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凤冈县卫生健康局2021年度法治政府建设工作报告
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2021年,我局严格按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发法治政府建设与责任落实督察工作规定》及《凤冈县2021年法治政府建设年度要点》(凤府办发〔2021〕12号)及县委、县政府建设法治政府各项要求,采取有效工作措施,扎实推进卫生健康法治宣传教育和依法行政工作,现特报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)高度重视,全面加强组织领导。

1.高度重视,强化组织领导。我局高度重视,根据《凤冈县2021年法治政府建设年度要点》要求,结合工作实际,在年初特印发了《凤冈县2021年度卫生健康系统法治建设工作方案》,明确工作目标,细化工作措施,并调整成立了由局党委书记、局长任组长,各班子成员为副组长,各股室和各医疗卫生单位主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室于县卫健局法规信息股,由该股室负责人兼任办公室主任,具体负责落实好法治政府建设相关工作。

2.常抓不懈,坚持学法用法制度。将提高干部职工依法行政水平和能力纳入我局重要工作内容之一,采取集中学、自学、领导干部带头学、本部门法律顾问法治讲座等的方式开展学法普法工作,加强全体干部职工法律、法规及政策知识学习培训力度,不断增强其法治意识和法治思维,进一步提高其法律素养和依法行政的能力。截止目前,我局共开展集中学法12次,部门法律顾问法治讲座2次,有效提升了本部门干部职工的依法行政效能。

3.示范引领,争做学法守法标兵。在局党委书记、局长以身作则的示范带动下,局党委及班子成员时刻在职工面前作表率、做标兵,积极引导广大干部职工学法、尊法、守法、用法和宣传法,树立强力的法治观念和法治意识,积极营造良好的法治氛围。

4.规划先行,制定“八五”普法计划。为扎实推进全县卫生健康系统法治政府建设工作,我局根据七五普法工作落实情况,在年初制定了全县卫生健康系统八五普法计划,对相关工作进行动员和部署,为全面落实八五普法工作奠定坚实基础。

(二)积极履职,全力打造法治部门。

1.积极推进部门行政职能优化。一是认真开展权责事项清理,经清理,涉及我单位权责事项有74项(小项),其中行政许可30项、行政裁决1项、行政奖励16项、行政给付5项、行政检查5项、行政确认7项、其他行政权力7项、公共服务3项。二是严格按要求将所有事项办理时限均实现缩短一半且全部进驻县人民政府政务服务中心,并按照“三集中、三到位”的要求派驻政治素质过硬、业务熟的同志常驻县政务服务中心,整合各股室的审批权限入驻,统一受理。三是深入推进放管服改革,积极推进行政审批减环节、减窗口、减时限、降成本。实现“证照分离”全覆盖,纵深推进“减证便民”行动,全面推行证明事项告知承诺制。2021年,本部门完成乡村医生变更注册、医师执业备案、医师注销注册、医疗机构执业许可(校验)、医疗机构执业许可(注销)等各1件,医师多执业备案、医疗机构放射诊疗许可、医疗机构注销登记等各2件,医疗机构执业许可(注册登记)3件,母婴保健机构服务人员资格考核8件,医疗机构执业登记9件,医疗机构执业许可(变更)10件,医疗机构变更登记14件,公共场所卫生许可证延续(换证)办理15件,《出生医学证明》补发和首次签发(医疗机构外)22件,公共场所卫生许可(除饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座等)82件,医师执业注册121件,护士执业变更127件,部分公共场所卫生许可151件,医疗机构执业许可证校验179件,护士变更注册233件,护士执业延续239件,公共场所卫生许可(新办)247件,医师执业变更345件,护士执业注册596件。

