凤冈县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划（草案）报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将凤冈县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划（草案）提请凤冈县第十五届人民代表大会第三次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，全县各级各部门在县委、县政府的正确领导下，在人大、政协的大力支持和监督下，努力克服复杂多变的外部环境和自然灾害等不利因素的影响，始终坚持总基调、总要求和总战略，全力以赴稳增长、扩投资、调结构、惠民生、促发展，较好地完成了全年目标任务。经济社会发展呈现出增长速度较快、投资高速增长、三化联动推进、经济效益向好、民生持续改善的新局面。全年完成地区生产总值39.67亿元，为市下达计划39亿元的101.72%，为县级计划39.6亿元的100.18%，同比增长16.9%。其中一产完成增加值12.93亿元，增长8%；二产完成增加值8.79亿元，增长29.3%；三产完成增加值17.95亿元，增长17%。预计全面小康实现程度由2012年的72.6%提升到78%，其中经济发展实现程度达60.5%。

（一）经济发展增速较快，综合实力逐步提升。全年经济增速达16.9%，高于全省4.2个百分点，高于全市2.9个百分点，实现了经济增长高于全省、全市平均水平的工作目标。经济发展保持较快的增长势头，从季度运行情况看，一季度增长15.7%，上半年增长16.3%，前三季度增长16.2%，全年增长16.9%。增比进位的势头较好，全省综合预排位53位，比2011年预排位前移32位，比2012年预排位上升了4位，实现了“提速发展、抢位争先”目标。经济结构进一步优化，三次产业结构比由2012年的34:20:46调整为33:22:45，一产和三产分别下降了1个百分点，二产上升了2个百分点。

（二）投资实现高速增长，发展基础不断夯实。预计全年完成全社会固定资产投资52.26亿元，为市下达计划的100.5%，同比增长60.9%，增速比全省高29个百分点，比全市高11.6个百分点，其中50万元以上固定资产投资完成38.28亿元，增长47.1%，增速排全市第4位。推动投资增长的主要因素：一是重点项目和投资规模增大。全县调度重点项目299个，比2012年增加102个，投资总规模302.86亿元，年度投资计划69.55亿元，投资计划比2012年增加24.55亿元，单体投资上亿元的项目39个，比2012年增加21个。有机生态型工业园区、永安示范小城镇、有机食品城等六个省级“5个100工程”扎实推进，累计完成投资26.34亿元。二是项目建设有序推进。杭瑞高速公路（思遵段）顺利建成通车，城北客运站投入运营，洋思线、鄢松线改造完成投用，交通制约瓶颈得到进一步改善。326国道（凤冈段）改造工程、土桥河大桥全面开工建设。河头水库、响滩子水库、县城文峰塔片区、龙潭湖片区、美家天地建材城、凤凰御都、有机食品城、污水处理二期工程等项目顺利推进，湘黔国际商贸城等开工建设。三是招商引资成效明显。全年引资项目305个，到位资金60.3亿元 ,增长44%，完成全年目标任务的116%，其中省外到位资金35.8亿元，增长47%；工业到位资金28亿元，完成全年目标任务的104%。四是项目对接力度加大。各级各部门积极编项目、跑项目、争项目，共争取上级项目资金9.1亿元，为年初计划8亿元的113.75%，增长7.95%。五是项目规划扎实开展。全年新增规划项目103个，总投资127.98亿元。

