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县防汛抗旱指挥部关于印发《凤冈县防汛抗旱应急预案》的通知(凤汛旱指〔2022〕3号)
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各镇(街)人民政府(办事处),县政府各工作部门,贵州凤冈经济开发区管委会:

现将《凤冈县防汛抗旱应急预案》印发给你们,请认真对照职责抓好落实。


2022年5月17日


凤冈县防汛抗旱应急预案


1 总则

1.1 编制目的

做好水旱灾害的防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》和国家、省防汛抗旱相关法律法规以及《贵州省突发公共事件总体应急预案》等文件,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本县行政区域内洪涝干旱灾害的防范与应急处置。水旱灾害包括河流洪水、城市内涝、山洪灾害、干旱灾害,以及水库溃坝、堰塞湖溃决引发的洪水灾害。

1.4 工作原则

(1)以防为主、防抗救结合。坚持把保障公众的生命和财产安全作为首要任务,坚持以防为主,防抗救相结合,坚持常态减灾与非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

(2)统一指挥,分级分部门负责。在县委、县政府的统一指挥下,实行各级人民政府行政首长负责制,各级人民政府负责本辖区内的防汛抗旱工作,对本辖区的防汛抗旱工作负总责。各部门和单位按照职责分工切实做好防汛抗旱有关工作。

(3)政府主导,公众参与。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则,发挥信息联动、资源联动的高效联动效应,形成功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的处置机制。

(4)科学统筹,合理规划。坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系。

(5)依靠科技,有效应对。强化科技创新引领,有效提高科技支撑能力和水平,全面提升水旱灾害防范应对工作水平,做到精准预报、及早预警、快速响应、科学处置。

(6)信息公开,引导舆论。建立健全信息公开工作机制,尊重新闻传播规律,切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力,正确引导舆论,弘扬社会正能量。

2 组织体系及职责

2.1 县级层面指挥机构

2.1.1 县人民政府防汛抗旱指挥部

县人民政府设立县防汛抗旱指挥部。指挥长由县人民政府县长担任,常务副指挥长由县人民政府常务副县长担任,副指挥长由县人民政府分管水务行业副县长、县人武部部长、县人民政府办公室主任担任。县防汛办公室(简称县防汛办)设在县应急局,主任由县应急局局长、县水务局局长兼任,副主任由县应急局、县水务局、县气象局分管负责人兼任。县防汛抗旱指挥部成员由县委宣传部、县政府办、县人武部、县应急局、县水务局、县气象局、县自然资源局、县发改局、县财政局、县公安局、县农业农村局、县交通局、县住建局、县教体局、县卫健局、县经贸局、县文旅局、县民政局、市生态环境局凤冈分局、县乡村振兴局、县林业局、县综合行政执法局、县司法局、县消防救援大队、县武警中队、县融媒体中心、凤冈公路管理段、凤冈高速路政、凤冈水文站、县红十字会、凤冈供电局、人寿财险凤冈分公司、人保财险凤冈分公司、太平洋财险凤冈支公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县铁塔公司等单位和部门主要负责人,各镇(街)人民政府(办事处)镇长(主任)担任。人员名单由县防汛办负责收集,并于每年汛前以县人民政府防汛抗旱指挥部文件印发。

县防汛抗旱指挥部主要职责:(1)贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委、县政府防汛抗旱工作重大决策部署;(2)组织制定全县防汛抗旱工作规划、政策、制度和规定;(3)适时会商全县防汛抗旱工作形势,督促指导各地各有关部门开展水旱灾害防御工作;(4)统筹指挥重特大水旱灾害应急抢险救援工作。(5)组织发动社会力量参与防汛抗旱工作;

2.1.2 县防汛办主要职责

(1)承担县防汛抗旱指挥部的日常工作,提出需要由指挥部研究解决的重大问题和工作建议;(2)负责掌握、分析、报送重要信息,及时报告水旱灾害信息有关情况,提出水旱灾害处置建议;(3)负责特别重大、重大级别水旱灾害应急处置相关组织协调工作;(4)负责落实县防汛抗旱指挥部领导交办的其他工作。

2.1.3 县防汛抗旱指挥部督导检查组

县防汛抗旱指挥部适时从有关成员单位抽调人员组成督导检查组,采取现场实地调研、检查和指导的方式,围绕责任制落实、应急准备、应急处置、抢险救援等方面对各地防汛抗旱工作进行检查、督促和指导。

2.1.4 县应急专家组

县防汛抗旱指挥部从相关部门和单位选聘专家,建立县防汛抗旱突发事件应急处置专家库,县防汛办负责专家库的日常管理和信息更新。发生水旱灾害时,由县防汛办根据需要从专家库中遴选相关专家组成专家组,参与灾害应急处置工作。

县应急专家组主要职责:(1)参与制定水旱灾害应急处置方案,为现场应急处置提供技术支持;(2)分析研判水旱灾害演变趋势,研究提出应对技术措施,为灾害应急处置提供决策参考;(3)为水旱灾害防范应对工作相关政策、规定、标准的制定、修订等提供技术支持;(4)针对灾害应急处置情况,对终止应急响应、后期总结评估、灾害防范措施、恢复生产、灾后重建等提出咨询建议。