2.持续优化法治化营商环境建设。我局严格按照综合行政执法体制改革要求,积极推进行政执法体制改革,并联合县综合行政执法局制定《凤冈县卫生计生综合监督执法协作细则(试行)》,推进我县卫生计生综合监督执法工作。全面推进“双随机一公开”工作,省级双随机一公开监管平台2021年随机抽取被监管对象38户(其中关闭6家),其中医疗机构、传染病防治共10户、公共场所17户、学校卫生4户、餐具消毒产品抽查1户。截止2021年底,我局已完成随机抽取的户监管对象,监督完成率100%,均已录入国家双随机一公开监管平台。

3.依法有效化解社会矛盾纠纷。依法有效化解社会矛盾纠纷,把维稳、信访、安全生产工作纳入年度工作计划,坚决贯彻执行县委、县政府关于维稳工作的重大决策,及时办理领导批示或上级督办的问题,全面落实维稳措施。2021年,共接待群众来信来访12件、处理12件;网上信访国家、省、市、县共受理5件、化解处理5件;接待医患纠纷来访咨询7起,受理医患纠纷调解申请7起,其中组织座谈调解7起,达成调解协议的有7起,调解成功率达100%。2021年,本部门共接受“12345”工单366件,其中咨询类工单237件、投诉工单80件、求助类46件和建议工单3件,均已100%妥善处理,群众对处理结果满意率达90%以上。2021年未发生针对本部门的行政复议案、行政诉讼案。

4.优化卫生健康公共服务。一是加强疫情常态化防控工作:周密部署,科学优化制定突发公共卫生应急预案、新冠肺炎疫情防控应急预案、新冠疫苗接种处置预案等相关指导性文件,组织开展核酸采样人员及新冠疫苗接种医务人员培训2000余人次,全面落实核酸检测“应检尽检、愿检尽检查”共302142人次,落实冷链食品环境监测核酸采样共87份,完成新冠疫苗接种532960剂次,集中隔离医学观察182人,积极组织开展医疗机构发热门诊、预检分诊、临时隔离室疫情防控督导检查,共组织医疗机构疫情防控演练4次;二是加强免疫规划管理:我县14个镇(街道),有数字化预防接种门诊14个,全县共16个有新冠疫苗接种点,其中13个预防接种门诊每周运转1次,1个数字化预防接种门诊实行每天运转;三是加强城镇居民健康档案管理服务:截止2021年11月,全县常住人口315600人,电子建档297741人,电子建档率94.34%;档案认证293648人,档案认证率98.63%;动态使用206688人,动态使用率69.42%;电子健康档案开放15997份,电子健康档案开放率5.37%;四是加强健康教育服务:截止目前,共组织开展了2次公共卫生业务培训,开展1次考核,2次督导。在凤冈县健康教育公众微信平台进行健康知识宣传,目前关注达902余人次,内容已经更换近350期,开展健康教育公众咨询宣传活动130次,受教育人数达15983人,设置宣传专栏144处,更新次数达629次,开展健康知识讲座474场,受教育人数达27417人,播放健康教育音像资料10种,播放时长达17416小时,发放宣传资料89230余份,凤冈电视台14频道每天滚动播放健康教育知识5种,播放数12900频次;五是加强65岁及以上老年人健康管理服务:全县辖区65岁及以上老年人口数34022人(按辖区内常住人口数×10.78%进行计算),实际老年人总数49061人,老年人体检28265人,体检率83.08%,规范管理26006人,规范管理率76.44%;六是加强慢性病管理服务:截止11月,全县原发性高血压患者管理任务数37440人,发现37389人,管理36484人,规范管理25784人,血压控制满意13666人,体检31461人,原发性高血压患者管理率97.58%,规范管理率70.67%,控制满意率37.46%,体检率86.23%,任务完成率97.44%,全县2型糖尿病患者管理任务数5310人,发现5617人,管理5464人,规范管理3605人,血糖控制满意1850人,体检4823人,2型糖尿病患者管理率97.28%,规范管理率66%,控制满意率33.86%,体检率88.27%,任务完成率102.9%;六是加强严重精神病障碍患者管理服务:截止10月底,按“知情同意,应管尽管,应治尽治”原则纳入管理,全县严重精神障碍管理系统在册1510人,在管患者1447例,管理率95.83%,面访1429例,面访率93.71%;服药人数1430例,规律服药人数1126例,服药率94.7%,规律服药率74.57%;3-5级以上患者193人,既往评定3级以上患者301人,目前正在住院187人。本年度完成癫痫项目初筛61例,入组管理547例,其中仅服用苯巴比妥治疗185例,丙戊酸钠治疗35例,同时服用苯巴比妥和丙戊酸钠治疗70例;治疗过程中失访退组179例,死亡78例;开展培训1次,督导4次;七是加强肺结核患者管理。2021年1月1日至2021年11月14日累计报卡844张,其中病原学阳性197张,病原学阴性187张,利福平耐药17张,无病原学结果131张,重卡和其它疾病排除312张;截止11月14日,报告发病率为89.0351/10万,较同期下降32.9524个点(2020年1月1日至2020年11月14日报告发病率为121.9875/10万);应收治管理336例,实际收治管理311例,管理率92.56%;县区应管328例,实管328例,县区管理率为100%;基层应管328例,实管266,基层管理率为89.03%;阳性诊断率为41.28%。

