凤冈县“十四五”水利发展规划

 一、水安全现状与形势

（一） 水安全现状

“十三五”以来，凤冈县在中央、省、市的正确领导下，全面推进节水型社会建设、改革创新水利发展体制机制、加快完善水利基础设施网络、提高城乡供水和排涝防洪能力、进一步夯实农村水利基础、加强水生态治理与保护、优化流域区域水利发展布局、全面强化依法治水，取得了较好效果。《凤冈县水利发展“十三五”规划》中确定的主要发展目标是：水利设施建设规划、中小河流治理及防洪规划、供排水建设规划、水土保持和生态建设规划、农村水电建设规划、水利管理能力建设规划。

“十三五”期间主要完成续建水库2座、新建水库3座、开工建设水库2座；河道综合治理20公里；新建水电站2座；新建山塘3座、新建电提泵站7座、改造水轮泵站3座、新建或改造灌溉渠道共19条总长32.0公里、铺设各种规格灌溉干、支管400公里、新建高位水池12座、维修高位水池4座、新建排涝渠8.0公里，新建1座面积6000平方米湿地公园；建成农村饮水项目1224处解决农村饮水不安全人口23.47万人；完成对12个集镇水厂和污水处理厂进行升级改造等，工程总投资25.5亿元。

（二） 面临的形势

凤冈县地处云贵高原，生态脆弱，岩溶地貌发育，自然灾害多发频发，经济社会发展相对滞后等特殊的市情水情决定了凤冈县新老水问题并存，仍处于“补欠帐、强基础”的关键阶段，应对新老水问题的能力不足，尤其是行业社会管理能力的矛盾突出，对标实现跨越发展、高质量发展的要求，还存在一定差距。

一是水资源节约集约利用水平不高。凤冈县水资源利用效率与效益较低，与遵义市及贵州省平均水平相比，仍有较大的提升空间。2019年凤冈县万元工业增加值用水量54.0立方米，高于遵义市平均水平20.7立方米，略高于贵州省平均水平53.1%。2019年凤冈县农田灌溉水利用系数0.491，略高于遵义市、贵州省平均水平的0.479和0.479。

二是城乡供水保障能力依然不足。山高水低的地形地貌致使凤冈县大部分水资源随地表径流流走，加上岩溶发育、人口分散居住、耕地资源碎片化等因素制约，城乡供水需求的满足高度依赖于供水工程建设，工程性缺水问题严重。水源工程体系不完善，已建在建水库工程大多相对独立，未能充分连通互济，河湖库塘连通工程建设不足，区域供水网络仍未形成，水利工程对水资源的综合调配能力弱。目前所有乡镇均已达到稳定水源标准，农村饮水分散工程水质不稳定，农村人口饮水安全保障水平仍需进一步巩固提升。受地方配套资金难以到位等因素影响，已建在建水库输配水工程未能及时完成，影响工程效益发挥。抵御旱灾的能力明显不足，抗旱水源工程建设进度较慢，遇干旱往往造成较大的损失。

三是防洪减灾体系仍存薄弱环节。由于特殊的地形条件，城区河段滞洪严重，县城防洪排涝系统仍有待进一步完善；全县有防洪任务的乡镇（街道）乡镇现状防洪标准尚未达标；山洪灾害防治依然严峻，非工程措施虽覆盖到村，但监测预警手段落后；受国家资金投向和政策影响，涝区综合治理工程未能启动，已实施的治涝工程量少且单一，仍存在大量涝区治理任务；全县抵御旱灾的能力明显不足，抗旱水源工程建设进度较慢，遇干旱往往造成较大的损失。

四是水生态环境总体向好但形势依然严峻。凤冈县水土流失和石漠化依然严重。虽然经过多年的治理取得了一定成效，水土流失和石漠化面积进一步扩大的趋势得到了遏制，但治理仍需大量的资金投入和较为漫长的过程，现阶段的治理水平和质量尚不能完全满足群众对美好生活的需求。水环境质量仍需提升，城乡污水处理设施建设尚待全面完善，随着种植、养殖等农村扶贫产业快速发展，加上农村水系管护力量薄弱，农村水污染环境问题日益突出，成为城乡均衡发展的一个短板。

五是涉水事务监管能力依然薄弱。凤冈县水治理体制机制建设进展较缓，水治理体系仍与经济社会可持续发展不协调、不适应，水行业服务能力仍然难以满足高质量可持续发展的总体要求。乡、村级领导担任河长的河流管理范围尚未划定，河湖管理范围内“四乱”问题仍未杜绝。重点取用水户在线监测尚未实现全覆盖，水库和灌区等重点水利工程监测覆盖率低。凤冈县农业水价改革方兴未艾，县级生态补偿机制尚未建立，跨区县生态补偿难以落实。水利工程自身造血功能不足，影响工程社会融资，不能充分发挥价格杠杆在水资源配置和利用方面的调节作用。水利信息化建设水平不足，涉水信息采集力度不够，资源整合不充分，信息共享、资源整合、专业应用等方面尚存在明显不足。水利科技、人才队伍建设与水安全保障的要求不相适应。

凤冈县水安全保障在面临问题的同时，也具备诸多有利条件。“十四五”时期，我国将在实现全面建成小康社会的基础上开启建设社会主义现代化国家新征程，贵州省将奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。未来一段时期，凤冈县要贯彻落实国家、贵州省、遵义市部署要求，水利作为国民经济基础设施和基础产业，水安全保障面临着新形势和新要求。

一是贯彻落实国家重大战略、践行水利改革发展总基调的要求。党的十八大以来，党中央高度重视水安全工作，把水安全上升为国家战略，做出一系列重大决策部署。习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为保障水安全提供了根本遵循和行动指南。生态文明建设、乡村振兴、高质量发展、两重一新以及长江经济带、珠江-西江经济带等国家战略的相继提出，对持续增强水安全保障能力提出了新的更高要求。凤冈县水安全保障要牢牢把握治水思路和方式的转变，坚持水资源水生态水环境水灾害“四水”共治，全面提升水利综合保障能力。

二是实施贵州省三大战略行动、推进三大国家级试验区建设的要求。贵州省委、省政府提出，深入推进工业强省和城镇化带动主战略，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，加快建设大数据综合试验区、生态文明试验区、内陆开发型经济试验区三大国家级试验区，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。目前，水利对贵州省经济社会发展的支撑能力不足已成为明显瓶颈，与全国水安全平均水平还有较大差距。作为贵州省经济社会发展基础最好、水利基础设施需求最大的地区之一，迫切需要找准新时期水利发展目标、发展方式和发展动力，明确发展的新定位、新任务和新要求，加快水利现代化建设步伐，以更高标准的服务水平，为贵州省实施“三大战略”行动、推进三大国家级试验区提供高质量的水利基础保障。

三是建设黔川渝结合部中心城市、构建遵义生态安全格局的要求。贵州省委赋予遵义与贵阳形成“两轮驱动”，成为贵州省发展重要支撑的历史使命。遵义市作为中国革命圣地、世界酱香白酒之都、黔川渝结合部中心城市、西部内陆开放新高地、美丽中国示范区，将统筹“山水林田湖草”生态要素，构建“一屏、一区、八廊、多斑”的生态安全格局；凤冈县作为遵义市“一主、三副、多点、六廊、四区”的市域空间结构中的三个城市副中心之一。新时期遵义城市发展需求，对水利基础设施建设提出高要求，以水资源的可持续利用促进全市经济社会可持续发展。

总体而言，“十四五”时期是加强生态文明建设、筑牢生态安全屏障的关键阶段，是巩固脱贫成果的重要阶段，是增强自我发展能力、完善基础设施体系的突破阶段。凤冈县“十四五”水务发展要加快构建人水和谐、风险可控的水安全保障体系，满足全县人民对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的迫切需求，为凤冈县实现现代化高质量发展、打造贵州城乡一体化发展示范区提供有力的水利支撑和保障。

 二、指导思想、基本原则和目标布局

（一） 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实新发展理念和中央重大决策部署，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加强研究和系统谋划，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题。牢牢把握水利改革发展总基调，把建设人水和谐的幸福河作为主线，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载能力作为刚性约束上限，把水生态保护修复作为控制红线，着力补齐水利基础设施短板，强化涉水事务监管，全面提升水安全保障能力，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、可控水风险的公共服务需求，有力支撑凤冈县经济社会建设，为促进凤冈县生态保护和高质量发展提供有力支撑。

（二） 基本原则

坚持以人为本，民生优先。以人民群众的根本利益为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，着力解决与人民切身利益相关的水利问题，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众，满足人民群众在饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展、生态环境等方面的需求。

系统谋划，突出重点。以经济社会发展布局为基础，统筹协调城乡和重点产业区发展供水，科学合理确定用水需求，以大中型骨干水源工程建设为重点，以各类小型工程为补充，因地制宜建设引提水工程和水系连通工程，提高水资源调配能力，夯实同步小康目标下经济社会发展的水利基础。

合理开发，注重保护。在加强水资源开发利用的同时，加强水生态、水环境保护，实施水土流失、石漠化和坡耕地综合治理，切实加强水资源保护。节水优先，努力构建资源节约型和环境友好型社会，推进节水型社会建设，探索山区水利现代化建设途径，推进水生态文明建设。

建管并重，全面发展。严格按照基本建设程序，加强水利工程建设管理，健全水利工程建后管理和养护机制；按照国家和贵州省总体安排，稳步推进水务一体化、水价改革、小型水利工程管理改革等涉水改革，理顺水利管理体制机制。

依法治水，科技兴水。加强水行政监督执法，强化对水资源水环境依法管控，依法保护江河湖库和水利工程设施。更加注重科技创新的关键作用，着力加强水利信息化建设。

政府主导，社会参与。水利建设坚持以各级政府公共财政投资为主，发挥公共财政对水利发展的保障作用，同时积极广泛吸收金融资金和社会投资，进一步争取烟草行业援建水源工程建设，多渠道筹集水利建设资金，形成政府社会协同治水兴水合力。

（三） 发展目标

到规划期末，从根本上解决凤冈县工程性缺水问题，通过加快建设、强化管理、深化改革，初步建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，推进水治理体系和水治理能力现代化。具体发展目标如下：