2.2 基层防汛抗旱组织

各镇(街)、村(社区)和企事业单位设立防汛抗旱组织,明确职责和人员,在县防汛抗旱指挥部和镇(街)级党委、政府的领导下,做好本行政区域和本单位的防汛抗旱工作。

3 监测预警

3.1 风险监测

县级气象、水文等部门应加强辖区各类风险灾害性天气和雨情、水情、旱情的监测预报,县水务局加强江河洪水、山洪灾害、水库(水电站)度汛风险监测与县综合行政执法局、县住建局共同加强城市(镇)内涝运行管理,对可能发生的水旱灾害及时进行监测分析,对重大水旱灾害趋势做出评估,及时将相关信息报同级人民政府和县防汛抗旱指挥部。

(1)雨情信息:县气象局汛期每天8:30时前向县防指提供当供过去24小时全县气象台站的降水实况和未来24小时降水预报,当区域出现大暴雨并可能持续时,县气象局根据实际和县防汛办要求,及时发布最新监测预警预报信息。

(2)涝情信息:当县城发生严重内涝时,县水务局牵头,县综合行政执法局、县住建局配合,及时会商研判城市内涝风险,负责向县防汛抗旱指挥部提供县城内涝点信息和报告内涝情况。

(3)旱情信息:县气象局负责监测预测全县降雨情况;县水务局负责监测全县主要水库蓄水情况、各主要取水口的取水量及水质状况;县农业农村局负责监测全县耕地受旱情况;县气象局、县水务局、县农业农村局干旱期每月第一个工作日向县防汛抗旱指挥部报告本单位负责监测的干旱信息。当全县较大面积连续20日以上无透雨,或河流主要控制站月平均来水保证率≥75%,或水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤45%,或受旱面积占全县耕地面积比≥10%,或30日降水量距平率≤-65%时,各监测单位及时报告县防汛抗旱指挥部,并实行信息每旬滚动续报。

(4)山洪、地质灾害信息:县水务局、县自然资源局按职责做好山洪、地质灾害等信息监测,密切联系、相互配合,加强专业监测与群测群防相结合,密切监视可能发生山洪地质灾害的危险区域,及时发布预警信息,并报告县防汛抗旱指挥部。

(5)工情信息:县水务局负责向县防汛抗旱指挥部提供全县主要水库、拦河坝等水利工程运行或出险情况;水库水电站水位超过汛限水位时,及时报告县防指。洪水发生地区的镇(街)要在每天15时前向县防汛抗旱指挥部报告工程运行或出险情况。

(6)险情信息:县防汛抗旱指挥部成员单位负责监测全县范围内本行业(系统)因暴雨洪水、高温干旱导致的事故信息,及时向县防汛抗旱指挥部报告,并及时续报险情核实、处置等情况。江河干流、重要堤防、涵闸和各类水库水电站等出现重大险情的,必须第一时间报告县防汛抗旱指挥部。

(7)灾情信息:水旱灾害发生后,县防汛抗旱指挥部成员单位负责收集、核查、统计本行业(系统)灾情,各镇(街)负责收集、核查、统计本行政区域内灾情,及时向县防汛抗旱指挥部报告,并滚动续报;对于重大灾情,必须在灾害发生后第一时间将初步情况报告县防汛抗旱指挥部。

(8)公众信息发送:县融媒体中心充分利用电视台、广播、网站、报刊等媒体及时对社会公众发布防县防汛抗旱指挥部机构或者有关部门发布的防汛抗旱相关信息,视情况确定播发频次。

3.2 预警预防行动

县防汛办应根据天气形势及时组织应急、水务、气象等部门通过分析、研判,必要时组织相关部门和单位负责人、专业技术人员、应急处置专家进行会商,及时发布预警信息。各镇(街)人民政府根据相关应急预案规定适时发布辖区相应预警信息。

县防汛抗旱指挥部成员单位、镇(街)及其他负有防汛抗旱职责任务的单位在收到预警信息后,应积极采取预防行动。

(1)县防汛办(县应急局)及县防汛抗旱指挥部其他成员单位应加强带班值班,密切关注天气发展态势。

(2)县气象局、县水务局、县自然资源局应当加强监测预报预警,及时向县防汛抗旱指挥部提供降雨、洪水、内涝、干旱及降雨引发的泥石流、山体崩塌、滑坡等次生灾害监测预报信息,并及时向社会公众发布预警信息。县防汛办负责调度协调、了解掌握汛情旱情,依据汛情旱情发生范围、发展趋势等作出初步研判,及时报告县防汛抗旱指挥部,并通知各成员单位。

(3)县防汛抗旱指挥部适时组织“防、抗、救”相关成员单位及专家召开会商会议,及时跟踪研判天气和灾害影响情况。

(4)根据会商结果,县防汛抗旱指挥部向相关成员单位和可能受影响镇(街)发布防御通知(工作提示),要求相关部门和镇(街)密切关注天气和灾害发展态势,视情开展隐患排查,落实防御措施。

