凤冈县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

发布时间: 2012-09-26 10:17 字体:[]


凤冈县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

(凤冈县第十四届人民代表大会第六次会议通过)


《凤冈县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是依据党的十七届五中全会、省委十届十次全会和市委关于制定“十二五”规划建议的要求,在国家实施新一轮西部大开发战略背景下,结合凤冈实际编制的。本《纲要》是落实中央关于加快转变经济发展方式和全面建设小康社会总体部署,贯彻省委“加速发展、加快转型、推动跨越”和市委“提速赶超、转型跨越”主基调,纵深推进县委“建设生态家园,开发绿色产业”发展战略的行动纲领,是政府履行“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职责的重要依据。


第一章  发展阶段


第一节  “十一五”发展成就

“十一五”以来,我县遭遇了百年不遇的低温雨雪凝冻灾害和国际金融危机及罕见旱灾的严重影响,在县委的正确领导下,全县上下紧紧围绕 “建设生态家园,开发绿色产业”战略,着力推进“四生一有”绿色战略体系,坚持用发展的思路、改革的办法不断化解前进中遇到的困难和问题,“十一五”规划确定的主要目标任务顺利完成,经济社会发展取得新的突出成就。

经济实力明显增强。2010年预计完成生产总值23.01亿元,比2005年的9.86亿元增长133%,年均增长12.6%,提前一年实现“十一五”规划目标。三次产业结构由2005年的49∶12∶39调整为35∶17∶48。完成财政总收入17189万元、一般预算收入10859万元,年均增长19.6%和20.7%,分别比2005年的7029万元和4241万元翻一番多。社会消费品零售总额7.72亿元,比2005年增长140%,年均增长19.1%。

生态经济快速发展。一是生态农业做特做大。2010年预计完成农业增加值7.96亿元,平均增长7.2%。粮食总产量达到20.02万吨,发展有机稻2.03万亩。茶产业迅速壮大提升,面积达22万亩(有机茶3.18万亩),综合产值达2亿元以上,先后荣获国家级金奖38个,并率先建成“贵州出口茶叶质量安全示范区”、“全省优质茶叶生产示范区”,被命名为“中国名茶之乡”。烤烟产业巩固提高,产值突破亿元。畜牧业稳定发展,生猪标准化养殖走出成功之路,大鲵等特种养殖起步实施。二是生态工业快速发展,园区建设取得新成绩,“一纵五横”骨架大道加快推进。以茶业、米业、生物产业为代表的规模工业由2005年的9家增加到20家,产值上千万的企业18家,获国家、省市龙头企业称号的9家。2010年全县规模工业增加值达2.32亿元,是2005年的4.95倍,年均增长37.6%。三是生态旅游开创新纪元,“茶旅一体化”模式全省独树一帜。“茶海之心”荣获国家3A级旅游景区、“全国农业旅游示范点”、“中国生态旅游百强县”称号。

基础设施日臻完善。五年累计完成固定资产投资38亿元,是“十五”时期14.24亿元的2.7倍,年均递增25.6%。交通取得重大进展,“8”字型路网构架全面形成,“1小时经济圈”目标提前三年实现。水利建设成效显著,解决了农村16万人饮水和乡镇供水问题。河头水库进入省“滋黔二期”规划,河头、德隆2座中型水库和11座小(1)、(2)型水库列入省水利、生态、石漠化“三位一体”规划。城镇建设与管理统筹推进,县城框架向外拉开,新建成政协综合大楼、华盛丽都大厦、金港城步行街等标志性工程,有机食品城开工建设,房地产业快速发展,5年新建商品房52.6万平方米。琊川、蜂岩、永和、绥阳、永安等集镇建设加快发展。以创建国家卫生县城为突破口,全县城镇管理水平不断提升,经济容量和人口容量明显增加,城镇化率达34.4%。电力建设力度加大,220千伏凤冈输变电站启动实施,110千伏进化输变电站建成投用,城乡电网实现改造升级。信息化建设发展加快,通信网络覆盖村村寨寨。

生态环境持续改善。重点区域垃圾、污水、废物、大气、噪声等得到治理,节能减排工作进一步加强。县城垃圾处理项目开工建设,污水处理系统建成投用,污水收集能力达到排放总量的65%,主要污染物排放得到有效控制。生态治理力度加大,8个小流域50.41平方公里的石漠化防治、巩固退耕还林成果、重点水保工程等项目启动建设。森林覆盖率达到55%。创建国家环保模范城市工作扎实推进,荣获全国生态建设示范县称号。

社会民生更加和谐。城乡低保实现应保尽保,养老、医保、失业保险覆盖面扩大,新农合参合率达95.8%,城镇医保参保率达90%,广大群众共享了改革发展成果的最大实惠。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达10903元和3633元,分别比2005年的7522元和2016元增长45%、80%。易地扶贫搬迁、保障性住房、黔北民居、茅危房改造等工程的实施,极大地改善了百姓的生产生活条件。

教育“两基”通过国家验收,“两基”巩固提高列入全省首批试点县,远程教育走在全省前列。凤冈一中成功创建为省级示范高中,县职校创办为省级重点职校,高中阶段毛入学率由2005年的35.2%提高到51%。建成了县城第四中学,社会力量办学较快发展。人口自增率、出生率降到3.9‰和7.57‰,并创建为“全国计生优质服务先进县”。以新建内外科大楼为标志的县医院规范化建设取得新成绩,农村卫生基础设施极大改善,“全国中医先进县”创建工作通过省级验收。就业环境逐步改善,城镇登记失业率控制在4%以内。文化“六大工程”深入实施,全面完成乡镇文化站建设,并荣获“全国文化先进县”称号。政治文明建设、精神文明建设、民主法制建设和党的建设进一步加强。

各项改革纵深推进。以“三项改革、四大工程” 为主要内容的农村综合改革试验试点顺利实施。完成了农村集体林权制度改革。国企改革基本完成。殡葬改革覆盖全县。县政府机构改革完成,乡镇机构改革启动实施,事业单位改革深入推进,公立医院改革(试点)正式启动,其他改革有序进行。党务政务服务实现一站式办公,政府职能有效转变,一批重大项目落地建设。

这5年,我们完成了“十一五”规划提出的发展目标,凤冈正在发生深刻变化;这5年,民生改善最大、百姓获得实惠最多,生活水平明显提高。五年成就的取得,取决于全县上下抢抓国家政策机遇,始终坚定不移地实施“建设生态家园,开发绿色产业”战略,强力推进“四生一有”绿色战略体系,提升生态产业发展基础,推动经济结构调整;始终坚定不移地实施“项目带动”战略,大力夯实发展后劲,着力保障和改善民生;始终坚定不移地实施“人才强县”战略,全力提升全民素质。成绩来之不易,为“十二五”积累了弥足宝贵的经验。

第二节  面临的发展环境

“十二五”时期,我县仍处于“打基础、增后劲、调结构、壮产业、求突破、促跨越” 的重要阶段,面临重大战略机遇:

一是国家实施“十二五”规划和新一轮西部大开发,更加注重民生、生态和基础设施等建设,新开发藴藏着新机遇、预示着新发展,为快速发展创造了有利条件;二是国家对贵州实施水利、生态、石漠化治理“三位一体”规划给予专项支持,一大批项目将落户贵州大地,为我们争取更多项目,促进更快发展带来了千载难逢的大好机遇;三是武陵山区跨省合作扶贫开发,带来了推动区域互助合作发展的新机遇;四是国家扩大内需保持经济长期平稳较快发展的总体态势不会改变,有利于西部地区和广大农村扩大内需需求;五是国家和省、市实施“十大产业振兴规划”,东部产业升级换代和结构调整步伐加快,随着经过我县的“两高一铁一国道一码头”交通枢纽工程建成投用,凤冈发展区位将显著改善,承接东部产业转移机遇倍增;六是国家把转变经济发展方式作为“十二五”发展主线,有利于获得更多资金,支持经济建设和促进社会和谐;七是贵州提出“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,省将在支持发展上出台新政,我们已经步入“经济发展提速、结构调整加快、社会民生普惠”的大好时期。八是自身基础逐渐打牢,特别是十年西部大开发积蓄了发展能量,奠定了发展后劲,赢得了发展先机,具备了“追赶进位、推动跨越”的条件和可能。凤冈作为遵义市东部开发县和农村改革试验县,将为新农村建设增添动力。这些有利因素为全县经济社会加快发展提供了良好的政策机遇和外部环境。