（三）工业经济稳步提高，新型工业化扎实推进。完成500万元以上规模工业增加值5.65亿元，为年计划4.34亿元的130.18%，增长19.5%。完成工业固定资产投资21.35亿元，增长13.4%，工业用电量累计完成1.73亿度，增长20.2%，柴油消耗量增长20%，支撑工业经济的保障要素逐步提高，工业正逐步成为拉动县域经济发展的主战场。工业经济增长的主要因素有：一是新增原农米业、露芽春茶业、凤鸣农机、永田露茶业等4家规模工业，全县规模工业企业总数增加到31家。二是园区建设取得积极进展，贵州凤冈经济开发区总体规划、控制性详细规划、产业发展规划、土地利用发展规划、招商引资规划和环境影响评价通过市级评审，建成园区主干道 4.5公里 ，建成标准厂房 3万平方米 ，园区路网结构基本成型，完成固定资产投资16亿元。三是工业项目扎实推进，实施重点建设项目37个，其中琊川荷塘秋韵有机莲藕制品加工厂、中心辣椒加工厂建成投产，年产10万吨碳酸钡一期工程、王寨红椿加工厂基本完工，中金燃气、欧氏汽车贸易中心、华盛快乐包装厂、昇旺生物饲料厂、寰宇淀粉加工厂等项目有序推进。完成何坝220kv输变电工程、35kv城关变电二期工程、2012年农村电网改造升级工程等能源项目，电网建设完成投资4670万元。三个区块的页岩气勘查开发全面启动并开始钻探。凤冈·重庆长博实业有限公司入驻彰教工业园区。黔北新能源获国家高新技术企业认证，实现高新技术企业“零的突破”。四是积极扶持中小企业发展，认真落实微型企业“3个15万”政策。完成2个配送中心、1个标准化农贸市场、40个“万村千乡”农家店建设；实施信息化改革试点建设改造项目45个。

（四）城镇建设快速推进，新型城镇化步伐加快。一是城镇基础设施建设快速推进，城镇倍增计划全面实施。茶海之心大道二、三标段建成投用，东湖北路、何坝安置街、三坝安置街、县城南部新区4号路开工建设，有机食品城、美家天地建材城、湘黔国际商贸城等项目快速推进，完成城镇投资40.69亿元，县城区扩容3平方公里，达到11.2平方公里，完成市政府下达2平方公里任务的150%。乡镇集镇建设快速推进。绥阳生态移民新区、琊川合兴大道、进化河滨大道、土溪新街建设、石径黔羽枝生态养生公园、花坪环西大道、永和水上明珠、蜂岩孝道枫园等建设项目顺利实施，城镇化率达到39.1%。二是城乡规划全面加强，完成县城总体规划修编和控制性规划，13个乡镇总规修编工作基本完成，全县69个村（社区）基本实现了村庄规划的全覆盖。三是城乡居民生活环境逐步改善，完成保障性住房1378套，实施农村危房改造竣工8201户、棚户区改造454户。四是城市管理水平进一步提升，城市公共基础设施不断完善。完成公园路、城北大道绿化工程，县城公交车投入运营，天网工程投入使用，县城公厕实现了标准化管理，“整脏治乱”工作取得明显进步。

（五）农村经济稳步增长，农业现代化加速推进。以农业“4＋1”工程为引领，着力推进农业示范园区建设。进化现代烟草农业示范园区、田坝有机茶叶生产示范园区列入全省100个现代农业示范园区，太极生态休闲农业示范园区列入市级示范农业园区。一是农业产业化经营取得成效。全年新增茶园4.02万亩，总面积达到35.21万亩，其中投产茶园18万亩。完成茶叶产量1.9万吨，实现茶叶综合产值22.8亿元。茶叶出口 3万公斤 ，并与贵航公司达成农产品外运战略协议，相继与欧盟、美国等10余个国家和地区签署出口12万公斤订单。粮食实现增产，完成粮食总产量23.43万吨，油料作物总产量1.77万吨。收购烟叶17.04万担，产值2.18亿元。新发展花卉苗木3万亩，完成肉类总产量3.51万吨，大鲵养殖存池15.8万尾。新增市级以上龙头企业7家，农民专业合作社22个，完成土地流转14.39万亩。莲藕、辣椒、中药材等产业加快发展。二是农业基础设施建设稳步提升。水利、生态、石漠化“三位一体”规划有序实施，河头水库等一批骨干水源工程顺利推进，巩固退耕还林成果、石漠化综合治理等工程完成建设任务。解决3.2万人的饮水安全，完成病险水库治理5座，治理水土流失面积10平方公里，新增有效灌溉面积0.43万亩，恢复和改善灌溉面积0.47万亩。完成中低产田土改造1.47万亩，农业综合生产能力建设得到稳步提高。三是扶贫攻坚取得重大突破。通过产业化扶贫、革命老区整村推进、雨露计划、金融扶贫、对口帮扶等38个项目的实施，完成投资3805万元，促进农民增收。花坪、新建顺利实现减贫摘帽，全年减少贫困人口11500人。