5.强化行证规范性文件制定和监督管理。严格按照上级有关部门清理上报本部门规范性文件,严格落实行政规范性文件合法性审查、备案审查和动态清理工作机制。

6.全面落实政务公开工作。全面落实政务公开事项清单管理制度,进一步推进政务公开标准化规范化建设,紧紧围绕凤冈县卫生健康系统重点中心工作以及人民群众关心的热点、难点、堵点、痛点问题,加大公开力度,坚持以公开为常态,不公开为例外,依法保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。高度重视依申请公开工作,保障依申请公开渠道畅通,强化政务信息管理和公开平台规范建设,进一步完善政务公开工作机构和工作制度,有力保证政务公开各项工作顺利开展。

(三)加大宣传,积极营造法治氛围。

一是全面开展多样化法治宣传活动。积极开展《贵州省法治宣传教育条例》学习宣传。我县卫生健康系统主要采取集中学、个人自学、召开座谈会、LED电子屏显示及发放宣传资料的方式来进行广泛宣传。到目前为止,全县卫生健康系统已开展集中学或召开座谈会达20余次、个人自学3000余人次,LED电子屏显示40余次,发放相关宣传资料1500余份;二是深入开展习近平法治思想学习宣传,为全面依法治国营造浓厚氛围,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真学习领会习近平法治思想“十一个坚持”的基本内涵和内在联系,深入学习习近平依法治国重要论述,深刻理解把握全面依法治国总体要求、政治方向、战略定位、重大关系、重要保障,确保各项工作纳入法治化轨道;三是积极开展《宪法》学习宣传,弘扬宪法精神、树立宪法权威。深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神,推动全县卫生健康干部职工深入学习宣传宪法,弘扬宪法精神,维护宪法权威,进一步增强职工法治观念,全县卫生健康系统组织开展了以“以习近平法治思想为指引,坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题等一系列活动进行“宪法”及时相关法律法规等一系列宣传教育活动,积极组织干部职工开展宪法宣誓、召开座谈会、集体学习会、个人自学等方面学习宣传宪法相关知识,充分利用LED电子屏、公开栏、网络等宣传阵地进行宪法宣传,相关宣传标语达30余条,组织全县卫生健康干部职工每日积极参加全国互联网法律法规知识云大赛,参与人员3100余人;四是深入学习宣传民法典,在全系统形成自觉守法、解决问题靠法的氛围。继续开展民法典学习宣传。为切实推动民法典实施,各单位将学习宣传民法典纳入普法工作的重点内容,将《民法典》及相关内容列入党委(党支部)理论中心组学习重要内容,精心组织开展民法典主题宣讲活动,发挥关键少数和重点人群的示范作用,引导干部职工养成自觉守法、解决问题靠法的意识与能力。各单位全年开展民法典集中学习宣传活动达 4 次以上。积极组织开展民法典专项宣传活动。充分利用民法典百人宣讲团资源优势,以“美好生活·民法典相伴”为主题,针对广大干部职工开展宣讲。各单位结合职能全年组织 2 次民法典专项宣传活动,让民法典真正走到干部身边,走进干部心里;五是深化中国特色社会主义法律体系学习宣传,保障宪法和法律的有效实施;六是积极推动普法责任制工作落地落实。进一步完善领导班子学法制度。将习近平法治思想、宪法法律和党内法规列入党委(党支部)中心组年度学习计划,组织开展集体学法,中心组成员要认真做好学法笔记。