（1）城乡供水目标。水资源统筹调配能力逐步增强，城乡供水保障程度显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障。城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高。农村饮水安全保障程度持续提升，农村自来水普及率达到95%以上，农村饮用水集中式供水人口比例达到98%以上。

（2）节水目标。最严格水资源管理制度基本建立，节水型社会建设取得明显进展。水资源利用效率和效益显著提高，全县万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”期末降低20%，全县农田灌溉水有效利用系数提高到0.5以上。

（3）农村水利发展目标。农田水利基础设施条件进一步改善，基本完成境内列入规划的灌区续建配套节水改造任务。建立基本农田保护制度。改善农田有效灌溉面积12.88万亩。

（4）防洪抗旱减灾目标。重要支流和中小河流重要河段达到规划确定的防洪标准，山洪灾害防治能力明显提高，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，逐步展开涝区治理。全面消除现有病险水库安全隐患。洪涝灾害和干旱灾害年均损失率分别降低至0.5%、1.0%以下。

（5）水生态环境保护目标。主要河流水质明显改善，保持城镇供水水源地水质现状。河湖生态环境水量基本保障，水生态系统功能逐步恢复。重点区域水土流失得到有效治理。全县重要江河湖泊水功能区水质达标率维持100%，新增水土流失综合治理面积90平方公里。

（6）涉水事务监管目标。水资源、河湖、水土保持、水利工程等重点领域监管体系初步建成，水文水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系基本建立，水利信息化水平显著提升。重点河湖水域岸线监管率、重点水利工程在线监测率、重点取用水户在线监管率分别达到80%以上、80%以上和90%以上。重要领域和关键环节水利改革取得有效成果，水权水价水市场改革取得重要进展，水利工程良性运行机制基本形成，政府主导、金融支持、社会参与的水利投入稳定增长机制进一步完善。

“十四五”凤冈县水利发展规划主要指标见表3-1。展望到2035年，水利基础设施网络基本建成，全面建成安全可靠的水资源节约集约利用体系、水资源优化配置和城乡供水体系、防洪减灾体系、水生态保护体系等现代水安全保障体系。用水效率和效益全面提高，最严格水资源管理制度全面落实。河湖空间管控体系全面形成，水生态系统良性循环，水源涵养能力明显提升，石漠化得到全面治理，水生态环境全面改善。水利改革全面深化，实现水管理的法制化、精细化、智能化，全面建立“创新协同、制度健全、智能精细、规范高效”现代水管理服务体系，基本实现水利现代化。

表3-1  凤冈县“十四五”水安全保障主要指标表

注：规划指标带（）为5年平均值，带[ ]为期末达到数，其余为5年累计数。

（四） 总体布局

围绕国家和贵州省重大战略，针对凤冈县流域特点和实际发展情况，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理；坚持流域统筹、水陆统筹、干支统筹，促进空间均衡；坚持“四水”共治，补短板、强监管共抓，全面提升凤冈县水安全保障水平，为促进高质量发展和幸福河建设提供有力支撑和保障。

继续稳步加快推进骨干水源工程建设，力争使每个乡镇有稳定的供水水源，通过骨干水源辐射结合小微型水源工程全面解决乡镇用水及农村居民饮水安全问题。推进水库渠系配套工程建设，继续实施灌区节水配套改造，实施农田水利工程，提高耕地灌溉率。以重点中小河流、重点山洪沟及主要城镇、景区及大片农田等重点区域涝区治理为重点，全面提高区域防洪减灾能力。大力实施坡耕地综合整治，加大整合力度集中力量实施水土保持和石漠化治理。加大城市及乡镇污水处理力度，落实水生态文明建设。

三、加强水资源节约集约利用

深入贯彻节水优先方针，高质量高标准实施节水行动，把节约用水贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，强化水资源承载能力刚性约束，严格水资源消耗总量和强度控制。结合凤冈县水利发展总体布局，优化调整用水结构，建立节水型生产生活方式，建立完善有利于节约用水的体制机制，增强节水忧患意识、责任意识，促进经济发展方式加快转变，推动绿色发展，全面提升水资源利用效率与效益，把凤冈县构建成“高效率、高质标、严管理”节水型城市，为守好发展和生态两条底线提供有力支撑。

（五） 加强节水型社会建设

建设节水型社会是坚持以优势资源转换为重点的经济发展战略，加快推进工业化进程，全面建设新型化旅游化城市建设的需要，是坚定不移走“生态立县、产业富县、项目强县、科教兴县”之路，是紧紧围绕建设“生态型、文化型、旅游型”现代旅游城市，构建人与社会和谐相处的生态环境和水资源可持续发展利用的需要。

以落实最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动、加强重点领域节水、完善节水激励机制为重点，加快推进节水型社会建设，强化水资源对经济社会发展的刚性约束，构建节水型生产方式和消费模式，基本形成节水型社会制度框架，进一步提高水资源利用效率和效益。

（六） 落实最严格水资源管理制度

强化节水约束性指标管理。严格落实水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量“三条红线”，实施水资源消耗总量和强度双控行动，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系。制定完成我县主要江河水量分配方案，完善覆盖流域和取用水总量控制指标体系，严格控制流域和区域取用水量。健全节水技术标准体系。将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入县经济社会发展综合评价体系。

强化水资源承载能力刚性约束。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及全县总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证和取水许可制度，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水。强化用水定额管理，完善重点行业、区域用水定额标准。严格水功能区监督管理，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。强化水资源统一调度。强化水资源安全风险监测预警。健全水资源安全风险评估机制，围绕经济安全、资源安全、生态安全，从水旱灾害、水供求态势、河湖生态需水、地下水开采、水功能区水质状况等方面，科学评估区域水资源安全风险，加强水资源风险防控。开展水资源承载能力评价，建立水资源安全风险识别和预警机制。抓紧建成隆安县水资源管理系统，健全水资源监控体系，完善水资源监测、用水计量与统计等管理制度和相关技术标准体系，加强重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设。

（七） 大力推进重点领域节水

加大农业节水力度。继续把农业节水作为主攻方向，调整农业生产和用水结构，加强灌区骨干渠系节水改造、田间工程配套、低洼易涝区治理和农业用水管理，实现输水、用水全过程节水，提高农业灌溉用水效率，逐步降低农业用水比重，优化用水结构。积极推广使用喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉等高效节水技术，推进区域化、规模化高效节水灌溉发展。积极推行灌溉用水总量控制、定额管理，配套农业用水计量设施，加强灌区监测和管理信息系统建设，提高精准灌溉水平。推广农机、农艺和生物技术节水措施。大力推广旱作农业水肥一体化技术。通过节水农业技术的应用，在旱作农业区自然降水利用率提高10%；在精灌区节约灌溉用水20%-30%；在水田灌溉区，亩节水100立方米左右。

加强生活和服务业节水。因地制宜推动城乡供水一体化，大力提高农村自来水普及率，促进水资源节约集约利用。加快城镇供水管网建设改造，公共供水管网漏损率控制在10%以内。加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，大力推广使用城镇生活节水器具。实施洗车、洗浴等行业节水技术改造，强化特殊行业用水管理，减少对新鲜水的取用量。开展节水型社会示范区建设，创建节水型公共机构、节水型企业、节水型居民小区。

鼓励利用再生水、雨水等非常规水源。加强城镇污水处理回用设施建设，鼓励工业、环卫、绿化、景观使用再生水，经营酒店、游泳、水上娱乐、车辆清洗等项目采用节水措施，实现循环用水，提高再生水利用率。新建宾馆、学校、居民区、公共建筑等建设项目时，开展试点配套建设雨水集蓄和再生水利用设施。

（八） 建立健全节水激励机制，完善节水支持政策

合理制定水价，充分运用价格机制促进节约用水。建立适用于市场机制条件下的经济激励机制和财政支持机制，使节水与用水户增产增效有机统一，促进水资源的节约利用。对节水型社会示范区建设和节水技术示范应用等给予奖补和贴息支持。积极发挥银行、保险等金融机构作用，优先支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等项目。推行合同节水管理，建立市场融资、利益分享的运行机制，扶持培育一批专业化节水管理服务企业，开展合同节水管理示范试点。

培育发展节水产业。规范节水产品市场，提高节水产品质量。加强节水技术创新，建立以企业为主体的节水技术创新体系，鼓励节水技术研发和装备产业化发展，推广应用节水科技成果，支持节水产品设备制造企业做大做强。建立完善节水市场准入标准和强制性认证管理制度，鼓励产品生产者或者销售者使用节水产品认证标志。

强化节水监督管理。强化节水产品认证，严格市场准入。健全各行业用水定额标准体系，强化先进用水定额管理。严格建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建立用水单位重点监控名录，严厉查处违法取用水行为。

（九） 培养公民节水节水意识

积极开展节水宣传教育。充分利用各种平台和媒体，加强国情水情教育，开展节水公益性活动，大力宣传节水和洁水观念，树立节约用水就是保护生态、保护水资源就是保护家园的意识，普及节水知识和技能。

扩大社会参与。鼓励和引导公众增强节约水、爱护水的意识，营造全社会亲水、惜水、节水的良好氛围，推动形成全社会用水自觉、绿色消费。广泛发挥社会组织与志愿者参与节水的积极作用，强化节水的社会监督作用。

 四、优化水资源配置，保障供水安全

围绕经济社会用水需求，结合区域水资源条件，加强城乡供水工程建设，确保供水安全，满足人民日益增长的美好生活需要。推进现有供水工程挖潜改造，发挥和提高供水工程的使用效率和效益。实施重点水源等工程建设，完善区域供水格局，提高水资源优化配置能力，进一步提升农村饮水安全保障能力；加强城市应急备用水源建设，提高应对重大灾害和突发水安全事件的能力。围绕保障地区粮食安全，加强灌区建设，强化灌溉体系和设施建设，改善耕地灌溉条件，提高灌溉保证率，确保饭碗牢牢端在自己手里。通过建设完善凤冈县水资源合理配置与城乡供水体系，全面提升供水安全保障水平。