但是,前进的道路上依然面临不少可以预见又难以预见的困难和问题,机遇增多但危机加重,现实压力和潜在压力前所未有。一是发展慢、总量小、层次低、人均少、位次后是制约发展的根本差距。2010年生产总值预计为全市的1/40,人均水平不到800美元。财政总收入约为全市的1/82,一般预算收入为1/53。农民人均纯收入靠后。二是结构不合理、产业层次低是制约发展的根本矛盾。在三次产业结构中,一产比重比全国的10.6、全省的14、全市的16.9高出许多。全国已进入工业化中期后半阶段,全市进入初期向中期的过渡阶段,而我县才起步,发展的内生动力不强,企业缺少自主知识产权品牌,没有较强竞争优势的产业集群。三是“小城市、大农村”,“小马拉大车”的格局是制约发展的根本障碍。农村人口多,城镇规模小,承载能力弱,城镇化率比全国和省市都要低。四是基础设施落后是制约发展的根本瓶颈。公路等级路率约为全市平均水平的一半,提高公路通达通畅能力任务艰巨。工程性、季节性缺水突出,制约工农业和城镇发展。园区建设面临着水、电、路等设施配套完善,提高企业入园聚集度等问题。五是区域竞争面临边缘化威胁是制约发展的根本挑战,生产总值和财政收入比湄潭、余庆要少,人均水平更低。区域竞争面临不进则退、慢进必退、只有大进才能升位的压力。六是资源环境约束加大是制约发展的根本问题,土地、资金、人才等资源将面临长期偏紧的局面。七是思想解放不够、执行力不强是制约发展的根本症结。

面对机遇和挑战,我们要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的战略眼光,准确把握发展的阶段性特征,抓住机遇,群策群力,集中心思,凝聚力量,克难攻坚,变压力为动力,化挑战为机遇,用辛劳和汗水建设美好家园,千方百计推动经济社会发展新跨越。

面向未来,凤冈又站在一个新的发展起点上,全县人民豪情万丈,信心更强,决心更大,广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈,比学赶超态势形成,已成为推动发展的强大精神动力。


第二章  发展目标


第一节  总体构想

指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,更新观念,紧扣科学发展主题,围绕转变发展方式主线,按照“增比、进位、突破”的总要求,突出“坚持好、着力快、优化结构、追赶进位”主基调,大力实施工业化、城镇化、农业产业化三大战略,致力破解发展慢、质量低、总量小、人均少、结构不合理关键问题,确保在遵义东部开发中取得重大突破,着力壮大特色优势产业;着力推进城镇化进程;着力加强基础设施建设;着力改善和保障民生;着力加强生态建设和环境保护;着力改革创新和扩大开放,推动经济社会又好又快、更好更快发展,为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

所谓“坚持好”,就是要坚持经济发展与环境发展并重、与社会事业发展并重;“着力快”就是要加速扩大投资规模,加快改善基础设施,全面提速发展,做大做强经济总量;“优化结构”就是要突出产业投资,突出“三化”主导战略,实现三次产业结构从“三一二”向“三二一”转变;“追赶进位”就是等不起,慢不得,必须奋力加快发展,努力提升在全省、全市的位次。

总体思路。立足生态立县和产品质量兴县,纵深推进“建设生态家园,开发绿色产业”战略,加快构建“四生一有”绿色战略体系,坚持工业先导促增量、城镇带动促增量、农业转化促增量、开放开发促增量,强力实施新型工业化、城镇化和农业产业化三大主导战略。发展大产业、建设大交通、抓好大水利、落实大民生,推动“中部率先崛起,南北两翼突破,东部沿江(沿河)开发”,提高发展的全面性、协调性、可持续性。以农业产业化为统领推进城乡和谐发展,以新型工业化为基础推进跨越式发展,以城镇化为载体推进加速发展,以产业生态化、生态产业化发展为方向推进科学发展,建设生态凤冈、和谐凤冈、宜居凤冈。

第二节  奋斗目标

总体目标。发展步伐全面加速,发展方式更加协调可持续,基本公共服务更加健全,人民生活更加幸福,基础设施、投资融资、服务保障“三大平台”进一步夯实,实现经济总量、发展质量、发展位次三跃升。通过五年努力奋斗,生态经济体系基本形成,把凤冈建成中国西部乃至全国的有机食品集散地、长江上游乃至全国的重要绿色产品基地和茶叶出口质量安全示范区、全省生态文化产业基地和养生旅游宜居胜地、城乡一体化发展统筹先行区、农村改革试验区、新农村建设示范区、特色农业大县、品牌农业强县、生态文明城市。

——经济社会又好又快、更好更快发展。到2015年,经济总量跃上新的重要台阶,生产总值在2010年的基础上翻1.4番,综合经济实力占省市的比重增加,在全省的位次前移4位以上、力争在全市前移2位以上,小康社会实现程度接近80%,顺应人民过上更好生活新期待。城市美誉度和居民幸福指数提高,基础设施和发展环境明显改善。结构调整取得新的重大突破,工业园区初具规模,二产比重大幅提升,经济结构更趋协调。城镇核心服务功能显著增强,城镇软实力取得重大进展。生态环境质量提高,单位生产总值能耗、物耗水平明显下降,主要污染物排放总量减少。人民生命财产安全和权益得到切实保障,基本实现城乡平等享受公共服务和社会保障,在全省建成以“四在农家”为标志的社会主义特色新农村。

经济发展指标:生产总值“保6争7”,确保实现60亿元,年均增长18%,四年翻一番;力争达到70亿元,奋力冲刺80亿元。人均生产总值确保2000美元、年均增长15.9%,力争2200美元;财政总收入、地方财政收入分别达到4.3亿元和3.3亿元,年均增长20.1%和24.8%,快于经济发展水平;5年累计完成固定资产投资170亿元以上、年均增长35%以上;社会消费品零售总额达到17亿元,年均增长17%。

结构调整指标:三次产业结构比由2010年的35:17:48调整到20:33:47,从“三一二”调整为“三二一”格局。工业增加值达到15亿元,占GDP的25%,其中规模工业增加值12亿元以上,占工业增加值的80%,占GDP的20%;城镇化率提高到40%以上。

可持续发展指标:期末总人口控制在46万人以内,人口自增率控制在5.52‰以下。森林覆盖率提高到60%以上,单位GDP综合能耗持续下降,SO2、COD、氮氧化物排放总量分别控制在国家规定指标值以内。

人民生活指标:城镇居民可支配收入达到25000元,年均增长18%。农民人均纯收入确保实现8000元,年均增长17.1%;力争10000元,年均增长22%。城镇人均居住面积由27.6平方米提高到30平方米。百户家庭拥有电话由135台/百户提高到200台/百户以上。百户家庭拥有电脑由8.8台/百户提高到15台/百户以上。

社会发展指标:国民平均受教育年限提高到10年,高中阶段毛入学率由2010年的51%提高到90%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。新农合参合率确保95%以上,城镇居民医疗参保率力争达到100%。五年累计新增城镇就业8000人,累计转移农村劳动力5万人。

第三章  战略任务


第一节  大力实施新型工业化战略,加速推进生态工业发展

抢抓省市大力实施工业强省、强市战略的政策机遇,把发展生态工业作为加快转变经济发展方式的主攻方向和推进结构调整的重要抓手,加速把工业培育成促进总量扩张的主力军。建立完善强势推进工业发展的领导体制、工作机制和政策体系,全力以赴推动凤冈特色优势产业集群快速壮大。