单位主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,带头尊法学法守法用法,作学法表率,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,把各项工作纳入法治化轨道。严格按照《遵义市国家机关 2021 年“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制任务清单》明确的卫健系统普法宣传。全面落实国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化,采取网上观看或者现场旁听等形式,全年组织干部职工旁听庭审 2 次,主要领导参加 1 次现场旁听活动,全面落实媒体公益普法责任,充分发挥微信公众号、微信、微博、抖音等自媒体在公益普法宣传工作中的作用;七是逐步提升干部职工法治素养,持续强化重点对象学法用法制度,继续开展干部职工在线学法用法活动(法宣在线),人均90分以上,参考率和合格率需达到 100%,并积极组织开展法治专题讲座,各单位全年均已开展 2 次,落实“送法进机关”活动,实现国家工作人员线上、线下学法活动的常态化,持续加强特殊群体法治宣传教育工作;八是着力推进执法队伍正规化、专业化、职业化建设,积极推动行政执法信息化建设,完善行政执法程序。加强行政执法人员培训及管理,不断提升执法能力,树立规范执法行为意识为理念,定期组织专业继续教育培训,牢固树立职权法定、程序正当、责权统一的执法理念,积极安排干部职工参加各类法治培训,提升依法行政能力,积极参加执法人员行政执法“三项制度”在线网络学习培训,全面加强卫生健康系统队伍的普法教育工作。

二、推进法治政府建设存在的不足

(一)对相关法律法规及政策的学习方式较单一。目前主要采取的学习方式有个人自学、全体职工集中学两种,有待进一步积极探索更多的学习方式,逐步引导干部职工从之前的被动学习转变主动学,并且长期坚持学,以进一步增强学习效果。

(二)对相关法律法规及政策的宣传力度较薄弱。当前采取的宣传方式主要是集中宣传活动,宣传方式较单一。在今后的工作中,要尽量更多利用门户网站、政务微信(微博)、广播、电视、抖音号、电子显示屏等媒体,在公共场所张贴或悬挂宣传标语,让广大干部职工及群众随处受到法治宣传教育。

(三)综合行政执法改革后卫生监督工作推进乏力。原卫生监督所撤销后,原卫生监督骨干人员大部分划转至县综合行政执法局,目前县卫生健康局卫生监督股只有5人,持有执法证的只有2人,距国家每万人配置1名监督员的配置标准差距较大,但却监管着辖区内百上千户的被监管对象,每名执法人员肩负着数个专业的执法任务,在随机抽取确定执法人员时难以实现真正的随机、回避制度。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

(一)高度重视,强化学习。党委理论中心组坚持集体学法制度,采取多种形式,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,把宪法学习摆在突出位置。同时,推动把宪法学习列入党委理论学习中心组年度学习计划,全面落实宪法宣誓制度,积极组织开展国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动,教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。广泛深入宣传宪法和法律,带动全机关尊法学法守法用法,为推动法治政府建设营造了浓厚氛围。

