问答解读:《凤冈县“十四五”应急管理体系建设规划》解读

发布时间: 2021-12-10 17:20 字体:[]

一、为什么要编制《凤冈县“十四五”应急管理体系建设规划》?

“十四五”时期是我县全面开启现代化建设新征程的关键时期,是深入推进应急管理体系和治理能力现代化的重要阶段。科学编制实施“十四五”应急管理体系建设规划,为“十四五”时期我县应急管理事业建设发展提供科学、系统、具体的理论指导和行动指南,对全力保障人民生命财产安全,全方位推动高质量发展创造安全稳定环境具有重要意义。本《凤冈县“十四五”应急管理体系建设规划》(以下简称“规划”)。

二、《规划》的编制依据是什么?

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《关于深入推进应急管理事业改革发展的意见》、《“十四五”国家应急体系规划》、《贵州省“十四五”应急体系建设规划》、《遵义市“十四五”应急管理体系建设规划》、《凤冈县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件,结合党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署,在全面分析凤冈应急管理事业发展现状,认真总结“十三五”时期存在问题和发展经验,深刻分析今后一段时期发展形势,充分吸收各方面意见建设的基础上,编制本规划。


三、《规划》的形成经历了哪些过程?

规划编制工作总体经历前期准备、基础调研、文本起草、征求意见、评审论证、研究审查等六个主要工作阶段。

一是充分进行规划编制前期准备工作。2020年8月,应急管理局就规划编制进行研究,进行了相关的准备工作,2020年10月10日,与贵州省劳动保护科学技术研究院达成《凤冈县“十四五”应急管理规划编制项目技术服务合作协议》,成立规划编制工作组,负责规划编制工作。

二是全面开展规划编制调研工作。编制工作组制定了工作方案,从县应急管理局及安委会成员单位、经开区(园区)管委会、各镇街等不同层面进行了调研,调研以线上和现场相结合进行。10月-11月,完成了调研工作,为全面分析问题、总结经验、明确思路、科学谋划凤冈县“十四五”应急体系建设规划奠定了良好的基础。

三是梳理调研成果形成规划框架稿。在广泛开展调研的基础上,认真总结、梳理调研中反馈的问题,研究应急管理目前在各个层面上的短板问题,全面总结凤冈县“十三五”应急管理体系建设、重大安全风险防范、综合防灾减灾救灾能力、应急救援能力、应急保障能力、社会共治等方面工作的完成情况、取得的成效,分析目前存在的短板和不足。对接了《贵州省“十四五”应急体系建设规划框架稿》《遵义市“十四五”应急体系建设规划框架稿》,认真研究吸收了我省“十四五”应急管理规划有关专项课题研究成果。2020年11月底完成了《凤冈县“十四五”应急体系建设规划(框架稿)》并征求相关行业部门单位意见。

四是完成文本起草和征求意见。充分吸收各方意见,于2020年12月下旬形成了规划初稿(第一稿),并向县安委会成员单位征求意见。2021年1月以来,不断收集吸纳国家、省、市相关精神,不断征求各级、各部门意见,征求业内著名专家学者意见,充分对规划进行修改和完善,先后完成了八版规划修改稿。再次于2021年4月初、6月两次向县安委会成员单位征求意见,并进行了沟通交流。2021年7月初完成《凤冈县“十四五”应急管理体系建设规划(送审稿)》。

五是专家评审论证。2021年8月,县应急管理局组织召开了《凤冈县“十四五”应急管理体系建设规划(送审稿)》专家评审论证会,邀请县安委会有关成员单位和专家,对送审稿进行评审,经专家组认证,同意通过。会后编制小组严格按照专家及各单位(部门)提出的意见对文本进行认真修改完善,形成报批稿。

六是提交县人民政府研究审查。2021年11月,《凤冈县“十四五”应急管理体系建设规划(报批稿)》经第十六届县人民政府第82次常务会暨第22次县长办公会审议通过。

四、《规划》的框架结构是什么样的?

规划框架体系参考了国家应急体系规划、省应急体系建设规划、市应急体系建设规划,吸收了省厅规划18个专项课题研究成果,并结合凤冈县实际情况、调研情况,不断调整完善,规划送审稿内容共分4章14节。

第一章  现状及形势分析。系统总结了“十三五”时期安全生产、应急管理、综合防灾减灾救灾3个方面成效,7个方面分析了面临的形势,从5个方面分析了“十四五”时期面临的机遇。

第二章  指导思想、基本原则和规划目标。明确了规划的指导思想,6条基本原则,根据贵州省“十四五”应急体系规划核心指标、遵义市“十四五”应急管理体系规划核心指标并结合《凤冈县安全生产专项整治三年行动实施方案》,制定了8项核心指标、6大类分项目标、2035年远景目标。

第三章  主要任务及工程。从健全完善应急管理体系、加强安全生产监管力度、加强防灾减灾抗灾能力建设、推进应急能力现代化等4个方面制定了“十四五”期间县应急管理体系建设的各项具体任务,明确了重大改革、重大政策、重点工程等内容,并以附表的形式列出了由应急管理局牵头实施的7个重大工程项目。

第四章  保障措施。从强化组织领导、完善投入机制、强化政策保障、强化监督评估等4个方面提出规划实施的保障措施。

五、《规划》的总体要求和主要目标是什么?

