凤冈县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，是现代化建设进程中极为重要、极其关键的一年。受新冠肺炎疫情影响，全球动荡源和风险点持续增多，国际金融债务风险加剧，世界百年未有之大变局正在加速演进。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，全县经济社会持续高质量发展，全县国民经济继续运行在合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。

（一）聚焦主基调主战略，经济运行平稳有序。我县2022年经济总量首次突破百亿元大关，创造新的历史记录，预计完成地区生产总值102.19亿元，同比增长4%。从结构调整看，预计第一产业增加值35.89亿元，增长5.2%；第二产业增加值22.57亿元，增长9.7%；第三产业增加值43.73亿元，增长0.5%；三次产业结构比为37.4：17.9：44.7。从发展支撑看，预计完成农业总产值64.2亿元，可比价增速7%；规模工业增加值2亿元；500万元以上固定资产投资61.31亿元，同比增长3.5%；社会消费品零售总额27.8亿元；从经济效益看，预计完成财政总收入6.47亿元，增长0.04%，一般公共预算收入3.09亿元，下降12.02%。金融机构存款余额146.42亿元，同比增长13.5%；金融机构贷款余额211.2亿元，同比增长15.1%。城镇居民人均可支配收入39002元、增长7%；农村居民人均可支配收入15992元、增长7.5%。

（二）聚焦产业转型升级，实体经济提质增效。一是农业经济提质增效。累计领办粮食大豆高产示范点154个、秋冬种油菜示范点122个，完成油菜播种15万亩，完成粮食播种面积64.6万亩，总产量达20.57万吨。完成高标准农田及“旱改水”项目5.2万亩。新增投产茶园2万亩，茶叶总产量5.71万吨，位列“中国茶业百强县域”第15位、全省第二位，2022年“凤冈锌硒茶”品牌价值29.35亿元，在中国绿茶区域公用品牌价值排名第25位（较2021年上升14位）。大力实施肉牛提质增量行动，肉牛存栏16万头、出栏6万头，交易额8亿元。巩固提升5万亩标准桑园，新增桑园0.2万亩，投产桑园3.3亩，蚕茧产量29.75万公斤、增长186%。生猪保供取得重大突破，出栏生猪19万头，正大川亿永和种猪场获农业农村部授牌“国家级生猪产能调控基地”。种植烤烟4.55万亩，收购烟叶10.65万担，实现产值1.67亿元。稳定种植辣椒17万亩、蔬菜18万亩、水果2.7万亩、食用菌0.18万亩、中药材6.56万亩，家禽出栏121.6万羽、水产品0.4万吨;新增农民专业合作社47家、家庭农场173家、省级龙头企业4家、市级龙头企业4家。二是工业经济稳定发展。2022年大力实施 “双千”工程，培育入库规上工业企业4家、“专精特新”企业4家，完成工业投资6.8亿元，工业总产值达50亿元。实施技改扩能项目17个。狠抓绿色食品加工企业培育，创建省级绿色工厂2家，引进绿色食品加工项目6个，新增绿色认证企业7家、有机认证企业3家，农产品加工转化率达58%。获得省工业和信息化项目9个，到位资金375万元。引进轻纺企业11家，星丝路、棉云纺织等重点企业投产运行，“产供销”一体化链条巩固提升，轻纺企业累计投产98家，完成产值2.5亿元，解决就业3000余人。三是商贸服务业发展快速。扎实推进“消费促进月”等活动，严格落实重点企业挂帮任务，新增限上商贸企业6家。预计完成限额以上消费品销售总额9.5亿元，同比增长2.6%。（其中批发业4.95亿元，同比增长6%；零售业3.95亿元，同比增长13.2%；住宿业0.27亿元，同比下降6.5%；餐饮业0.33亿元，同比下降18.1%），完成限额以上消费品零售总额4.02亿元，同比增长3.6%。大力发展乡村旅游，全力推进茶心谷文化主题酒店盘活工作，新增各类涉旅市场主体244家，全年接待游客240.72万人次，旅游综合收入23.23亿元。