（六）财税金融稳步增长，经济效益向好。财政收入大幅增长，完成财政总收入4.55亿元，为年初预算的101.79%，增长30.3%，完成公共财政预算收入2.44亿元（按财政新口径统计），为年初预算的82.71%，增长30.7%。12月末金融机构存款余额56.58亿元，增长18.8%，贷款余额24.73亿元，增长22.6%，金融对经济的支持力度有所增大，存贷比例有所改善。城乡居民收入稳定增长，农民人均纯收入完成5873元，增长12.7%，农村居民家庭恩格尔系数为44%。城镇居民可支配收入18010元，城镇居民家庭恩格尔系数为39.7%。民营经济更加活跃，新增私营企业294户，达到865户，新增个体工商户1693户，达到10667户，45户中小企业成功入驻阿里巴巴电子商务平台。完成社会消费品零售总额12.52亿元，增长16%。

成功协办第二届遵义旅游产业发展大会，举办首届“锌硒茶乡·醉美凤冈”乡村旅游文化节。茶海之心景区控制性规划及修建性规划通过省级评审，建成景区道路 23.5公里 ，改扩建茶庄4家，仙廊观海、游客接待中心等景点建设全面完工，太极生态养生园、九龙生态养生园、益池园等景区景点建设加快推进。

（七）社会事业全面推进，民生持续改善。一是教育事业稳步推进，教育“9+3”计划、“4+2”突破工程深入实施，凤冈二中综合楼建成投用，永安、永和幼儿园投入使用，凤冈五中进入主体施工，启动了学前教育集团化办学，凤冈二中成功创建为省级三类示范高中。高考成绩取得新突破，全县二本以上上线1079人，比2012年增加262人，高考录取率达87%。二是文化事业持续进步，反映我县生态文明建设成果的电影《幸福中转站》完成凤冈取景拍摄，开展文艺下乡演出35场次，免费放映农村电影828场次，广播电视“户户通”、“村村通”分别完成37367户和2900户，完成农民体育健身工程5个。三是人口和计生工作全面开展，优质服务水平大幅提高，全年共出生人口3255人，人口出生率、自然增长率控制在目标值以内，常住人口符合政策生育率达98.2%，兑现计划生育利益导向资金1067.4万元，惠及6.23万人次。四是城乡公共卫生体系建设步伐加快，基本公共卫生服务工作全面推进，卫计整合稳步实施，公立医院改革扎实推进，新农合参保率提高到95.38%，全面实行“住院统筹+门诊统筹”模式，群众受益面不断扩大。农村急救中心、9个乡镇卫生院、16个村卫生室、5个乡镇卫生周转房等项目有序推进。五是社会保障覆盖率面持续扩大，发放城乡低保资金5128.28万元、救灾救济资金598.31万元，城乡居民社会养老保险参保率达90.2%。六是就业创业工程扎实推进，新增城镇就业人员5385人，城镇登记失业率控制在3%以内，转移农村富余劳动力5377人。