优化产业区域布局。按照经济增长极理论和“点—轴”发展理论,优化布局,突出重点,抓大不放小,实施非均衡性、差异性发展。把工业布局与城镇建设、基地建设、干线公路、空间布局结合起来,坚持聚集与分散发展相结合,聚集一批产业,发展一批企业,推进“中路率先崛起,南北加快突破,东部沿江(河)开发”。重点发展以县城为中心的粮、茶、油、畜、蔬菜等有机食品加工和建材、生物产业、现代服务业、电子信息以及花坪彰教坝承接东部产业发展工业集聚区等中部产业经济圈,北部永安、土溪、绥阳等地 “基地+加工”的花园式、庄园式茶产业发展带;南部蜂岩的娃娃鱼和琊川、进化的精米、莲藕等特色产业发展带;东部水果生产与加工衔接配套的沿江(河)特色产业发展带,加快构建“一圈三带”产业集中发展区,形成中部工业产业圈主体框架。

加快建设有机生态工业园区。抓住市“10+7”工业园区建设机遇,特别是杭瑞高速公路建设的时间差,把园区建设与城镇建设、与优势特色农产品资源、与加快农业结构升级和产业布局调整结合起来,按照“三大园区”总体规划和控制性详规,全力建园、高效管园,加快推进园区水、电、通信等基础设施建设。统一进行总体环评,整体解决企业入驻园区发展的前置条件,引进一批核心优势(集团)企业入园发展,形成区域板块经济。创新园区管理模式,完善园区产业、政策和项目配套,探索筑巢引凤与引凤筑巢结合模式,推行经营性项目市场化运作,做活园区经济。按照结构优化、功能分区、合理承载的原则,围绕优势产业和重大项目,统筹配置土地、厂房、能源等要素资源,深度开发主副产业及其配套产品,做大园区规模,做强园区经济,把园区培育成产业发展、招商引资的重要平台;培育成推动结构调整、实现总量扩张、促进发展跨越、增加社会就业的新的经济增长极;培育成体制创新和科技创新的试验区、城镇化和农业产业化的助推器。

壮大特色优势产业。以培育形成一批年销售收入亿级企业(集团)为目标,坚持原料和市场“一头在内一头在外”与“两头在外”相结合的原则,承接产业转移,加快发展特色优势产业,创办产值超亿元级企业5个以上、10亿元级企业集团1个以上。依托农产品资源基础,引进加工集群,大力发展茶叶、大米、油脂、畜禽、蔬菜等食品工业;大力发展林板一体化深加工工业;大力发展水泥及其制品、龙纹石加工等建材工业;大力发展有机生物产业;大力发展碳酸钡、钾肥开发等化工工业;大力发展水能、天然气输送、太阳能、沼气、煤炭等能源工业;大力发展茧丝绸一体化工业;大力发展电子信息工业。培育发展战略性新兴产业,积极开发配套产业。通过做大产业,做响品牌,对接上下游产品,使产业链沿着“主轴曲线”向两端延伸,提高产品附加值,形成经济、社会、生态三大效益相互兼顾的产业集群。加强企业管理创新,鼓励企业引进新技术,提升核心竞争力,增强工业经济对国民经济的拉动力。

第二节  大力实施城镇化带动战略,加速构建10—15万人城市框架

坚持把大力实施城镇化战略作为优化要素资源空间布局、转变经济发展方式的重要途径,坚持走特色生态城镇化发展道路,促进城镇化建设大提速、大发展、大繁荣,率先在建设特色鲜明的生态宜居宜业城镇上实现突破。

构筑生态城镇体系。围绕“突出发展重点、拓宽发展空间、完善配套功能、提高发展质量、提升经济实力”这条主线,高标准、高起点、高质量规划设计生态城镇。突出“一城”带“四镇”,做大县城,打造龙泉“经济中心”、琊川“特色文化镇”、永安“茶乡古镇”、绥阳“夷州古镇”、花坪“工业大镇”,集中建设2—3个具有明显生态特征的城镇,形成以“县城为中心,琊川、永安、绥阳、进化等为骨架、农民新村为结点”,中心集聚、骨架拓展、结点完善的城镇体系新格局。到2015年,全县城镇化率达到40%以上。

实施县城区倍增计划。按照县城区10—15万人的城市框架,大力实施县城区倍增计划,加快构建县城新的主骨架,合理布局现代高层建筑与传统低密度建筑,展现传统与现代结合、经典与时尚辉映的城市魅力。抓住高速公路、铁路和新国道建设的机遇,通过路网建设带动城市规模扩大和布局优化。按照南扩西进、跨河发展的总要求,以一纵大道等干道为主轴,以有机食品城建设为新的起点,以兴建土桥河大桥、白岩塘大桥和龙泉镇政府搬迁为突破口,抓紧修编县城总体规划和建设性规划,拉开城市建设新框架。加快建设保障性安居工程,有序开发城南、城北片区,适时改造旧城区,实施县城主干道“白改黑”等工程。加快何坝组团开发,力推县城西进南移、跨河发展,使城市获得“亲水”空间,形成“两轴一城四组团” 城市空间布局。完善市政给排水、供电、供气、通信、环卫、公交等功能,改扩建新老城区供水管网等工程。统筹抓好学校、酒店、会展、龙潭湖、白塔公园、广场、园林、福利等公共设施建设。加强城市“绿化、亮化、硬化、美化”工程建设。改善城市交通运输,设计高层建筑地下停车场,完善城区垃圾收集配套系统。实施节能交通、节能照明、节能建筑,扩大绿色建筑比重,发展低碳城镇。大力发展城镇经济,依托工业园、物流园、有机食品城,建设绿色产业型、生态园区型、商贸流通型县城,聚集人流、物流、信息流,成为创业带动就业的主战场,塑造县城“白天因商务而繁忙,夜晚因休闲而繁华”的城市景象。

加强城市经营管理。坚持规划控制、建管并重,应用现代城市经营理念,创新经营模式、管理体制和工作机制,提高城市建管水平。建设完善城市数字化管理平台,提升城市管理信息化水平。加大县城及城郊结合部脏乱差整治力度,打造靓丽市容市貌,把县城创建成国家级卫生县城、国家环保模范城市、省级乃至国家级文明县城,建成“规模适度、功能完善、个性突出、环境优美”的生态宜居宜业城市。实行城乡建设用地“双挂钩”,推行节约集约用地的新型城镇化模式,统筹解决城镇化进程中的社会问题。琊川→进化→水河一线突出控规治污显特重美,通过制定优惠政策引导沿线居民进城安居置业,促进县城人口增容。建立完善应急安保体系,保证县城正常有序运转。

按照“统筹规划、突出个性、合理设计”的原则,培育发展琊川、绥阳、永安、进化、永和、土溪、蜂岩等重点镇,加快建设田坝、新民、大都、关坝等重点村级集镇。

第三节  大力实施农业产业化战略,加速推进社会主义新农村建设

把“三农”工作作为经济工作的重中之重,把农民增收作为“三农”工作的重中之重,加快农业工业化步伐,率先在农业标准化、规模化、产业化、市场化、现代化上实现突破。

着力实施亿元级产业工程,加快发展现代农业。围绕提高农产品品质和质量,坚持产业大规划、大调整、大发展,加快构建优质高效、生态安全的农业体系。以亿元级产业工程为支撑,全速调整农业产业结构,主抓茶叶、烤烟、优良苗木、商品材、畜牧等亿元级农业产业工程,提高规模化、基地化、标准化、生态化水平,全力推进农业扩量、提质、增效。建成茶叶基地30万亩、投产茶园20万亩、综合产值突破7亿元;建成四个烤烟基地单元,面积稳定在8万亩、产量18—20万担、产值1.5亿元以上;建成1万亩优良苗木繁育基地及40万亩配套苗圃、10万亩蔬菜复种轮作基地、5000户猪牛羊鸡鸭鹅生态养殖和大鲵等特种养殖基地。发展有机稻、优质油菜、莲藕、道地中药材、林果、蚕桑等产业基地。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织支持力度,提高生产经营组织程度。建立农村科技服务体系和信息服务网络,健全农产品质量安全保障体系和动植物病虫害防控体系,加强农产品市场建设,推动农产品冷链物流业发展。