《规划》的总体要求主要包括指导思想、基本原则和规划目标3个方面的内容。

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述,坚持人民至上、生命至上,以高质量发展统揽应急事业全局,以防范化解重大风险、应对处置各类灾害事故、构建新时代应急体系、加快推进应急处置能力和队伍建设为目标,全面推进应急管理体系和能力现代化,切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定,为凤冈县社会经济高质量发展保驾护航。

(二)基本原则

——坚持党的领导。全面加强党对应急管理工作的集中统一领导,做到“两个维护”,立足“两个大局”,统筹发展和安全“两件大事”,在党和国家事业发展的全局中谋划和推动应急管理工作,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。

——坚持以人为本。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,坚守生命安全红线,持续推进安全发展,切实保障人民群众生命财产安全。把保护人民群众生命安全作为首要目标,正确处理好安全与发展的关系,最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。

——坚持预防为主。注重关口前移,聚焦应急管理体系建设中的源头性问题,致力于从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,健全重大安全风险防范化解机制。根据山地特色灾害事故发展趋势和特征综合施策,运用人防、物防、技防等措施,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。有针对性地做好各项应急准备,“宁可备而不用、不能用而不备”,牢牢把握主动权。

——坚持依法治理。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,把应急管理纳入法治化轨道,着力解决体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题,运用法治思维和法治方式,提高应急管理法治化、规范化水平,将制度优势转化为治理效能。

——坚持精准治理。深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战,尊重自然规律,精准实施改革创新,用发展的思路和办法解决痛点堵点难点,提高科学化、精细化水平。

——坚持社会共治。凝聚各方力量,构建社会共治格局,落实好党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任,更多依靠基层治理,更加注重发挥市场机制作用。营造全民关注、全员参与、人人监督的良好社会氛围,提高人民安全获得感。强化社会参与,筑牢防灾减灾抗灾救灾的人民防线。

(三)规划目标

1.总体目标

到2025年,应急管理体系基本健全,风险防控、灾害防治、基层基础、应急救援、综合保障、社会协同能力逐步增强,防灾减灾抗灾救灾能力显著提升,重大安全风险得到有效管控,重特大安全事故得到有效遏制,安全生产形势稳定好转,事故发生率明显降低,自然灾害防治工程取得重大进展,因自然灾害造成的损失持续下降,灾害救援和社会救助能力全面增强,应急管理能力和水平显著提升,人民生命和财产安全得到有力保障。基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制,基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,为满足我县人民日益增长的安全需要提供有力保障。

2.分项目标

——机构职能更加优化协同高效。继续推进应急管理机构与各安委会成员单位的协同机制改革,力争应急管理条块职能清晰明确,机构设置及职责划分更加科学高效,确保应急管理各司其职、各尽其能、协同发展,横向上实现“防”与“救”的责任链条顺畅衔接;纵向方面,上要保持与市应急管理局工作一致,协调部署县应急管理局内设机构及人员编制,根据发展需要修订职能职责,下要协调各镇(街道)应急管理工作开展,指导地方理顺“防”与“救”的责任链条和职责边界划分,提供相应的政策、资金及技术支撑。根据县政府的总体改革计划,为积极推进镇(街道)应急管理体制改革作提前谋划,解决基层痛点难点问题。优化完善议事协调机制,基本实现应急管理法治化、专业化、规范化、现代化。镇(街道)应急管理机构工作条件达标率达到80%,应急管理主要业务信息化覆盖率达到90%。

——灾害事故防控能力全面提升。梳理重大安全风险防控存在的短板和问题,健全重大安全风险防控体系,制定长效机制,协同各部门,依靠专家队伍和科技力量,加大隐患排查、灾害排查力度,确保重特大安全事故和灾害事故得到有效遏制,因自然灾害造成的损失持续下降。加大资金和科技投入,加强防灾减灾和监测预警能力建设,提升安全生产监管执法能效,完善预警发布机制及发布平台,优化应急预案体系,明显提高城乡灾害事故抵御能力。

——健全应急救援力量体系。制定全县应急救援力量发展计划,发展综合、行业、企业、社会四大类主体救援力量,建立完善我县应急救援体系,促进专业应急救援队伍和社会救援力量体系共同发展。完善军地协调联动机制,完善与有关单位、企业、救援队伍、专家的合作机制,不断增强救援能力。逐步实现救援队伍专业化、规范化、区域化,基本实现全县范围内救援力量发展均衡化,综合性消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍体系更加完善。至2025年,建立县级综合救援训练基地1个,实现镇(街道)所在地多种形式消防力量全覆盖,灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。