（三）聚焦扩大内需战略，项目建设进展良好。一是聚焦项目谋划。围绕“四新”“四化”、基础设施、民生工程等领域，精准谋划储备项目230个。谋划中央预算内投资项目48个，总投资14.91亿元，申请资金7.55亿元。谋划申报地方政府专项债券项目33个，总投资64.12亿元，申请债券资金18.46亿元。二是聚焦资金争取。抢抓国债、地方专项债券申报机遇，积极争取上级资金支持。截至目前，已获得中央预算内投资及省级专项项目24个，获得资金2.1亿元（其中中央预算内投资项目14个，获得资金1.8亿元；省级资金10个，获得资金0.3亿元）；累计发行两批次地方政府专项债券项目9个，债券资金3亿元。获得政策性开发性金融工具（基金）项目1个，获得资金0.17亿元。三是聚焦项目建设。全年预计完成500万元以上固定资产投资61.31亿元，实施省市重大工程和重点项目52个（其中省市重大工程和重点项目中完成新型工业化投资2.18亿元、新型城镇化投资11.21亿元、农业现代化投资11.54亿元、旅游产业化投资1.38亿元和非“四化类”基础设施投资8.43亿元、民生工程投资10.09亿元）。凤冈县德隆水库、潭子口水库、国储林二期、龙潭湖片区生态环境系统治理修复及生态产品价值实现等重点项目稳步推进。

（四）聚焦主体扶持培育，市场活力逐步复苏。我县加快推动国家和省、市扎实稳住经济一揽子政策措施在凤冈落地见效，从供给侧为企业减负担、降成本，全面助企纾困，帮助市场主体走出困境、渡过难关。建立重点企业“双重服务”领导挂帮制度，104家“四上”在库重点企业纳入“双重服务”清单，全力做好跟踪服务。加快推进减税降费、留抵退税等纾困政策落地落实，最大限度释放政策效能，今年累计新增减税降费3330万元，留抵退税已退128户次、退税金额2895万元。为274户中小微企业办理缓缴税费1466万元，缓缴率100%；为54家企业、20余家门店减免租金418.22万元，全力稳住了现有2.9万户市场主体基本盘。大力实施“四转工程”，全面简化企业开办和注销程序，新增市场主体3050户，完成“个转企”15家。围绕省、市各种促销活动政策，支持限上商贸企业积极参与省市促销活动，举办大型促销活动1次，开展限上商贸业促销活动10余场次，发放消费券151万元，带动消费200余万元。

（五）聚焦生态文明建设，城乡面貌持续改善。一是城镇建设有序推进。城镇常住人口16.21万人，县城区常住人口11.49万人，建成区面积15平方千米，城镇常住人口城镇化率52.2%。深入实施城市更新行动，改造老旧小区8个、背街小巷10条、城市地下管网36千米,建成棚户区安置房96套。新建新能源充电站4个、充电桩110个,县城区5G基站覆盖率达100%。完成房地产开发投资13.5亿元、商品房销售面积达28.2万平方米。二是乡村振兴稳步推进。全面推进“五大振兴”，探索创新旅游扶贫、消费扶贫等扶贫模式，完善“企业+贫困户”“合作社+贫困户”“基地+贫困户”等利益联结机制，茶叶、肉牛、蚕桑等主导产业助推脱贫户稳定增收，户均增收2059元,增长15.14%。清理登记扶贫项目资产2107个，资产规模达24.98亿元。三是环境治理有力有效。城市社区网格化管理实现全覆盖，累计建设智慧安防小区50个，县城区网格化管理覆盖率达100%。持续推进农村“厕所革命”，完成新（改）厕1253 户，农村户用卫生厕所普及率达95%,城镇生活污水处理率达95%以上,中心村生活污水治理覆盖率达到100%,规模养殖畜禽粪污综合利用率达85%。四是持续打好污染防治攻坚战。打好污染防治“五大战役”，成立生态环保法庭，重拳打击各类环境违法行为11起。全县森林覆盖率达60.58%，完成水土流失治理面积58.67平方公里，完成退耕还林2.09万亩、国储林1.68万亩、生态修复2.37万亩,中心城区环境空气质量优良率达99.7%，全县集中式饮用水源地水质达标率均为100%。

