凤冈县中长期人才发展规划 (2021—2030)

发布时间: 2021-12-13 16:40 字体:[]


问答解读:《凤冈县中长期人才发展规划(2021—2030)》解读


前   言

人才是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者,是衡量一个国家综合国力的重要指标,是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。《凤冈县中长期人才发展规划(2021—2030)》,是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、省委、市委和县委关于新时代人才工作的各项决策部署,根据《凤冈县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的总体要求编制,主要阐明未来十年凤冈县人才发展的总体思路、基本原则、主要目标、重点任务以及保障措施等,是深入实施新时代人才强县战略,构建人才工作大格局,构筑创新创业人才高地,为全县经济社会高质量发展提供人才支撑的指导性文件。

规划期限为2021—2030年,分两个阶段实施。


第一章  基础环境

第一节  发展基础

“十三五”时期,凤冈县高度重视人才工作,全面贯彻落实党中央、省委、市委关于人才工作的战略部署,坚持党管人才原则,深入实施人才强县战略,着力在人才引进、培养、使用、流动、服务、评价、激励等方面下功夫,圆满完成各项人才工作任务,为全县打赢脱贫攻坚战、实现同步全面小康提供了坚强的人才保障和智力支持。

人才工作体系更加健全。全面构建县委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门密切配合,社会力量积极参与,分工协作、责任明确、齐抓共管的人才工作格局。成立由县委书记任组长,常务副县长、县委办主任、组织部部长任副组长的人才工作领导小组,定期召开会议调度全县人才工作,统筹推进人才发展,人才工作组织体系更加健全。

人才政策体系更加完善。牢牢牵住人才发展体制机制改革“牛鼻子”,强化顶层设计,制定《高层次及急需紧缺人才引进办法(试行)》《引进高层次人才住房保障实施办法(试行)》《优秀拔尖人才评选管理办法(试行)》《县管专家评选管理办法(试行)》《优秀科技工作者评选管理办法》《人才工作目标责任制考核办法(试行)》《县管专家、拔尖人才考核细则》等文件,形成人才引进、激励、考核“三位一体”的政策体系。“十三五”时期,通过招考、人才博览会、东西部扶贫协作等方式引进各类人才2700余人,形成了引才聚才的“凤冈磁场”。

人才培养模式更加多元。建立县领导与优秀年轻干部结对帮带、东西部扶贫协作人才联姻等人才培养方式,形成了多元化、精准化、模式化的人才培养体系。创新实施党政领导干部“栋梁工程”,举办“栋梁工程”集中培训班6期,共培训党政领导干部164人。全面实施乡村振兴村级组织领军人才和后备力量“双培养”工程,选拔出200余名懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴优秀人才。围绕主导产业发展,深入实施工业人才培养“531”工程,培养了一批熟悉工业经济的党政干部、优秀企业管理人才和企业技术骨干。

人才队伍结构不断优化。通过创新人才政策、搭建引才平台、培养本土人才等措施,五支人才队伍建设统筹推进,人才规模不断扩大,人才素质明显提升。到“十三五”期末,全县人才总数达45535人,其中,党政人才1340人、专业技术人才11214人、企业经营管理人才6348人、技能人才11238人、农村实用人才15395人。全县教师、医疗技术人才、农业技术人才中正高级职称达16人、各类副高级职称达793人、各类中级职称达2266人,中高级职称占比达42%。

创新创业活力逐步迸发。着力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好环境,大力实施“双千帮带”“万名农业专家服务‘三农’行动”等人才专项工程,通过资金、项目支持等方式鼓励凤冈籍在外优秀人才返乡创业,鼓励专家人才在推进脱贫攻坚、乡村振兴、城镇建设、产业发展等重点工作中履职尽责、担当作为,共引进3300余名凤冈在外人才回乡创业,为全县经济社会健康稳定发展提供了强有力的人才支撑。

第二节 机遇挑战

未来十年,是凤冈县推进社会主义现代化全面建设的关键时期,经济社会高质量发展对人才供给结构提出了新要求,人才成为产业变革加速演进的关键变量和衡量一个地区竞争优势的重要指标。人才工作面临新机遇新挑战,必须增强忧患意识,更加重视人才培养,全面把握机遇,沉着应对挑战。

一、发展机遇

国家高度重视人才工作。党的十八大以来,党中央深刻回答了为什么建设人才强国、什么是人才强国、怎样建设人才强国的重大理论和实践问题,提出了一系列新理念新战略新举措。习近平总书记对人才工作发表了一系列重要讲话、作出了一系列重要指示,强调办好中国的事情,关键在党、关键在人、关键在人才,将人才工作推向了强国兴国战略新高度,为我们做好人才工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党的十九届五中全会提出实施人才强国战略,激发人才创新活力,到2035年建成人才强国。近年来,党中央、国务院相继印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于加快推进乡村人才振兴的意见》等系列人才发展政策文件,为今后一段时间人才工作指出了具体方向。今后一段时间,国家将更加重视人才发展工作,新时代人才强国战略的推进实施,将对凤冈县人才发展工作带来良好的政策机遇。

省市积极构建人才工作大格局。省委高度重视人才工作,始终把人才工作摆在突出位置,建立起“1+3+N”人才政策体系,打造了贵州人才博览会等招才引才平台,深入实施“万名农业专家服务‘三农’行动”等人才工程,人才工作不断取得新进展新成效。省委十二届八次会议提出大力引进和培育创新人才,建立完善人才工作协调机制,构建人才工作大格局。召开了全省人才工作推进会,提出了以重点人才队伍五年倍增为目标,以激发人才创新活力为核心,以深化人才发展体制机制改革为动力,以优化人才发展环境为保障,着力打造服务效率最高、服务体验最好、人才获得感最强的人才服务环境,加快形成具有自身特点的人才竞争优势和区域比较优势。遵义市制定实施了以“名城聚才工程”为引领的系列政策措施,集聚形成了人才工作制度新优势,人才培养引进、流动使用、评价激励、服务保障等各项工作成效明显。市委五届十次会议提出实施“引人聚才·智汇遵义”行动,培养和引进一批创新型、应用型、技能型人才和团队。省市大力构建人才工作大格局,将对凤冈县人才发展工作提供坚强的政策支持和具体的政策指引。

凤冈人才工作开创了新局面。近年来,凤冈县人才工作不断取得新成就,县委对人才工作的领导全面加强,人才总量持续增加,结构布局更加优化,政策体系更加健全,人才效能持续增强,人才工作开创了新局面。县委十二届十三次会议提出“建立健全人才优惠政策,加强人才培养和引进。着力构建具有县域竞争力的党政人才、专业技术人才、乡村振兴领军人才、企业经营管理人才队伍体系”,为今后一段时期的人才工作做了具体部署。随着新时代人才强县战略深入实施,人才发展体制机制改革不断深入、政策体系不断完善、工作合力不断加强,人才工作将跃上新的台阶,叠加国家、省、市人才发展政策机遇,将为凤冈县加快形成人才发展新格局提供良好的机遇。

二、主要挑战

人才总量不足。目前全县人才总量45535人,每万人人才资源数1497人,虽然每万人人才资源数超过了全省平均水平和全国平均水平,但与发达地区县份相比,人才总量差距还较大,工业经济、财税金融、城镇规划、旅游产业、生物工程、现代农业等方面专业人才缺口较大,尤其是高层次人才总量不足,全县现有的人才总量不能完全满足经济社会高质量发展需求。

人才分布不均。人才在城乡之间、行业之间、部门之间分布不均,人才主要集中在县城和机关企事业单位,县城人才占比较高,基层、边远乡镇人才缺乏,尤其缺乏中高级人才。教育卫生行业人才相对较多,占全县专业技术人才总量的70%以上,其他行业一线专业技术人才偏少,特别是农牧、交通、城建、水利等行业专业技术人才严重短缺。

人才发展环境不优。人才引进、培养、使用、流动、评价、激励、服务等方面的机制还不够健全,现有人才政策不能完全适应当前经济社会高质量发展要求,对人才成长跟踪扶持机制有待完善,“传帮带”作用发挥不够好。人才服务有待加强,人才津补贴标准不高,难以吸引高层次人才。干部跟班学习和挂职锻炼等待遇保障政策有待完善。考核评价不深入,部分单位存在“老好人”思想,未履行好考核管理职责,导致考核评价政策执行效果打折扣,需进一步强化考核评价结果运用。