——综合应急保障能力进一步增强。完善应急物资储备体系建设,建立健全应急物资、装备、设备集中统一管理制度,优化整合应急指挥平台,全面加强应急指挥、应急通信、应急物资、紧急运输、应急应战等综合保障能力建设,加大科技投入,有效提高应急保障能力,应急处置与救援保障更加迅速可靠。到2025年,建立全县应急指挥中心1个,建立县级应急装备物资储备库1个,县级应急管理机构专业人才占比超过60%。

——稳步提高社会协同应对能力。制定全县安全文化发展计划,多途径、多方式推进全县安全文化发展,提升公众安全意识和自救互救能力,有效提高社会共治能力水平,基本形成应急管理共建共治共享格局。群众应急救护培训达标普及率达到5%,重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%,高危行业安全生产责任保险参保率达到100%。力争建立县级安全文化科普体验馆1个,中小学安全教育覆盖率100%,社区网格化覆盖率100%,增创全国综合减灾示范社区1个,增创安全应急文化示范区2个,全县范围改造(建设)应急避难场所10个。

——应急管理基层基础更加稳固。不断完善基层应急管理体制机制,基层机构设置、职能划分、人员配置更加科学合理,加大对基层应急管理的政策支持和资金支持,全面提升基层人员素质和应急管理能力,加大基层科技装备的投入,提升基层科技支撑能力。基层应急能力标准化建设取得实效,镇(街道)和村组(社区)应急能力得到巩固,基层应急管理部门和机构工作条件明显改善,人员素质明显提升,履职能力明显增强。基层应急管理队伍人员参培覆盖率100%,基层应急专业救援技术人员占比60%。

六、《规划》中编制的重点项目坚持了哪些原则?

我县“十四五”应急管理体系建设规划编制重点项目原则:一是坚持党对规划编制工作的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足县情,制定发展目标、工作思路、重点项目;二是坚持以人民为中心。顺应人民群众对美好生活的向往,围绕上级的重大政策、重大措施、重大项目,进一步借民智、汇众力编制项目,让群众有更多的获得感、幸福感;三是坚持问题导向和目标导向。认真总结“十三五”期间的经验和教训,突出重点,注重项目的可操作性,推动规划落地落实;四是坚持社会效益与经济效益相统一原则。采用政府和社会资本合作、投资补助等多种方式,吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的基础设施项目建设。

七、《规划》名词解释

[1]双有机:全域有机、全产业链有机。

[2]八个走前列:以绿色食品加工为主的新型工业化在全省走前列,新型城镇化在全省走前列,乡村振兴在全省走前列,农业现代化在全省走前列,康养文旅产业在全省走前列,生态文明建设继续在全省走前列,营商环境在全省走前列,社会治理在全省走前列。

[3]两个上台阶:基础设施建设迈上新台阶,社会民生事业迈上新台阶。

[4]一城五基地:一城:国家森林康养小城。五基地:贵州重点肉牛生产加工基地,中西部水暖卫浴五金产业基地,国家有机食品生产基地,世界锌硒茶生产出口基地,蚕桑产业现代化创新基地。

[5]三管三必须:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

[6]双随机一公开:随机抽查检查对象、随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。

[7]互联网+执法:借助信息平台推进行政执法一体化,规范优化执法程序,提高执法检查的公开化、制度化、科学化。

[8]双控:安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制。

[9]四新:在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

[10]四化:新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

[11]镇(街道)级“一办一队一库”:一办:应急办、安委办、防灾减灾办三办合一联合办公;一队:建立应急救援队伍;一库:建立完善应急物资储备库。

[12]村(社区)级“一站一队一室一员”:一站:应急管理站;一队:组建应急救援队;一室:应急物资储备室;一员:村级安全员,组级安全联络员。

[13]六级六覆盖:六级:省、市、县(区)、乡镇(街道)、行政村和村民组级;六覆盖:“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”全覆盖、“政府主要领导担任安委会主任”全覆盖、“安全生产监督管理办公室定期向本级党委组织部门报送安全生产情况”全覆盖、“组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传、检查”全覆盖。

[14]安责险:安全生产责任保险,是指在被保险企业的生产经营过程中由于过失造成的安全生产事故,造成职工和第三者的人身伤害和死亡以及第三方财产损失应当承担的经济赔偿责任为保险标的的责任保险。

[15]三个叫应:指气象部门在发生强降水时通过电话将气象预警点对点传递到县、乡镇、村领导和有关责任人,提醒做好防御。

[16]扩面、增品、提标:“扩面”是要求对现有中央和地方由财政支持“目录”里的农业保险标的和险种,不断提高覆盖率(或参与率),努力实现应保尽保;“提标”是要求提高农业保险服务的质量标准;“增品”是在现有财政支持“目录”里,逐步增添新的保险标的和险种,扩大财政支持“目录”。

[17]巨灾保险:巨灾保险是指对因发生地震、飓风、海啸、洪水等自然灾害,可能造成巨大财产损失和严重人员伤亡的风险,通过巨灾保险制度分散风险


文件原文:凤冈县“十四五”应急管理体系建设规划