（六）聚焦美好凤冈新未来，民生实事扎实推进。一是教育投入不断加大。提质改造城乡学校29所，投资2.15亿元扩建凤冈县第二幼儿园、新建凤冈县第七中学。全年累计办理信用助学贷款7205万元，惠及学生7669人次。学前三年毛入园率达92.31%,普惠性幼儿园覆盖率达94.86%,“控辍保学”动态清零，兑现教育资助资金1.2亿元，贫困学生资助实现全覆盖。二是医疗卫生不断优化。县医院门急诊医技综合楼、县医院传防大楼等项目顺利推进。医疗卫生资源稳步增加，千人口床位数、每千人口执业(助理)医师数、注册护士分别达到8.3张、2.57人、5.55人,乡村医生社会保险参保率达100%。基层医疗机构门急诊人次占比达55.4%,医疗保险综合参保率稳定在99%以上，县域就诊率达90%。三是社会保障持续加强。全年发放城乡低保、特困人员供养、临时救助等资金8410万元，发放抚恤和老年生活补助等资金2534万元。规范整合镇街中心养老院6家，建成社区养老服务中心1个，完成项目主体建设2个。农村低保保障标准每人每年5280元、增幅16.09％，城市低保保障标准每人每月660元；累计发放救助粮食5.3万公斤；城乡居民养老保险参保率达98.8%，发放养老保险金8286万元。四是就业形势整体向好。全县335家企业共7805人享受阶段性降低失业保险费率政策，累计为企业节约资金106.06万元。共组织召开线上线下招聘会33场，创造就业岗位1.65万个，完成职业技能培训4552人次，为全年目标任务的125%；开展各类职业技能培训81期，全年新增城镇就业人员4544人，为全年目标任务的105.49%，转移农村富余劳动力5500人，为全年目标任务的100%。城镇登记失业率为4.56%，发放创业担保贷款2329万元。

（七）聚焦安全管理，风险底线牢牢守住。一是狠抓粮食安全储备。建立政策性粮油储备制度，加强县级粮食仓储设施扩建工程，扎实推进凤冈县粮油储备项目建设，完成县级储备粮油轮换工作，新增县级储备稻谷2500吨。二是狠抓市场保供稳价。强化粮、油、肉、菜等重要民生商品生产流通和市场价格监管。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。做好农产品等成本调查和市场价格监测相关工作。积极回应民生关切，做好市场物资保障，规范和维护市场价格秩序，疫情期间全县商品市场价格总体平稳。三是重大风险有效防控。深入开展非法集资、互联网金融专项整治，金融秩序持续向好。大力推进应急保障制度建设，强化重点行业和领域安全防控，全县安全生产形势平稳。债务化解、社会治安等各项工作协同推进。

2022年全县经济社会发展虽然总体平稳，但化债、投资、要素保障、财政收支等存在较大困难，持续巩固恢复增长态势压力较大。一是产业结构不优。产业支撑不强，我县当前三次产业结构比为37.4：17.9：44.7，可以看出我县的工业发展贡献不足，加之今年以来二产下滑严重，拉动经济增长能力弱。二是投资形势不容乐观。投资增速从2021年的7.8%下滑到四季度3.5%，甚至二季度为负增长，下滑比较严重。项目投资主体信心不足，在库项目中有14个项目存在资金缺口，总缺口达8.3亿元。三是要素保障问题凸显。融资成本较高，金融机构累计发放贷款加权平均利率5.74%，小微企业贷款加权平均利率5.55%，均高于全省平均水平。供用地精准性保障不匹配，当前，我县对土地需求增多，用地结构性供需矛盾突出。四是风险隐患不容小视。政府性债务风险、安全生产风险、自然灾害风险以及农民工工资发放等，都需提早研判，采取有力举措应对。互联网风险、非法集资、非法乱办金融、电信网络诈骗等各类风险依然存在，脱贫人口返贫风险需引起重视。