（一） 完善水资源配置体系

凤冈县“十四五”期间继续加快推进水库工程建设，续建“十三五”规划水库工程共3座，即德隆水库、车拗口水库、潭子口水库。随着“十三五”规划水库建设完成，将大大提高凤冈县工程供水能力，但部分地区由于前期规划深度和建设条件限制，部分乡镇还没有规划稳定可靠水源，再考虑到新时期生态文明建设幸福河建设需求，城镇河道生态用水需求，凤冈县“十四五”期间规划新建17座水库，其中：中型1座、小（1）型6座、小（2）型9座，并新建一批小型水源工程。

（1）德隆水库

德隆水库工程位于凤冈县土溪镇鱼泉村梯子岩境内，地处洪渡河左岸二级支流、黄都河右岸一级支流干沟河中下游河段。德隆水库主要任务为农村集镇供水和灌溉，坝址以上流域面积66.3平方公里，总库容1490万立方米，为中型水库，正常蓄水位868.00米，坝型为重力坝，最大坝高53.0米。

（2）车拗口水库

车拗口水库位于凤冈县石径乡两河口村境内的六池河右岸一级支流交溪沟中下游河段。车坳口水库主要任务是向石径乡集镇周边及青滩村灌溉及人饮供水。坝址以上流域面积5.67平方公里，总库容184万立方米，为小（1）型水库，正常蓄水位667.00米，坝型为砼面板堆石坝，最大坝高51.0米。

（3）潭子口水库

潭子口水库位于乌江左岸支流坝溪河中游河段，水库坝址位于凤冈县蜂岩镇龙井社区境内。潭子口水库主要任务是向王寨集镇周边和官塘村灌溉及人饮供水。坝址以上流域面积5.77平方公里，总库容179万立方米，为小（1）型水库，正常蓄水位680.00米，坝型为砌石重力坝，最大坝高27.5米。

（4）桥塘水库

规划新建中型水库1座，即桥塘水库。桥塘水库拟建坝址位于凤冈县新建镇洪渡河石门塘-桥塘河段，水库坝址距新建集镇4.5公里，距凤冈县城45公里，距遵义市中心城区120.0公里，现有乡村公路从坝址经过，初拟坝址地形地质条件较好，施工布置紧凑，建坝条件较好。坝址以上流域面积253平方公里，总库容2500万立方米，为中型水库，坝型为碾压混凝土重力坝。

（5）小（1）型水库工程

规划新建小（1）型水库6座，分别为洋子溪水库、官田沟水库、白皂坝水库、新潮水库、清源水库、六里水库，总库容合计1691万立方米。

（6）小（2）型水库工程

规划新建小（2）型水库9座，分别为火焰沟水库、葛龙溪水库、芦窑水库、龙滩口水库、回龙水库、高坝水库、金沙水库、大溪沟水库、全家沟水库，总库容合计652万立方米。

（7）小型水源工程

凤冈县共有小山塘168座，引水工程158处，提水工程150处。部分工程由于年久失修，不能发挥效益，并且有些山塘、拦河坝存在安全隐患，新建和改造小型水源工程非常必要。“十四五”期间规划治理病险小山塘20座，主要建设内容包括对大坝进行加固、灌浆、修建防浪墙；对溢洪道进行硬化加固；对放水涵洞老旧闸门更换、增设外闸阀等。新建和改造山塘15座、提灌站10座、拦河坝12座，保障农村生活生产用水。

（二） 构建城乡一体化供水网络

近年来，凤冈县发展迅速，现有水厂的供水能力即将饱和，现有的供水能力已经无法满足凤冈县的发展需要，必须尽快扩建供水能力，以满足经济社会发展用水要求。

（1）县城供水保障项目

凤冈县城老城区还有部分管网为上世纪90年代建设，标准低，质量老化，急需进行更新改造，项目改造县城区老旧供水管网15公里，新建管网长度20公里，新建2万吨水厂1座。项目覆盖县城及周边18万人，实施后可有效减少县城范围内的供水故障率、大幅提高供水质量。

（2）集镇及农村供水保障项目

通过多年的努力，凤冈县广大农村已实现了有水喝，但要全面实现安全水、放心水还需要进一步的努力。目前农村饮水工程还存在着供水保障率不高、水处理设施落后或不配套、管理不到位等诸多问题，对农村饮水安全工程进行进一步的巩固提升非常必要。规划新建集中式供水工程数量81处，改造集中式供水工程数量51处，新建管网长度2035.9公里，计量装置152块，入户水表54312块。项目覆盖农村人口约15万人，能有效提升凤冈县农村供水智能化程度、降低运行成本、提高管理效能，进一步巩固胶贫攻坚成果，确保农村饮水安全。

（三） 推进灌区现代化建设与改造

为了保障粮食安全，必须提高农业灌溉水平，大力加强灌区建设。凤冈县“十四五”规划灌溉工程主要为灌区渠系维修改造工程和高效节水自动化灌区建设。

（1）灌区渠系续建配套工程

河头水库灌区工程是凤冈县主要产粮区，2011年河头水库工程动工，2016年完工蓄水，由于资金不足，渠系只建设了主干渠，后面的渠系由于资金问题未修建，灌溉效益无法发挥。为保证各灌区正常灌溉用水需求，急需对以上渠系进行续建配套，规划新建和改造灌溉渠道90公里，有效灌溉面积20000亩。

（2）高效节水自动化灌区建设

结合凤冈县坝区农业产业结构调整实施方案和坝区主导产业和新型经营主体发展要求，同时对接国家高标准农田总体规划，为保证水资源的有效使用、发挥节水灌溉工程化的综合效益，使农业高效节水建设和运营管理可持续发展，在全县1000亩以上的坝区中实施高效节水和自动化灌区试点建设。

（四） 提升抗旱应急能力

应急水源是城市供水安全的最后一道防线，建设应急备用水源，加强对应急水源的治理和保护，确保应急水源水质安全可靠，在紧急情况下保障城市用水安全；对现状已有多个水源，且水源属于相互独立水系的，通过科学实施水系连通工程，使现有水源在紧急情况下互为备用，提高水资源水环境承载能力。凤冈县县城应急水源为西山水库和穿阡水库互为备用。“十四五”期，进一步加强备用水源和主要供水水源之间的联网工程，推进乡镇备用水源工程建设，合理增加应急水源，最大限度地满足紧急情况下应急供水要求。

五、实施防洪提升工程，保障防洪安全

贯彻“两个坚持，三个转变”防洪减灾救灾新理念，按照防治结合、以防为主的思路，统筹协调人与水、干流与支流、安全与生态等关系，按照生态防洪的理念，采取生态治理的方式，工程措施与非工程措施相结合，积极推进重要支流及中小河流、山洪灾害和城镇防洪排涝的治理，构建标准较高、协调配套的防洪排涝减灾体系，不断提高保障防洪保安全能力。

（一） 加强中小河流治理

以防洪安全为基础，按照生态防洪的理念，兼顾上下游、左右岸，因地制宜地开展中小河流生态化治理。通过堤防、控导、护岸、清淤、除障、疏浚等措施，采用生态型堤防、护岸，开展亲水型河道治理，在满足防洪要求的同时，尽量维护江河自然形态，保留或恢复河流的蜿蜒性、保持河床透水性，尽量维持河道内自然湿地、河湾、急流、浅滩、深槽，保护河湖生境。加强河流系统治理，形成标准适宜、安全可靠的中小河流洪水防御体系，全面提升中小河流防洪标准和行洪能力。以保护集镇和农村人口以及农田为主，治理标准按照防洪保护对象合理确定、适度超前。推进蒲水河、六池河、龙潭河等19条有防洪任务的中小河流治理，治理河长189.7公里。

（二） 加强山洪灾害防治

按照以防为主、防治结合，以非工程措施为主、非工程措施和工程措施相结合，群测群防为主、群防与专防相结合的原则，按照相关防御标准，加强山洪灾害防治建设，提升监测预报预警水平，增强主动防灾避灾能力，全面提升防灾避灾效益，减轻山洪灾害损失。

1、强化非工程措施建设

针对基层防汛抗洪抢险救灾能力不足问题，按照预案到乡、预警到村、责任到人的机制，从防汛实际出发，以山洪灾害监测预警系统、群防群测体系建设为重点，在山洪灾害防治区继续巩固完善非工程措施体系，健全山洪灾害防御体系。

完善山洪灾害监测预警系统。根据山洪灾害调查评价成果及近年山洪灾害发生情况，调整布设不合理的部分监测站点，更新破损老旧的监测站点。根据局地强降雨监测需求，适当增加小型水库监测预警。进一步巩固监测预警平台功能，升级部分平台设备，进一步完善监测预警站点运行状况监视等功能，提升监测预警的完备性和全面性，提高监测预警的精度和准确性，增强设备运行的稳定性和可靠性，全面建成覆盖全县的山洪灾害监测预警通信等为主、非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防灾减灾体系。

开展群测群防体系建设。按照《山洪灾害群测群防体系建设指导意见》的要求，持续、规范、长效组织开展山洪灾害群测群防体系建设，显著增强人民群众主动防灾避险意识和自救互救能力。在已配备的应急检修车辆基础上，根据辖区内山洪灾害监测设备和预警设备的类型和型号，随车配备专用检修工具和必要的备品备件，并做好应急检修工具的储备管理工作，保证应急抢修需要。在重点乡镇配置专业的应急救援工具，如应急发电机及照明、救生等设施设备。

2、加强重点山洪沟治理

合理布局重点山洪沟治理。以保障人民群众生命安全为首要目标，综合考虑城镇和重要设施的防洪要求，在山洪沟沿岸人口密集的城镇、村落、集中居民点、工矿企业、重要基础设施等局部河段，守点固岸，实施重点山洪沟治理。以岸坡防护为重点，畅通山洪出路，提高重点防护对象的防洪标准和所在河段的抗冲能力。统筹规划，处理好上下游、左右岸的关系，避免山洪风险转移，并与中小河流治理、农村河道整治、水土保持措施等做好衔接，避免重复建设，发挥综合治理效益。