(二)带头学法,模范用法。一年来,县卫健局主要负责人深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,积极推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,依法执政、依法行政共同推进,法治政府、法治社会一体建设;督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人严格依法行政,全机关党员干部法治观念和法律意识得到显著提升。

(三)严格执行党的各项纪律。认真学习党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和《习近平法治思想学习纲要》及系列重要讲话精神,牢固树立政治纪律和政治规矩意识,坚持普法、执法与法治实践相结合,强化法治理念,不断提高党性修养,坚定理想信念和政治信仰,在大是大非、党纪政策面前立场坚定,在思想上行动上始终与党中央保持高度一致。在工作中,带头执行各项工作制度,坚持民主集中制原则,严格执行党组织议事规则和决策程序,认真贯彻落实行政执法“三项制度”“三重一大”集体决策和主要负责同志“末位发言”等制度,推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。

(四)带头遵守廉洁自律规定。严格遵守廉洁从政各项规定,自觉抵制大手大脚、铺张浪费的奢侈行为,严格落实个人有关事项报告制度,严格管教配偶、子女、亲属和身边工作人员,不准利用自己的职权和影响办事,不准接受现金、有价证券和贵重物品。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,正确对待权力、地位和利益,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀,坚持做到廉洁从政,保持人民公仆良好形象。

四、2022年工作打算

(一)持续推进全县卫生健康系统依法行政工作。认真贯彻落实国家、省、市及县法治政府建设相关精神,严格按照《国家卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见》《凤冈县法治政府建设示范县创建工作方案》及各级政府年度法治政府建设工作要点等要求,健全完善县卫生健康依法行政工作机制,做好法治建设,推动包括公共卫生、医疗卫生在内的综合监督执法,严格规范行政执法行为,落实行政执法人员持证上岗制度,优化行政许可服务意识。强化依法决策意识,严格落实重大行政决策程序,充分发挥法律顾问有效作用,严格按照相关程序编制《凤冈县“十四五”卫生健康事业发展规划》,杜绝“聘而不用”和“顾而不用”的情况发生,进一步完善行政执法程序。

(二)扎实开展普法宣传教育。全面落实宣传普及卫生健康法律法规的主体责任,大力开展普法宣传工作。将卫生健康单位从业人员及行业服务(监管)对象作为普法重点人群,通过喜闻乐见、易于接受、持续关注的方式,潜移默化提升法治观念,引导其自觉增强依法从业、依法行政意识。

(三)依法履行法制保障监督职责。要秉持“法定授权必须为,法无授权不可为”的工作底线,主动服务于医药卫生体制改革、实施全面三孩政策、全面加强卫生健康法治建设等重点工作任务,当好法律参谋顾问,为决策提供法律保障。规范行政规范性文件的监督管理与备案审查,落实合法性审查、集体讨论决定以及“三统一”制度(统一登记、统一编号、统一印发),从源头严控违法违规风险。开展行政规范性文件清理并向社会公开清理结果,对行政规范性文件管理及备案情况开展督导,建立长效机制。做好卫生健康行政复议、行政应诉工作,确保卫生健康行政部门负责人按规定出庭应诉。

(四)有序推进卫生健康领域服务体系建设。结合卫生健康实际,建立健全常态化监督制度,强化社会公众和新闻舆论的监督,设置举报箱、电子信箱、热线电话等,及时纠正损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为;创新政务公开方式,加强互联网+政务服务平台建设,构建基于互联网的一体化政务服务体系,提高政务公开信息化、集中化水平。健全依法化解纠纷机制,依法有效化解医疗纠纷等社会矛盾,完善法律援助制度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。深入推进信访工作制度改革,优化传统信访途径,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。

五、其他需要报告的情况

持续落实相关领导班子集体学法制度,着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、推动工作、维护稳定的能力;有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育,提高群众法治意识和法律素养,营造自觉遵守与执行法律的良好氛围,并为依法行政创造一个良好的法治及营商环境。







2022年1月4日


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