加强农业基础建设,提高农业综合生产能力。紧紧抓住全国小型农田水利建设重点县和财政支农资金整合试点县机遇,以水利、生态、石漠化“三位一体”和现代烟草农业四大工程为契机,大力实施水利工程、集雨水窖、节水灌溉、“沃土工程”、中低产田土改造、农业综合开发、土地治理、水土流失治理。着力实施国家新增千亿斤粮食综合生产能力建设规划,加强退耕还林基本口粮田建设,全面提高农业综合生产能力,确保粮食稳定增长。高质量建设一批产业路、机耕道,改善农业基础条件。加强耕地保护,确保耕地“数质”占补平衡。大力推广农业实用技术,实施粮食增产工程,发展旱作节水农业。科学施用化肥、农药,促进农业可持续发展。加快气象现代化建设,提高气象对保障农业生产的监测、预测、预警服务水平。发展农业机械化,改善和提高现代农业装备水平。

统筹城乡和谐发展,加快建设社会主义特色新农村。以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业为发展方向,统筹推进城乡工业化、城镇化和农业产业化,实现基础设施城乡衔接、公共服务城乡均等、服务功能城乡互补。以城乡建设用地“双挂钩”试点和三坝村集中聚点居住为切入点,建立以城带乡、城乡互动、良性发展政策机制,引导农民相对集中居住,加快推进城乡一体化进程。统筹城乡基础设施建设,加强农村路、水、电、信息等设施建设,提高公路通行通达能力、农田有效灌溉能力、人畜饮水安全保障能力、供电保障能力和信息服务能力。统筹城乡社会发展,全力以赴改善民生。加大投入力度,改善农村教育、医疗、文化、社会保障、居住等环境,扩大保障能力和覆盖范围,提高基本公共服务均等化水平,逐步实现广大农村“行有路、学有教、劳有获、病有医、老有养、穷有济、住有居”的目标。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求,深化“四在农家”创建活动,全面开展以“富”为主的普及型创建,促进农村繁荣。统筹城乡布局,搞好乡村规划,推行村庄城镇化,推进小康型村庄整治,结合农村危房改造,突出具有凤冈元素的黔北民居建筑风格,集中力量改善一批家居生产生活环境,建设农民幸福生活的美好家园,实现农村“家居环境清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化、生态家园良性化”目标,建设以“四在农家”为载体、更加“殷实、幸福、文明、和谐”的社会主义特色新农村。

加大扶贫开发力度, 基本消除绝对贫困现象。抓住国家推进新时期扶贫开发和实施特殊困难地区特别是武陵山区连片开发的机遇,认真落实扶贫开发政策,使三分之二以上的贫困人口实现脱贫。坚持专业扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合,以实施以工代赈、易地搬迁和扶贫开发规划为重点,推进开发式扶贫,加大贫困地区基础设施建设,对一方水土养不活一方人地区的群众实施生态移民。统筹产业化扶贫,推进集团式帮扶,实施整村推进,推动连片治理与特色产业发展。做好农村低保制度与扶贫开发政策的衔接,对丧失劳力的特殊贫困人口、没有劳动能力的贫困人口、农村留守儿童和老年人对应落实扶贫救助政策。创新扶贫开发机制,基本消除绝对贫困现象。

第四节  大力发展生态旅游业,全力推进生命产业特区建设,加速提升现代服务业

大力发展生态旅游。围绕“生命的起源,心灵的故乡,养生的天堂” 这片神奇土地,以有机茶产业为依托,以“凤冈生命产业特区”为载体,以建设国家5A级旅游景区为核心,完善旅游开发主体功能区规划,倾力打造“中国茶海”,做大做强 “茶旅一体化”精品旅游。加快玛瑙山旅游开发。加大黔羽枝、中华山、长碛古寨、高原粮仓、万佛山、河闪渡、九道拐生态旅游资源保护力度,积极创造条件有序推进开发。努力打造以“春采茶、夏观荷、秋览桂、冬游林”为主体的农业生态旅游。拓宽投资融资渠道,加大旅游业投入,吸纳社会资本参与旅游建设,完善景区道路、停车场、住宿、餐饮、购物等公共服务设施。引进和发展一批高中档餐饮名店,新建并申报一批星级酒店、绿色饭店和乡村旅舍,提高接待能力和服务质量,把凤冈建成“重庆→遵义→梵净山→张家界”旅游线上的目的地和“黔北养生家园”。

加快发展现代服务业。抓住高速公路建成和黔中经济圈、武陵山开发区、成渝经济圈辐射带动的区位优势,突出发展现代物流业,扩大服务业规模、总量和质量,推动传统服务业与现代服务业交融并进。以建设有机食品城和现代物流园为支撑,构建商品“大进大出”的流通渠道,配套建成有机产品省级质量监督检验中心,推进现代物流业做活做大。依托有机食品城会展中心等大型服务设施,开展会展服务,发展会展经济。大力发展金融和电子银行服务,探索发展村镇银行、农业保险等新型农村金融机构。改善金融生态环境,推进金融与经济融合发展。培育研发设计、营销、策划、咨询等中介服务机构。加快发展房地产、汽车等消费性服务业,突出节能节地、绿色环保,体现生态宜居特色,促进房地产业健康发展,适应居民消费扩大和结构升级需要。大力发展商贸流通业,加快市场体系建设,实施“万村千乡”、“双百市场”、“新农村现代物流”等工程。合理布局县城大型商业购物中心、重要商品综合交易市场、主要农产品综合市场。统筹布局城乡商业网点,推进商贸经营向城镇、农村市场拓展。积极发展社区服务、物业管理、教育培训、体育健身、养老保健、文化娱乐等市场需求潜力大的新兴服务业。

第五节  强力推进基础设施建设,加速构建促进发展的现代设施支撑体系

进一步加大投入力度,加强以交通、水利、电力为重点的基础设施建设,加快构建经济社会发展的现代基础支撑平台体系。

加快构建现代交通运输体系。坚持交通引领经济,抢抓国家加快区际快速通道建设和全省县县通高速的机遇,打通对外快速通道,提高线路等级,完善路网结构,延伸通达深度。围绕“两高一铁一国道一码头”骨干交通,配合建成杭瑞高速公路,协助做好昭通—黔江铁路(凤冈段)、黔北高速公路(凤冈段)、重庆—云南新国道(凤冈段)建设规划。提等改造326国道、凤冈至田坝、凤冈至河闪渡、凤冈至务川(凤冈段)、凤冈至松桃(凤冈段)公路,形成县城通往遵义市区和连接重点旅游景点的“1小时”快捷运输通道。加快实施农村公路通畅通达工程,连通断头路,打通出境路,建设产业路,启动一批连接烤烟基地、茶叶基地、煤炭矿区、经济林区和旅游景区公路建设,逐步形成产业路网。加大公路养护投入,加强道路管护,确保通达通畅。抓住乌江航道全面整治提升通航能力的机遇,加速建设县海事搜救中心和乌江河闪渡等码头,把河闪渡码头建成凤冈通江达海的前沿阵地,构建区域间水陆互济、互连互通的现代交通体系。

加快构建现代水利保障体系。抓住国家大兴水利强基础、加快解决西南地区缺水和专项支持贵州实施水利、生态、石漠化“三位一体”规划的机遇,强力推进现代水利设施建设。面向基本农田、人口集中区、四大干旱片区、严重缺水地找水源、修水库、建水池、筑山塘,实现水利建设新突破。继续实施湄凤余灌区工程,完成河头水库建设,加快开展德隆中型水库和崇新、西山等5座小(1)型水库,官田沟、田湾等6座小(2)型水库前期论证,开工建设西山水库等一批重点水利工程。加快推进小微型水库建设,提高农业灌溉和工业园区及县城供水保障能力。完成18座病险库治理任务,新建蓄水、引水、提灌和“五小”工程建设,提高供水和灌溉稳定性,推进高标准农田建设,确保实现人均半亩基本口粮田目标。加强重点河流治理,实施龙潭河综合治理工程,加强县城和重点乡镇防洪体系建设,确保防洪安全。围绕县城旧城改造、南扩西进、跨河发展和工业园区建设以及新一轮乡镇集镇规划建设,加快推进城镇供水管网体系建设。