优化山洪沟治理模式。在确保山洪沟防洪安全的前提下，应注意与城乡景观、生态环境的协调，保护植物群落，体现河道断面形态的多样性，保留沟道自然形成的阶梯和深潭等微结构，护岸等建筑物建设应因地制宜，尽量就地取材。山洪沟防洪治理标准一般采用10年一遇，对于遭受洪灾损失大、影响严重的山区河道和位于关键防护部位的抗冲设施可适当提高治理标准和工程等级，做到“漫而不决，冲而不垮”。根据山洪沟地形、地质条件，因地制宜，以护岸、堤防工程为主，辅以必要的截洪沟、排洪渠和分洪道等措施，形成重点山洪沟综合防治工程体系。“十四五”期，推进30条未治理重点山洪沟治理，治理长度150公里。

（三） 病险水库除险加固

经过近年来病险水库除险加固治理，目前凤冈县尚有朝阳水库等6座水库存在病险隐患。根据各水库病险成因，开展安全鉴定，通过大坝加高、大坝防渗、泄水及输水建筑物加固等措施，对朝阳水库等6座病险水库进行除险加固，开展凤冈县运行水库维修养护工程，以满足各水库防洪、灌溉、供水等功能要求，达到提高防洪能力效果。

（四） 涝区排涝能力建设

凤冈县涝区分布面广量大，但大多数涝区单个面积较小，彼此排水体系相互独立，涝区治理尚未系统开展。针对涝区规模较小、受涝频率高等特点，为便于运行管理，除了与城市排水系统关联的涝区外，原则上以实现自排措施为主，不设抽排工程措施，不能自排或采用隧洞等工程措施不经济的的局部涝区，维持现状湿地生态。按照“高水高排、低水低排、分片排水、自排为主”的基本思路，因地制宜地采取蓄、排、截等治理方式，通过建设排涝隧洞、治理排涝河道、修建撇洪沟、排涝渠系、排涝涵闸和泵站、配套桥梁等工程措施，结合暴雨监测预警、退耕还河湖、退耕还林、作物种植结构调整等非工程措施，建立完善城乡排涝体系。

 六、加强水生态环境修复，维护河湖健康

坚持山水林田湖草系统治理，坚持生态优先、绿色发展，以满足人民群众美好生活对健康水生态、宜居水环境的要求为出发点，以构筑长江中游生态安全为落脚点，遵循“科学规划、水陆统筹、严格保护、综合治理”的原则，加强水土保持生态建设，持续推进河湖水生态保护与修复，强化水污染防治，因地制宜实施农村水系综合整治，维护河湖健康。

（一） 加强水土保持生态建设

1、加强水土流失防治

按照“轻重缓急、重点突出”“大预防、小治理”的原则，以加强江河两岸和源头区、重要水源地和重要生态功能区为重点，全面规划、综合治理，充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益，为维护良好生态环境、促进河湖治理、实现水土资源可持续利用提供可靠支撑和保障。到2025年，新增水土流治理面积90平方公里，清洁型小流域治理91平方公里。

加强水土流失综合治理。以国家和省级水土流失重点预防区和重点治理区为主要区域，统筹开展水土流失综合治理。配合长江流域生态修复与保护重大工程，统筹规划、分区施策，加快开展坡耕地整治、水土保持林建设、小流域综合治理、蓄水保土等措施，提高水源涵养能力，遏制水土流失趋势，逐步恢复生态系统服务功能。在自然条件较好的区域开展水土保持示范区建设，推进区域生态环境建设。

推进清洁小流域建设。对人口较少、坡耕地较大的区域，加强对现有林草植被的保护，开展退耕还林还草，采取封山育林、封坡禁牧等措施。以治沟骨干工程为主体，推进小流域沟道坝系建设。实施坡改梯工程，加强坡耕地水土流失治理。选择引水方便的地方兴修小型蓄水工程。持续推进何坝街道、花坪镇、进化镇、石径乡、天桥镇、王寨镇、永安镇等14个乡镇清洁小流域建设。

2、强化河湖源头区保护

加快推进中小河流水域岸线划定工作，科学划定保护区管控范围。以卜水河、蜂王河、朱场河、官坝河、砚台河等主要河流源头区为重点，以提高水源涵养能力为目标，实施河流源头区封育保护并加大保护力度，加强现有林草植被保护与改良更新，通过实施水土保持林建设，提升植被覆盖率，扩大水源涵养林面积，提升水源涵养价值，构筑生态屏障。

（二） 强化水污染防治

以改善水环境质量为核心，以解决突出水环境污染为导向，强化污染源源头严控，强化分类分区污染源综合整治。

1、加强点源污染防治

系统整治城镇工业污染。加快城镇污水处理设施建设与改造，新建城镇污水处理设施执行一级A排放标准。在可供利用自然条件的地区及工业集聚区，鼓励支持采取表面流人工湿地、水平潜流人工湿地、垂直流人工湿地及其他湿地辅助技术，建设污水处理厂尾水湿地工程。加快现有合流制排水系统实施雨污分流改造，难以改造的，要采取截流、调蓄和治理等措施。有条件的地区推进初期雨水收集、处理和资源化利用。全面加强工业污染防治，加快推进企业技术升级改造，鼓励企业实行清洁生产，推行工业污染集中处理，消减工业污染负荷。经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业聚集区严格执行环境影响评价制度，同步规划、建设和完善污水处理、垃圾集中处理等污染治理措施。到2025年，实施县城污水处理三期项目，配套新建污水管网59公里，并对14座污水处理厂进行提质增效。

加强入河排污口整治。以河长制为依托，严格落实河湖水域纳污能力、限制排污总量和污染物达标排放要求，优化调整排污口布局，推进入河排污口规范化整治。入河排污口布局应根据遵义市江河湖泊水功能区划及其水质保护要求，结合区域经济产业布局，划分为禁止排污区、严格限制区和一般限制区三类不同功能区域。在此基础上，根据污染物入河总量控制分解方案，综合考虑河道管理、岸线规划等要求，全面开展现有排污口整治，提出取缔、合并、调整、污水回用等方案措施，同时全面加强排污口规范化建设，为排污口监测与管理提供保障。

2、加强面源污染防治

在完善县城和乡镇已建污水收集处理设施的基础上，加快乡、村、寨各级农村污水处理及配套设施建设，推动农业农村污染防治，杜绝污水未经处理集中直排现象，深化“以奖促治”政策，推进农村环境连片整治。完善垃圾收集处理“硬件”设施，以减量化、资源化、无害化为目标，采用因地制宜、源头减量、资源回收、就地利用、集中处理的方式，补齐农村生活垃圾收集处理的短板。加强农村厕所改造，推进农村厕所革命，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，推动农村村级公共厕所建设，同步实施厕所粪污治理、资源化利用。

3、加强饮用水源地保护

深入开展饮用水水源地环境隐患排查及专项整治工作，完成保护区的划定、规范化建设和问题整治工作。加强保护区空间管控，明确水源保护区管理范围，规范保护区分区管理制度，严格执法，明确防治范围和重点。加强饮用水源地配套设施建设，完善保护区警示标志、隔离围网、水质自动监测及视频监控等配套设施。分层次、差别化推进全县农村千人以下饮用水源地划定及保护治理工作，实施穿阡水库、穿家坪水库、西山水库、河头水库等水库型水源地保护工程。制定针对自然灾害、水源污染事件应急预案，提升突发事件应对能力。面对存在重大隐患且无应对方案的现有水源，提出应急备用水源和替代水源方案，完善饮用水安全应急保障体系。

（三） 加强重点河湖生态修复

以流域为单元，坚持综合施策、协同推进，加大河湖保护与修复力度，切实保障河湖生态流量，构建河湖绿色生态廊道，恢复沿河环湖湿地生态系统，提高水生态环境承载能力。以卜水河、六池河、大水河、龙潭河等生态问题突出河流（河段）为重点，因地制宜实施人工湿地水质净化、退耕还林还草还湿、河湖湿地保护恢复等生态保护修复工程，切实保护与修复河湖水系生态系统。

1、强化河湖空间管控

划定河湖水域岸线保护和管理范围。定期开展水域岸线调查，掌握水域岸线类型、所有权属、功能定位、管理保护范围、生态环境状况、开发利用现状等基本信息，划定县管河湖水域岸线保护和管理范围，明确水域岸线划保护区、保留区、控制利用区和开发利用区功能分区，严格分区管理。

强化水域岸线管控。依据划定的水域岸线管理和保护范围，确定水域岸线生态空间权属，明确其所有权和功能定位，按照自然资源统一确权登记的有关规定实施统一登记，所有取用水资源、采砂、排污、河湖围垦、渔业养殖、旅游、航运等水域岸线开发利用活动，应符合水域岸线管理保护有关要求。

加强生态脆弱敏感区河湖保护。结合自然保护地体系建设，加强凤冈县重点生态脆弱敏感区河湖生态保护，明确并划定流经凤冈县城及各乡镇中心城区河流敏感区空间范围，并因地制宜设置必要的防护和警示标志，限制或禁止人类活动对河湖生态敏感空间造成的干扰。加大凤冈县自然河湖岸线保护，推进违法占用水域岸线空间清退，并采取综合措施科学恢复河湖空间生态结构和功能，增强河湖自然修复能力。推进凤冈县湿地公园水生态修复工程，保护并维持水生生物生境完整性。

2、加强生态流量保障

有序开展生态流量确定工作。以涵养江河源头水源、维系河流和高原湖泊天然状况、保护重要河湖水生态功能、保护高原特有水生生物栖息地、维护生物多样性为目标，根据河湖天然水文规律，合理确定河湖生态流量目标。结合贵州省生态流量保障工作安排，合理确定凤冈县各河湖生态流量，分区分类确定河湖生态流量目标。

加强水利水电工程生态流量保障。对于未取得环评审批文件的电站，按照有关法律法规进行整顿。对位于所在河段有濒危和地方重点保护的水生生物栖息地的、但已获得环境影响评价批复的梯级电站，开展环境影响回顾性评价工作，论证运行方式的合理性以及电站建设对重要生态保护目标的影响。对于建设时间较早，难以保障生态流量的水电站，如果涉及重大敏感因素，建立退出机制，恢复河流的纵向连通性，改善河流生态状况。实施小水电绿色改造，重点针对减脱水段，加强生态流量监测监控，推动生态调度运行。