人才使用效能不好。部分单位对人才重视不够,在人才培养和使用上存在随意性,混岗使用人才,部分专业技术人才未从事与其专业相关的工作,未能给人才提供全面发挥才能的工作环境,存在人才浪费、才不尽用等问题。职称评聘管理制度、机制不够完善,中高级职称聘用动态管理制度执行不力,部分单位仍存在只进不出现象,未真正实现“能上能下、能进能出”,导致新进人员职称评聘困难,打击人才干事创业积极性。部分中高层次人才知识过于老化,不能适应新时代要求。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实习近平总书记关于人才工作的重要论述和视察贵州重要指示精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,全面落实党中央、省委、市委、县委对人才工作的战略部署,围绕“四新”总体要求和“一二三四”工作思路,坚持党管人才原则,坚持面向科技创新前沿、面向经济主战场、面向重大需求、面向人民生命健康,始终把人才工作放在突出位置,大力实施新时代人才强县战略,以重点人才五年倍增为主要目标,统筹各类人才队伍建设,健全人才引进、培养、使用、服务、评价、激励、流动政策体系,优化人才发展环境,营造尊重人才、爱护人才、珍惜人才的良好氛围,广聚天下英才,激发人才创新创造创业活力,构建人才工作大格局,形成人才资源竞争优势,为推动“三大战略”实施、“一城五基地”建设和“四化”进程,建设生态美产业优百姓富的美好凤冈新未来提供坚强的人才支撑。

第二节 发展原则

坚持党管人才。始终把人才工作摆在突出位置,加强和改进党对人才工作的领导,充分发挥好党委统揽全局、协调各方的领导核心作用,健全统分结合、协调高效的工作机制,压紧压实各用人单位职能职责,引导社会力量广泛参与人才工作,形成人才工作强大合力。

坚持服务大局。把服务经济社会高质量发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,围绕“四新”总体要求和“四化”总体目标,促进人才规模、质量、结构与经济社会高质量发展相适应、相协调,实现人才发展与经济、政治、文化、社会、生态文明建设深度融合,用促进高质量发展的成果检验人才工作成效。

坚持着眼长远。锚定2035年基本实现社会主义现代化和2050年全面建成社会主义现代化强县的远景目标,深刻认识人才的基础性、战略性作用,准确理解人才工作对于推进经济社会高质量发展的重大意义,立足凤冈经济社会发展实际,兼顾长短期发展目标,做好整体规划,完善人才发展体制机制,突出工作重点,有序推动实施,推动人才工作行稳致远。

坚持系统开发。坚持高端引领、整体开发,重点做好高层次引领人才和重点产业紧缺急需人才的引进培养,统筹推进各层次人才队伍整体、协调和可持续发展,做好城乡、区域、行业、产业等不同领域和层面的人才开发工作,充分发挥各类人才作用。

坚持改革创新。深学笃用习近平总书记关于人才工作的重要论述,全面深化人才发展体制机制改革,引领人才发展工作。突破阻碍人才发展的思想观念,立足凤冈实际,创新人才发展政策措施,最大限度地激发和释放人才的创新、创造和创业活力,运用创新方法驱动人才全面发展。

第三节 主要目标

围绕到2030年打造一支与凤冈县经济社会高质量发展相适应的规模大、素质好、结构优、活力强的人才队伍总目标,到2025年和2030年,分别实现以下主要目标,为2035年基本实现社会主义现代化和2050年全面建成社会主义现代化强县提供人才支撑。

人才总量显著增加。到2025年,全县人才总量达到5.7万人,每万人口拥有人才数量达1697人,重点人才实现五年倍增,人才资源占人力资源总量的比重提高到30%以上;到2030年,全县人才总量突破7.3万人,每万人口拥有人才数量达1969人,人才资源占人力资源总量的比重提高到40%以上,人才规模基本满足经济社会高质量发展需要。

人才素质稳步提升。到2025年,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到12.3%,每万名劳动力中研发人员达到28人年,高技能人才占技能劳动者比例达到10.1%以上;到2030年,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到13%,每万名劳动力中研发人员达到36人年,高技能人才占技能劳动者比例达到10.2%以上。

人才结构更加合理。到2025年,高层次人才规模持续壮大,行业紧缺人才加快补齐;到2030年,高层次人才和行业紧缺人才基本补齐,人才队伍年龄、学历、技能等结构不断优化,人才在部门、行业、城乡、地区间分布均衡合理,人才结构和区域整体功能定位基本适应,人才队伍与社会需求基本协调,人才结构性矛盾得到基本解决。

人才效能充分发挥。人才加快向重点产业、重点领域集聚,基本实现人尽其才、才尽其用,人才对经济社会高质量发展的支撑作用明显增强。到2025年,全社会研发经费投入大幅增长,人力资本投入占地区生产总值的比例达到18.5%以上,人才资本对经济增长的贡献率达到25%以上;到2030年,人力资本投入占地区生产总值的比例达到20%以上,人才资本对经济增长的贡献率达到30%以上。

人才竞争力显著提升。人才发展体制机制改革取得新的重大进展,适应高质量发展的人才制度体系更加完善,对各类人才的吸引力更加强大,人才竞争比较优势显著增强,各类人才近悦远来。全社会识才、爱才、敬才、用才氛围更加浓厚,全面营造开放、宽容、充满激情的创新创造创业环境,人才创新创造创业活力全面提升。

表1:凤冈县中长期人才发展主要目标

项目

单位

2020年

2025年

2030年

人才资源总量

45535

57000

73000

其中:党政人才数量

1340

1400

1400

企业经营管理人才数量

6348

8300

10800

专业技术人才数量

11214

12900

15700

技能人才数量

11238

14600

19100

农村实用人才数量

15395

19500

25500

社会工作人才数量

——

300

500

每万人口拥有人才数量

1497

1697

1969

主要劳动年龄人口受过高等教育的比例

%

11.7

12.3

13

每万劳动力中研发人员数量

人年

20.6

28

36

高技能人才占技能劳动者的比例

%

10

10.1

10.2

人力资本投入占地区生产总值比例

%

17.2

18.5

20

人力资本对经济增长贡献率

%

20

25

30

第三章  深化人才发展体制机制改革

第一节  创新人才引进机制

掌握人才底数。科学制定人才分类标准,分行业、分领域、分地区动态掌握人才数量、分布、结构情况,全面了解全县茶叶、肉牛、桑蚕、绿色食品加工、水暖卫浴、蚕丝绸产品生产、商贸、康养、文旅等主导产业以及党政、公共服务行业人才情况,结合经济社会发展目标,合理估算人才需求数量,定期调整人才开发目录,及时梳理分析本县急需紧缺人才需求等信息,切实保障人才总量与经济社会高质量发展需要相适应。

创新引进机制。坚持因需引才,深入实施“智汇凤冈”引才计划,统筹体制内外人才引进培养需求,打破思维定式,创新多元化的引才聚才方式。坚持全职引才与柔性引智相结合,充分利用贵州人才博览会、高层次人才引进计划、东西部协作和高校巡回招聘等引才平台,聚焦产业发展、乡村振兴和社会治理等重点领域,着力引进一批紧缺型、对口型、项目型高素质人才,实现“引进一批人才、带来一组项目、引领一项产业”的目标。结合各行业各领域实际需求,制定切实可行的引才标准,防止盲目引才和人才高消费。探索与周边县建立区域共引共育共用人才机制,破解区域人才协作的体制机制障碍。

拓宽引进渠道。按照不求所有、但求所用原则,完善柔性引才措施,聚焦生态产业、大数据、财税金融、城乡规划、现代农业、文化旅游等方面高层次人才和急需紧缺人才,采取挂职、兼职、担任荣誉职务、实施项目合作等柔性引才方式,集中引进一批“候鸟型”专家、“星期天”工程师和能工巧匠。鼓励高层次人才以兼职、项目合作、技术咨询等形式来凤创新创业。大力实施“引凤还巢”工程,打好“乡情”牌,加强与凤冈籍在外优秀人才联系对接,吸引更多凤冈籍在外优秀人才回乡创新创业。推进招商引资与招才引智同步谋划、同时推进,实现“双招双引”紧密结合、相互促进。积极支持举荐人才,鼓励社会各方力量参与人才引进,拓宽人才引进渠道,全面提升引才效果。

完善奖补政策。企业引进的全职工程技术关键人才、重点领域高层次创新型人才和高技能人才,优先列入县重点人才计划。对拟引进省内外一流人才团队,可以简化程序、一事一议、特事特办。对高等院校、科研机构、大型企业在本县设立博士工作站、创新实践基地的,给予一定经费资助。人才中介服务机构引进本县急需紧缺、产生重大影响和显著经济社会效益的顶尖人才或者团队的,按照规定给予奖励。

第二节 健全人才培养机制

完善培养体系。坚持“全链条、全周期”育才思路,构建覆盖全面、资源共享、衔接有序、梯次递进的人才培养体系,多渠道多维度培养人才。优化整合县内众创空间、双创基地等人才发展平台资源,打造一批名师名医工作室、实训基地、众创空间、技艺传承基地、孵化基地等人才培育平台载体。完善党政领导干部“栋梁工程”、乡村振兴村级组织领军人才和后备力量“双培养”工程、“乡村掌墨师”人才振兴工程等人才培养体系,加强自主培养,实现人才质量提升、数量倍增。