(5)根据情况和需要,县防汛抗旱指挥部及时通知有关应急救援队伍、救援装备管理单位、救援物资储备单位,以及相关救援专家、救援技术支持机构做好应急准备。

4 应急响应

4.1 应急响应分类分级

按灾害程度,防汛抗旱应急响应从低到高依次分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特别重大)四个级别。(凤冈县防汛抗旱应急响应分级标准见附件9.1)

4.2 应急响应启动程序

(1)根据受灾程度和会商成果,县防汛办提出启动应急响应的建议,报县防汛抗旱指挥部领导签发。Ⅳ级应急响应由县防汛办主任签发,Ⅲ级应急响应由县防汛抗旱指挥部副指挥长签发,Ⅱ级应急响应由县防汛抗旱指挥部常务副指挥长签发,Ⅰ级应急响应由县防汛抗旱指挥部指挥长签发。

(2)各镇(街)根据本级防汛抗旱应急预案的规定程序启动应急响应。

4.3 事件分级

4.3.1 防汛抗旱Ⅳ级应急响应启动条件

当发生或预计发生以下情况之一时,由县防汛办提出启动响应建议,经县防汛办主任同意后,启动防汛抗旱Ⅳ级应急响应:

(1)县气象局预报未来24小时两个以上镇(街)将发生较大范围暴雨以上降雨,或实测两个镇(街)日降雨量达到50~80毫米,或两日累计降雨量达到80~120毫米,或三日累计降雨量达到100~150毫米,并且预报未来24小时仍有大雨或暴雨。

(2)多个流域同时发生接近5年一遇标准洪水或水位超过警戒水位,镇(街)局部范围发生洪涝。

(3)小(二)型水库出现险情危及安全。

(4)作物生长期持续干旱过程达20天,镇(街)因旱影响正常供水。

(5)农作物绝收面积0.5~2.5万公顷,倒塌房屋5~10间,紧急转移安置群众0.5万人以下。

(6)水旱灾害造成3人以下死亡或直接经济损失500万元以下。

(7)其他经县防汛抗旱指挥部认定的一般水旱灾害。

4.3.2 防汛抗旱Ⅲ级应急响应启动条件

当发生或预计发生以下情况之一时,由县防汛办提出启动响应建议,经县防汛抗旱指挥部副指挥长同意后,启动防汛抗旱Ⅲ级应急响应:

(1)县气象局预报未来24小时两个以上镇(街)将发生较大范围暴雨以上降雨,或实测两个镇(街)雨量达到80~100毫米,或两日累计降雨量达到120~160毫米,或三日累计降雨量达到150~200毫米,并且预报未来24小时仍有大雨或暴雨。

(2)多个流域同时发生5~20年一遇标准洪水或水位接近保证水位,县城受淹,较大范围发生洪涝。

(3)小(一)型水库出现险情危及安全或小(二)型水库发生垮坝事件。

(4)作物生长期持续干旱21~40天以上,个别镇(街)因旱影响正常供水。

(5)农作物绝收面积2.5~5万公顷,倒塌房屋10~50间,紧急转移安置群众0.5~1.5万人。

(6)因灾造成3人以上(含3人)10人以下死亡或直接经济损失500万元及以上1000万元以下。

(7)其他经县防汛抗旱指挥部认定的较大水旱灾害。

4.3.3 防汛抗旱Ⅱ级应急响应启动条件

当发生或预计发生以下情况之一时,经会商研判后,由县防汛办提出启动响应建议,经县防汛抗旱指挥部常务副指挥长同意后,启动防汛抗旱Ⅱ级应急响应:

(1)县气象局预报未来24小时两个以上镇(街)将发生较大范围暴雨以上降雨,或实测两个镇(街)日降雨量达到100~150毫米,或两日累计降雨量达到160~230毫米,或三日累计降雨量达到200~300毫米,并且县气象台预报未来24小时仍有大雨或暴雨。

(2)多个流域同时发生20~50年一遇标准洪水或水位超过保证水位,县城受淹,大范围发生洪涝。

(3)中型以上水库出现险情危及安全或小(一)型水库发生垮坝事件。

(4)作物生长期持续干旱41~60天以上,多数镇(街)因旱影响正常供水。

(5)农作物绝收面积5~7.5万公顷,倒塌房屋50~100间,紧急转移安置群众1.5~2.5万人。

(6)因灾造成10人以上(含10人)30人以下死亡或直接经济损失1000万元及以上1亿元以下。

(7)其他经县防汛抗旱指挥部认定的重大水旱灾害。

4.3.4 防汛抗旱Ⅰ级应急响应启动条件

当发生或预计发生以下情况之一时,经会商研判后,由县防汛办提出启动响应建议,经县防汛抗旱指挥部指挥长同意后,启动防汛抗旱Ⅰ级应急响应:

(1)县气象局预报未来24小时两个以上镇(街)将发生较大范围暴雨以上降雨,或实测两个镇(街)日降雨量超过150毫米,或两日累计降雨量超过230毫米,或三日累计降雨量超过300毫米,并且县气象台预报未来24小时仍有大雨或暴雨。