严格生态流量监管。建立河流生态流量预警机制，实行河流生态用水危机管理，当主要控制断面下泄流量低于生态流量要求时，对生态流量进行分级预警，结合生态流量保障和调度方案，采取有效措施保障河流生态流量。建立健全河流生态流量监测信息化平台，提升生态流量自动化监测水平。开展生态流量保障效果跟踪监测评估，建立生态流量保障长效机制。

3、推进受损河湖生态修复

在划定凤冈县河湖管理范围的基础上，编制并实施重要河湖岸线保护规划，建立空间台账，强化河湖生态空间保护。在具备条件的区域大力推进退田还河还湿，逐步恢复河湖水域面积。对于已硬化、平整化河床进行适当整治，恢复河湖水系自然面貌。在保障防洪安全前提下，结合生态修复和自然景观的要求，按照防冲不防淹的原则，开展河湖滨带生态治理。加强水污染防治，改善水环境质量。因地制宜实施河湖水系连通，提高河湖水体流动性。加强重要河湖水生生物栖息地修复，科学营造适宜生境。

重点对卜水河、六池河、大水河、龙潭河等河流进行河道生态化治理，加强河流生态岸坡修复，增强河流横向连通性和自然修复能力，划定河流敏感区空间范围并制定相应保护措施。到2025年，综合生态治理河道155.2公里，推进两岸生态防洪堤改造。

（四） 加强农村水系综合整治

围绕乡村振兴战略总体要求，针对凤冈县农村水系存在的突出问题，立足乡村河流特点，统筹协调各职能部门相关规划，坚持山水林田路一体化系统治理，以河湖水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，因地制宜开展岸坡整治、清淤疏浚、湿地恢复等多项措施，水陆并治，建设河畅、水清、岸绿、景美、安全、生态的水美乡村。

因地制宜开展水系连通。针对河道淤积萎缩严重、水体流动性差，每遇洪水上游农田常受淹的河流，以自然河湖水系、调蓄工程和引排水工程为依托，科学规划，合理布局，因地制宜采取扩挖疏浚、整治疏通等措施，逐步恢复河道的自然连通。对干涸、萎缩的天然湿地，采取打通相邻河道补水，配合修建塘坝集蓄降水补水等措施，提高水源涵养能力，恢复湿地生态系统服务功能，修复水体自然连通性。

加强岸坡整治。针对部分河流存在的防洪标准不足、岸线抗冲刷能力不足、岸坡杂乱不规整等问题，加强岸坡综合整治，统筹考虑乡村基础设施建设、乡村规划等相关要求，避免征地拆迁。结合地形地质条件，因地制宜选择岸坡型式，在常水位以下和以上实施不同护岸类型，因势利导改造渠化河道，以生态护岸护坡为主，在满足行洪要求的前提下，营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩，尽量维护河流的自然形态，避免截弯取直，保护河流及水生生物多样性。到2025年，河道清障18处，岸坡整治100公里。

实施清淤疏浚。结合现场调查，针对河道比降较缓，淤积严重，行洪断面减小的河流采取清淤措施，对河道内阻水的淤泥、砂石、垃圾等进行清除，退还河湖水域生态空间，疏通河道，恢复河道功能，提高行洪排涝能力，增强水体流动性，改善水质，维护河湖健康美丽良性发展。到2025年，河道治理15公里，清淤疏浚30公里。

推进水美乡村建设。通过工程设施建设和供水管网改造，加快推进城乡供水一体化，对城郊农村、重点乡镇、重点行政村进行分步实施集中供水，对偏远分散用水户采用因地制宜的措施分散供水。实施生活垃圾定点存放清运，提升农村生活垃圾收集处理水平。实施场镇和村庄生活污水治理工程，提高生活污水处理率。

七、加强水利改革与管理

围绕江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持等重点领域，按照“建机制、强能力”的思路，针对水利行业监管薄弱环节，坚持以问题为导向，强化重点领域全过程、全要素监管，全力提升涉水事务监管水平，建立一套务实高效管用的监管体系，不断推进水治理体系和治理能力现代化。

（一） 加强重点领域监管

1、 加强河湖监管

以推进河长制为抓手，聚焦管好盛水的“盆”和护好盆里的“水”，着力加强河湖水域岸线监管，全面实现河长制由“有名”向“有实”转变。

明确河湖管理范围和用途。继续落实《贵州省河湖管理范围划定三年行动方案》，完成县级领导担任河长的河流管理范围划定及重点河湖岸线利用规划编制工作；并进一步完成县域内乡、村级领导担任河长的河流管理范围划定工作。在河湖管理范围划定工作完成的基础上，加强与国土、住建、交通、林业等行政主管部门的沟通协调，明确管理界限、管理单位和管理要求，设立界桩，编制完成重要河流保护和利用规划，划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区范围和界限，明确分区用途和管控要求，强化岸线分区管控。

加强河湖水域岸线用途管控。结合已编制的河湖水域工作岸线利用规划，强化保护意识，科学合理进行水域岸线的有序开发利用。依照河湖水域岸线准入相关制度，制定差异化的水域岸线保护目标、用途管制要求，编制河湖岸线负面准入清单。实行河湖水域岸线用途转用水许可制度，建立科学合理的调整退出机制。对照河湖水域岸线管控办法，设置量化管控指标，强化资源环境生态红线指标约束，规范河湖水域岸线开发秩序。推行水生态损害终身追究制，对突破红线管控要求造成河湖生态环境损害的，实行终身责任追究。

加大河湖监督执法力度。以“一个组织牵头、强化现场监管、依法严厉打击”为举措，不断强化河湖监督执法工作。首先，成立以凤冈县政府分管副县长为组长，水利、公安、城管、自然资源、交通等部门主要负责人为成员的河湖监督执法工作领导小组，并借助近年来实施河长制这一契机，明确以推进河长管理河湖为中心，以强化联合执法为重点，充分依托已有的执法机构平台，将事关河湖管理的相关职能机构领导小组和办公室联合起来，确定一个组织牵头（河长办）、协调一个执法体系（联合执法），明确一支执法队伍，确保全县在河湖监督执法工作中能步调一致、行动统一，为河湖监督执法奠定坚实基础。其次，结合凤冈县信息化建设，在河湖监管敏感区安装电子监控设备，将监控软件安装在手机上，落实专人负责，实施24小时不间断远程监控，确保一收到“监控智能举报”或信访人“电话举报”后能迅速赶往现场执法，同时开启手机智能监控实时追踪，实现精准打击非法水事违法行为。同时，针对河湖“清四乱”、河长履职等，继续加强河湖日常监管及暗访督查，建立问题及整改台账，完善跟踪督办及问责机制，严格责任追究，促进问题整改落实。

2、 加强水资源监管

坚持以水而定、量水而行的原则，强化水资源刚性约束，合理确定经济社会发展结构和规模，坚决抑制不合理用水需求，大力实施全社会节水行动，全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节，合理分水、管住用水、提高水效。

严格用水总量红线控制。完善各乡镇区域供用水情况调查，编制完成凤冈县水量分配方案。编制大河等重要河流水量分配方案，并严格落实水量分配方案。加强用水管理，建立健全用水统计台账。根据已审批许可水量（含各级审批水量）和取水工程核查登记工作，摸清区域水资源开发利用情况。根据用水总量控制指标，建立区域内取用水户取用水量台账，各取用水户要安排专人负责管理，及时准确记录取水量，逐步建立用水总量管控台账。

加强取用水监管。加强用水管理，建立健全用水统计台账，强化取水监测计量，以取水口核查登记整改平台为抓手，加强重点取水口和水资源调度监督管理，防治和纠正过度开发水资源、无序取用水等错误行为。制定重点监管取水口名录和台账，重点取水口名录所控水量不得低于城区、乡镇生产供水量的70%，同时加强取用水大户的用水总量控制和定额管理，重点取用水户取水实施在线监测。严格规划管理和水资源论证，落实最严格的水资源管理制度。

加强节水监管。严格落实贵州省节水行动方案，加强监督检查，确保节水目标任务落实落地。严格执行国家和省的用水定额体系，对超过定额标准的企业分类分步限期实施节水改造。实施节水评价制度，大力推进县域节水型社会达标建设。实行规划和建设项目节水评价，强化规划制定、建设项目立项、水资源论证中节水有关内容和要求，从源头上把好节水关，抑制不合理用水需求。持续推进国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备的推广。强化节水公众参与和社会监督，提升全民节水意识。

生态流量监管。开展凤冈县辖区内水库等取水工程生态流量下泄情况调查，掌握是否落实生态流量泄放措施、是否对生态环境造成影响等。加快推进河流生态流量保障工作，编制重点河流生态流量保障实施方案，试点实施河流生态流量保障措施，并对无法保证生态要求的提出明确退出机制，加强生态流量监管，建立河流生态流量监管工作台账，强化水资源调度管理，并落实管控责任及问责机制。

3、 加强水土保持监管

建立系统完整、责任明确、严格高效、规范有序的监管体系，实行最严格的水土保持监管，看住人为水土流失，依法全面履行尽责。强化水土保持监测，实现监测与管理的有效融合。

加强人为水土流失监管。建立人为水土流失常态化监管机制，持续推进人为水土流失信息化监管全覆盖，及时精准发现并严格查处水土保持违法违规行为。严格生产建设项目全过程监管，严格水土保持方案审批和验收核查，优化审批方式，建立完善监管与执法的联动机制，依法依规严肃追责。建立人为水土流失问题清单，水土流失的责任人严格按照问题清单进行整改、恢复。依法加强农林开发等生产建设活动的水土保持监管，逐步实现人为水土流失的全面监管。

加强水土流失监测预警。开展水土流失监测，积极配合州级对国家级水土流失重点治理区开展动态监测，实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖；配合州级开展水土保持重点工程“图斑精细化”管理工作，加强监测点建设，优化水土保持监测站网，充分利用大数据平台，及时掌握全县重点区域水土流失状况和治理成效。