加快构建现代能源供给体系。围绕城镇体系建设和产业空间布局,构筑现代能源供给保障体系。加快电力基础设施建设和能源资源开发,增强支撑经济发展的保障功能。建成220kV输变电站1座、110kV变电站3座、35kV变电站12座,形成“手拉手”环网供电。大力实施新一轮农网改造升级工程,提高城乡供电质量和安全可靠性。加快洪渡河流域水能资源开发,建成冉渡滩水电站,争取开工建设德隆水电站。大力实施县城区、工业园区、生命产业特区天然气能源管道输送工程,加快普及使用太阳能,有序开发煤炭资源,全力推进煤矿标准化建设。扩大农村新能源浴室生产能力。坚持大中小结合发展沼气。积极开发油茶树、油桐树、秸秆等新兴生物质能。

加快构建现代信息服务体系。加快推进通信网、互联网、广播电视网“三网融合”进程,建立覆盖全县的公共信息传输网络。扩大有线数字电视传输覆盖,积极跟上3G移动通信网和下一代互联网建设,扩大互联网普及率。加快城区有线数字电视网络双向改造,建设无线广播电视传输覆盖工程,建成绥阳、土溪、新建、王寨、天桥等乡镇广播电视转播台。实施乡镇有线电视网络联网改造和数字化整体转换工程。加强信息服务基础能力建设,完善政府信息网和行政审批系统,提升电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗等服务能力,提高国民经济信息化水平。

第六节  深入推进可持续发展,建设生态文明凤冈

创建和谐人口环境。全面抓好人口计生工作,统筹人口数量、质量、结构和分布;统筹人口与经济、社会、资源、环境可持续发展,提高人均资源占有率,变人口资源为人力资本优势,巩固提高“全国计生优质服务先进县”成果,成功创建为全省流动人口管理先进县。加强人口管理,完善公共服务网络,积极应对人口老龄化,建立集中养老服务管理体系,研究制定配套扶持政策,统筹解决人口问题的体制机制。到2015年,年末总人口、自增率、出生率分别控制在46万人、5.52‰和11.5‰以内。

构建生态发展体系。坚持以产业生态化、生态产业化发展为方向促进科学发展,走出一条生态良好、生活富裕、社会文明的绿色发展之路。制定和完善生态主体功能区规划,在全市率先建成生态文明示范区,推动生态优势向产业优势、经济优势转变,变“绿水青山为金山银山”。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,把发展循环经济和低碳经济作为发展生态经济的重要途径,促进经济向高能效、低能耗、少排放发展方式转变,提升发展的协调性和可持续性。大力申报和实施循环经济项目,利用微生物循环新技术,加快建设循环经济型有机生物产业工程,延长产业发展链,扩大再生产能力。发展生态农业示范项目。积极落实国家应对气候变化政策。围绕节能减排中心任务,大力推进清洁生产,加强节能降耗管理,建设水泥厂余热发电工程,开展重点企业节能技术改造。实施粉煤灰、建筑弃渣、秸秆等废弃物综合利用项目,提高再生资源回收利用率。

合理利用和保护资源。加强资源节约和管理,依法保护和合理开发土地、水、矿产、能源、森林、生物等重要资源。严格执行耕地保护政策,依法保护土地资源,强化土地规划约束和用途管制,搞好土地开发整理和土地储备,严保耕地这根红线。坚持“以资源定规划、以规划定项目”的原则,加强与省地矿局的合作,加大矿产资源、地热资源勘探力度,摸清资源储量和分布,合理开发和利用资源。搞好水资源统一规划和管理,加强地表、地下水资源保护,合理有序开发,促进水资源节约利用。完善资源性产品价格形成机制,遏制开发中的环境污染和生态破坏。加强森林、野生动植物等生物资源管理和保护。

加强生态建设和环境保护。以国家实施生态补偿机制为契机,加快推进重点区域生态治理,巩固国家级生态示范县建设成果。大力实施石漠化综合治理、巩固退耕还林成果项目、天然林保护、水保工程、荒山造林、天保公益林等重点工程。加强自然保护区保护。抓好主要河流、库区等重点区域水土流失治理,降低水土流失率,提高耕地保有量。推进街道、社区、主要河流和骨干公路两旁绿化。到2015年,森林覆盖率达到60%以上,构筑长江流域乌江水系在县内的生态保护屏障。

以污染物总量控制和污染防治为重点,加强重点区域、矿区和企业的水、大气、固体废弃物等污染治理,实施危险废物无害化处置,降低工业“三废”排放,提高废气处理率和废水排放达标率,确保二氧化硫、化学需氧量等污染物排放总量控制在国家规定指标内。加大以六池河、蒲水河和穿矸水库涵养林建设为重点的河流、库区和生态敏感区治理,优先保护饮用水水源地水质安全。规划实施县城垃圾处理、污水处理二期扩建工程和乡镇污水、垃圾处理工程。强化村庄和人口聚集区污染集中整治,推进乌江流域凤冈区域污染综合治理工程。培育和发展环保产业,提高可持续发展的技术保障水平。搞好项目环评工作,防治重大工程项目未经环评上马建设。加强重点区域污染监测,加大环保执法力度,完善环境监控和应急处置系统,保证环境安全和环境功能区达标。

第七节  大力实施“十大民生”工程,努力构建和谐凤冈

大力实施民生工程,更加注重包容性增长和共享式发展,把保障和改善民生作为转变经济发展方式的出发点和落脚点,逐步建立较为完善、覆盖城乡、可持续的公共服务体系,提高基本公共服务均等化水平,由广覆盖逐步走向全面提质,率先在构建和谐社会上实现突破。

大力实施全民教育和素质提升工程。优先发展教育事业,构建适应发展需要、顺应时代潮流,各类教育相互协调、比较完善的现代国民教育体系,为经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。坚持教育发展 “公平性、公益性、普惠性、均衡性”原则,全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,深化教育改革,优化教育结构,实施素质教育,促进教育公平,为“十三五”推进教育现代化奠定基础。全面完成“两基”巩固提高任务,按“两基”新标准推进教育发展。实施校长培训工程、城市优质基础教育拓展工程和农村地区学校教师周转房宿舍建设工程,规划建设县城第五中学和第四小学。实施农村中小学远程教育工程、寄宿制工程、薄弱制改造工程,促进城乡义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育,突破高中教育发展,增加投入改善办学条件,巩固提高一中省级示范高中成果,力争办成一方名校。规划新建一所高级中学,高中阶段毛入学率达到90%以上,国民人均受教育的年限提高到10年。大力发展职业教育,加强职校基础能力建设,加快扩建改造步伐,推进免费职业教育,把县职高创办为国家级中等职业示范学校,建成区域性规模化职业教育基地。瞄准市场需求,科学设置学科,增设热门专业,构建适应工业化、城镇化和农业产业化的职教体系,推动“市场引导培训、培训促进就业”机制的形成,促进职业教育大发展大提高。坚持公办和民办学前教育并举,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务,扩大学前教育普及程度。加强幼儿园准入管理,规范学前教育办学行为,提升管理水平和办学质量。建设县级示范幼儿园和每个乡镇一所中心幼儿园,满足适龄儿童入园需求,学前三年幼儿入园(班)率达70%以上,学前一年幼儿入园(班)率达95%以上。重视发展特殊教育,建成以聋哑为主体的县特殊教育学校,提高“三残”学龄人员教育普及水平。鼓励和支持民办教育发展。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,大力实施职业能力建设工程,把素质教育的要求贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育,创新人才培养模式,大规模开展农村实用技术培训,全面提高劳动者综合素质。

