五届十次全会、县委十二届十三次全会和凤冈县第十三次代表大会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展统揽全局,守牢发展和生态两条底线,深入实施“双有机”、乡村振兴、一二三产融合发展战略,大力推进农业现代化、新型工业化、旅游产业化、新型城镇化,继续走好立足资源禀赋、发挥比较优势的发展新路。坚持共同富裕方向,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,完善农村低收入人口常态化帮扶机制,加快推进镇(街道)乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴,推动农业农村现代化,不断实现群众对美好生活的向往,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定坚实基础。

(二)目标任务。以乡村振兴统揽经济社会发展全局,深入实施“双有机”战略,聚焦城区、园区、景区、坝区“四区平台”,全力推进茶叶、肉牛、蚕桑、水暖卫浴、康旅五大主导产业链条化发展,奋力打造“一城五基地”。到2025年,高质量巩固拓展脱贫攻坚成果,乡村振兴全面推进,县域经济活力和发展后劲明显增强,乡村产业质量效益和竞争力进一步提高,农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升,生态环境持续改善,美丽宜居乡村建设扎实推进,乡风文明建设取得显著进展,农村基层组织建设不断加强,农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善,农民收入增速高于全省农民平均水平。到2035年,县域经济实力显著增强,乡村振兴取得重大进展,农村低收入人口生活水平显著提高,城乡差距进一步缩小,在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

三、工作措施

(一)建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

1.严格落实主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求,对脱贫村、脱贫人口扶上马送一程,防止贫困反弹。相关职能部门根据中央精神和行业主管部门要求,立足实际延续、优化、调整本领域配套政策。继续加大财政扶持力度,促进脱贫攻坚与全面推进乡村振兴有效衔接。兜底救助类政策继续保持稳定,落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策,对支持茶叶、肉牛、蚕桑等特色优势产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策继续实施。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策,持续支持长产业发展政策措施。

2.健全防贫动态监测和帮扶机制。建立健全农户主动申请、部门信息比对、基层网格排查相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制,对脱贫不稳定户和边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故产生较大刚性支出或收入大幅缩减导致生活陷入困难户开展定期检查,重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况,及时发现返贫致贫风险,精准核查研判制定帮扶措施,统筹政府、市场和社会资源,及时消除致贫返贫风险,坚决防止脱贫户返贫和新的贫困发生。精准分析返贫致贫原因,分层分类及时纳入帮扶政策范围,及时采取针对性帮扶措施,实行动态清零。

3.持续巩固“3+1保障”成果。健全控辍保学工作机制,确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学,鼓励初中毕业生全部升入高中、中职(含技工院校)。过渡期内保持现有基本医疗帮扶政策总体稳定,有效防范因病返贫致贫风险。加强对农村脱贫人口住房安全动态监测,通过农村危房改造、地质灾害搬迁、居住养老院或残疾人托养机构(含福利院)等多种方式保障低收入人口基本住房安全,逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。实施规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造,有条件的地方推进城乡供水一体化。加强农村饮水质量监测和设施完善,强化农村饮水安全工程管护,保持维修养护资金投入,完善合理水价和水费收缴机制,不断提升农村供水保障水平。

4.抓实抓细易地扶贫搬迁后续扶持工作。重点围绕集中安置点的功能配套和规范化管理,深化“五个体系”建设,确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。强化搬迁劳动力就业需求调查和失业监测预警,落实各项就业创业优惠政策,不断拓宽就业渠道,确保有劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业。推进集中安置点后续产业发展,鼓励和支持安置区发展社区集体经济。因地制宜盘活“三块地”,多渠道增加搬迁群众收入。持续深化安置区社区治理,坚持政府引导和社区自治相结合,完善“一中心一张网十联户”社会治理机制,不断提升社区管理服务水平。加快完善一体化、均等化的配套基础设施和公共服务体系,改善社区人居环境,加快搬迁群众市民化进程。妥善处置好易地扶贫搬迁遗留问题。