(2)重要江河发生100年一遇标准以上洪水,多个流域同时发生50年一遇标准以上洪水,县城受到淹没,绝大范围发生洪涝。

(3)中型以上水库发生垮坝事件。

(4)作物生长期持续干旱60天以上,绝大多数镇(街)因旱影响正常供水。

(5)农作物绝收面积7.5万公顷以上,倒塌房屋100间以上,紧急转移安置群众2.5万人以上。

(6)因灾造成30人以上(含30人)死亡或直接经济损失1亿元及以上。

(7)其他经省、市防指或县防汛抗旱指挥部认定的特别重大水旱灾害。

4.4 应急响应要求

4.4.1 防汛抗旱Ⅳ级、Ⅲ级应急响应工作措施

(1)县防汛办(县应急局)在接到镇(街)、县防汛抗旱指挥部成员单位的水旱灾害信息后,应立即督促灾害发生地镇(街)落实人员转移、抢险救援等措施,保障人员安全和减轻灾害损失。

(2)县防汛办主任或县防汛抗旱指挥部副指挥长,对应负责指挥和下达启动防汛抗旱Ⅳ级或Ⅲ级应急响应的通知,发布相关工作信息;主持相关成员单位召开防汛抗旱工作会商会,包括防汛抗灾形势、险情处置和灾情应对会商等,部署抗洪抢险、抗旱救灾工作;指挥、协调各成员单位、镇(街)联动配合,共同抢险抗灾。

(3)根据会商成果,县防汛抗旱指挥部派出工作组,现场督促、指导灾害发生地的应急支援工作;派出应急支援专家组,支援研究处理抢险救援重大技术问题。

(4)县防汛办密切关注汛情、旱情、灾情、险情发展动态,传达县防汛抗旱指挥部抗洪抢险、抗旱救灾工作部署;做好资料收发工作;督促指导受灾地区落实抗洪抢险、抗旱救灾工作措施。

(5)县防汛抗旱指挥部视情协调相关部门向受灾地区进一步调派抢险救援力量、装备和物资;各有关成员单位按照职责要求认真组织做好应急准备和应急处置工作。相关镇(街)根据相关应急预案规定启动相应级别应急响应。

(6)启动防汛抗旱Ⅳ级应急响应时,县气象局每日至少两次报告天气监测实情信息,县防汛抗旱指挥部其他有关成员单位每日15时向县防汛抗旱指挥部报告工作动态;启动防汛抗旱Ⅲ级应急响应时,县气象局每日至少三次报告天气监测实情信息,县防汛抗旱指挥部其他有关成员单位每日8时、15时向县防汛抗旱指挥部报告工作动态。

(7)县水务局负责组织实施全县重要水工程防洪抗旱调度和应急水量调度,签发调度令。

(8)县防汛办应通过报刊、广播、电视和网络等新闻媒体适时向公众发布水旱灾害和防汛抗旱突发事件预报预警、防御指引、应急响应、受灾情况等信息。

4.4.2 防汛抗旱Ⅱ级、Ⅰ级应急响应工作措施

(1)县防汛抗旱指挥部常务副指挥长或指挥长,对应负责指挥和下达启动防汛抗旱Ⅱ级或Ⅰ级应急响应的通知,如需启动防汛抗旱Ⅰ级应急响应,经请示县防汛抗旱指挥部指挥长同意后启动,发布相关工作通告,宣布进入紧急防洪期或非常抗旱期。

(2)县防汛抗旱指挥部组织动员部署,全体成员参加。提请县政府主要领导部署防汛抗旱和抢险救灾工作。县防汛抗旱指挥部主持召开防汛抗旱会商,包括防汛抗灾形势、险情处置和灾情应对会商等,部署抗洪抢险、抗旱救灾工作;指挥、协调各成员单位、镇(街)联动配合,共同抢险抗灾。

(3)根据会商成果,由县防汛抗旱指挥部常务副指挥长或指挥长带领有关成员单位负责人组成工作组,立即赶赴灾害发生地开展应急救援工作;同时,县防汛抗旱指挥部派出应急抢险救援专家组,赶赴灾害发生地研究处理抢险救援技术问题。

(4)县武装部、县武警中队、县公安局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县水务局、县卫健局、县文旅局、县气象局、县水文站、县消防救援大队等成员单位负责人或其指派人员到县防汛办进行联合办公。

(5)县防汛办密切关注汛情、旱情、灾情、险情发展动态,传达县防汛抗旱指挥部抗洪抢险、抗旱救灾工作部署;做好资料收发工作;督促指导受灾地区落实抗洪抢险、抗旱救灾工作措施。