强化水土保持行业监管。制定水土保持权责清单，建立对水行政主管部门依法履职情况的逐级督查体系，严格落实督查问责制度，严格政府部门水土保持监管工作目标考核，实行水土保持监管终身责任追究制。落实水土保持监管责任体系，强化监管手段，规范生产建设行为，对发现的问题，分清生产建设、技术服务和施工等相关单位和个人的责任，依法依规严肃追究。

4、 加强水利工程监管

推行水利工程全生命周期监管，压实各方主体责任，加强安全规范运行监管，建立良性运行机制，确保工程安全运行并正常发挥效益。

加强水利工程前期工作监管。做好水利工程前期规划，科学合理布局水利工程建设，补足工程建设短板。积极把控中小微型水利工程等项目前期工作成果质量。加强主管部门审批能力建设，严格执行审批规程规范。做好前期工作技术审查专项经费申请与预留，保证工程前期工作顺利推进。对水利工程前期工作开展定期抽查，及时掌握前期工作进度。

加强水利工程建设监管。抓好水利工程建设进度、质量、安全生产等方面监管。强化工程质量监督检查，严格质量抽查和巡检制度，压实项目法人、参建各方主体责任。严格执行工程质量终身责任制，健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量保障体系。严格落实工程建设安全生产管理规定，执行“三同时”制度，即：安全设施与主题工程同时设计、同时施工、同时投产使用。规范建设监理行为，更好发挥监理作用。强化工程验收管理，制定落实竣工验收计划和相关责任，改进项目竣工验收方式，加快推进一流项目验收移交工作。

加大水利工程安全规范运行监管。以中小水库、农村饮水等工程为重点，对项目实行清单化管理，全面加强对工程管护主体、风险管控责任、管护人员和管护经费落实情况监管。健全完善水库管理“三个责任人”体系，完善全县饮水工程“三个责任人”和“三项制度”体系，组织开展大坝安全隐患排查、病险水库除险治理，并扎实抓好小型水库安全运行管理监督和整改。积极推进标准化管理，提高水利工程管理水平，组织管理培训，规范管理督查，落实水库、农村饮水等工程管理制度，确保水利工程安全高效运行。在“四不两直”督查检查的基础上，用好用活“双随机、一公开”监管方式，推动水利工程安全运行和良性发展。

5、 加强水利资金监管

严格执行水利资金分配、拨付、使用有关制度，完善水利资金管理制度，健全水利资金管理制度体系，确保每项水利资金都有相应的资金管理制度。

严格水利资金使用。严格落实国家省级水利资金使用办法。《贵州省农村水利建设资金分配使用管理办法》、《关于水利工程维修养护项目及资金管理的补偿通知》《贵州省烟草行业援建水源工程项目及资金管理实施办法（修订）》等规定。

坚持明责定责，构建监管责任体系。坚持事权与支出责任相适应，实现权力与责任对等，按照“谁申报项目、谁确定项目、谁核实数据、谁使用资金，谁负资金管理的主体责任”原则，明晰县水务局与项目实施单位、内部财务部门与项目管理部门的管理责任，加强制度建设、推进科学管理、注重绩效评价，提高水利资金使用效益，同时依法依规制定水利资金管理权力清单和责任清单，并向社会公开，实行尽职照单免责、失职照单问责。

资金使用安全等全过程监管。优化完善水利资金分配、拨付、使用各环节的监管流程，对水利资金风险点进行识别和防范、控制和化解，实现资金运行全过程监管；建立水利资金日常监管工作台账，对监督检查发现问题的整改落实情况实行“销号制”管理。编制中期财政滚动规划，在此基础上，依据全县水利中长期发展规划，围绕水利工程补短板、水安全有效保障、水资源有效利用、水环境优美宜居等重点领域、关键环节，分类建立和完善项目库，规范申报、评审、审批办法，实行过程公开，接受社会监督；项目库实行动态管理、部门间信息共享；项目库之外的原则上不安排资金。

6、 推进监管执法体系建设

完善执法信息化建设。依托全省及遵义市信息化平台建设，推进凤冈县水行政执法信息化建设，夯实行业监督检查、安全生产监管、质量监督、项目稽察等业务工作中问题发现上报、筛选分类、情况核实、整改反馈、跟踪复查、责任追究、统计分析、预测决策等环节的全流程支撑，相关水行政执法内容上传至全省平台，并通过市县级平台接口，各级行政主管部门可实时对相关执法信息进行统一管理与跟踪处理，提升处置效率和监管水平，促进水行政执法流程化、规范化和信息化建设，推进水利监督体系现代化。

建立联合执法机制。充实完善水行政执法各项制度，建立水利与纪检、监察、公安等部门联合执法机制，使水政监察形成多部门联合执法合力，形成横向联动机制。以联合执法的实践促进水行政执法队伍的素质提高，一方面进行传统的培训班学习提升理论知识，另一方面开展经常性的水行政执法活动，增加执法人员彼此的沟通和实战经验。

健全水事纠纷调处的快速反应机制。抓好分级响应机制，根据水事纠纷事件的参与人数、危害程度等，对水事纠纷进行分级，在此基础上明确各级水事纠纷发生时指挥机构、相关组织和人员的具体责任。抓好属地管理机制，水事纠纷作为社会纠纷和矛盾的一种形态，也应坚持矛盾化解在基层的属地管理机制，在同一属地发生纠纷，应由该地的水行政主管部门组织纠纷双方进行协商解决，协商不成的，由该地水行政主管部门按照法律规定处理，处理结果报上级水行政主管部门备案。跨地区的水事纠纷，由纠纷双方的水行政主管部门会同协商解决。形成先期处理机制。当重大水事纠纷事件发生后，事发地政府应迅速组织当地有关部门人员赶赴现场，维持秩序，防止事态扩大。情况严重的，根据需要按规定动用公安、卫生等有关部门参与水事纠纷处理，并将事件和有关先期处置情况按规定逐级上报上级政府。

加大水利普法宣传力度，发挥法治的引领和规范作用。一是高度重视水利普法宣传工作。宣传水利普法是全面推进水利依法行政的基础性工作，积极开展普法宣传思路、方法的研究与探索，从机构、编制、经费、人员等各方面对普法宣传工作给予支持，保证水利普法工作有序开展。二是紧密结合社会实际管理。将普法工作与水利重点工作结合起来，与日常的水资源管理、江河湖泊管理、水利工程监管、水土保持监管、水利资金监管、行政事务监管结合起来，突出重点，深入推进。三是不断创新水利普法宣传形式。结合新形势新任务新要求，不断探索普法宣传的新形式、新途径。开展水利普法进校园、进社区、进单位活动，力争使普法形式大众化、通俗化，增强普法工作的吸引力和影响力。

（二） 推进水利改革创新

1、 完善水资源管理体制

对水资源实行“统一管理、统一规划、统一配置、统一实施取水许可、统一征收水资源费”，并严格执行水法律法规对水资源管理的各项制度。

2、 积极推进水权制度建设

探索建立水权交易制度，结合流域、区域的相关特性，研究水权交易的条件、规范、内容等。首先应逐渐明确水权，探索水权的确权，在水权确立以后，经省人民政府批复同意后实施。采用循序渐进、逐步探索的方式推进水权交易制度，确定可交易水权范围与额度，提高用水效率。

3、 深化水价改革

建立合理的水价形成机制，积极推进水价改革。研究合理的水价成本。特别是针对非常规水源水价、工业水厂水价，通过成本与价格调查制度、价格听证制度、价格审批制度、计价制度、水费计收制度和水价监督制度等一系列制度，规范定价程序，规范经营者的价格行为。制定出水利工程供水价格、水资源费、城市供水价格、再生水价格、城市污水处理费等价格政策。建立合理的水价梯度。以充分满足基本用水需求、抑制超额消费、遏制奢侈浪费为原则，根据不同的用水对象制定科学、合理的差异化水价。对居民用水实行阶梯式计量水价，在保证城镇低收入家庭和特殊困难群体的基本生活用水的同时，充分发挥价格杠杆在生活节水中的作用；对非居民生活用水实行计划供应，加大对此类用户分类水价和差别定价的调控力度，对不同行业拉开水价差距。

4、 完善多元化的水利投入稳定增长机制

严格监管，强化经费保障，在积极争取上级项目资金的同时，不断创新投入机制，逐步形成政府主导、农民主体、社会补充的多元化投入格局。对新建项目，要建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与重大水利工程建设运营。

5、 推进水利工程建设管理体制改革

针对水利工程建设管理薄弱环节进行创新体制改革，建立与新形势下相配套的管理机制，使水利工程建设管理更加规范、科学和完善。严格执行项目法人制度，提高监理人员准入门槛，建立健全工程设计审查制度，提高工程质量。积极创新建设管理模式，公益性和不具备自收自支条件的准公益性水利工程建设项目可探索实行代建制、设计施工总承包、BOT等建设管理模式。对小型水利工程项目，推行集中建设管理模式，项目采用打捆招标等方式选择设计、施工和监理单位，以利于有效组织实施和强化监督管理。

（三） 加强水利信息化建设

十四五期间，按照水利网信发展“安全、实用”的总要求，以及“强感知，增智慧”的思路，充分运用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，全面加强凤冈县的江河湖泊、地下水、水利工程、水利管理活动和水文、水资源、水环境、水生态、工程安全、洪涝干旱灾害等涉水信息的监测感知。通过延伸使用省级、市级系统应用平台，争取将凤冈县的监测数据集成到一个省级平台，全面对凤冈县的水利信息数据进行统筹分析，提升凤冈县水利业务的精细管理、预测预报、分析评价与决策支持能力。