5.加强扶贫项目资产管理和监督。不断完善扶贫项目资金全过程绩效管理机制,加强部门间监管协作,形成监管合力,按规定对扶贫项目安排和资金使用情况进行公告公示,主动接受监督,提高资金使用效益。认真清理扶贫资产,强化监督管理,相关行业部门、项目所在镇(街道)承担具体清理和监管职责,逐年逐个扶贫项目追溯资产状态、厘清权属关系、登记资产信息,分类建立管理台账。对确权到村集体经济组织的扶贫项目资产,村集体切实肩负起直接管理责任,并引导收益主体参与管护。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产,依法维护其财产权利,由其自主管理和运营,村级组织和有关部门加强指导。规范收益分配使用,公益性资产要继续发挥作用,经营性资产不流失和不被侵占,资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果村级公益事业等,严禁一发了之、一分了之。加强对新增资金和项目的管理,建立健全管理实施细则。

(二)推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

6.支持乡村特色产业发展壮大。强化统筹协调机制,五大产业专班定期调度、分步实施、严格考核,坚持以茶叶、肉牛、蚕桑三大主导产业为引领,着力构建“3+N”农业产业发展布局,实施茶园提升改造,加大肉牛扩繁增量的力度,加强蚕桑面积的扩增,实施特色种养业提升行动,大力发展林下经济和林特产业。加快农产品仓储、分拣、包装、保鲜、冷链设施建设,支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。抢抓新一轮东西部协作机遇,依托香洲区毗邻港澳的特殊地缘优势,加强市场对接、品牌培育和宣传推广,多渠道、多形式推动“凤品入香”“凤货出海”。大力发展家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型经营主体,推广“一场一园公司化”,壮大新型农村集体经济,把农户利益联结在产业链条上。实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动,提高农产品加工率和附加值。大力推进乡村休闲旅游业、乡村新型服务业、农村电子商务等适宜农村发展的服务业,积极发展农村经济新业态,推动农村一二三产业融合发展。

7.坚定推进“双有机”战略。守好发展和生态两条底线,坚持把“双有机”发展理念贯穿全县农业发展始终,全面推动我县传统农业向优质化、高端化、品牌化农业转变。稳步推进农业标准化体系建设,大力实施“两减两替代两回收”工程,加快推进有机肥生产设备小型化、适用化和全覆盖,确保产业质量有保障。对标对表“三零一全”,力争实现农业生产方式绿色转型在全省甚至全国走前列。

8.促进脱贫劳动力充分稳定就业。继续深化劳务协作,搭建用工信息平台,培育区域劳务品牌,充分发挥劳务协作机制作用,在实现脱贫人口求职信息、岗位需求信息定向对接的基础上,加大脱贫人口劳动技能提升,开展订单式、定向式培训,实现稳定就业。继续组织开展脱贫人口中短期基础性岗前培训和实用技能培训,引导和鼓励脱贫家庭新增劳动力接受中高等职业教育,着力提升就业能力。加快发展劳动密集型产业,支持农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。延续支持扶贫车间的优惠政策,加强规范化管理,严格认定标准,建立动态调整机制,确保持续发挥作用。统筹用好乡村公益性岗位,继续推动“三长制”等岗位优先安置脱贫劳动力,同时健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”的管理机制,过渡期内逐步调整优化公益性岗位政策。深入开展根治拖欠农民工工资专项行动,严厉打击各类拖欠农民工工资的违法行为。