优化培养模式。创新人才培养模式,吸引省内外科研机构和企业来凤设立研发机构或产业孵化基地,引导校企、校地共建创业创新联合体,推进产学研深度融合,培育一批创新创业能力强的高层次人才。实施知识更新工程、技能提升行动,提升专业技术人才和技能人才的知识水平和技术技能。实施新生代农民工职业技能提升计划等农民技能提升培训,全面提升农民职业技能。统筹实施好省、市企业家培训工程,加大企业经营管理人才培训,提升全县企业管理水平和技术能力。支持凤冈县中等职业学校根据本县产业发展方向调整学科专业设置,与企业共同建设创业孵化基地和孵化器、学生实习实训基地,培养实用型技能人才。统筹各类人才培训资源,实现党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才培养培训全覆盖。

提升培养效果。研究制定体系化、个性化人才培养措施,通过跨省交流、跟班学习、挂职锻炼、东西部协作和定点帮扶等渠道,有针对性地培养重点人才。杜绝人才培养搞形式、走过场,要以提升真才实干为导向,将理论知识与实践运用有机结合起来,把人才放在产业发展、基层一线等真刀真枪地磨练,在助推发展、服务群众的实践实干中育才成才,真正培养一批关键时候靠得住、顶得上、能管用的实用人才,全面提升人才培养效果。

第三节 完善人才使用机制

创新人才使用机制。根据需要和实际向用人主体充分授权,发挥用人主体在人才使用中的积极作用,激发用人主体要发挥主观能动性。督促用人单位建立有效的自我约束机制和以信任为基础的人才使用机制,增强服务意识和保障能力,确保下放的用人权限接得住、用得好。强化用人外部监督,健全人才工作主管部门监督人才使用机制,督促用人单位切实履行好主体责任。积极为人才松绑,给人才充分的自主权,赋予科技领军人才、名师大家等关键人才更大的技术路线决定权、经费支配权、资源调度权,充分调动人才干事创业的积极性、主动性。

推动科学任用人才。坚持人岗相适、扬长避短,用好用活各类人才,根据实际需要把合适的人安排到合适的岗位,确保人尽其才、才尽其用。坚持以事业凝聚人才,对急需紧缺的特殊人才,不要求全责备,不要论资排辈,允许失败、宽容失败,让有真才实学的人才英雄有用武之地。支持人才领衔重大工程、重点项目建设,大胆选用创新能力强的年轻人才、专业技术硬的骨干人才、思路办法多的管理人才参与经济社会发展重要决策事项的事前研究、事中施行、事后监督。统筹城乡之间、行业之间、领域之间的人才资源分配,引导人才资源在城镇与乡村、行业与领域之间合理分布,不断优化人才布局。

第四节 改革人才评价机制

健全人才评价标准。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系,健全科学化、社会化、市场化的人才评价机制,以职业属性和岗位要求为基础,强化思想品德和能力素质要求,建立健全涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素,科学合理、各有侧重的人才评价标准,切实破除“唯学历、唯职称、唯论文、唯奖项”的人才评价导向。

创新人才评价方式。建立多元化人才评价方式,完善评价内容和方式,区别人才类别,按规定综合运用理论知识考试、实际操作考核、业绩评审、竞赛选拔、企校合作等多种考评方式,提高人才评价的针对性和有效性。将原创成果、技术创新、成果转化及经济社会效益等业绩成果作为评价创新类人才的重要指标,将资产投入、销售收入、纳税、就业等作为评价创业类人才的重要指标。拓宽人才职业发展通道,支持符合条件的高技能人才申请评定工程技术员以上相应等次的专业技术资格。坚持“把论文写在大地上”,探索以技术标准、专题报告、发展规划、技术方案、试验报告等视同发表论文的乡村人才评审方式。

加强人才评价组织。科学设置人才评价周期,加强分类指导,营造公平公正的评价环境,提升人才评价质量效率。保障和落实用人单位自主权,发挥行政机关、市场、专业组织、用人单位等主体作用,支持企业自主开展技能人才评价。深入开展“乡村掌墨师”职称评审工作,按照产业引领型、经营管理型、技术技能型、乡土文化型、社会治理型分类,细化三个等级评审条件,严格评审程序,强化评审结果运用,着力培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“乡村掌墨师”人才队伍。

强化评价结果运用。尊重用人单位主导作用,支持用人单位结合自身功能定位和发展方向评价人才,促进人才评价与培养、使用、激励等相衔接。坚持评用结合,加强人才评价结果运用,将评价结果与人才的“奖、罚、升、降、去、留”有效结合,完善人才聘期管理,到期重新开展评聘,切实解决一聘管终生问题,逐步建立起岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的动态管理机制。

第五节 健全人才流动机制

完善人才流动机制。消除人才有序流动限制,畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道,促进人才在不同地区、不同行业间自由有序流动。完善人事档案管理,加快人事档案信息化建设,落实社会保险关系转移接续政策,为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。

推动人才有序流动。探索非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施,推动体制内外人才双向有序流动。消除人才纵向流动障碍,支持人才到上级机关部门和东部发达地区跟班学习,鼓励人才到基层挂职锻炼。全面落实好引导人才向基层一线流动的若干措施,鼓励和引导人才向基层一线流动。深入推进“万名农业专家服务‘三农’行动”,为农业农村产业发展提供更加精准的指导、更加优质的技术服务。

第六节 强化人才激励机制

坚持一流人才得到一流待遇、一流贡献得到一流报酬,针对不同类型的人才,采取差异化激励方式,进一步完善人才薪酬制度,健全高层次人才、急需紧缺人才和特殊人才安家费(住房)补助、生活费补助、人才津贴等制度,及时兑现激励政策,最大程度调动人才积极性。为各类人才搭建干事创业的平台,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,鼓励人才积极参与创新创业,让事业激励人才,让人才成就事业。搭建科研成果与市场有效衔接的平台,科学合理分配成果转化收益,支持专家人才通过科技成果转化获取更多收益。完善人才表彰奖励制度,加大先进典型宣传力度,在全社会推动形成尊重人才的风尚。

第四章  统筹推进五支人才队伍建设

第一节  加强党政人才队伍建设

加强队伍培养。坚持党管干部原则和正确选人用人导向,坚持“好干部”标准,突出政治素质,对照岗位需求、专业特长、工作经历等条件,多措并举推动党政人才队伍建设。加强跟班学习,有计划选派、推荐干部到上级部门、东部发达地区跟班学习。通过业务学习、岗位实践、实地考察等多种培养指导方式,提升干部专业能力、专业素质,增强干部队伍助推凤冈高质量发展的能力水平。加强优秀年轻干部储备,完善鼓励干部到基层一线、困难艰苦地区历练的机制。未来十年,党政人才维持在1400人左右,人才数量保持基本稳定,素质实现大幅提升。

科学选配干部。综合考量干部年龄、学历、经历、党派、成长地、性格、行事风格、专业特长、素质能力等条件,择优选派忠诚、干净、担当、有思路、有闯劲、有经验、能较快打开工作局面的干部承担重要任务。合理配备女干部,重视选配少数民族干部,进一步优化部门和乡镇领导班子年龄和性别结构。注重选拔在本地成长、熟悉农村、了解社区、能力突出的干部进入乡镇领导班子。注重党外优秀干部选拔使用,选派一批表现优秀、能力突出、群众好评的优秀党外干部配置到合适领导班子中。

推进管理改革。进一步规范领导职数管理,严格按照规定职数配备领导干部。按要求推进公务员聘任制和分类管理改革。拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道,推进在专业性较强且工作需要的政府机构设置聘任职位,实行聘期管理和协议工资制。

加强教育培训。大力开展党政干部教育培训工作,通过学习强国、新时代学习大讲堂、网络培训平台、领导干部上讲台、举办培训班等方式,深入推进“两学一做”学习教育常态化,深入开展党史学习教育,坚定党政干部信仰信念。分层分级分期对党政领导班子成员、机关公务员、企业领导人员、事业单位领导人员、专业技术人员、年轻干部、基层干部等党政干部开展教育培训,全面强化党的基本理论教育、党性教育、作风教育、专业能力、知识技能、履职尽责等方面的教育培训,每5年对所有党政干部轮训一遍。深化东西部双向挂职、交流学习、两地培训的人才交流机制,选派优秀干部到珠海市香洲区等地挂职或交流学习,开拓干部眼界视野,提升干部人才的业务技能和专业素养。