1、构建天空地一体化水利感知网

进一步完善和加强凤冈县的取用水、水质（饮用水源、市界等重要控制断面、水功能区、地下水）、重点堤防、岸坝、水库（大坝安全监测、图像监视）、水闸等类型的监测站点建设，拟建各类监测站点301个（处、套），其中，水生态环境监测断面10个，有效监控县界、流域界河流水质变化情况，水资源监测150处，对全县规模以上的取用水户动态掌握其用水量，河流、水库、电站生态流量下放监测断面23处，水土保持监测点45个，水库水质水量监测点48个，污水处理厂水质进出水监测20处。十四五期间，拟安排专项资金维护和升级改造监测站点50处，新建监控管理房25间。此外，针对凤冈县拟建的农村供水管理智能化项目及防灾减灾调度中心，安排信息化资金新建水厂水质化验监控设备20套、凤冈县城区及重要集镇等的防洪动态监测系统80套，安装智能水表18000块。

与此同时，积极拓展监测监控手段，采用智能+人工的模式，大力推广卫星、雷达、无人机、遥感等监测手段的应用，凤冈县拟增配2套无人机，2名专业技术人员，1套遥感软件和硬件配套设备，逐步构建涉水信息全覆盖的天空地一体化监测感知网，提升水利感知智能水平。

2、全面完善互联高速可靠的水利信息网

加快现有水利业务骨干网提速改造，提升水利对外互联网出口带宽，拟全面实现全县光纤50M全覆盖，优化政务内网和外网上网质量。充分考虑面向5G网络发展，升级改造网络核心设备，合理利用物联网、卫星通信等新技术新手段，优化网络结构、增强资源动态调配能力。全力打造高速、灵活、安全的新一代信息骨干网络，全面建成适应智慧水利业务动态变化的泛在互联的高速水利信息网。

3、加快数据整合入库

统筹规划水利数据资源，按照“云存储”思想，延伸使用贵州水利云，凤冈县根据省级制定的水利数据资源目录和标准，进一步整合凤冈县水利行业数据，融合其它行业和社会数据，开展存量和增量数据资源汇集和治理工作，保证数据准确入库。同时，通过对机房、计算、存储和网络的整合，在分布式环境下，使得全县和省级数据中心能够基于一套完整、一致的数据进行工作。

4、推进创新协同的智能应用

十四五，凤冈县以使用省级、州级延伸平台为主，同时安排专项资金对省级、州级延伸平台使用性能做适当的维护和优化（含手机APP）。另外，在省级、市级一平台模式下，适时升级改造水利办公模块工程，将水利业务涉及防汛、水资源、水利工程、山洪灾害、农村饮水、节水灌溉、城市供排水等内部各部门和外部各单位的数据进一步融合，拓展数据共享和办公协同化功能。

此外，凤冈县拟新建农村供水管理智能化监管系统，对全县取用水户安装远程智能水表，实时掌握水量情况，促进水务改革，提升水务服务质量，降低人工成本。新建“智慧水务”及防灾减灾系统，在县级以上河流、小（二）型以上水库、山洪灾害点安装自动预警及动态监测点，充分发挥实时监测、适时发布预警、及时转移受威胁群众的作用，群测群防体系项目建设能充分提高群众的自救意识、提高群众对转移避险有路线、转移安置有地点的明白度和知晓率，有效减轻人员伤亡和灾害损失。新建系统预留接入省级平台接口。

（四） 加强基层能力建设

聚焦水利改革发展的实际需求，培养和造就一支规模适中、结构合理、能力过硬、专业化强的水利人才队伍，为扎实推进凤冈县水利改革发展提供人才支撑和智力保障。坚持改革创新，加强科技创新培育，积极争取国家、省级和州级财政对凤冈县水利科技的投入。

1、 推进水利人才队伍建设

水利领军人才培养与引进计划。加大对科技领军人才培养和“方向型”创新团队的投入，努力培育和引进高水平创新团队。加大水利人才建设必要经费投入，重点实施高层次专业技术人才、高技能人才、基层水利人才和急需紧缺专业人才能力提升工程，通过有针对性培训和交流，加强各类人才的业务能力和自身素质，打造适应现代水利发展需要的高素质水利人才队伍。

人才订单化培养计划。积极支持高等院校水利专业及水利职业院校建设发展，完善职工再教育体系建设，鼓励一批业务骨干进一步提高学历层次。加强并推进校企合作，利用学生到相关单位进行工程参观、基地实习，使在校学生深入地了解自身专业特性和专业发展方向，水利单位也能根据现代水利发展的需要进行人才选拔和培养，形成有效的人才引进、专业培训机制，有效解决基层水利人才缺乏问题。

完善水利人才的优化配置体系。逐步建立起健康合理的人才交流渠道，加强与各级各部门之间的人才交流沟通，促进人才纵向和横向的合理流动，建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的内部人才流动体系。

构建水利人才数据库。对各水利行业单位现有的技术人才的年龄结构、专业水平、岗位需求等方面进行调研，掌握技术人才的详细资料，建立水利人才管理数据库，结合水利行业发展需要，合理规划长远的人才培养计划和供求预测，便于后续人才培养的统筹安排，建立完整的水利人才培养统筹机制。

2、 提升水利科技支撑能力

积极推进科技创新平台建设。大力推进水利科技创新，健全完善研发管理体系，鼓励研发人才的引进和培养培训力度，培育科技创新平台建设，实施领军人才培养计划、创新人才培养计划、青年拔尖人才培养计划和专业技术人才继续教育计划、贫困地区技术精准支持计划和贫困地区人才精准培训计划等项目，培养选拔一批具有创新精神、创新思维、创新能力的高层次领军人才队伍。

积极开展重大科技问题研究。加强水利基础研究，积极开展水生态保护、水流生态补偿、长江经济带绿色发展与保护、水利高质量发展等科技问题研究，大幅提高水利科技创新实力，在原创基础理论、关键共性技术、软件系统研发、重大装备设备等方面取得一批管用实用研究成果，积极争取国家、省级和州级改革和创新科研经费对凤冈县水利科技创新的投入。

（五） 加强水安全风险管控

针对凤冈县未来用水增长快、工程型缺水显著、水资源开发利用程度角度的现状，区域水安全风险防控以重点实施一批蓄水、引调水工程，形成大中小微、蓄引提调相结合的水源工程体系，并加强水生态系统保护策略为主，努力保持较低水平的水资源风险态势。

1、 完善水安全风险防控的基础设施网络

把完善水利基础设施网络作为积极应对水安全风险的重要方面，提升对水安全风险传导路径的管控，努力减缓风险发生概率和可能影响。一是推进水资源配置工程建设。针对全县水资源时空分布不均、水土资源不相匹配的总体格局，把完善水资源配置工程体系作为提升水安全风险防控的重要硬件基础，通过加快重点水源工程、实施水库工程、城乡一体化供水工程和加快抗旱水源工程等措施，不断提升水资源保障能力。二是加强城区应急备用水源木瓜溪水库的建设。对水源单一、应对突发事件能力不足的乡镇，加快推进应急备用水源建设，完善全县水源格局，增强城镇应急供水能力。三是实施山水林田湖草系统治理工程。针对受人类活动影响较大、生态退化较为严重的区域，通过实施系统治理，加强生态修复，恢复和改善水生态系统健康水平。四是提升工程对气候变化的适应性。加强工程规划对气候变化的应对，有针对性地考虑气候变化影响。增强工程设计的风险要素，提高工程运行管理水平。

2、 提升水安全风险影响的社会应对能力

把提升水安全风险事件的社会应对能力作为防控水安全风险的重要内容，努力消解重大水安全风险事件产生的不利影响。一是完善水安全风险防控的政府协调应对机制。通过完善水安全风险防控体制机制、加强重大水污染事件协调、常态化开展风险评估等措施，提高政府水安全风险防控能力。二是加强宣传教育与舆论引导。通过加强宣传教育，提高舆论引导能力，并鼓励公众参与水安全风险防控，形成全社会共同防控水安全风险的合力。三是完善水安全风险事件应急响应机制。提升水安全风险事件应急和救援能力，并加强水安全风险事件应急后评估。

3、 建立水安全风险防控制度与技术支撑体系

把完善水安全风险防控的制度和技术支撑体系作为水安全风险管控的重要保障，用制度管控风险，用科技应对风险。一是建立水安全风险区划、水安全风险动态管理、水安全风险评价与监督考核、水安全风险信息公开等一系列制度。二是加强水安全风险防控关键技术研究与应用。针对水安全风险机理与风险评估方法、水安全风险防控技术与管理体系、非常规水资源的开发与利用关键技术、水安全风险监测预警体系等关乎水安全风险管控的重大技术问题，加大研发投入，用科技创新积极应对水安全风险。

 八、投资估算与实施安排

（一） 投资估算

1、 估算原则

结合凤冈县近两年来已建、在建有关工程设计资料，按照投资估算指标并综合考虑物价增长和水库移民补偿标准，将投资折算到2020年价格水平估算工程投资。在建水利项目采用初设批复投资成果；已开展前期工作的项目，特别是中小型水库，其投资采用前期工作成果；其它水利项目投资主要采用相关专项规划成果。

2、 投资测算

凤冈县“十四五”水利发展规划项目总投资84.07亿元。其中，供水保障能力建设工程45.59亿元，占比54%；防洪提升工程投资16.43亿元，占比20%；水生态环境保护与修复工程投资13.75亿元，占比16%；涉水事务监管及其他项目投资8.30亿元，占比10%。

表9-1  规划投资规模汇总表 单位：亿元

（二） 资金筹措

1、 资金筹措思路

本规划涉及项目多，投资额大，需要创新融资渠道，并争取国家的政策、资金方面的支持。

①积极争取国家、省、市相应的资金，通过地方自筹。

②拓宽投融资渠道，积极吸引国家政策性银行、国家金融组织、商业银行和社会资金参与，创造良好的投资环境。

③要充分发挥市场作用，积极引导社会资金参与治理。结合项目类型及特点，积极推行服务专业化、社会化（例如PPP或EPC模式），集中“打包”分类推进项目实施，吸引社会资本和金融资本投资，切实提高资金使用效率，提升运营效益和管理水平。

2、 资金筹措原则

中、小型水库工程及引提灌工程项目按照《贵州省骨干水源工程建设项目资金管理办法》进行筹措，具体方案如下：

中型水库：工程投资不大于4亿元的中央出资50%，工程投资大于4亿元的中央出资2亿元；剩余投资由省级出资60%、市县级出资40%。未能列入中央资金补助的项目，参照中央对中型水库的补助标准，相应中央出资的部分由省级承担。