经济运行中存在的主要问题：一是经济增速放缓。其中地区生产总值增速与2012年相比下降了0.3个百分点，在全省增比进位的排位中下滑了15位；固定资产投资增速与2012年相比下降了3.4个百分点，50万元以上固定资产投资增速在省、市增比进位的排位中分别下滑了1位和3位；二是工作目标完成仍有欠帐。部分指标未能完成年初制定工作目标，其中50万元以上固定资产投资欠计划2.72亿元、社会消费品零售总额欠计划1.18亿元、农民人均纯收入欠计划287元，一些重点建设项目也未能完成推进目标；三是结构性矛盾依然突出。优势产业和特色产业竟争力不强，工业经济比重偏低，工业园区基础设施建设尚不完善，规模工业带动力不强，对经济的贡献率低，经济发展瓶颈和制约因素仍未根本解决；四是基础设施建设仍然薄弱。农村公路、产业路通行能力差，水利灌溉设施虽有所改善，但部分地区尤其是四大干旱片区依然缺水。五是项目建设推进难度大。受国家投资政策、土地政策、金融政策的影响，项目建设用地不足、规划滞后、征地拆迁难度大、融资困难等制约，加之部分项目前期工作不扎实，导致项目按期推进困难。

二、2014年国民经济和社会发展计划（草案）

2014年经济工作的总体要求是：以党的十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神为指导，始终坚持总基调、总要求和总战略，按照市委“五个梳理”和县委“六新工作”的要求，以推进小康建设为统领，以提高经济增长的质量和效益为中心，以项目建设和招商引资为抓手，以结构调整为主线，进一步做大经济总量，进一步强化创新驱动，进一步改善民生，努力保持经济社会又好又快发展。

2014年经济社会发展的计划目标是：生产总值增长16.5%，达到47.37亿元；全社会固定资产投资增长58%，达到82.57亿元，其中50万元以上固定资产投资增长50%，达到57.42亿元；规模工业增加值增长23%，达到6.95亿元；招商引资到位资金60亿元，其中省外到位资金42亿元；财政总收入增长20%，达到5.47亿元，公共财政预算收入增长18%，达到2.88亿元，税收收入增长23.3%，达到4.8亿元；城镇居民可支配收入增长10%，达到19811元；农民人均纯收入增长17%，达到6871元；社会消费品零售总额增长17%，达到14.65亿元；城镇化率达到40.6%；新增城镇就业人员3634人；森林覆盖率达到63%，人口自增率控制在5‰以内，出生率控制在10.25‰以内；节能减排控制在市下达的目标值以内。推动全面小康社会实现程度达到81.2%以上。其中，经济发展指标实现程度达64.8%，人均GDP达15280元。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

(一)狠抓重点领域的改革创新，增强经济发展活力。深入贯彻党的十八届三中全会和省委十一届四次会议精神，以改革创新为统领，落实好省、市对全面深化改革的统一部署，在一些重点领域探索先行先试的改革方案。纵深推进农村“三资转换”改革，全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地等确权颁证，盘活农村资源。深入推进投资体制改革，进一步简化审批事项，提高审批效率。稳步推进教育、医药卫生、文化体制、企事业单位等领域改革。

（二）狠抓重点项目建设，扩大投资规模。一是突出项目调度。坚持重点项目重点抓，重点调度对凤冈经济社会发展具有明显带动作用的大项目。2014年拟计划实施重点项目396个，总投资284.38亿元，年度计划投资82亿元。其中政府投资类项目301个，总投资103亿元，年度投资计划32.81亿元;招商引资类项目95个，总投资181.38亿元，年度投资计划49.19亿元。继续推行项目“五个一”、“六定责任”、“八大机制”和集中开工项目观摩制度，通过采取旬调度、月督查、季考核、年问效等措施，确保重点建设项目完成投资62亿元以上。二是突出抓好重大项目建设。完成326国道（凤冈段）改造、河头水库、响滩子水库和肖家湾水电站等项目建设，建成投用污水处理二期工程、土桥河大桥、第五中学。稳步推进西山水库、斌鑫中央公园城、湘黔国际商贸城、彰教园区基础设施、凤鸣大厦商务中心、琊川合兴大道、进化河滨大道、土溪新街、输变电工程等一批重大项目。三是突出项目前期工作。进一步做好凤冈至仁怀高速公路(凤冈段)、昭黔铁路（凤冈段）等项目前期工作；进一步强化“5个100”工程和省、市重大项目建设责任制，用改革的办法创造性地破解审批、用地、征地拆迁等难题，多渠道解决融资难问题，确保重大工程建设项目按期推进。抓好国发2号文件项目化、实物化落实，加强项目储备，加大前期工作力度，形成一批又一批、源源不断为发展提供支撑的大项目。四是突出招商引资。全面深化与成渝、珠三角、长三角区域的经济交流合作，进一步优化发展环境，引导民间资本在更多领域参与县域经济社会建设。采取“走出去、请进来”战略，促进生产要素有序流动，实现资源优化配置，突出以商招商、商会招商和专业招商，使更多优质企业落户凤冈。