第二节 加强技术人才队伍建设

壮大专业技术人才队伍。围绕凤冈“三大战略”实施、“四化”进程和“一城五基地”建设,重点针对绿色食品加工、水暖卫浴产品生产、蚕丝绸产品研发生产、康养旅游业、商贸物流业、有机农产品等重点产业和教育、卫生、文化、应急管理、城乡规划、财税金融、信息工程、生态环保、农业科技等重点领域发展需要,以高层次人才为引领,形成一支规模大、素质好、能力强的专业技术人才队伍。到2025年,专业技术人才达12900人,每万劳动力中研发人员数量达28人年;到2030年,专业技术人才达15700人,每万劳动力中研发人员数量达36人年。

优化专业技术人才队伍结构。围绕主导产业发展和公共服务能力提升,引导专业技术人才在产业、行业和区域间优化分布。围绕实施乡村振兴战略,着力培养引进掌握核心技术、关键技术和共性技术的各类工程技术人才。引进培养熟悉国际贸易规则、具有丰富贸易实践经验的各类外贸管理人才,助推做大茶叶等产品出口。引导高校毕业生到企业就业,培养适合凤冈发展需要的专业技术人才。保障非公有制经济组织和新社会组织在专业技术人才培养、引进、评价、使用等方面与国有企事业单位的平等地位,引导专业技术人才、高校毕业生到非公有制经济组织和新社会组织中创新创业就业。

提升专业技术人才素质能力。建立适应经济社会高质量发展的以素质能力建设为核心的技术人才培养体系,鼓励科研机构与企业合建人才培养基地,强化实践和实验教学,发挥项目、基地在专业技术人才培养中的作用,推动专业技术人才的实践能力提升。实施创新人才培养计划,提高专业技术人才的创新创业能力。

第三节 加快壮大技能人才队伍

完善技能人才培养体系。完善以企业和行业为主体、职业教育为基础、政府推动与社会参与相结合的技能人才培养体系,构建“需求导向、校企合作、工学一体”的以生产经营型、专业技能型为主体的“工匠型”技能人才培养机制,依托凤冈县中等职业学校及浙江大学茶学院、贵州省茶叶研究所等院所人才培养资源,培养一批农产品种植加工、工业品制造、康养旅游、家政服务、电子商务等重点技能人才。支持凤冈县中等职业学校积极推进以技能人才为培养目标的教学改革,调整专业和课程设置,扩大招生规模,适应高中阶段教育职普协调发展要求。加快技能实训基地建设,促进校企合作、工学结合和顶岗实习,加强技能人才培养。到2025年,全县技能人才达14600人,高技能人才占技能劳动者的比例达10.1%;到2030年,全县技能人才达19100人,高技能人才占技能劳动者的比例达10.2%。

健全技能人才评价机制。建立健全以职业能力为导向,业绩贡献为重点,注重职业道德和职业技能水平的技能人才评价体系。突破年龄、资历、身份和比例限制,探索技师、高级技师评价新方法,对掌握高超技能、做出重大贡献的技能骨干,可破格或越级参加技师、高级技师考评,促进高技能人才成长。建立预备技师培养考核制度,培养后备技能人才。对参加国家、省、市职业技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才,给予适当奖励,按规定晋升职业资格或优先参加技师、高级技师考评。

健全技能人才使用激励。推行技师、高级技师聘任制度,督促企事业单位完善技能人才薪酬政策,引导技师、高级技师在技能岗位发挥解决技术难题、实施精品工程项目和带徒传技等方面的重要作用。组织一批有条件的企业、行业组织举办名师技术讲座或开办名师业余技术学校。引导用人单位完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制,督促企事业单位落实技师、高级技师在工资、培训、休假、进修等方面的待遇。鼓励具备条件的企业为高技能人才建立企业年金制度和补充医疗保险,提高高技能人才技能津贴标准。积极开展中华技能大奖、全国技术能手推荐和贵州省杰出、优秀技能人才等各层级的申报评选工作,对参评获奖的高技能人才给予奖励。

第四节 壮大经营管理人才队伍

着力培养优秀企业家队伍。营造有利于企业家干事创业健康成长的社会环境、依法保护合法权益的法治环境、促进公平竞争诚信经营的市场环境,不断激发企业家干事创业积极性。支持企业加快建立现代企业制度,健全公司法人治理结构,明确企业主体职责定位和权利义务。健全企业家培训体系,以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点,开展理论、政策、管理等方面教育培训,促进企业家健康成长。加强国有企业领导人多岗位锻炼,推进公有制企业与非公有制企业之间、企业与党政机关之间的人才交流,使企业领导人员进一步丰富工作阅历、积累决策经验、增长治企才干。积极做好企业领导人员继任计划,做好企业后备人才储备工作,推进企业持续稳定经营。充分发挥东西部协作作用,选派优秀企业家到上海、广东等地交流学习,培养造就具有世界眼光、战略思维、创新创业精神的优秀企业家队伍。

推动企业经营管理人才职业化发展。支持和鼓励企业择优聘用职业经理人,有计划引进具有多元化团队领导力和跨国贸易管理能力的经营管理人才,助推凤冈做靓茶叶品牌,做大凤冈茶叶出口。有计划招录一批企业管理、工业经济专业高校毕业生进行定向跟踪培养,造就一批适应未来企业发展所需的高素质、专业化、国际化经营管理人才队伍。到2025年,全县企业经营管理人才数量达8300人;到2030年,全县企业经营管理人才数量达10800人。

健全市场化选拔引进评价激励机制。加强对国有企业经营管理人才采取市场化评价、市场化引进、市场化激励等措施,健全组织选拔、市场配置和依法管理相结合的国有企业经营管理人才选拔任用制度,大力推进国有企业经营管理人才市场化,形成职务能上能下、人员能进能出,符合现代企业制度要求的国有企业经营管理人才选用和管理机制。健全国有企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制,规范和完善经营管理人才劳动合同、聘任合同,全面实行契约化管理。健全以岗位职责为基础,以品德、能力和业绩为导向的企业经营管理人才考核评价机制。建立市场化的薪酬分配制度,健全以考核评价结果为基础,与岗位职责和工作业绩相挂钩的经营管理人才激励机制,加强对优秀经营管理人才的中长期激励和个性化激励。

第五节  壮大农村实用人才队伍

大力培养农村实用人才带头人。以村组干部、农民专业合作组织负责人、大学生村官、返乡农民工、退役军人为重点,培养一支能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人队伍。开展农村实用人才带头人示范性培训,加大业务指导和扶持力度,提高农村实用人才带头人带头致富和带领农民群众推进乡村全面振兴的自觉性和主动性,打造一批勇于创业、精于管理、能够带领群众致富的复合型人才。到2025年,全县农村实用人才带头人数量达500人以上,每个行政村至少培养1-2名带动能力强的示范带头人;到2030年,全县农村实用人才带头人数量达1000人以上,每个行政村至少培养3-4名带动能力强的示范带头人。

大力培养农村生产型人才。适应山地特色农业适度规模化、标准化、品牌化发展趋势和产业结构调整的需要,着眼于提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,以中青年农民、返乡创业者和农村女性劳动者为重点,围绕全县农业主导产业发展,培养一批茶叶、蚕桑、辣椒、蔬菜、水稻、经果、肉牛、生猪等种植、养殖、加工能手。到2025年,全县农村生产型人才达15000人以上;到2030年,全县农村生产型人才达18000人以上。

积极培养农村经营型人才。实施农业主体培育工程,聚焦茶叶、肉牛、蚕桑、有机稻、辣椒等优势产业,引进一批农业龙头企业,培育一批新型农业经营主体,推动农业产业化发展。适应现代农业产业化和市场化发展要求,以提高专业服务能力和市场应变能力为重点,积极培养一批农村经纪人、农民专业合作组织负责人、农业产业化龙头企业经营者和农村电子商务从业者等农村经营型人才。到2025年,农村经营型人才达2500人以上;到2030年,农村经营型人才达4000人以上。

加快培养农村技能服务型人才。适应农业产业化、标准化、信息化、专业化发展需要,健全以职业学校、农业技术推广服务机构等为主体,企业、农民专业合作组织紧密联系的农村技能服务型人才培养体系,加快培养一批动物防疫员、植物病虫害综合防治员、农村信息员、农产品质量安全检测员、肥料配方师、农机驾驶维修、农产品加工、畜禽繁殖服务人员等各类农村技能服务型人才。到2025年,农村技能服务人才达1500人以上;到2030年,农村技能服务人才达2500人以上。

创新农村实用人才培养模式。健全县、镇、村三级农村实用人才培训网络,建设一批技术技能工作基地和实训基地,加快培养一批“田专家”“土秀才”。加强培训师资队伍建设,结合贵州省农民全员培训三年行动计划、省市“万名农业专家服务三农行动”、“高素质农民培育计划”等政策措施,打造一支水平高、效果好的师资人才队伍,编写实用培训教材,制作优质教育培训课件,坚持课堂授课教育与生产实践相结合,注重在生产实践中培养人才。在人才发展专项资金中安排资金用于农村实用人才队伍建设,为农村实用人才创业提供贷款贴息等支持。定期组织全县优秀农村实用人才评选活动并进行表彰奖励,充分利用贵州“广电云”村村通户户用工程、“新时代学习大讲堂”农民培训专栏以及凤冈党建微信公众号等信息服务网络,向农村实用人才提供快捷、方便、准确的咨询服务。