(6)县防汛抗旱指挥部全力协调相关部门向受灾地区调派抢险救援力量、装备和物资;各有关成员单位按照职责要求认真组织做好应急抢险救援工作。

(7)启动防汛抗旱Ⅱ级应急响应时,县气象局每日至少四次报告天气监测实情信息,县防汛抗旱指挥部其他有关成员单位每日8时、15时、20时向县防汛抗旱指挥部报告工作动态;启动防汛抗旱Ⅰ级应急响应时,县气象局每日至少八次报告天气监测实情信息,县防汛抗旱指挥部其他有关成员单位每日8时、12时、15时、20时向县防汛抗旱指挥部报告工作动态,遇突发情况随时报告。

(8)县防汛抗旱指挥部相关成员单位协调做好电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作;督促相关单位(企业)积极落实灾害防御措施,统计、核查受灾和损失情况。县水务局负责组织实施全县重要水工程防洪抗旱调度和应急水量调度,签发调度令。

(9)县防汛办应通过报刊、广播、电视和网络等新闻媒体适时向公众发布水旱灾害和防汛抗旱突发事件预报预警、防御指引、应急响应、受灾情况等信息。

4.5 不同类型灾害应急响应措施

4.5.1 河流洪水

(1)按洪水调度方案调度水工程。

(2)当河流水位(包含上游突发性洪水)超过警戒水位时,辖区内镇(街)及有关单位应结合实际组织人员巡查排险。

(3)当预报河流洪水接近或超过保证水位时,辖区镇(街)及有关单位应做好物资装备、人员队伍抢险准备。

(4)组织危险区域人员转移避险。

(5)根据镇(街)请求,县防汛抗旱指挥部组织协调、调动防汛抢险物资和救援力量。

4.5.2 山洪、地质灾害

(1)水务、自然资源部门加强巡查监测,及时预警。

(2)组织危险区域人员转移避险,确保人员安全。

(3)灾情发生后,及时向本级政府和上级防汛抗旱指挥部报告。

4.5.3 水工程险情

(1)水工程管理单位立即向所在地镇(街)人民政府和上级主管部门报告。

(2)向影响区域发布预警,组织人员疏散转移,并实施交通管控。

(3)全力组织抢险,必要时可请求上级支援。

(4)加强险情研判,必要时做好弃守准备。

(5)当水工程出现险情,县防汛办会同县水务局派出技术专家赴现场指导抢险救援工作。

(6)根据险情需要,请求上一级防指组织协调、调动防汛抢险物资和救援力量。

4.5.4 干旱灾害

(1)加强抗旱水源调度和用水管理。

(2)采取开源节流、限制用水、应急送水、跨流域(区域)引调水等措施。

(3)条件许可时组织实施人工增雨作业。

4.6 应急响应级别调整或终止

4.6.1 应急响应级别调整

(1)县防汛抗旱指挥部根据水旱灾害和防汛抗旱突发事件形势发展,可按程序提高或降低应急响应级别。

(2)原应急响应级别自动转入新启动的应急响应级别。县防汛办应及时通过新闻媒体向社会发布。

4.6.2 应急响应终止

(1)当大范围降雨趋停,县气象局预报未来没有大的降雨过程,全县主要河流、水库水位已回落至警戒水位以下;或因干旱期大范围降小雨。全县汛旱情得到有效缓解,防汛抗旱突发事件得到有效控制,且抢险救援工作基本完成后,县防汛办提出结束应急响应建议,经县防汛抗旱指挥部领导同意后,通过新闻媒体单位向社会发布结束应急响应。

(2)各镇(街)视灾情发展趋势自行结束本辖区的应急响应,并通过新闻单位向社会发布。

5 应急处置

5.1 信息报告和先期处置

5.1.1 信息报告

(1)按照属地管理原则,镇(街)人民政府必须第一时间向县防汛抗旱指挥部报送辖区内水旱灾害信息。

(2)发生重、特大水旱灾害后,镇(街)人民政府和县防汛抗旱指挥部成员单位必须在接报后15分钟内向县人民政府和县防汛抗旱指挥部电话报告,45分钟内书面报告。

(3)灾害信息的报告和处理,应快速、准确、详实,因客观原因一时难以准确掌握的信息,可先报告基本情况,再续报详细情况。

5.1.2 先期处置

(1)接报发生重大级及以上水旱灾害后,县防汛办以文件和短信方式立即通知事发地党委、政府立即启动应急响应,党委、政府主要负责人第一时间赶赴现场,并成立现场应急抢险救援指挥部,组织抢险救援、划定危险区域、管控现场、发布风险预警,及时转移威胁区域内群众,及时调集抢险队伍和物资,有效管控灾情险情态势,避免灾情险情扩大,并及时将先期处置情况上报县人民政府和县防汛抗旱指挥部。

(2)县防汛办以文件和短信方式立即通知与事发地毗邻的有可能受到灾害影响和危害的地区,要根据相关应急预案规定,启动相关应急响应,做好人员撤离转移准备、灾害应急准备和应急处置相关工作。