（三）狠抓工业园区平台建设，做大工业经济总量。围绕推动产业集聚集群集约发展，完善产业空间布局，做大工业经济总量，确保规模工业增加值增长23%、达到6.95亿的目标。坚持政府推动与市场运作相结合，多渠道筹措资金，鼓励各类社会投资主体参与园区开发建设。延伸茶、米、油、辣椒等产业链，提高产品附加值；积极开发页岩气、小水电、生物质能绿色能源工业，形成新的增长引擎；抓好水泥、碳酸钡、龙纹石、大理石、林木等原材料工业的资源转化，促进产品升级换代；积极引导天冬、茯苓、黄精、丹参、白术、金银花等中药材产业发展，培育产品基地，引进现代中医药生产企业。进一步完善基础设施建设，构筑工业发展平台。加快园区道路、管网、通讯、污水处理等基础设施建设，完成茶海之心大道何坝段、三坝安置街、何坝安置街、彰教安置街、杭瑞高速拆迁安置房建设。建成中金燃气、欧氏汽车贸易中心、华盛快乐包装厂、昇旺生物饲料厂、寰宇淀粉加工厂和 5万平方米 标准厂房，开工建设凤冈·重庆长博集团特色生态产业园。

（四）狠抓城镇化发展，增强经济辐射带动力。按照县委、县政府建设黔东北区域性中心城市的“新县城”要求，紧紧抓住国家大力实施城镇化发展的良好机遇，做大城镇经济总量，城镇化率达到35%。一是坚持项目支撑，进一步完善市政公共基础设施。建成滨河茶道、茶园路、广场南路、东环路，建成有机食品城城市综合体。加快旧城改造步伐，稳步推进龙潭湖片区和文峰塔片区改造，力争启动赵公桥片区改造工程。加快黔东北区域性建材集散中心建设和区域性购物中心建设，认真搞好建材经营户搬迁入住。启动龙潭河的治理和防洪设施建设。完善滨河茶道、茶海路、中轩大道等路灯安装，增设公厕等公共设施，推进县城绿化、亮化、美化建设。建成永安、蜂岩污水处理厂，力争启动绥阳、土溪、进化等乡镇污水处理厂建设。二是加快夜郎古甸大酒店、贵立大酒店、水木阳光、绿城花园、岭秀郡等商住项目建设，促进房地产业健康稳步发展。三是加快电网建设，完成西山110kv输变电工程、花坪35kv输变电工程。四是加快新农村建设，整合农村危房改造、扶贫生态移民工程、新农村建设、美丽乡村幸福路等项目资金，实施农村危房改造8500户，全力实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。