9.持续改善农村基础设施条件。大力实施乡村建设行动,综合考虑村庄发展现状、区位条件、资源禀赋等,按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等划分村庄,并结合县、镇级国土空间总体规划编制工作情况,按照国家有关要求,根据不同类型村庄发展需要,有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制,确保编制的规划能用、管用、好用,做到一张蓝图绘到底。加强村庄风貌管控,注重传统村落和少数民族特色村寨保护,深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动,严格落实“一户一宅”政策,防止盲目攀比大修大建。实施村庄基础设施改善工程,加快补齐水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施短板,健全长效管护机制。实施农村生活垃圾治理专项行动,用1年时间实现农村生活垃圾收运体系行政村全覆盖,启动实施农村生活污水治理三年行动计划。推进农村厕所革命,2021年农村卫生厕所普及率力争达到95%以上,用5年时间基本普及农村卫生厕所。推进“四好农村路”高质量发展,有序推进镇(街道)连接公路提等升级改造,新建国道G653土溪经县城经永和经新民经蜂岩至天桥河闪渡169.4公里,打通南北大通道,完成G326国道凤冈段改扩建工程。改造提升县内S205鄢家桥至大松、S305琊川至天桥省道二级公路。积极争取建成镇(街道)通三级以上公路。大力实施农村公路安全生命防护工程,加强农村公路四、五类危桥治理。推进乌江航道、昭黔铁路凤冈段和通用机场建设前期工作。推进坝区基础设施,积极组织申报坝区基础设施奖补,加快高标准农田整县推进项目实施进度,推进坝区土地平整、土壤改良、灌溉排水、机耕道建设。加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设,推进水利基础设施联通化,加快解决区域性水资源短缺和工程性缺水问题。加快洋子溪、官田沟等骨干水源工程和美丽水库建设。持续巩固好农村饮水安全项目成果。实施水系连通、病险水库治理、防汛抗旱、水环境治理、山洪灾害治理等工程,新建和改建山塘60座。统筹推进县乡村三级物流体系建设,开通覆盖自然村的配送专线。支持乡村电气化提升工程实施,完成110千伏西山变二期、35千伏天桥变二期和35千伏石径变二期建设。着力弥合城乡“数字鸿沟”,开展“百兆乡村”建设,实现行政村普遍具备百兆宽带接入能力;深入实施“满格凤冈”工程,更加注重5G网络与应用和场景的结合,逐步推进5G网络覆盖向镇(街道)重点区域延伸。

10.进一步提升农村公共服务水平。继续改善义务教育办学条件,持续加强镇(街道)标准化寄宿制学校和规划长期保留的乡村小规模学校建设。推广普及国家通用语言,推进学前教育普及普惠发展。全面落实家庭经济困难学生资助政策,实施农村学前教育儿童和农村义务教育学生营养改善计划。实施希望工程升级版,大力推进“阳光校园·智慧教育”建设。推进凤冈六小、七小、六幼、七幼等项目建设。合力攻坚高中教育,力争新建1所普通高中学校。抓实特殊教育和职业教育,进一步规范民办教育。确保学前教育毛入园率达95%以上,公办幼儿园在园幼儿数占比达60%以上,义务教育巩固率达98%以上,高中阶段教育毛入学率达96%以上。义务教育优质均衡发展通过国家验收。开展职业教育提质扩容行动,加强县职校基础能力建设。加强乡村教师全科化、本土化培养和精准化培训,加强城乡教师合理流动和对口支援,强化乡村教师待遇保障。完善大病专项救助政策,优化高血压等主要慢特病签约服务,继续实施并完善县域内先诊疗后付费政策。推进分级诊疗制度,继续开展三级医院对口帮扶并建立长效机制,加快推进县医院三级综合医院、县中医医院三级中医医院创建,重点支持镇级医疗卫生机构基础设施建设和设备配备。积极探索以中医为核心的医养服务,确保通过“全国基层中医药先进单位”复审。纵深推进人口健康信息平台建设。加强基层医疗卫生人才队伍建设,深化“万医下基层”大型义诊巡诊活动。加强疾病预防控制体系建设,创新医防协同机制,改善疾控基础条件,提升疾病防控能力。巩固提升四级远程医疗服务体系。继续实施“银龄计划”,促进老年事业健康发展。全面实施医疗保障公共服务标准化规范化工程,重点补齐镇村两级医疗保障公共服务短板。继续加强村级综合服务设施建设。加快完善农村公共文化服务体系,加强农村公益性公墓、集中治丧点等殡葬服务设施建设,倡导移风易俗,弘扬优生优育、勤俭节约等文明新风。推进法治乡村建设,要坚持围绕“六治融合”(政治、自治、德治、法治、礼治、数治)提高治理水平,以“政治”为引领,把“德治”“法治”“自治”作为推动乡村治理的有效手段,积极开展“六治”示范村创建,带动整体发展,形成新型城乡治理形态。

11.坚持和完善东西部协作机制。根据国家最新调整的结对帮扶关系,做好珠海市香洲区帮扶凤冈县工作衔接,防止工作断档、力量弱化。优化协作方式,深化“4+”合作模式,注重发挥市场作用,强化以企业合作为载体的帮扶协作。进一步加强产业合作,打造更多共建产业园区,推进帮扶地产业向我县梯度转移,引进帮扶地龙头企业参与我县农产品生产、储藏、加工等环节。进一步加强劳务协作,积极对接帮扶地落实稳岗政策。继续开展干部双向挂职交流,争取帮扶地专业技术人才支持。持续强化消费协作,加强农特优产品生产管理,继续做好专柜、专馆、专区设立工作。完善“组团式”帮扶模式,不断拓展延伸帮扶范围和内容。继续加强与原帮扶城市的密切沟通,确保已建成的产业项目、产业园区、扶贫车间等帮扶项目持续发挥作用,企业、就业等帮扶保持不变并长期坚持。