第五章  大力实施五大人才发展行动计划

第一节  实施重点人才五年倍增行动计划

统筹推进重点人才倍增。立足凤冈县经济社会高质量发展需要,围绕全面推动“三大战略”实施、“四化”进程和“一城五基地”建设,聚焦重点产业、重点领域和关键环节,制定实施凤冈县重点人才五年倍增行动计划,加快实现重点人才五年倍增。引进培养高层次创新创业重点人才,提升科技创新能力、产业发展水平以及关键技术能力。围绕推进农业现代化和乡村全面振兴,集聚茶叶、肉牛、蚕桑、特色农业产业发展重点人才,助推农业农村现代化。围绕实施工业强县战略,引进培养绿色食品加工、水暖卫浴五金生产、蚕丝绸生产、工业企业管理等工业产业重点人才,加快凤冈县新型工业化进程。围绕现代服务业发展,壮大康养、旅游、商贸、物流等服务业产业重点人才,推动服务业创新发展。围绕“双有机”、乡村振兴、一二三产融合、生态环保、新型城镇化、思想文化宣传、社会工作、教育医疗等重点领域,大力引进培养一批重点领域专业人才,助推经济社会高质量发展。

加快实现分类倍增目标。细化目标任务、扩大引才渠道、加强组织领导、强化督促落实,加快实现重点人才五年倍增目标。今后五年,引进培养省级、市级高层次创新创业重点人才各1人,建设省级、市级平台载体各1个;引进培养茶产业重点人才10人、蔬菜产业重点人才4人、牛羊产业重点人才5人、特色林业产业重点人才2人、辣椒产业重点人才6人、中药材产业重点人才1人;引进培养生态特色食品产业重点人才1人、新型建材产业重点人才2人;引进培养科技研发创新发展工程重点人才5人、大旅游创新发展工程重点人才2人、大数据融合创新发展工程重点人才1人、现代商贸创新发展工程重点人才1人、养老服务业创新发展工程重点人才1人、会展服务创新发展工程重点人才1人;引进培养教育领域重点人才5人,新型城镇化领域重点人才1人、宣传思想文化领域重点人才2人、社会工作领域重点人才3人。到2025年,全县重点人才数量实现倍增。

第二节 实施主导产业发展人才壮大计划

新型工业化人才发展计划。围绕凤冈县重点打造的以绿色食品加工为主导的“3+N”工业产业体系,摸清产业人才状况,了解企业发展人才需求,聚焦提升产品质量和产业竞争力,围绕产业链创新链布局人才链,加大工业产业人才引进培育,着力壮大绿色食品加工、水暖卫浴五金、蚕丝绸三大工业主导产业和“千企改造”“两化融合”“产城融合”等产业发展人才,加快引进培养相关产业产品研发、生产制造、经营管理、市场营销、两化融合等方面的技术技能人才。统筹经开区人才队伍建设,加强园区规划建设管理运营人才引进培养,大力引进企业管理人才,依托“栋梁工程”人才培训计划开展工业经济管理类专题培训,完善开发区、产业园和行业管理部门工业经济管理类人才配置。着力打造一支由优秀经营管理人员、工程技术研究开发人员和技术工人组成的高素质工业人才大军,为我县实施工业强县战略提供强有力的人才支撑。到2030年,基本建立起与全县新型工业体系发展相适应的工业产业人才队伍,人才资源对新型工业化进程推动作用有效发挥。

专栏1:凤冈县新型工业化人才发展计划

1.绿色食品工业人才发展计划

依托凤冈本地特色生态农产品资源优势和发展基础,围绕茶叶、肉牛、辣椒等绿色食品研发、精深加工、储存保鲜、品牌打造、市场营销等环节,加大绿色食品相关加工技术技能人才和企业经营管理人才引进培养力度,为做大做强绿色食品加工业提供有力人才支撑。

2.水暖卫浴五金产业人才发展计划

围绕水暖卫浴五金产业高端化、规模化、品质化发展需要,壮大水暖卫浴产品、五金挂件、浴室家具、不锈钢水槽、淋浴房等产品研发、生产加工、市场推广、品牌建设以及企业管理等技术技能人才,以及模具制造、表面处理、装配等配套产业技术技能人才。

3.蚕丝绸产业人才发展计划

围绕蚕丝绸产业缫丝、选茧、煮茧、检测、产品加工、市场销售等关键环节,支持蚕丝绸生产企业加快集聚一批蚕丝绸产品研发、生产加工、市场推广、企业管理等技术技能人才,引进培养一批蚕桑食品、蚕桑茶、蚕桑饮料、蚕桑酒、蚕蛹油脂(蛋白质及活性肽)、蚕茧丝素丝胶、蚕沙叶绿素、桑蚕蛹抗菌肽、蚕丝面膜、蚕丝蛋白化妆品、蚕丝氨基酸等桑叶、桑果、桑枝综合开发利用专业化技术技能人才,引进智能缫丝、智能织绸、智能印染、个性化定制等蚕丝绸智能绿色制造技术技能人才,助推壮大我县蚕丝绸产业。

农业现代化人才发展计划。立足凤冈县建设世界锌硒茶生产出口基地、国家有机食品生产基地、贵州重点肉牛生产加工基地、蚕桑产业现代化创新基地的发展定位,围绕推动农业规模化、标准化、品牌化的农业现代化发展目标,创新农业农村人才政策,加强与浙江大学、西南农业大学、云南大学、贵州大学、省农科院等涉农院校合作,培养一批山地特色高效农业基地建设、品种培育、育苗育种、病害防控、生产加工、保鲜贮运等技术人才,农业企业管理、品牌打造、营销推广等经营管理人才,产业规划、政策研究、决策咨询等专家人才,以及拥有先进种养技术的新型职业农民,打造一支结构合理、规模适度、层次丰富的农业现代化人才队伍,做大农业高质量发展“蓄智池”,助推农业强县建设。到2025年,基本建立起与推进农业农村现代化相适应的农业产业化人才队伍。

专栏2:凤冈县农业现代化人才发展计划

1.茶产业人才发展计划

围绕建设世界锌硒茶生产出口基地目标,聚焦茶叶种植、加工、营销等关键环节,建设一支推广茶叶先进种植、绿色防控等技术的农技队伍,打造一支茶类产品研发、茶叶精深加工、茶叶品牌打造、产品拼配、禅茶瑜伽文化宣传、茶叶产品市场营销、茶旅融合发展以及茶叶外贸等人才队伍,壮大熟练掌握茶叶先进种植技术的新型茶农队伍。

2.肉牛产业人才发展计划

围绕建设贵州重点肉牛生产加工基地目标,按照“品种良种化、养殖规范化、生产标准化、防疫制度化、粪污无害化”要求,引进培养一批肉牛品种选育繁育、饲养技术、疫病防控、饲草料生产、屠宰加工、冷链保鲜、产品开发等技术服务人才队伍,打造一支肉牛产品品牌打造、市场推广人才队伍,壮大标准化养殖工人和新型养殖户队伍,助推建设“贵州黄牛第一县”。

3.蚕桑种植管理人才发展计划

聚焦有效保障蚕丝绸产业原材料保障需要,围绕蚕桑良种选育、规模化集约化蚕桑基地建设、桑园水肥一体灌溉、桑树病虫害防控、桑叶选储保鲜、小蚕共育、大蚕集中标准化饲养等环节,培养一批桑树种植、桑园管理、桑叶采摘、蚕种制育、智能养蚕、技术服务等方面专业技术人才,培养一批标准化养殖工人和新型养殖户队伍,扩大蚕茧产量,提高蚕桑种养效益,增强蚕丝绸产业原材料保障。

4.蔬菜(食用菌)产业人才发展计划

围绕坝区产业革命和农业产业结构调整,聚焦高端蔬菜(食用菊)品种引进培育、育苗栽培、加工处理、保鲜贮运等关键技术,加大蔬菜(食用菌)产业农技员、企业技术人员、职业菜农培养力度,打造一支懂技术、善经营的蔬菜(食用菌)人才队伍,推动蔬菜(食用菌)产业高质量发展。

5.辣椒产业人才发展计划

围绕辣椒规模化标准化种植基地建设,培养一支辣椒先进种植技术推广应用人才队伍,引进培养一批辣椒新产品生产加工技术人才和产品市场推广人才,壮大掌握先进辣椒种植技术的职业椒农队伍,提升辣椒种植水平,推动辣椒产业规模化发展。