5.2 指挥与协同

5.2.1 事件先期处置

(一)水旱灾害事件发生后,事发地镇(街)人民政府立即启动相关应急预案,镇(街)镇长(主任)及分管副镇长(副主任)第一时间赶赴现场进行处置。

1.采取有效措施控制事态发展,组织各方力量,全力开展以抢救人民群众生命财产为主的先期处置工作。

2.对可能导致危害进一步扩大的有关生产经营单位实行停运、限产、停产等相应措施,封闭、隔离或限制使用有关场所,终止或限制可能导致危害进一步扩大的行为和活动。

3.事发后镇街必须明确突发事件信息报告责任人,第一时间将突发事件信息上报县委、县政府及县防汛抗旱指挥部,紧急情况下,可先通过电话初报情况,无特殊情况应在电话报告后30分钟内书面上报事件的最新情况,同时做好现场处置相关工作的情况续报。

(二)较大及以上水旱灾害事件发生后,县人民政府县长及分管副县长第一时间赶赴现场,组织开展先期处置工作。

1.情况研判。

(1)听取汇报。听取事发地人民政府镇(街)镇长(主任)汇报突发事件基本情况和现场处置工作情况。

(2)现场勘察。组织事发地人民政府镇(街)镇长(主任)及县级有关部门负责人、相关类别专家对现场进行全面勘察,准确掌握现场情况。

(3)会商研判。组织事发地人民政府镇(街)镇长(主任)、县级有关部门负责人及相关类别专家进行会商,根据水旱灾害事件的具体情况,重点对水旱灾害事件的影响范围、受威胁人群、危害后果、发展趋势等进行综合研判,确定风险点、危险源,确保现场处置决策科学、扎实有效。

2.现场处置。

(1)确定所需救援人员,全力救治伤员,将受威胁群众转移、撤离或疏散至临时安置场所。

(2)控制人员进出现场,对通往事发地的主要交通干线实行必要的交通管制,确保救援物资及机械设备快速运达现场。

(3)组织有关部门、专业机构开展危险源监控监测工作。

(4)调集县级应急救援队伍赶赴现场协助处置,并明确临时集结地,动员后备人员做好参加应急处置工作的准备。

(5)明确现场突发事件信息报告责任人,速报突发事件信息和应对工作情况,第一时间按程序发布水旱灾害事件及处置工作新闻信息,主动引导社会舆论。

(三)收到较大及以上突发事件信息后,县级有关部门及驻凤相关单位要针对事件基本情况,迅速启动相关专项应急预案。同时,单位主要负责人立即赶赴现场指挥处置工作。

(四)县防汛办接报较大及以上水旱灾害事件信息后,应立即向县人民政府领导报告,并根据领导指示通知相关部门负责人赶赴现场。同时,县政府办在接报突发事件信息后应按规定第一时间上报省、市人民政府;紧急情况下,可先电话初报情况,并在电话报告45分钟内书面上报事件最新动态。

5.2.2 决策部署

在组织开展先期处置工作时,根据上级要求和处置需要,决定是否成立事故现场处置指挥部,如需设立现场指挥部时,应由赶赴现场的县长或分管副县长担任指挥长。

(一)成立县人民政府现场应急指挥部。县长赶赴现场时,指挥长由县长担任,副指挥长由分管防汛的副县长、县政府办主任、县防汛办主任、事发地的镇(街)人民政府主要负责人担任,成员由县应急局、水务局等相关部门负责人、事发地镇(街)人民政府主要领导、现场应急专家组组长担任。

副县长赶赴现场时,指挥长由副县长担任,副指挥长由县政府办联系副主任、县防汛办主任、事发地的镇(街)人民政府主要负责人担任,成员由县应急局、水务局等相关部门分管负责人、事发地镇(街)人民政府分管领导、现场应急专家组组长担任。

工作职责:负责统一领导、协调现场应急处置工作。根据水旱灾害事件应急处置工作需要,必要时请驻凤有关单位和可能涉及到的其他单位负责人担任现场应急指挥部副指挥长或成员,协同处置相关事宜。

(二)成立现场应急处置工作组。根据突发事件应急处置工作的需要,县政府现场应急指挥部通常下设综合协调组、抢险救援组、应急专家组、医疗救护组、安全保卫组、交通运输保障组、通讯保障组、后勤保障组、事故调查组、善后处置组、新闻发布组等11个工作组,具体负责现场相关应急处置工作。

1.综合协调组:由县政府办牵头,县防汛办、事发地镇街党政办及县应急局、水务局、自然资源局等有关部门责任人员组成,负责统筹协调现场应急处置工作,接报与处理突发事件信息、报告阶段性应对处置情况;传达与跟踪督办领导指示以及现场应急指挥部决定和指令;协调应急专家组提供决策咨询、科技支撑;组织制定现场应急处置工作方案;协调调集应急救援队伍、调配应急物资装备。

2.抢险救援组:由县应急局牵头,事发地镇(街)人民政府相关负责人和县综合应急救援队伍、专业应急救援队伍组成,负责组织相关人员开展现场勘察,分析和判断现场情况,制定现场应急抢险救援方案,组织力量实施应急救援。

3.应急专家组:由县水务局牵头,县应急局、县自然资源局、县气象局等有关部门、救援机构专家组的专家组成,负责现场情况勘察和科学评估,为现场应急指挥部决策提供决策咨询、科技支撑、技术服务。