小型水库：列入国家抗旱应急水源的中央出资70%，否则由省内筹资。省内筹资部分：省级以上出资60%，市县级出资40%。

中小河流治理工程：中央出资80%，省级出资10%，市县级出资10%。

其他类型工程：按照水利部及省相关工程类型投资政策进行资金筹措。

省级出资由省水利投资（集团）有限责任公司负责筹措，市县级出资由市、县负责筹措。引入社会资本（如PPP等模式）的项目，其出资比例由各方协商确定。

3、 资金筹措方案

“十四五”规划投资84.07亿元，资金筹措方案为中央投资16.32亿元，占比19%；省级投资42.60亿元，占比51%；市县级投资16.81亿元，占比26%；社会投资3.00亿元，占比4%。

表9-2  规划投资资金筹措汇总表 单位：亿元

（三） 实施安排

按照项目紧迫性、前期工作深度、极贫乡镇和乡乡有稳定水源工程优先等原则，结合工程项目的建设周期和建设周期内各年度的投资强度，将所有工程投资分摊到各年度，测算“十四五”期间分年度投资计划。

中型水库建设工期按4年，年度投资比例为20%、30%、30%、20%；小型水库建设工期按3年，年度投资比例为30%、40%、30%。信息化项目建设工期按5年，年度投资比例为20%、20%、20%、20%、20%。灌区工程及配套建设工期按5年，年度投资比例为20%、20%、20%、20%、20%。水土保持工程建设工期按5年，年度投资比例为20%、20%、20%、20%、20%；其他类型工程建设按1至3年建成。

据此，“十四五”期间规划投资72.67亿元，2021年计划投资9.40亿元，2022年计划投资16.63亿元，2023年、2024年和2025年分别计划投资18.13亿元、15.68亿元、12.83亿元，分别占“十四五”期间规划投资的13%、23%、25%、22%和18%。“十四五”结转投资11.40亿元。

表9-3  规划年度投资计划表         单位：亿元

九、环境影响评价

（一）有利影响

“十四五”水安全保障任务主要包括城乡供水、防洪减灾、水生态治理与保护等。规划实施后，可进一步完善水利基础设施网络，提高水资源配置和开发利用、防洪保安和水土资源保护修复的能力。

一是通过水资源优化配置工程建设提升城乡供水安全能力。规划通过大力推进节水、安排实施一批中小型水源工程建设，建成水资源节约集约利用体系、水资源合理配置与城乡供水体系，为提高凤冈县水资源配置能力、促进区域经济社会协调发展打下基础，可有效提高城乡供水安全保障程度、抗旱应急能力，并提升农村饮水安全保障程度。推进灌区建设与续建配套节水改造，提高地区粮食产能和农业综合生产能力，有效保障粮食安全。通过规划实施，水利工程新增年供水能力4630万立方米，农村自来水普及率、农村集中供水率分别达到99%以上、85%以上，新增农田有效灌溉面积12.88万亩，新增节水灌溉面积2.00万亩，万元工业增加值用水量从现状的54立方米降低至43立方米，农田灌溉水有效利用系数从0.491增加到0.500。

二是通过防洪提升工程建设提高洪涝灾害特别是山洪灾害防御能力。凤冈县降雨比较丰富，山区河流比降大，易造成洪涝灾害，并诱发滑坡、泥石流等地质灾害。通过加快重要支流重点河段治理、中小河流治理、山洪灾害防治、城镇防洪排涝能力建设以及涝区治理，新增重要支流和中小河流治理长度164.7公里，洪涝灾害年均损失率低于0.4%，全面提升卜水河、六池河、大水河等重要中小河流以及区域的防洪减灾能力，为保障人民群众生命财产安全提供基础支撑。

三是通过水生态环境保护与修复改善区域水土流失和河湖健康状况。规划通过开展水土流失生态化建设和石漠化治理，新增水土流失综合治理面积90平方公里，水土流失和石漠化状况得到明显改善，江河源头区水源涵养能力得到维护和提升。通过加强城镇水生态环境保护和修复、重点河湖生态修复、农村水系综合整治等措施，凤冈县河湖生态系统健康状况进一步改善。通过强化水污染防治，实施集中式饮用水水源地保护等水环境治理措施，水环境质量整体保持优良并向好发展。

（二）不利影响及其对策措施

“十四五”时期是水利工程补短板的关键时期，水利工程建设可能对局部带来一些不利环境影响。重大水利工程建设将在一定程度上改变陆域水循环过程、河湖水文情势及水生态环境；工程蓄水可能产生滑坡塌岸，诱发水库地震，并可能对自然景观和文物、水生生物栖息繁衍环境、生物多样性等产生影响。同时，部分水库建设淹没损失较大，占地移民问题复杂，可能引发一些社会问题。农业节水工程建成运行后，减少了沿程和田间的渗漏，可能对输水渠沿途的植物生长带来不利影响。灌区扩建和取水可能会改变河流水文情势，并对河道生态环境造成一定的不利影响。因此，要高度重视水利工程建设的不利影响，依法加强相关规划和建设项目环境影响评价等工程前期工作，强化相应的生态环境保护措施，并根据生态环境对规划实施的响应及时优化调整实施方式，强化对工程规划、设计、建设、管理全过程的监管，最大程度地减免规划实施的不利环境影响。

一是坚持节约用水和绿色发展。按照《贵州省节约用水条例》，加强流域和区域用水总量控制，厉行节水，避免对水资源的过度消耗，保证经济社会高质量发展的合理用水。水资源配置必须保障河流的基本生态环境用水要求，开发利用工程必须严控对河流径流的控制程度，维护河湖生态流量，维持河湖和地下水的合理水位。水资源利用要按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立全社会的水资源节约集约利用体系，提高水资源的利用效率和效益，推进水资源可持续利用，努力形成节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式和消费模式，促进保护生态环境。

二是坚持用法律和制度保护水生态环境。严格执行水生态环境保护相关法律制度，严格落实工程建设环境影响评价制度和各项环境保护措施，严格执行“三同时”管理制度。坚决避免中小河流治理中束窄河道、减少行洪断面，以及河流渠道化的倾向，尽量保持河道自然形态，提倡采用生态型河道治理措施，注重江河治理与生态环境相协调。在保护生态环境的前提下适度有序发展小水电，严格环境监管，不得引起河段断流。依法加强环境影响评价工作，提高规划的科学性，努力从源头预防生态破坏和环境污染。

三是妥善做好移民安置工作。坚持节约集约用地，严格按照国家和贵州省对建设征地和移民安置的前期补偿补助、后期扶持政策，切实做好规划拟建的两岔河、长滩河等水库工程征地补偿、搬迁安置和水库移民后期扶持工作，确保被征地居民生活水平逐步提高，提高移民经济收入，保障合法权益，维护社会稳定。农村移民集中安置的农村居民点、城镇、工矿企业以及专项设施等基础设施的迁建或者复建选址，应当依法做好环境影响评价、地质灾害防治和地质灾害危险性评估，减少对土地的过度开发，改善当地产业结构。

四是加强对规划实施的监测评估和管理。加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和保护目标的监测与保护，及时掌握生态环境变化，强化累积环境影响的监测和分析，为不断优化调整规划措施及区域环境保护措施提供支撑，并及时采取相应的对策措施。对直接影响重要生态环境敏感区域和重要目标的工程建设项目，应优化调整规划项目布局和选址，严格依法落实保护要求。加强规划实施的生态环境风险评价与管理，针对可能发生的重大生态环境风险问题，制定突发环境事件的风险应急管理措施。

 十、保障措施

（一）加强组织领导

强化地方政府水利工作责任，切实加强对水利工作的组织领导。要按照《凤冈县“十四五”水利发展规划》制定的各项目标和任务，有序推进各项水利工作，明确各项工作负责人，确定各阶段建设目标和奖惩办法，分阶段对规划实施情况进行考核评估，保障规划的落实。

（二）强化政策支持

抓住水利发展的利好形势，采取改革创新的办法，明确中央、省级政策目标，积极调整工作重点，配套完善进一步实施的政策措施，以适应新形势下水利发展的需求。根据区域发展重点，研究制定有利于水利发展的各项政策，如节水奖励优惠政策，银行贴息补助政策。加强片区水务分局规范化建设，支持农民用水户协会发展，加强抗旱服务队能力建设。

（三）加大投入力度

积极争取国家加大对水利建设的投入，中央、省级、市级和县级资金配套同步落实到位，同时拓宽投资渠道，多元化筹集建设资金，拓宽以市场为主导的融资渠道，放宽部分水利市场准入条件，大力鼓励企业和个人投资参与水利工程建设。

（四）强化协调配合

县级、市州及省水利部门应做好协调沟通，上级指示能及时传达到地方，地方需求能很好的反馈给领导，上下联动，构筑水利信息迅速快捷的联通通道。加强与住建局、卫计局、环保局等相关部门的沟通协调工作，明确各方职能，加强信息沟通，共同促进水利现代化发展。

（五）推进改革创新

县水务局成立水利改革创新小组，明确各级各类人员在贯彻落实发展改革政策措施方面的具体职能。加强与高校、水利科技部门的合作，掌握最新的水利发展趋势，将水利发展的关键和前沿科技运用到凤冈县水利发展建设中去。

（六）促进公共参与

建立公开透明的公众参与机制。提高政策制定过程的开放度和透明度，完善决策程序。建立水价听证制度，群众有奖举报制度以及对水资源开发、利用、节约和保护的知情权、参与权、监督权、舆论权的制度。充分利用海报、广播、电视、互联网、文艺表演等多种形式，积极传播生态文明理念，倡导节水的文明生活方式，积极引导社会舆论，提升公众水资源危机意识，形成珍惜水、爱护水的道德意识和自我约束意识。实行生态环境保护有奖举报制度；加强环保法律、政策和技术咨询服务，扩大和保护社会公众享有的环境权益。

附表   凤冈县规划项目详表

问答解读：《凤冈县“十四五”水利发展规划》解读