6.特色农业人才发展计划

围绕高效、规模、标准化种植养殖发展目标,培养一支中药材和精品水果种植、生猪和生态禽养殖、林下经济发展等特色农业产业人才队伍,助推优质品种选育、先进种养技术推广、销售市场开发、特色农业品牌创建。

7.有机农业人才发展计划

围绕凤冈县“双有机”战略实施,紧扣有机农产品生产、加工、销售、标识与管理体系建设,引进培养一批推动“双有机”战略实施的专业人才。引进掌握有机农业发展趋势、产业发展政策、财税金融政策的发展规划人才。培养一批熟悉有机农作物育苗、嫁接、大棚技术、农机技术、农业环境整治、农药化肥减量使用、测土配方施肥、病虫害绿色防控、农产品质量检测等技术的专业技能人才。培养一批从事有机农产品基地建设、生产技术改进、经营管理提升、有机品牌打造等专业技术性人才。

8.产业融合发展人才壮大计划

聚焦规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济等农业综合种养发展,烘干、贮藏、保鲜、净化、分拣、包装等农产品加工业,农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等农业生产服务,休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老等农业农村服务业以及其他农业新业态新模式,培养一批有文化、懂农业、懂销售的一二三产融合发展人才,助推凤冈县深入实施一二三产融合发展战略。

现代服务业人才发展计划。围绕构建以康养、文旅、商贸为主导的服务业“3+N”产业体系,深入实施服务业创新发展十大工程行动,聚焦大旅游、大数据、大健康、科技创新、现代商贸、现代物流、金融服务等产业,完善人才引进和培养措施,着力引进培养一批现代服务业产业人才。到2025年,打造一支满足现代服务业发展需要的人才队伍。

专栏3:凤冈县现代服务业人才发展计划

1.康养服务业人才发展计划

围绕建设中国森林康养小城的发展定位,聚焦病后康复、医疗照护、健康管理、居家医疗养老等健康养老服务,健全康养服务人才培训体系,依托凤冈县中等职业学校、培训机构、社会团体、公共实训基地、养老服务机构等实施载体,根据市场需求和人员就业需求,开展康养服务职业技能培训,培养康养产业发展急需的实用型人才,引进培养一批素质优良、业务精湛的医师、护师、康复医师、康复治疗师、社会工作师等急需紧缺康养人才,打造初、中、高级梯次分明的康养技能人才队伍。

2.旅游服务业人才发展计划

聚焦旅游全域化产业化发展目标,加强旅游产业规划、景区景点建设、信息化提升、导游、讲解员、旅游营销等人才引进培养,壮大旅游专业技术技能人才队伍。壮大旅游经营主体,引进培养旅游职业经理人,壮大旅游企业经营管理人才。培养乡村旅游项目建设、农家乐经营、乡村风情演艺、民俗特色餐饮服务、乡村工艺品和土特产品开发等方面的实用人才,壮大乡村旅游实用人才队伍。围绕旅游业态创新、产品创新、科技创新、文化创意、经营管理创新,大力培育旅游创新创业人才。积极开展旅游志愿服务,打造一支专业化、多元化的旅游志愿者队伍。

3.商贸物流服务业人才发展计划

围绕大商贸、大市场、大流通发展方向,集聚一批熟悉现代商贸物流业相关领域的实用技术技能人才。积极壮大电子商务人才队伍,集聚一批具有国际视野、熟悉外贸规则、精通跨境电商运营的外贸专业人才,依托电子商务进农村综合示范项目,打造一批懂电商、有技术、会经营、具有带动效用的网络销售经营管理人才。

4.金融服务业人才发展计划

围绕金融产品和金融服务创新,大力实施“引金入凤”,构建适应新常态的县域金融体系,依托法人金融机构,引进培养一批银行、证券、基金、保险、私人财富管理等领域金融服务紧缺人才,提升金融支持实体经济发展能力。围绕地方债务风险防控和金融风险监管体系建设,培养造就一批熟悉资本运作、善于防范金融风险的专业人才。

5.文化文创服务业人才发展计划

加大宣传文化人才队伍建设力度,培养一批适应互联网时代的新闻传媒人才。大力提升行业群体的文艺修养、舞台演绎水平、文学艺术创新能力,加强高素质文艺人才队伍建设。聚焦发挥基层公共文化服务机构功能,打造一支扎根基层、专业能力和服务意识较强的公共文化服务人才队伍。聚焦红色文化旅游发展,壮大凤冈红色文化、有机文化、瑜伽文化研究、宣传人才队伍。

6.大数据服务业人才发展计划

围绕实施“大数据”战略,立足经济社会发展需要和前瞻性需求,引进培养一支具有统计分析、计算机技术、经济管理等多学科知识的跨界复合型大数据技术人才。鼓励凤冈县中等职业学校与企业合作,积极培育大数据技术和应用创新型人才,形成与大数据战略实施相匹配的专业人才队伍。

第三节 实施社会事业发展人才壮大计划

聚焦推动城乡教育优质均衡发展、提高城乡卫生健康服务质量水平、提供优质文化体育服务、提高社会保障和社会救助水平、推动基本公共服务均等化、标准化、信息化发展的目标,着力做好教育、卫生、文化、体育、社会服务等人才的引进、培育、使用等工作,打造一支与凤冈县人口规模、民生诉求、发展阶段等相适应的社会事业人才队伍,推动社会事业高水平发展。

专栏1:凤冈县社会事业发展人才壮大计划

1.教育人才壮大计划

实施教育名师培养工程,培养造就一支高素质、创新型教育人才队伍,培养一批在省内外有一定影响力的学科带头人和教学名师。加强对学校校长进行创新教育培训,培养一批名校长。实施基层教育人才提升工程和乡村教师支持计划,加强乡村教师培训,不断提升基层学校教师队伍学历层次和整体素质。培养一支热爱教育事业、师德高尚、业务精湛、扎根基层、乐于奉献的基层教育教学管理队伍。加强紧缺薄弱学科教师、特殊教育教师培养。加强教育干部培养,提升教育管理水平。“十四五”时期新增教师1200余人,到2030年全面补齐教师缺口。

2.医疗卫生人才壮大计划

围绕提升医疗卫生重点专科学科水平和医院运营管理能力,引进培养一批医学类专家和医院运营管理人才。围绕提升基层医疗卫生机构疾病诊断和服务能力,通过大规模培训和提高待遇,吸引、培养和留住基层卫生人才。制定实施传染病、慢性病及疾病预防公共卫生服务人才发展计划,培养造就一支专长传染病、慢性病及疾病预防的公共卫生服务人才。制订实施中医培养计划,实施“优秀中医临床人才研修项目”,培养造就一批中医药人才。深入实施名医培养工程,遴选一批中青年优秀卫生人才进行重点扶持。到2030年,每万常住人口全科医生数达到4人,每千常住人口注册护士数达到5人,每千常住人口执业(助理)医师数超过3.5人。

3.社会工作人才壮大计划

适应治理能力现代化建设需要,坚持以人才培养和岗位开发为基础,以初、中级社会工作人才为重点,建立社会工作人才培养体系,培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。实施社会工作人才能力提升工程,推动社会工作人才考证持证与认证,提升社会工作人才服务能力与水平。支持民办社工机构和基层社会服务站建设,加快妇女儿童保护、残疾人心理健康、养老护理等社会工作岗位开发,形成以中高级社会工作专业人才为引领、社会工作从业人员为骨干、广大志愿者踊跃参与的社会工作人才开发格局。到2025年,全县社会工作专业人才总量达300人;到2030年,全县社会工作专业人才总量达500人以上。

第四节  实施重点专项人才引进培育计划

生态环境保护建设人才壮大计划。围绕深入实施“大生态”战略,加快生态建设和环境保护领域人才队伍建设,巩固提升全国生态文明示范县创建成果。聚焦打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五场战役”需要,培养引进一批污染防治专业技术人才。聚焦推进重点生态工程,培育一支生态建设和生态修复技术技能人才队伍。聚焦加快推进绿色发展,培养一批绿色产业人才。聚焦树立生态文明理念,倡导低碳绿色生产生活消费方式,打造一支生态文明宣教人才队伍。“十四五”时期,引进培育生态环境保护领域重点人才1人,建立一支与实施“大生态”战略相适应的专业人才队伍。

新型城镇化人才培育计划。围绕加快推进以人为核心的新型城镇化,加快城镇规划、建设、管理人才队伍建设,引进培养一批城乡规划师、土地专业类工程师等专业人才。聚焦城乡基本公共服务项目建设,培养一批市政建设、环境工程、应急管理等专业技术人才,以及建筑安装、土木工程建筑施工等高技能人才。围绕推进智慧城镇建设,引进培养一批高水平城镇智慧化管理技术人才。围绕城乡水电路气讯等基础设施建设,加快基础设施领域人才队伍建设,培养一批创新服务能力较强的专业技术人才和高素质施工技能人才。加强对新型城镇化职能部门特别是基层人员的专业培训,把新型城镇化规划建设管理人员纳入各级干部培训计划。“十四五”时期,引进培养新型城镇化重点人才1人,形成较为完备的新型城镇化人才队伍。