4.医疗救护组:由县卫健局牵头,县直医疗卫生机构和事发地镇(街)卫生院医疗救援队伍组成,负责制定医疗救治方案,组织医疗机构进行医疗救援,并对现场进行消毒、防疫处理,防止重大疫情发生。

5.安全保卫组:由县公安局牵头,县政府有关部门派专人组成,必要时按程序协调武警中队参加,负责对事发现场及周边地区进行警戒、控制和临时性实施交通管制。

6.交通运输保障组:由县交通运输局牵头,事发地镇(街)人民政府及其有关部门派专人组成,负责保障应急队伍、应急物资、疏散人员的运送。

7.通讯保障组:由县大数据发展中心牵头,县移动公司、县联通公司、县电信公司、县铁塔公司有关负责人组成,负责事发地及周边区域通讯畅通。

8.后勤保障组:由事发地镇(街)人民政府牵头,县政府有关部门、相关保障单位人员组成,负责组织筹集应急物资、装备、设备,保障现场应急处置工作需求。

9.事故调查组:由县防汛抗旱指挥部牵头,县政府相关部门、事发地镇(街)政府人员组成,负责调查水旱灾害事件发生的原因,确定事件的责任,评估突发事件的影响。

10.善后处置组:由事发地镇(街)人民政府牵头,县政府相关部门人员组成,负责制定善后处置工作方案,组织开展恢复重建工作,制定灾民生活救助工作方案,保障受灾群众吃穿住医暖等基本生活,切实维护社会和谐稳定。

11.新闻发布组:由县委宣传部牵头,县政府有关部门、事发地镇(街)人民政府人员组成,负责制定新闻发布方案,组织召开新闻发布会;对新闻媒体采访报道活动实施管理、协调和指导,解决新闻发布、报道中出现的问题;收集、整理、分析境内外媒体对有关事件的报道,加强舆情监管和舆论引导。

(三)明确现场应急处置工作任务。组织召开现场应急指挥部会议,传达上级领导的批示(指示),对现场应急处置工作进行会商,听取参与现场应急指挥部成员的建议和意见,确定现场应急处置工作方案,明确现场应急处置工作组的职责任务。

5.2.3 救援与处置

根据现场应急处置工作方案,由现场应急处置工作组牵头单位牵头,立即采取以下措施,组织实施现场应急处置工作。

(一)实施现场管控。组织力量划定警戒区域,对现场实施警戒和交通管制,严格控制人员、车辆进出现场。

(二)抢救受伤人员。组织医护人员开展现场医疗救援,现场组织抢救和转移伤员,确保伤员得到及时有效救治。

(三)转移安置群众。组织力量转移、撤离和疏散群众至安全地带,并通过广播、电视、发放传单等方式,告知群众突发事件的性质、对健康的危害程度及相关防护措施、自救知识和技能等,确保人民群众的生命安全。同时,妥善安置群众,做好紧急救济救助等工作。

(四)控制危险源(点)。组织力量全面查清危险源(点),摸清事件造成的人员伤亡情况、影响范围、危害程度等,采取封堵、加固、拆除、消除危险源(点)等措施,降低风险隐患,迅速排除险情。

(五)防止事态扩大。当水旱灾害事件造成的影响和危害可能进一步扩大时,相关工作组要组织力量对电力、交通等实施管制,增加停运、限产、停产的生产经营单位数量,扩大封闭、隔离或限制使用有关场所范围,严控可能导致危害进一步扩大的行为和活动。

(六)实施抢险救援。组织应急救援队伍按照各自的职责任务和现场应急处置工作方案,科学开展应急救援工作,防止次生灾害发生。

(七)调运应急物资。开辟便捷应急通道,就近调运应急处置所需的物资、装备和设备,确保应急处置工作有序开展。

(八)保障交通畅通。加强交通指挥和疏导,抢修中断道路,疏散滞留车辆,分流过境车辆,确保道路安全畅通。

(九)做好通讯保障。组织通信管理部门、通信运营商保障现场应急指挥通信,抢修损毁通信设施,排除通信故障,尽快恢复事发地及周边区域通信畅通。

(十)做好电力保供。组织电力部门为现场应急处置提供电力保障,抢修损毁电力设施,维护电网安全运行,优先恢复重点地区、重点对象用电。

(十一)开展疫情控制。组织卫生防疫人员开展流行病疫调查,对现场及有关区域进行消毒杀菌,防止疫情发生或进一步扩大。

(十二)做好群众工作。组织干部深入群众、深入基层、深入一线,安抚死伤者家属,疏导聚焦人群情绪,确保群众思想情绪稳定。

(十三)控制重点对象。对蓄意闹事者和实施打、砸、抢、烧等非法行为的人员,依法采取强制措施带离现场。

(十四)保护重点目标。对可能受到冲击、危害的重点人员、敏感场所、重要物品等加强保护,防止受到冲击、伤害和破坏。

(十五)查明事件原因。组织有关部门和事发地镇(街)人民政府,就事件发生的原因进行调查,为事件处置提供依据,对追究有关责任单位和责任人的责任提供参考。

(十六)做好信息发布。组织召开新闻发布会,向社会和公众发布突发事件的相关信息和应急处置工作情况,正确引导舆论,防止恶意炒作和不实报道。

5.3 抢险救援结束

当水旱灾害得到有效控制或人员得以安全解救时,县防汛抗旱指挥部适时结束应急抢险救援工作。

6 后期处置

在县政府统一领导下,县防汛抗旱指挥部成员单位和受灾地区人民政府应各尽职责、加强协作,共同做好灾后处置工作。按照属地管理原则,受灾镇(街)人民政府牵头负责组织灾后处置工作,包括:灾区卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课和家园重建等。必要时可向上级政府请求支援。