12.强化定点帮扶、社会力量参与帮扶。继续做好省市挂帮机构和国有企事业单位定点帮扶协调服务工作,争取获得更多支持。继续安排县直机关部门结对挂帮乡村振兴试点村、脱贫出列村。鼓励和倡导统一战线参与帮扶,深入实施“百企连村帮户”行动。

13.做好策划规划和项目建设。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措和重大工程项目纳入“十四五”规划。结合实际科学编制我县“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划,深化细化具体举措。以乡村振兴规划为引领,统揽各项具体发展规划的编制和实施,带动建设项目和具体工作举措统筹部署推进。

14.充分发挥金融服务作用。继续发挥再贷款作用,现有再贷款帮扶政策在长期内保持不变。继续落实针对脱贫人口及边缘易致贫人口的小额信贷政策,鼓励邮政储蓄银行、农业银行、农商银行等金融机构全面参与小额信贷工作。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的对象,鼓励其申请创业担保贷款政策支持。创新信贷产品服务,满足不同类型和规模农业经营主体发展生产的融资需求。支持开发性金融和政策性金融在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷服务。鼓励开发优势特色农产品保险,稳步推广价格指数保险,继续探索气象指数保险、“保险+期货”等险种,不断丰富农业保险产品类型及覆盖程度。继续支持企业做强做大。持续提升农村支付服务水平、加强农村信用工程建设,强化农村金融知识宣传普及和金融消费权益保护。充分发挥绿色产业发展基金杠杆作用,撬动更多金融及社会资本投入农村产业发展。继续实施“脱贫成效巩固提升e贷”。探索引入外资项目助推乡村振兴。

15.加大土地支持保障力度。严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,强化耕地保护政府目标责任,严格控制非农建设占用耕地,规范耕地占补平衡管理。以国土空间规划为依据,按照应保尽保原则,新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要,过渡期内专项安排年度新增建设用地计划指标,专项指标不得挪用。过渡期内,继续沿用城乡建设用地增减挂钩节余指标现有调剂政策。

(三)完善农村低收入人口常态化帮扶机制

16.加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础,对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测;充分利用公安、民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台,加强数据比对和信息共享,完善基层主动发现机制;健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶;完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。

17.分层分类实施社会救助。完善最低生活保障制度,科学认定农村低保对象,建立有效信息沟通机制,推进部门救助信息和资源互通共享,提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡脱贫户的低保“单人户”政策,将整户不符合低保条件的农村低收入人口中的重残人员和重病患者单独纳入农村低保。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业,在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。结合实际进一步健全和落实申请受理、入户调查、民主评议、审核公示等低保核查程序,并公开举报电话,加强监督,提高低保工作透明度。健全低保渐退机制,对纳入低保的原建档立卡贫困人口家庭成员实现稳定就业且家庭人均收入超过当地低保标准的,给予3至12个月救助缓退期。加强社会救助资源统筹,根据对象类型、困难程度等,及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房就业等专项救助援助,做到精准识别、应救尽救。完善农村特困人员救助供养制度,定期监测和化解特困人员生活风险或危机事项。加强残疾儿童康复服务机构培育和规范管理。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。鼓励通过购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等,提供必要的访视、照料服务。

18.合理确定农村医疗保障待遇水平。坚持基本标准,统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策,继续全额资助农村特困人员、孤儿,定额资助低保对象,过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策,引导脱贫人口、边缘易致贫人口应保尽保。在逐步提高大病保障水平基础上,对低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童和易返贫致贫人口实施倾斜保障。进一步夯实医疗救助托底保障,合理设定年度救助限额,合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施,过渡期内不属于低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童和返贫致贫人口的脱贫人口,逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇;将县内自行开展的其他保障措施资金统一并入医疗救助基金,取消不可持续的过度保障措施。重点加大医疗救助资金投入,倾斜支持乡村振兴重点帮扶村。