法治人才引进培育计划。围绕推进法治社会、法治政府建设,加强行政执法队伍、司法队伍等法治专门人才队伍建设,打造一支革命化、正规化、专业化、职业化法治队伍。落实法官、检察官员额管理制度,加快完善遴选、退出和业绩评价机制。加强基层法治专门队伍建设,畅通执法、司法部门及相关部门人才交流渠道,推进法治人才均衡配置。严格法律职业准入,全面落实法律职业人员职前培训和在职法官、检察官、警官、律师培训制度。推动律师事务所规范化、专业化、品牌化建设,培育一批青年律师人才。到2030年,全县法治人才队伍基本适应经济社会发展需求,万人律师比达到6%左右,公职律师总量达到13人以上。

在外优才引进计划。大力实施“凤还巢”工程,进一步发挥凤冈籍在外人才的资源优势,围绕凤冈县重点发展的优势产业,鼓励和吸引各类凤冈籍优秀人才通过直接回乡创业、担任科技顾问、提供技术指导、推介引荐人才等方式回乡创新创业奉献。健全在外人才信息收集统计制度,建立凤冈在外优秀人才信息库,利用网站、电子邮件、微信等渠道宣传推介凤冈县经济社会发展、产业导向、招才引智和投资创业政策以及人才、技术、项目需求等信息,增进在外人才对家乡的了解。采取座谈、拜访、寄送慰问信等形式,深化与在外人才的情感联络。开展“凤冈优才回乡行”系列活动,邀请在外优秀人才回乡实地感受家乡发展成就,为家乡发展建设把脉支招、建言献策,引导人才创新创业意愿回移。对带项目、带技术、带资金回乡创新创业的凤冈籍人才,优先给予项目申报、融资担保等支持。到2030年,力争引进凤冈在外优秀人才200人。

退休专家引进计划。建立政府大力支持、社会广泛参与、企业提供平台、市场手段运作为主要运行模式的退休专家引进模式,以社会需求为导向,以高中级职称、低龄老人为重点,通过建立离退休专家顾问团、离退休专家咨询委员会等多种形式,聘请县外退休专家人才来凤工作。挖掘、储备、开发、利用县内各类离退休专家人才资源,建立“银发人才”信息库,搭建“银色工程”大舞台,鼓励“银发人才”继续为经济社会发展提供智力支持。加强资源调配,统筹做好银发人才的管理服务工作。到2030年,力争引进退休专家人才10人以上。

高校毕业生集聚工程。大力实施“三支一扶计划”“农村义务教育学校教师特设岗位计划”“大学生志愿服务西部计划”等各类引导大学生到基层服务、创业的项目和政策,统筹选调生工作,完善大学生服务农村的长效机制。打造大学毕业生创业平台,对大学毕业生创业团队进行分层管理与指导,宣传创业典型,以点带面,提高大学生创新创业水平。人社部门牵头推进大学毕业生就业创业工作,其他部门各司其职、相互配合。到2030年,力争实现累计招录、引进高校毕业生5000人以上。

创业创新人才集聚工程。实施优势产业“塔尖”人才聚集工程,聚焦优势主导产业和乡村振兴等重点领域,充分利用“中国贵州人才博览会”、人才(项目)推介会、数博会等平台,结合“千企引进”“千企改造”工程,开展项目引才活动,引进一批领军型优势产业“塔尖”人才,打造一支科技领军人才队伍和创新团队,提升县内企业创新能力。实施重点产业“高层次”创业人才聚集工程,聚焦凤冈优势特色农业,完善产学研合作体系,加大科技成果转化激励,吸引省内外高校、科研院所等事业单位科技人员来凤创办领办高新技术企业、农业龙头企业,或以技术成果入股在凤企业。吸引一批拥有国内领先技术成果,产业化开发潜力较大的人才,或有创业经验或曾任知名企业中高层管理职位,有较强经营管理能力的人才,带技术、带项目、带资金来凤创业发展。落实高层次人才、高校毕业生创业资助政策,吸引具有较强经营管理能力,符合凤冈产业发展实际,产品竞争力强、具有较大市场潜力的青年人才来凤创业。“十四五”时期,引进培养省、市级高层次创新创业重点人才各1人,建设省、市级创新创业平台各1个,集聚一批创新创业人才队伍。

青年人才培育工程。统筹推进党政机关、企事业单位、社会团体、社会组织、农业农村等领域青年人才队伍建设,实施青年英才开发计划,着力引进、选拔、培养一批优秀青年人才。实施“青创人才”储备计划,培养优秀青年科技人才。完善青年人才创新创业普惠性支持措施,加大教育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支持力度。努力提高针对青年人才的服务水平,为符合条件的青年高层次人才及紧缺专业人才居住、子女入学、家属就业提供方便。加强乡土青年人才培养,加大对青年民间艺人、创新创业及致富能手、青年企业家的财税、金融等政策支持力度。健全青年人才开发培养体系,提高青年人才的技术技能水平、开放意识和开放本领,把培育发展战略人才的重心放在青年科技人才上,支持青年人才敢挑大梁、勇当主角。到2030年,青年人才比例进一步提升,创新创业能力进一步增强。

人力资源协作开发工程。大力实施“东西部人才协作共享工程”,完善东西部人才协作机制,分期分批选派公共管理人才、骨干企业经营管理人才、高层次专业技术人才、高技能领军人才等到广东、上海等东部发达地区学习培训。积极引进东部发达地区知名企业、高等院校、研究机构的人才和智力资源。加大凤冈县产业、人才、资源等优势宣传推介,推动产业和人才交流,促进东西部合作。大力实施人才联合培养工程,与周边县建立人才联合引进机制,扩宽区域间人力资源合作渠道,深化合作模式,联合引进关键适用人才。强化各部门人才共享意识,建立全县人才数据库,采取组团招才引智、举办网上推介会、高层次人才对接会、创新创业大赛等方式,加强部门人才资源共享,推进人岗相适。建立全县的“智库”信息工作平台,有效收集共享人才信息,实现人力资源合理调配和高效充分利用。

第五节  实施五大人才素质能力提升工程

党政人才素质能力提升工程。以提高理论思维、战略思维和领导科学的能力为核心,按照“干什么学什么,缺什么补什么”的原则,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的全覆盖、多手段、高质量的干部培养教育体系,全面提升党政人才能力素质。实施党政“‘一把手’政治能力提升计划”,加大对党政“一把手”的培训力度,重点抓好各单位各部门党政“一把手”的教育培训,着力培养守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质专业化基层干部队伍。突出抓好乡镇党委书记和村支部书记的教育培训,推动知识结构升级,拓宽眼界视野,提升镇村领导干部转变经济发展方式的能力水平。完善县委党校办学设施,引进党校教育管理人才,提升党校办学水平。大力实施党政领导干部“栋梁工程”、基层干部培训工程、公务员能力建设培训工程,通过采取在职培训、轮岗交流、基层锻炼、承担急难险重任务等方式,加大对优秀年轻干部教育培训力度。

专业技术人才知识更新工程。围绕凤冈县经济结构调整、高新技术产业发展和提升专业技术人员自主创新能力等需求,建立分层分类的专业技术人员继续教育体系,以中高级专业技术人才为重点,全面实施以新理论、新知识、新技术、新方法为主要内容的知识更新工程。每年从县人才发展专项资金中定向资助一批重点培训项目,着力提升茶叶等主导产业发展、基础设施建设、生态环境保护等专业技术人才知识结构和创新能力。以提高教师实施素质教育的能力和水平为重点,深入推进中小学教师继续教育。健全住院医师和专科医师规范化培训制度,加强全科医生培训,完善继续医学教育制度,提升医疗卫生人才队伍整体素质。统筹农业、经济、财务等专业技术人员继续教育,全面提升专业技术人员知识水平和素质能力。

高技能人才素质提升工程。实施企业职工技能提升培训计划,全面提升职工技能水平。健全高技能人才培训机制,对重点产业、新兴产业和特色产业急需紧缺职业(工种)高技能人才培训给予适当补贴,对示范性高技能人才培养基地给予适当资助。依托县内骨干企业、凤冈县中等职业学校建立技能大师工作室,为技能大师开展技能研修、技术攻关、技术技能创新和技艺传承创造条件。支持凤冈县中等职业学校加强校企合作和工学结合,对在岗职工、农民工、退役士兵、失业人员、应届大中专毕业生和“两后生”进行技能培训。指导重点企业健全全员培训、名师带徒和技师研修等技能培训制度,通过在岗培养、选送培训、技术交流等方式,提升技能人才素质。