（五）狠抓农业标准化建设，优化产业内部结构。按照面向工业化、服务城镇化的要求，以工业化带动农业产业化。一是推动农业“4+1” 工程实施进程，促进农业结构优化。计划新建茶园5万亩，总面积达到40万亩，完成茶叶产量2.4万吨，实现综合产值25亿元。以现代烟草农业示范园为依托，计划种植烤烟7.4万亩，收购烟叶14.3万担，实现产值1.8亿元。粮食种植面积75万亩，确保粮食产量21万吨以上。新增蔬菜基地3万亩、花卉苗木8万亩、种植核桃3万亩、香椿2万亩、莲藕1万亩、中药材1.5万亩。加快发展畜牧业，实现大鲵存池18万尾、巩固发展以肉牛为重点的畜牧产业发展，实现肉类总产量3.4万吨，总产值6.5亿元。积极发展辣椒、金银花、蓝莓等特色产业。二是以标准化为引领，推进农产品规模化种植、标准化生产、精细化加工、市场化营销，大力推行“四位一体”生态模式，加快农业园区建设，确保田坝有机茶叶生产示范园区和进化现代烟草农业示范园区2个省级现代高效农业示范园基本成型。力争新申报2个省级农业园区和2个市级农业园区，农业园区完成投资10亿元以上，实现综合产值23亿元。三是大力发展农业产业化经营和扶持龙头企业，新增省级农业龙头企业3家、市级农业龙头企业6家，新增农民专业合作社22个，实现县级以上龙头企业销售收入6.5亿元以上。四是加大以水利设施为重点的农业基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。完成河头水库、响滩子水库、肖家湾水电站主体工程建设。开工建设崇新水库，实施病险库治理5座，启动2条河道治理，完成石漠化治理面积14.1平方公里。

（六）狠抓第三产业发展，提升民营经济比重。

加大旅游市场推广和招商引资力度，主动融入全市旅游发展大局。以建设永安“中华茶旅第一镇”为引领，重点抓好茶海之心景区建设。以太极生态休闲农业示范园区和现代烟草农业示范园区为重点，建设南部现代高效农业观光休闲新景区，启动太极生态养生园、九龙生态养生园、益池园申报国家AAA级旅游景区工作。继续实施好“3个15万”政策，扶持发展微型企业160户。大力实施“引金入凤”战略，加快推进区域性金融中心建设，多渠道争取信贷融资。确保全县金融机构存款余额增长23%，贷款余额增长31%，进一步增强金融对经济的支持力。积极培育电子商务、会议会展、物流配送、信息咨询、金融保险、科技服务等现代服务业。

（七）狠抓民生社会事业改善，促进社会和谐稳定。

一是稳步推进各级各类教育协调发展，建成投用凤冈五中、乡镇公办幼儿园和858套教师公租房，完成职中学生宿舍及食堂项目建设，实施凤冈一小搬迁扩建和凤冈二小扩建工程，深入推进学前教育集团化办学，稳步推进黔东北区域性教育中心建设。二是进一步深化医药卫生体制改革，加快基本卫生服务体系建设，确保城镇居民医保参保率、新农合参合率均达到96%以上；加快实施中医院整体搬迁，完成进化、何坝、永安等9个乡镇卫生院建设，积极争取县计生妇幼保健站建设。三是紧紧围绕“双降”目标，全面加强出生人口性别比综合治理、流动人口管理、利益导向、优质服务等工作，人口出生率、自增率分别控制在10.25‰和5‰以内，常住人口符合政策生育率达96.2%，流动人口符合政策生育率达86%。四是深入挖掘整理地方民俗民间文化，加快推进公共文化服务建设，实施旅游景区基础设施建设和配套服务设施建设，加强旅游人才培训和引进，完善旅游发展体制机制。五是完善城乡均等公共就业服务体系，完成城乡劳动力培训1700人，新增城镇就业3634人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。六是继续实施人工造林、封山育林、森林抚育、石漠化治理等工程，森林覆盖率提高到63%。七是继续加强农产品质量安全、饮用水水质安全建设，加强生产生活价格监管。八是切实抓好“创模”和生态环境保护，确保主要污染物排放总量和节能目标控制在国家规定范围之内，提高群众幸福指数，实现人与自然和谐发展。九是大力发展残疾人、社会福利和慈善事业，加强双拥优抚、民族宗教、殡葬管理、妇女儿童、老龄、禁毒、气象、红十字等工作。

各位代表：2014年经济社会发展目标已经确定，我们将在县委、县政府的坚强领导下，自觉接受县人大、县政协的监督，奋力后发赶超，全面完成年度目标计划，为建设富裕凤冈、生态凤冈、文明凤冈、幸福凤冈而努力奋斗。

 

 

附：

1、凤冈县2013年经济社会发展主要指标计划执行情况

2、凤冈县2014年经济社会发展主要指标计划（草案）