二、2023年全县经济和社会发展主要目标

2023年经济社会发展的计划目标是：力争完成地区生产总值113.46亿元，增长8％。其中农业总产值增长8.7%，规模以上工业增加值增长15%，500万元以上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长9.5%，财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，金融机构存款余额增长13%、贷款余额增长13%；居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在目标值以内。推动市县高质量发展绩效评价在全省第二方阵中进2位以上，确保处于中上位置。

三、2023年经济社会发展重点任务

做好2023年经济社会工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展统揽全局，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，按照省委、市委的要求，县委、县政府的部署，坚持“目标不变、任务不减、标准不降”，紧盯重要领域、重大项目、重点指标，坚定不移保质量、保总量、保位次，加强经济运行调度，狠抓各项工作落实，2023年经济增长速度保持在全市中等以上位次，确保经济社会实现高质量发展。　

（一）抓“四化”调结构。一是推进农业大提质。以“双有机”战略为引领，持续抓好以茶叶、肉牛、蚕桑为主导的特色高效农业产业，守牢粮食安全底线，完成粮食播种面积63万亩、产量18.5万吨、产值10.7亿元。新增有机茶园2300亩，茶叶产量达6.2万吨，力争茶叶出口1200吨，实现产值60亿元。肉牛出栏6.6万头、产值5亿元。新增桑园0.5万亩，产茧1200吨以上、产值0.6亿元。种植辣椒17万亩、蔬菜（食用菌）16万亩、烤烟5万亩，巩固发展高粱7万亩、水果2.7万亩、中药材6.5万亩、水产品4100吨，家禽出栏140万羽、产值0.85亿元，生猪出栏22万头、产值8.84亿元。实施高标准农田、肉牛产业、农机补贴及农机专业化服务等涉农项目35个，完成投资4亿元，加大农业招商引资力度，实现农业招商引资到位资金3亿元。二是推进工业大突破。做大做强以绿色食品加工、水暖卫浴、茧丝绸及轻纺加工为主导的工业“3+N”产业，工业主导产业实现总产值20亿元。持续做强茶叶加工等传统产业，全力加速恢复茶叶出口，茶叶产业加工总产值实现12亿元。加强企业培育，持续强化“双重服务”，加大企业上规入统指导力度，用心用情帮助企业协调资金、用地、环保等困难，确保各企业高效运行，力争2023年新增入库规上工业企业6家，改造升级传统企业4家。强化园区建设，提升园区基础设施，完善教育、医疗、商贸等园区配套，加快闲置资源盘活利用，着力提高土地和标准厂房利用率，推进低产低效企业实现“腾笼换鸟”，提高产出效益，加强招商引资力度，力争新入驻园区企业40家，到位资金20亿元，园区工业总产值46亿元。三是推进城镇大提升。聚焦“五大提升”行动，2023年常住人口城镇化率达54%、城镇常住人口达16.3万人。突出房地产业带动，促进全县房地产业健康发展，坚决做到“保交楼、保民生、保稳定”。完成房地产开发投资15亿元，商品房销售面积31万平方米。持续打造“牛街”“华盛街”“体育馆”等夜间消费区，全年城镇人均消费达2.3万元以上。全力推进“四改”工程，有序推进背街小巷改造13条，建设雨污管网13千米、供水管网3千米，全力提升城市居民生活品质。四是推进旅游大发展。聚焦“三个转变”助力“四大行动”，培育1家限上文化娱乐业，新增涉旅企业50家以上，引进涉旅优强企业1家以上，力争创建四星级旅游饭店1家，新增省级以上乡村旅游重点村1个、三星级以上乡村旅游经营户3家、标准级客栈2家、标准级以上村寨1个。力争全年旅游人次达286万，全县培训涉旅从业人员达1000人次。全力推进茶心谷文化主题酒店等闲置低效旅游项目盘活工作。