企业经营管理人才能力提升工程。着眼于提升企业核心竞争力,实施优秀企业家培养计划,引导企业家树立现代管理理念,提高战略思维和变革创新能力,增强战略眼光、开拓精神、创新能力和社会责任感。加强中青年管理人才培训,推进企业经营管理人才梯队建设和战略性开发,强化战略规划、资本运作、人力资源管理、财会、法律等专业知识培训,提高领导力、组织协调能力和经营管理水平。加强中小企业经营管理人才培养支持,推进中小企业发展所需的各类经营管理人才培训。建立凤冈县企业高级经营管理人才库,每年遴选一批发展潜力较好的中小企业主和自主创业者,持续给予经费资助和政策扶持,提升中小企业主和自主创业者创新创业能力。

农村实用人才带头人素质提升工程。深入实施农村实用人才带头人素质提升计划,依托龙头企业、农产品生产基地等建设农村实用人才带头人培训基地和实践基地,通过开展技术交流、学习研修和观摩展示等活动,加强对致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀农村实用人才进行培养,加快实现“一村一名大学生、多名高职(中专)生”目标。加强农村“两委”干部乡村振兴知识培训,提升理论水平和政策执行能力。挑选农民合作组织、农业专业协会领导人、乡镇农业企业管理人员和农业技术推广人员进行特色农业知识、农业企业管理知识、农业法律法规知识培训。结合“凤冈县新时代农民讲习所”“新时代文明实践中心”等农民教育培训平台,整合现代远程教育等网络培训资源,集中开展涉农部门专题培训、农家课堂自主培训、协会和企业产业技术培训。加强农村劳动力转移就业技能培训,每年对农村富余劳动力、贫困劳动力、被征地农民、异地搬迁移民开展免费职业技能培训。

第六章  强化人才发展保障

第一节  优先保障人才发展

突出人才工作重要性。树立“人才是事业发展最宝贵的财富,人才资源是党执政兴国的根本性资源”的人才价值观念,深刻认识人才对促进经济社会高质量发展的基础性、战略性作用,深入实施新时代人才强县战略、人才优先发展战略,切实增强做好人才工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉,自觉把人才工作放在更加突出的位置,始终重视培养人才、团结人才、引领人才、成就人才,团结和支持各方面人才为党和人民事业建功立业。

建立多元化投入机制。建立多层次、立体化的人才优先发展保障体系,健全人才发展多元投入机制。发挥人才发展专项资金、中小企业发展基金、产业投资基金等政府资金的引导和撬动作用,构建以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化人才发展投入机制,保持人才投入与经济发展同步增长。完善人才发展专项资金使用管理办法,把人才发展支出纳入财政支出重点领域予以优先保障,确保县级财政每年投入人才发展的专项资金不低于公共财政预算收入(不含非税收入)的3%。到2025年,全县人力资本投入占地区生产总值比例达18.5%;到2030年,全县人力资本投入占地区生产总值比例达20%。

提高人才投入效益。完善分级分类人才支持资助体系,有效整合人才资金,加大对重点领域重点行业人才投入,对高水平创新创业团队给予长期稳定支持,保障人才发展重大项目实施。健全创新创业贷款贴息、风险补偿等政策措施,鼓励金融机构创新产品和服务,为人才创新创业提供资金扶持。加强人才发展专项资金等人才投入监管,切实提高人才专项资金等人才投入效益。到2025年,全县人力资本对经济增长贡献率达25%;到2030年,全县人力资本对经济增长贡献率达30%。

第二节 搭建人才发展平台

打造科技创新平台。强化企业科技创新主体作用,支持企业建设技术中心、博士工作站、实验室等科技创新平台,打造科技创新服务平台。鼓励企业与高校、科研机构共建茶叶、肉牛、水暖卫浴、蚕丝绸等特色产业产品研发机构,开展共性关键技术攻关。建立技术成果转化服务平台,推进技术成果转移转化。

打造人才创业平台。围绕主导产业发展,用足用好国家、省、市创业支持政策,以凤冈经济开发区、凤南绿色食品产业园等各类产业园区为重点,建设一批人才创业平台,集聚一批创业人才。实施“创业能力提升计划”,每年开展创业培训,推动更大范围的大众创业。实施“人才创业促进计划”,以创业人才为重点,帮扶一批创新创业苗子。实施“中小型科技企业扶持计划”,培育一支科技型创业人才队伍,推动企业做强做大。“十四五”时期,实现新增省级、市级创新创业重点平台1个。

打造技能人才创优平台。围绕推进农业现代化、新型工业化和现代服务业发展,完善新技能推广体系,支持技能人才团队开展共性、关键、平台技术联合攻关和技能推广。实施技能人才公共实训和培训基地建设计划,建设公共实训基地和高技能人才培训基地,搭建技能人才成长平台和创优平台。依托技能人才创优平台,推动实施一批重大工艺革新和技术改造项目。

第三节 提升人才服务水平

优化人才发展环境。完善人才成长支持措施,支持敢于担当、踏实做事、不谋私利的人才干事创业,探索“人才金”“人才贷”“人才板”等人才创新创业融资机制,多元化解决人才创业融资难、融资贵的问题。建立创新尽职免责机制,对人才不求全责备,给予充分的自主权,切实为人才松绑,调动人才创新创业创造活力。做好人事档案管理服务,建立各类人才信息库,对各类人才提供创新创业辅导,开展各类人才使用情况专项评估。

加强人才服务联系。建立县乡两级人才服务平台,加强与省、市和周边区域人才服务平台链接,完善人才服务体系。鼓励园区、企业建立人才服务平台,提供信息、技术、创业、培训、融资等服务。大力实施“服务效能”提升计划,进一步强化服务意识,改进服务方式,对高层次人才实施跟踪服务,给予不同层级人才相应的服务待遇。健全党委(党组)班子联系专家人才制度,通过走访慰问、座谈交流等形式,动态了解人才的思想状态,加强对专家人才的政治引领和政治吸纳,做到政治上充分信任、思想上主动引导、工作上创造条件、生活上关心照顾。

加强人才生活服务。完善配套政策,妥善解决好住房就医、子女教育、配偶就业等高层次人才最关心、最直接、最现实的问题。探索建立人才服务中心,提供集中统一标准化服务。积极支持利用大数据、云计算的新兴信息技术,建立人才数字服务平台,打造人才之家、人才驿站、人才管家APP、人才服务热线等服务平台,为人才提供线上线下结合,立体化、全天候、智慧化便捷服务。对高端人才可以委托办理的事项,采取特事特办、全程代办等方式帮助办理,为一流人才提供最好服务。

第七章  强化规划实施保障

第一节  加强组织领导

坚持党对人才工作的全面领导,创新党管人才方式方法,构建党委统一领导,组织部门牵头抓总,职能部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作大格局。进一步健全县人才工作领导小组职责任务和工作规则,健全领导机构,配强工作力量,完善宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实机制,加强人才联系和服务,最大限度把各方面人才凝聚到党和人民事业中来,广聚天下英才而用之。

第二节 夯实工作基础

围绕推动经济社会高质量发展需要,坚持问题导向和目标导向,加大人才资源需求、人才发展体制机制、人才队伍建设等重大问题分析研究,自觉遵循新形势新常态下人才发展规律,提出切实有效的人才政策措施。建立健全人才资源库,加强人才信息统计工作,做好年度统计调查和定期报告。充分利用信息化手段提升人才工作信息化水平。加强人才工作者队伍建设,定期开展教育培训,不断提高人才工作队伍综合素质和业务水平。

第三节 强化规划实施

分解人才发展规划的目标任务,督促各单位各部门结合自身实际,制定本行业、本部门、本区域人才发展计划,形成全县上下贯通、协调衔接、系统完备的人才发展实施体系。将人才工作列为各单位各部门落实党建工作责任制情况述职的重要内容,把规划实施情况列入县直单位、镇(街道)工作考评范围,细化考核指标,加大考核力度,将考核结果作为领导班子和领导干部评价的重要依据。加强规划实施资金保障,优先保障人才工作和人才发展重大项目投入,加强对人才发展专项资金使用情况评估,切实提高人才发展专项资金效益。

第四节 加大评估宣传

建立规划目标任务实施情况年度监测和中期、终期评估制度,根据规划实施情况及时完善措施,加强监督检查,确保目标任务和政策措施落到实处。广泛宣传凤冈县人才发展政策措施,推动形成全社会齐心协力招才引才荐才的生动局面,营造全社会“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”良好氛围,树立鼓励创新、创业光荣、宽容失败的社会舆论导向,共同推进人才发展工作,实现人才辈出、人尽其才、才尽其用。