6.1 恢复重建

受灾镇(街)人民政府及有关部门负责做好人员安置、现场清理、物资补偿、救援费用支付,以及污染物收集、清理与处理等工作;负责组织灾后农业、水利、交通、电力、通信及城镇公共设施等基础设施的恢复重建工作;尽快消除灾害后果和影响,安抚受灾群众及受影响人员,保持社会稳定,恢复正常秩序。

6.2 调查处理

特别重大、重大级别水旱灾害的调查处理,由省防指负责完成,县防汛抗旱指挥部各成员单位根据调查需要积极主动接受调查。

较大级别水旱灾害的调查处理,由市防指负责,县防汛抗旱指挥部各有关成员单位要收集整理所有应急记录、方案、文件、材料,配合做好水旱灾害调查。

一般级别水旱灾害的调查处理,由县防汛抗旱指挥部组织本级相关部门完成,查明灾害原因、性质、人员伤亡、经济损失、影响范围等情况,对事发地人民政府应急救援处置工作进行调查,提出灾害整改防范的措施和相关处理建议,形成调查处理报告,并报上一级人民政府防汛抗旱指挥机构备案。

6.3 救灾救济

灾害发生后,救灾救济工作由受灾镇(街)级以上人民政府具体实施。县防汛办应及时收集统计灾情并上报至上级防指办公室,对特别重大和重大灾情的救灾救济工作,要在县政府统一领导下,由县防汛抗旱指挥部具体部署,有关成员单位分工协作,共同做好救灾救济相关工作。

6.4 社会捐赠和救助管理

提倡和鼓励企事业单位、社会团体以及个人捐助社会救济资金和物资。县应急局负责统筹安排社会救济资金和捐赠资金、物资的管理发放工作。

7 应急保障

7.1 队伍保障

镇(街)人民政府要发动群众组成非专业应急救援队伍,有计划地加强队伍骨干及相关人员培训,强化应急救援队伍演练,提升应急处置能力。

7.2 物资保障

县防汛抗旱指挥部成员单位要建立完善物资储备体系,配备足够的各类应急物资和装备,做好应急物资储备、更新补充、调拨配送和生产工作,确保水旱灾害防范和应急救援处置的需要。应急物资、装备不能满足应急救援处置需要,县防汛抗旱指挥部须向有关部门紧急征用时,相关部门和单位必须全力支持、积极配合,确保应急救援处置工作顺利有效进行。

7.3 资金保障

县防汛抗旱指挥部成员单位应将防汛抗旱所需经费列入年度财政预算,优先予以保障。县级应急管理部门和财政部门要积极争取中央自然灾害(防汛抗旱)救灾资金,并及时安排下达防汛抗旱经费,按照自然灾害(防汛抗旱)救灾资金使用规定,用于水旱灾害抢险救援工作。

7.4 其他保障

县防汛抗旱指挥部要建立健全成员单位和相关单位联系沟通机制,保持通讯联系畅通,坚持24小时值班值守制度;建立防汛抗旱专家联席会商机制,定期分析本行政区域水旱灾情基本情况及发展趋势,及时做好灾害防范应对工作;有针对性组织开展防汛抗旱技术培训,做好防汛抗旱过程中的现场技术指导与服务工作。

8 附则

8.1 预案管理

本预案由县应急局制订,经县人民政府批准后发布,并报市防汛抗旱总指挥部备案;各成员单位也要编制本地区本行业的防汛抗旱应急预案,报县防汛办指备案。

8.2 应急演练

县防汛办每年组织开展一次防汛抗旱应急演练。各成员单位每年有针对性地开展应急演练。专业救援队伍必须针对当地易发的各类险情,有针对性地组织开展应急救援处置演习。

8.3 责任奖惩

建立健全应急处置工作奖惩制度。对在水旱灾害处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人,给予表彰和奖励。单位在职人员参加水旱灾害应急处置工作期间,在单位的工资待遇和福利不变。根据水旱灾害调查处理报告,造成责任事故的,要依据相关法律法规,对相关责任人作出处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.4 预案解释

本预案由县应急局负责解释。

8.5 预案实施

本预案自印发之日起实施。

9 附件

9.1凤冈县防汛抗旱应急响应分级标准.docx

9.2贵州省水旱灾害应急处置流程图.docx

9.3名词术语解释.docx


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