（二）稳投资强质量。一是做好项目谋划储备。结合上级政策、“十四五”规划和“四化”建设、基础设施、民生保障、招商引资等领域，瞄准中央预算、专项债、政策性金融工具，谋划储备重点项目150个，总投资220亿元，谋划编制中央预算内投资项目70个以上，总投资30亿元以上，债券项目30个以上、总投资70亿元以上。二是狠抓项目资金争取。围绕国家政策导向和重点投向，紧盯前期谋划项目，加强向上对接汇报，力争50个以上重点项目挤入省市盘子，向上争取项目200个以上、资金20亿元以上，其中，中央预算内投资和省级预算内投资3亿元以上，新增债券资金3亿元以上，部门专项资金14亿元，融资到位资金20亿元。三是狠抓项目建设。紧盯2023年拟推进的136个重大项目，总投资231.43亿元，计划完成年度投资59.55亿元（其中收尾和续建项目49个，总投资139.19亿元，计划完成年度投资26.71亿元；新建项目78个，总投资85.96亿元，计划完成年度投资32.84亿元；预备项目9个，总投资6.28亿元），全力做好新建项目前期工作，序时跟进用地、环评能评等手续办理和要素保障，确保新建项目顺利推进、收尾和续建项目尽快竣工投用，并围绕全年投资任务缺口，继续瞄准中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性金融工具等领域，谋划编制一批能开工的新项目，确保全面完成年度投资任务。

（三）优服务增活力。一是加快市场主体培育。坚持以做大做强城区、景区、园区、种养小区、产品主销区“五区平台”为抓手，不断补齐产业链条，形成龙头企业引领、中小微企业全覆盖的局面。以培育中小微企业为重点，确保新增市场主体3080户以上、“四上”企业30家以上，市场主体总量达3.2万户，其中企业5800家。同时，大力实施“个转企、企转规、规转股、股转市”培育工程，完成“个转企”50家以上，新培育入库限额以上商贸企业6家、规模以上服务业企业4家。二是提振市场消费需求。抢抓省、市各种促销活动政策机遇，全面落实税收减免、消费优惠等政策，分利用节假日、消费季等时间节点，联合各大房地产商、大型商超、旅游市场主体等推出更多打折优惠政策，刺激群众的消费欲望，促进消费提档升级，确保社会消费品零售总额增长9.5%以上。加快恢复茶叶出口，帮助茶企纾困解难，切实增强茶企做出口贸易的信心和决心，着力解决茶叶出口在市场、资金、人才、管理等方面的问题，引导茶叶生产企业完善基地管理体系认证和对外贸易资质备案，以规范出口来加速恢复出口，抢抓遵茶集团出口茶基地落户凤冈重大机遇，力争2023年茶叶出口金额0.5亿元以上。围绕水暖卫浴、茧丝绸等其他主导产业提品质树品牌，奋力在产品出口上取得突破，力争2023年其他工业产品出口金额1000万元以上。三是深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能。深化投融资体制改革，建立金融支持实体经济发展长效机制。深化县域医疗卫生共同体改革，深化要素市场化配置改革，激发各类市场主体活力。稳步推进教育医疗、国有企业、综合执法、工业园区、供销社等领域改革。四是提升对外开放水平。积极参与国内大循环和国内国际双循环，积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈，主动承接东部产业转移。大力开展招商引资工作，围绕重点产业链，用好大平台、办好大活动、抓好大招商，力争全年完成省外招商到位资金33亿元，其中园区20亿元。五是加大科技创新力度。推进“百企引领”“万企融合”行动和数字经济“六个重大突破”。加快创新平台建设，着力打造“双创”平台。大力引进和培育创新人才，培育科技创新人才团队1个、科技型企业5家。