大力实施全民就业和创业工程。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业并举,落实更加积极的就业政策,配套制定就业创业指导意见,建立就业创业发展基金,完善城乡统筹的人力资源市场和就业制度,提高全社会就业率。围绕加强基础设施建设、加快推进工业化、城镇化、农业产业化发展,促进重大项目、产业规划和政府投资与增加就业的有机结合,充分发挥项目建设和产业规划对促进就业的带动作用。引导企业发展劳动密集型产业,发挥非公经济在扩大就业中的主体作用,实施全省“万户小老板行动计划”,增加就业岗位。完善公共就业服务和再就业援助制度,加强高校毕业生、企业职工和复员转业军人创业就业指导,面向市场、面向企业,培育就业引导的职教培训方向,发展高校毕业生创业项目带动就业,认真落实国家关于毕业生从事支医、支教、支农、扶贫工作。积极争创省级农村劳动力转移培训工作示范县,提高劳务输出组织化、技能化水平,促进农民转移就业和城镇无业人员就业,抓好农民工返乡创业。大力开发公益性就业岗位,帮助高校毕业生和零就业家庭实现就业。完善创业政策,优化创业环境,支持自主创业和自谋职业,促进以创业带动就业,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

大力实施社会保障体系建设工程。认真落实国家社会保障政策,基本建立适应生产力发展水平,符合市场经济体制要求的广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。加强社会保障薄弱环节建设,提高基本社会保障率,让更多群众共享改革发展成果。扩大城乡基本养老保险覆盖面,实现城乡社会救助制度和新型农村社会养老保险制度全覆盖。推进新型农村合作医疗保险、城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险,提高统筹层次、扩大保险范围。对符合条件的贫困人口纳入最低生活保障,做到动态管理下的“应保尽保”、“按标施保”。贯彻落实被征地农民社会保障制度,对企事业单位从业人员纳入失业保险,失地农民纳入低保和养老保险范畴。建立健全残疾人社会保障体系。完善稳定增长的财政投入机制,多渠道筹集社保资金,加快社会保障信息化建设,建立统一、协调的社会保障管理服务信息系统。加强社会保障基础设施建设,规划建成县老年福利院(老年公寓)、妇女儿童活动中心、综合性福利中心(救助站)、乡镇和农村社区敬老院等服务设施。完善防灾减灾体系,建立救灾物资储备库,提高防灾减灾保障能力。鼓励和支持社会力量参与社会保障和社会救助等公益事业。

大力实施公共卫生事业建设工程。按照“保基本、强基层、建机制”的要求,深化医药卫生体制改革,落实国家基本药物制度,积极推进公立医院改革。加快实施公共卫生服务项目,完善农村卫生和城市社区卫生服务体系。积极开展新一轮等级医院和卫生院创建工作,推进公共卫生服务均等化。加快县医院规范化建设,规划建立急救中心,完善医疗服务体系,争创二级甲等医院。规划搬迁县中医院,创建全国中医药先进县,争创二级乙等中医院。完善乡镇卫生院规范化建设,启动等级卫生院创建工作。加强村卫生室管理,大力发展社区卫生,建立县乡村卫生信息服务网络。积极引进社会资金兴办一家功能齐全、设施完善、具有一定规模和竞争力的民营医院。加强县疾控中心、卫生监督所基础设施建设。进一步完善城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度,新农合参合率稳定在95%以上,力争城镇居民医疗保险参保率达100%。加强卫生人才队伍建设,强化卫生人力培训。深入开展爱国卫生运动,搞好传染病防治、疾病预防控制、计划免疫、妇幼保健等工作。做好医院对口支援工作,实施全省“万名医生支援农村卫生工程”。加强公共卫生服务体系建设,建立应急保障制度,增强处理突发性公共卫生事件的应对能力。

大力实施城乡人民增收致富工程。以实现共同富裕为目标,努力提高城乡人民收入水平,扩大中等收入者比重,做到发展为了人民、发展成果由人民共享。拓宽农民增收渠道,大力推进农业产业化进程,加快发展现代特色产业,大力发展多种经营,加快推进农民创业,增加农民经营性收入;加大劳务输出培训,累计转移劳动力5万人,拓宽群众就业门路,增加农民工资性收入;落实国家强农惠农政策,增加农民转移性收入;健全农业市场机制,抓好农村产权制度改革,增加农民财产性收入。通过劳动经营、政策扶持等措施,力争“十二五”时期农民人均纯收入年均增加1000元。认真贯彻国家收入分配政策,调节收入分配关系,提高居民收入在国民收入分配中的比例、劳动报酬在初次分配中的比例,努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。建立健全促进城乡居民增收的长效机制,解决好低收入群体住房、医疗和子女就学等困难。加强收入分配监管和所得税征收,遏制城乡居民收入差距扩大。

大力实施城乡人民安居建设工程。贯彻落实国家加大廉租住房、经济适用住房、城市公租房和农村危房改造等保障性安居工程供给政策,多渠道增加保障性住房资金投入,建立健全管理体制、运行机制,鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和管理。大力发展廉租住房,力争两年内基本解决现有城镇低收入家庭住房困难。加快推进城市公租房建设,逐步解决城镇中等偏低收入家庭住房困难。把农村危房改造与易地扶贫搬迁、“四在农家”建设和库区移民搬迁相结合,全面完成农村危改目标任务。加强地质灾害防治,对受地质灾害威胁的农房和学校按计划组织搬迁。

大力实施农村基础设施建设工程。加强农村水、电、路、通信等基础设施建设,切实改善生产生活条件。加大县乡公路和村组公路建设力度,实施建制村通畅通达工程,打通16条乡镇出境公路,实施500公里通村公路、2500公里村组公路,实现村村通油路、有条件的大组通水泥路。完善县乡公路运输枢纽,提高农村客运站覆盖率。加快实施农村安全饮水工程,解决20万人饮水困难和中心集镇供水保障问题,初步建立城乡水资源供给安全保障体系,农村安全卫生饮用水普及率提高到95%以上。完善农村电网建设,实施农网升级改造,满足广大农民不断增长的生产生活用电需求。加大农村地区通信和信息基础设施建设与改造升级力度,推进“三电合一”工程和互联网建设,提高信息进户率。实施广播电视“村村通”等工程,广播电视综合覆盖率达到93%以上。

大力实施生活环境改善工程。以“三创五治”为载体,统筹推进城乡环境综合治理。坚持规划引领,结合城乡“双挂钩”试点,实施农民房屋“拆旧建新”,引导农民相对集中居住。加强农村垃圾、污水处理和面源污染治理,建成琊川、进化、绥阳、永安等重点镇垃圾无害化处理、污水处理设施。搞好村庄综合整治,积极申报“中央农村环保专项资金环境综合治理项目”,全面启动“清洁家园、清洁田园、清洁水源”工程。认真实施水、电、路、气、房、优美环境“六到农家”工程,以沼气建设为切入点,加快农村改水、改厨、改厕、改圈,建设山水田园村寨和特色村寨。

大力实施公共文体事业建设工程。坚持社会主义先进文化前进方向,发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。深化文化体制改革,完善文化产业政策,促进文化与经济融合,推进文化事业和文化产业共同繁荣,满足群众日益增长的精神文化需求。大力发展有机田园文化、锌硒茶文化、文学艺术、新闻出版、演艺娱乐、网络文化、广播影视等文化。挖掘和保护龙泉古井、文峰古塔、夜郎古道、中华山佛教等古文化遗产。加强非物质文化遗产保护,发展独具浓郁地方特色的唢呐、丝弦灯、花戏花灯、傩戏秧歌、土家油茶文化。加大专利申请力度,加强自主知识产权保护。强化文化市场管理,规范文化市场秩序。加强文化基础设施建设,建设村文化活动室、社区文化活动中心、青少年文化宫、数字图书馆、茶文化博物馆、综合档案馆、科技馆、生产力促进中心、农家书屋等公共文化共享工程。改扩建县工人俱乐部。实施“村村响”、“村村通”和“数字电影”放映工程。组织“文化三下乡”活动。加强文化交流,推进文化创新,通过锌硒茶乡艺术团精品剧目巡演等多种形式,推动文化艺术魁宝走出凤冈,提升 “全国文化先进县”品牌效应。