19.完善养老保障和儿童关爱服务。加快推进公办养老院改造提升,增加社区居家养老服务设施供给,实行农村互助养老服务。拟建1个省级劳模疗养基地,推进康养、茶旅快速发展。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。进一步扩大参保覆盖面,落实城乡居民基本养老保险费代缴政策,按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人口、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保险费。在提高城乡居民养老保险缴费档次时,对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留现行最低缴费档次。全面落实孤儿、事实无人抚养儿童保障机制。加强未成年人保护机构建设,增加社区“儿童之家”等关爱设施和服务供给。加强残疾人托养照护、康复服务。

20.织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口以及边缘易致贫人口中,完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,定期开展摸排,加强数据比对,及时按规定将符合条件的纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等,做到应保尽保、应兜尽兜。

四、组织保障

(一)强化组织领导。各镇(街道)、各部门要把乡村振兴作为“第一工程”来抓,县、镇(街道)、村(社区)三级书记要切实肩负起乡村振兴“第一责任人”责任,坚决做到亲自抓、亲自管,分管领导具体抓、具体干,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。部门和镇(街道)、部门与部门之间要加强工作沟通,既要各司其职,更要加强协作,形成工作合力。同时,每两个月开一次现场会,研判解决乡村振兴推进过程中的具体问题,分阶段研究部署乡村振兴工作。坚持和调整优化县级领导定点联系帮扶机制,全面推进乡村振兴。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村,继续选派驻村第一书记、驻村工作队和乡村振兴指导员。调整优化结对帮扶关系,结对帮扶干部适当减少结对帮扶对象,重点结对帮扶特殊困难群体。加强机构队伍衔接,保持机构队伍总体稳定,调整优化工作职责,巩固拓展脱贫攻坚成果任务重的村要配强力量,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。选优配强镇(街道)领导班子、村“两委”班子成员特别是村党组织书记,注重从优秀退役军人中选聘农村基层组织负责人和专职工作人员。

(二)强化财政投入。县级财政投入在过渡期内保持总体稳定前提下,合理安排投入规模,优化支出结构,调整支持重点。保留并调整优化原财政专项扶贫资金,聚焦支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴,适当向乡村振兴示范镇(街道)倾斜,用于产业发展的比例不低于60%。积极探索建立涉农资金整合长效机制。对农村低收入人口的救助帮扶,通过现有资金支出渠道支持。确保以工代赈中央预算内投资落实到项目,及时足额发放劳务报酬。

(三)强化人才支持。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策,强化农村教育、医疗、农技、管理等专业人才引进,支持鼓励各类人才返乡创业就业,加大农村人力资源开发力度,建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、乡村教师生活补助政策,优先满足乡村对高素质教师的补充需求。认真落实高校毕业生“三支一扶”计划、贵州省大学生志愿服务西部计划、重点高校定向招收农村和脱贫地区学生专项招生计划、农村订单定向医学生免费培养计划。探索对农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”的新机制。适当放宽基层公务员和事业单位工作人员招录(招聘)条件,可根据实际需要拿出一定数量的职位(岗位)面向本县或者周边县市户籍人员(或者生源)退役军人、村干部招录(招聘)。继续在待遇职称等方面实施特殊倾斜政策,鼓励和引导各方面人才向乡村振兴基层流动。县委组织部要加强统筹调度,做好乡村振兴人才队伍建设,加强乡村振兴指导员的跟踪管理、协调服务、评价考核。要大力实施乡村振兴“双培养”工程,着力打造出一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”铁军。持续开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育,进一步激发群众内生动力。县农业农村局要做好新型职业农民培训工作,造就更多“土专家”“田秀才”。

(四)强化考核评估。脱贫攻坚任务完成后继续开展考核评估,把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入镇(街道)两级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围,坚持问题反馈整改和约谈机制。与高质量发展综合绩效评价做好衔接,完善考核办法,科学设置考核指标,实行分类考核。县直有关部门要制定年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案并按要求报备,做好年度工作总结。强化考核结果运用,将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。开展乡村振兴领域作风和腐败问题专项治理,进一步落实关心关爱一线干部工作机制,严格执行为基层减负有关工作要求。县督考办要对照清单制定工作督查计划,定期调度督查,确保乡村振兴各项工作任务落地落细落实。


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