（四）守底线保稳定。一是守牢生态环境底线。全面打好污染防治“五场战役”，强化生态环保执法，扎实抓好中央和省市生态环保督察、暗查暗访反馈问题整改，认真开展乌江河流域小水电开发、水污染、非法捕捞等突出问题整治。加快推进城镇污水处理设施和污水收集管网建设。落实好规模化畜禽养殖污染防治要求，主要污染物总量和温室气体减排控制在目标值内。确保城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上、城镇生活污水处理率达96%以上、县城区生活垃圾无害化处理率达98.2％以上、环境空气质量优良率稳定在97.5％以上、集中式饮用水源水质达标率达100%，森林覆盖率保持在60%以上。二是守牢安全生产底线。持续抓好安全生产“打非治违”专项行动和安全生产专项整治等工作，压实各方责任，尤其是企业的主体责任和个人的自我防范责任，确保不发生重特大安全事故，全力构建平安凤冈。三是守牢债务风险底线。统筹各类资源资产化债，坚决防止债务爆雷、财政崩盘、政府债务率转红等问题发生。四是牢守粮食安全底线。加强粮食应急保障体系建设，健全和完善粮食市场监测网络，强化县域粮油市场价格的监测预警工作，加大粮食储备管护力度，确保县级储备粮3000吨以上、油500吨以上。

（五）保民生增福祉。一是稳步推进乡村振兴战略。严格落实“四个不摘”，坚决巩固拓展脱贫攻坚成果，加强防止返贫动态监测，持续强化易地搬迁后续扶持，全面推进乡村振兴。扎实抓好东西部协作帮扶，重点强化产业合作、劳务协作、人才支援。二是全力稳就业促增收。深入实施“八个一批”就业扶贫举措，开发一批服务业和项目建设就业岗位。突出抓好高校毕业生、退伍军人、农民工、易地扶贫搬迁劳动力等重点群体就业，保障农民工工资支付。深入实施城乡居民增收计划，加强公共职业技能培训实训基地建设，鼓励支持农民工等人员返乡创业。发放创业担保贷款2300万元以上，开展职业技能培训3600人次。力争全年新增城镇就业4300人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。三是优先办好教育事业。提质改造学校10所，有序推进第六幼儿园、第七小学项目建设，加快第七中学项目建设。推动学前教育高质量发展，公办幼儿园占比达55%，学前三年毛入园率达92%以上，学前教育普惠率保持在90%以上。四是提升医疗卫生服务水平。持续推进健康县创建工作，推动紧密型县域医共体和城市医联体高效运转，落实分级诊疗制度，强化乡村医疗卫生人才队伍建设。加快县医院门急诊医技综合楼、传染病防控大楼、疾控中心整体搬迁、单采血浆站等项目建设。推动紧密型县域医共体高效运转，确保县域就诊率稳定在90%以上、基层医疗机构门诊占比达55%以上。科学调整城乡医保政策，确保城乡居民医保参保率99%以上。五是推动文化体育繁荣发展。实施文化惠民工程，加快推进镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心等公共文化服务设施建设。以国保玛瑙山营盘遗址和国家长征文化公园为重点，进一步挖掘和保护红色文化、重点文物、非物质文化遗产。加快建设全民健身中心、健身步道等体育设施，继续举办锌硒茶乡国际半程马拉松赛、茶海山地自行车赛、瑜伽大会等品牌赛事。

附件：凤冈县2022年国民经济和社会发展主要指标计划执行情况及2023年主要指标计划表