改善城乡体育设施,建成县体育馆配套工程,逐步完善乡镇、村(社区)和县城体育健身设施,推进公益体育设施向公众开放,开展全民体育健身活动。加强体育教育基地建设,成立业余体校,培养专业人才,提高竞技比赛水平。

大力实施社会管理和平安创建工程。加强和创新社会管理,完善社会管理创新的利益诉求、矛盾纠纷调处、预警与应急处置机制,建立重大决策重大工程社会稳定风险评估制度,完善县级矛盾纠纷调解机制,构建与开放、动态、信息化的社会环境相适应的管理体系,实现重点领域和关键环节新突破。落实信访工作领导责任制和责任追究制,完善省市县“三级视频联动接访”系统,依法按政策解决群众合理诉求,维护社会和谐稳定。按照“安全第一、预防为主、综合治理”的原则,落实安全生产责任制,推进安全生产标准化管理,加强公共安全预知、预警、预防能力和处置系统建设,建立突发事件应急保障机制,完善应急预案,建立应急平台。强化煤炭矿山、非煤矿山、道路交通、电力生产等重点领域安全监管,遏制重特大安全事故发生。加大对食品、药品、餐饮卫生的市场和质量管理,保障群众身体健康和生命安全。加强消防配套设施建设,改善城乡消防安全环境。加强地质灾害防治,保护国家和人民群众生命财产安全。整顿和规范市场经济秩序,营造公平交易的市场环境。深入推进“平安凤冈”建设,建立社会治安综合防控体系,加强乡镇综治工作中心站(点)和便民利民中心规范化建设,强化防控统筹,实行联合整治,完善城市报警与监控系统(“天网工程”),全面稳控城区等重点区域治安局势。加强政法机关基础能力及所、队、庭建设,提高技术保障和装备能力。依法严厉打击重大刑事犯罪、“两抢一盗”等各种犯罪行为,增强人民群众安全感,提高对社会治安的满意率,争创“全国社会治安建设先进县”。

第八节  深化改革创新,扩大对外开放

统筹推进城乡改革发展。围绕“一个主题、三大任务”,全面推进以 “三项改革、四大工程”为主要内容的农村综合改革,实现农村思想解放和农业领域全面开放,建立减轻农民负担的长效机制,完善农村新型管理体制和运行机制,增强发展动力和活力。全面推行经营性用地“招拍挂”制度,解决好失地农民的长远生计问题。积极探索城乡公共资源均衡配置,各类生产要素自由流动的体制机制。加快城乡一体化建设,强化城乡规划执法和监督,构建统筹城乡发展的管理机制,完善城乡统一的户籍管理制度和政策措施,消除农民向城镇转移的制度障碍。

深化重点领域改革创新。坚持和完善基本经济制度,加强政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能,推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,建设服务型政府、法治政府、廉洁政府、责任政府,建立“廉洁高效、运转协调、行为规范、执行有力”的行政管理体制。进一步理顺和发挥政府大科局改革后的职能作用,提高行政执行力。完成事业单位机构改革,优化资源配置和岗位设置,建立有效竞争的激励机制,科学制定绩效考核评价体系,激发干部职工勇于创业的积极性。建立和完善政府议事制度和决策程序,健全完善重大决策公示、听证和专家咨询制。加强预警和应急机制建设,提高应对突发事件和风险的能力。加快财政体制改革,扩大公共财政覆盖范围,逐步提高公共支出比重,构建公共财政体制。加快农村金融服务改革。按照市场化经营模式,完善兴凤投融资公司、富民担保公司、工业园区投融资公司法人治理结构,健全公司效益评价机制和风险约束机制,提高投融资能力。积极推进资源性产品价格、要素市场和环保收费改革,认真实施居民阶梯电价改革办法。加快推进医药卫生等社会事业体制改革。继续推进国企改革,建立现代企业制度。

下硬功夫改善投资环境。牢牢树立环境就是生产力、竞争力、生命力,投资者就是“上帝”的理念,大力创造投资者公平使用生产要素的条件,让投资“上帝”安心创业兴业。加快构建有利于创业、创新、创优的体制机制,营造竞争公平、规范有序的一流发展环境,为外来投资企业“松绑、让利、开绿灯、出政策”,努力达到行政干预最少、服务质量最优、发展环境最好、工作效率最高的目标。建立健全统一、规范、透明的市场准入标准和程序,认真贯彻简政放权政策,深化行政审批制度改革,进一步完善党务政务中心运行机制,精简审批事项,减少审批环节,提高办事速度和审批效率,推行网上受理、网上审批、网上办结。成立外来投资者投诉中心,建立外商投资工作协调联系制度,实行投资企业“保姆式”服务,完善外来投资企业首问负责制、服务承诺制、限时办结制、全程免费代办制、一次性告知制、失职追究制等制度。强化投资环境督查监察,严格控制和规范各类检查活动,对重大投资企业实行挂牌保护,及时曝光、严厉查处损害投资环境行为,营造优良发展环境,建设“诚信凤冈”、“法制凤冈”。

全力以赴推进招商引资。认真贯彻县委《关于加强招商引资工作的决定》,按照依托资源吸引招商、建设园区集中招商、围绕产业配套招商、发动企业以商招商的思路,全面加强招商引资工作,大力探索和创新多样化招商方式。组建招商引资专业分队,冲锋前沿阵地,围绕重大项目、重点企业进行重点攻关,做到“有意向的项目不签约不放松、签约项目不进资不放松、进资的项目不开工不放松、开工的项目不投产不放松”,提高项目履约率、资金到位率和建成投产率。深度谋划项目,精心策划包装,做深做实项目前期工作,建立动态管理下的招商引资项目库,提高经常性、及时性项目推介必保成功的运筹能力,吸引一批大企业、大项目进驻凤冈,吸引民企和央企来凤投资、合作发展,提高产业和项目承接能力。建立完善招商引资目标责任制,制定更为优惠灵活的招商引资政策,出台更加实用的招商引资考核办法和更具吸引力的奖励办法,调动全社会勇于投身招商引资的积极性,形成“领导干部引领招商、乡镇部门带头招商、社会各界人人招商”的浓厚氛围,构建“招近商与远商并举、招大商与小商并重、以商招商与全民招商相结合”的一体化招商新格局,提高招商引资实效。

努力扩大对内对外开放。以铁路建设和杭瑞高速公路建成为契机,主动承东起西,实施“走出去”战略,参与区域经济大合作、大循环,推动对内对外全面开放,向东主动融入武陵山经济协作区、向南加快融入黔中经济带动圈、向北积极融入成渝经济辐射圈,并在农业产业、生态旅游、重大项目、科教人才等方面深入开展互动合作,逐步建立内外联动、互利共赢、安全有效的开放型经济体系。面向贵阳、对接重庆、融入成渝、参与泛珠及长三角,打造优质农产品供应基地,推动茶叶、大米、油脂等优势产品扩大出口;打造康体养生家园,吸引外来人流观光旅游、度假避暑、休闲养生,提升更高层次的对外开放水平。

大力发展非公有制经济。激发全社会创业、创新、创优活力,运用市场手段和机制推动全民创业,增加就业、提高收入、改善生活。支持和鼓励非公资本进入国家未明令禁止的行业和领域,强化对非公经济发展的指导服务,把成长性好的创业型企业培育成“专、精、特、新”中小企业,形成一批年销售收入超亿元的非公企业,努力把非公有制经济培育成国民经济的重要支柱。

第九节  加强社会主义政治文明和精神文明建设

加强政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度。巩固和扩大最广泛的爱国统一战线。完善决策咨询、论证和公众听证制度,提高依法决策、科学决策、民主决策水平。发展基层民主,搞好村(居)民委员会换届选举工作,保障群众依法行使选举权、知情权、监督权、选择权、参与权,建立起始终置于党的领导、充满活力、富有效率的自治组织。全面推进依法治县进程,实现党的领导、人民当家作主与依法治县的统一,提高依法管理经济社会事务的能力和本领。贯彻党的民族宗教政策,做好宗教、对台和侨务工作。发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。重视发展残疾人事业、妇女儿童事业,做好“三关”工作,尊重和保障人权。加强人民武装和驻军部队现代化建设,开展全民国防教育,增强保家卫国的国防观念。做好“双拥”工作,巩固发展军政军民团结。支持司法机关独立司法,保驾经济建设。实施“六五”普法规划,搞好法律援助和法律服务。加强行政执法、行政监察和审计监督,健全机关效能制度,实行目标责任问责。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

加强精神文明建设。坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部群众,把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程,强化理想信念和思想政治教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、长征精神、遵义会议精神和贵州精神,打牢全县人民团结奋斗的思想基础。实施干部群众政治品德、社会公德、家庭美德、个人品德、职业道德教育,引导人们树立“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范,增强建设家乡的强大精神动力。加强未成年人思想道德教育,构筑学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。坚持党管媒体的原则和正确的舆论导向,加强新闻媒体、社会文化等文化阵地建设和管理。深入开展以四创(创文明城市、村镇、行业、机关)为主要内容的城乡精神文明创建活动。建立健全精神文明建设长效机制,提高全民文明素质,形成人人争做“我是文明凤冈人”的良好氛围,实现“省级文明县城”创建目标。


第四章  保障措施


第一节  加强党对经济工作的领导

坚持“立党为公、执政为民”,加强党的执政能力建设和先进性建设,提高党领导经济社会发展的能力和水平。紧扣科学发展这一时代主题,按照“风气要正、工作要实、干部要干、环境要好、发展要快”的要求,把解放思想,创新发展,提高执行力放在首位、置于发展之先,鼓励闯、鼓励试、鼓励干,鼓励干部敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛。加强领导班子建设、党的组织建设和服务型党组织建设,深入开展创先争优活动,从思想建设、组织建设、作风建设和制度建设着手,推动思想创新、机制创新、体制创新和党的建设创新,运用体制机制根除发展障碍,运用财税、金融、价格、行政等手段,落实国家宏观调控政策。把提速赶超、追赶进位、科学发展作为衡量干部政绩的重要标准,建立赏罚分明的政绩评价机制、能上能下的运行机制和治懒治庸的惩戒机制,建设能吃苦、能战斗、能打硬仗、打翻身仗的领导班子。树立依靠群众的思想,把全民无穷的智慧、心思和力量凝聚在发展上来,把干部的奉献精神与广大群众的创造活力结合起来,保持思想高度统一、行动高度一致、精力高度集中,形成政通人和、齐心协力、共促开发、共谋发展的大好环境,为推动规划实施提供坚强有力的组织保障。

第二节  加强科技创新和人才队伍建设 

围绕工农业等重点领域,大力推广农业试验示范技术、科技创新技术,促进成果转化。加大科研经费投入,建立科技投入体系和科技服务体系,加强科技基础设施和信息网络建设。大力实施农业标准化战略和品牌兴县战略,发挥科技在培育壮大优势产业中的核心作用。加强科普宣传,提高全民科学素养,力争进入国家科技进步考核县。

牢固树立人才资源是第一资源的观念,确立人才优先发展战略。坚持党管人才的原则,认真落实《国家中长期人才发展规划纲要》,编制和实施好《凤冈县中长期人才发展规划纲要》,加大各类人才队伍建设,改善人才队伍结构。加强人才资源网络建设,健全人才市场服务体系。建立党政人才资源管理库和专业技术人才专家库,完善人才开发、选用、评价、流动和激励机制,引进各类优秀人才以多种方式服务凤冈。强化干部现代经济理论、业务知识和科技素养培训,联合高等院校、中高职院校等机构,抓紧培养党政人才、技术人才、管理人才、旅游人才、高技能人才和社会工作人才、农村土专家、田秀才。深化干部人事制度改革,建设“团结、务实、勤奋、廉洁”的发展型领导班子和人才队伍。制定干部德行评价标准,完善以德为先、以绩为主,定量与定性结合的人才评价、选拔、任用机制,把德才兼备的优秀干部充实到领导班子、放到重要岗位,发挥人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用,形成人尽其才、才尽其用的良好用人氛围,为实施“十二五”规划提供强大的人才支撑。

第三节   组织实施重大工程项目

牢固树立“抓经济要抓项目、思发展要思项目、县域经济就是项目经济”的意识,强力实施项目带动战略,把加快项目建设、保持投资增长、优化投资结构、提高投资效益作为解决发展速度慢、发展质量低、发展方式粗放的强硬抓手,成为推动发展新跨越的“撑杆”,支撑《纲要》付诸实施。坚持政府投资项目与招商引资项目并重,围绕“谋项目、定项目、做项目、建项目”这根主线,按照“政府领导、发改牵总、部门负责、中介机构参与、落实保障经费”的思路,完善项目工作机制,整体推进投资工作,全面提高项目落地率、资金到位率、开工竣工率、建成投产率。健全项目经费稳定增长的投入机制,县财政每年预算安排一定的前期费用,用于项目前期工作,建立起“内容丰富、门类齐全、深度高尖、梯次结构”滚动更新的项目库。加大项目对接力度,向上主动申报对接,对外主动联合推介。建立和完善重点项目专家把脉、咨询评估、论证决策制度,对纳入规划的项目提早开展前期论证,力争达到可研报告深度,提高项目准备的质量和水平,确保更多项目落地实施,做到项目“争得到、引得来、建得起、管得好、长受益”。加强项目建设与管理,积极运用市场化手段,着力创新建设模式。采取措施,集中力量,组织实施“十二五”重大建设项目,依托大项目争取大投入、推动大发展、实现大跨越。

第四节  破解发展要素瓶颈制约

围绕破解“地根难、银根难”等瓶颈制约,坚持“保障发展、适度集中、保证重点、县城优先、突出近期”的用地原则,完善土地利用总体规划,合理确定用地规模,使用地向工业产业项目倾斜、向重大建设项目倾斜,促进集约节约用地。按照“总量控制、封闭运行、让利于民、操作规范”的原则,以城乡建设用地“双挂钩”试点为突破口,加快推进土地使用制度改革,为重大项目、工业园区和城镇建设创造发展空间。深入推进集体建设用地使用权流转试点,建立与国有建设用地使用权相同的集体建设用地使用权平台。探索研究征地拆迁办法,组建征地拆迁专门机构,确保项目及时开工建设。加强政银合作、银企合作,扩大与国开行的合作领域和范围,充分发挥兴凤投融资公司、富民担保公司、工业园区投融资公司的融资、投资职能作用,多渠道、多层次筹措项目建设和工业发展资金。建立中小企业发展专项基金,构建以互助联保为基础的中小企业担保体系。积极探索资本市场融资,支持有条件的企业包装上市,推进政府投资、银行投资、招商引资、上市融资等投资主体多元化格局的形成。

第五节   建立健全规划管理体制

贯彻国家关于规划工作的规定,健全规划管理体制,推进规划编制和实施程序化、制度化。对涉及交通、水利、城建、工业、农业、教育、卫生等关键领域和事关经济社会发展全局的重大项目以及“十大民生工程”,通过制定重点专项规划、重点项目规划和年度计划配套实施。做好本级规划与上级规划、专项规划与总体规划和各专项规划之间的衔接。建立规划实施中期评估和事后评估制度,对规划实施的实现程度和主要任务、重大项目、政策措施的落实情况进行评估。规划经县人民代表大会审议通过后,及时向社会公布,定期公告实施情况和重大变动情况,让企业、民众领会政府的战略意图和发展方向,主动参与规划的实施。

全县人民要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜,把思想统一到发展上来,把心思集中到发展上来,把力量凝聚到发展上来,在中共凤冈县委的领导下,开拓创新,锐意进取,顽强拼搏,追赶进位,为实现“十二五”规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗!